養(yǎng)老體系建設(shè)調(diào)查報告
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，越來越多人會去使用報告，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編為大家收集的養(yǎng)老體系建設(shè)調(diào)查報告，僅供參考，大家一起來看看吧。
養(yǎng)老體系建設(shè)調(diào)查報告1
近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，我縣老齡化趨勢不斷加劇。截止目前，全縣60周歲以上的老年人口達到7.98萬人，占總?cè)丝诘?8.6%，70歲以上32921人，80歲以上的8444人，90歲以上676，100歲以上6人。隨著人口老齡化、高齡化和家庭小型化的不斷發(fā)展，老人對生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等養(yǎng)老需求不斷增長，養(yǎng)老服務供需矛盾日益凸顯。加快推進養(yǎng)老服務體系建設(shè)，是積極應對人口老齡化，最大限度的滿足老年人養(yǎng)老服務需求，切實提高老年人晚年生活質(zhì)量的客觀要求，也是完善社會保障的重要舉措。
一、養(yǎng)老服務體系建設(shè)基本情況
我縣養(yǎng)老服務體系建設(shè)，在縣委縣政府高度重視和各方面的大力支持下，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、民辦養(yǎng)老為輔助的養(yǎng)老服務體系已經(jīng)基本形成。
1、養(yǎng)老服務體系框架初步建立。
一是公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)快速發(fā)展。
“十一五”以來，我縣搶抓實施“民生八大工程”和災后恢復重建機遇，強力推進養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，按照“整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，完成了全縣17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的撤并整合。投資5000多萬元，先后建設(shè)了一所縣中心敬老院和溫泉、長林、新鋪三所區(qū)域性敬老院，一所社會福利院，建設(shè)總床位達1300余張，建筑面積2.6萬平方米。在加大政府投資的同時，積極支持民營資本創(chuàng)辦養(yǎng)老實體，投資548萬元的愛心老年公寓，現(xiàn)有130多位老人入住；
二是社區(qū)養(yǎng)老服務取得新進展。
今年，根據(jù)省市的安排部署，加快農(nóng)村幸福院建設(shè)力度，截止目前，全縣已建和在建的幸福院12個，其中周家山鎮(zhèn)留旗營村幸福院已建成并投入使用，其余11所正在建設(shè)之中。
2、養(yǎng)老服務惠及范圍逐步擴大。
一是對“三無”和“五�！崩先�，采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式，保障基本生活，為他們提供無償服務，供養(yǎng)資金納入財政預算。全縣農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員1319人，集中供養(yǎng)493人，分散供養(yǎng)826人。集中供養(yǎng)450元/月人，分散供養(yǎng)375元/月人�！叭裏o”人員和“五�！睂ο笤谧栽笚l件下集中供養(yǎng)率達到100%。
二是全面落實高齡老年人優(yōu)待政策。70歲以上老年人全部享受高齡補，70歲到79歲，每人每月50元，80到89歲每人每月100元，90—99歲以上每人每月200元，100周歲以上老人每人每月300元，列入財政預算。
三是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險辦每月為年滿60周歲以上的農(nóng)村老人發(fā)放基本養(yǎng)老金；四是計生部門每月為60歲以上農(nóng)村計劃生育對象發(fā)放獎勵扶助金100元，為城鎮(zhèn)退休職工發(fā)放獨生子女補助金106元。
3、養(yǎng)老服務法規(guī)建設(shè)不斷完善。
20xx年省市出臺了有關(guān)做好老年人優(yōu)待服務工作的規(guī)范性文件，老年人在公園、旅游景點、風景名勝區(qū)、博物館、紀念館等方面實行優(yōu)惠，新的《陜西省老年人優(yōu)待服務辦法》實施以來，我們共為全縣3700多名老年人辦理了老年優(yōu)待證。為推進養(yǎng)老服務社會化進程，去年以來，國家頒布《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，民政部也相繼出臺了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域的實施意見》《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等針對養(yǎng)老服務體系建設(shè)的法規(guī)和規(guī)范性文件，為養(yǎng)老體系建設(shè)指明了方向。
二、存在的問題
雖然我縣養(yǎng)老服務事業(yè)得到了長足發(fā)展，但養(yǎng)老服務設(shè)施規(guī)模、檔次、服務方式、水平與當前的養(yǎng)老服務需求相比，還有較大差距，主要表現(xiàn)在：
1、公辦養(yǎng)老機構(gòu)運行經(jīng)費投入不足。
雖然我縣建設(shè)了四所敬老院，可基本滿足全縣1000多名農(nóng)村五保和城市“三無”人員養(yǎng)老需求，但因地方財力不足，目前只啟用了中心敬老院和長林敬老院，溫泉和新鋪敬老院因設(shè)備配置不到位，無法啟用。同時因護理費較低，無法招聘到專業(yè)學校畢業(yè)的服務人員，服務水平還有待提高。
2、社會養(yǎng)老優(yōu)惠扶政策不配套，民間投資積極性不高。
社會養(yǎng)老服務事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，盡管各級政府大力倡導和鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，但由于養(yǎng)老服務業(yè)屬于社會公益事業(yè)，投入大、收益低、投資回收期長，加之現(xiàn)階段優(yōu)惠扶持政策不明晰，不利于社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展，目前我縣僅有兩家民營養(yǎng)老院在申報之中。
3、規(guī)劃建設(shè)滯后，養(yǎng)老服務機構(gòu)布局與市場需求脫節(jié)。
養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)在城市建設(shè)中定位不明，規(guī)劃滯后，社會養(yǎng)老機構(gòu)布局與群眾和市場需求脫節(jié)。養(yǎng)老服務設(shè)施與學校、醫(yī)院一樣都屬社會公益設(shè)施，但因城市建設(shè)用地緊張，征地困難，新建養(yǎng)老機構(gòu)大多建在郊區(qū)或農(nóng)村，而城區(qū)許多老人不愿意遠離家庭，勢必造成建成的養(yǎng)老設(shè)施空置或發(fā)展緩慢，雖然許多民間資本對養(yǎng)老服務業(yè)感興趣，但因規(guī)劃設(shè)置無位，用地困難，申報審批環(huán)節(jié)多等因素影響社會養(yǎng)老服務事業(yè)的健康快速發(fā)展。
4、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)滯后。
居家養(yǎng)老作為目前養(yǎng)老的主要方式，缺乏社會化服務體系的支撐，家政服務、日間照料、精神慰籍等養(yǎng)老服務的項目短缺，生活半自理和不能自理老年人的護理需求缺口較大。目前我縣城市社區(qū)還沒有專業(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)，無法滿足社區(qū)養(yǎng)老服務的需要。
三、幾點建議
1、加大對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的投入，充分履行政府職責。
政府要進一步強化公共服務職能和對城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保對象的供養(yǎng)責任，提高集中供養(yǎng)率。加大對公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的資金投入，提高護理人員待遇，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)在社會養(yǎng)老服務方面的示范帶動作用。
2、制定和落實相關(guān)優(yōu)惠政策和配套措施，進一步加大對社會養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度。
積極引導、鼓勵民間資本進入社會養(yǎng)老服務行業(yè)，出臺具有可操作性扶持補助政策，激勵更多民間資本投資興辦各類社會養(yǎng)老服務機構(gòu)。各有關(guān)部門要深化認識、加強協(xié)調(diào)，密切配合，認真解決養(yǎng)老服務發(fā)展中的相關(guān)問題，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。
3、大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)。
一是制定規(guī)劃、合理布局。城規(guī)部門要將社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，新修建住宅小區(qū)要統(tǒng)籌考慮社區(qū)養(yǎng)老服務配套設(shè)施建設(shè)，居住人口比較集中的新建小區(qū)要建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)。
二是充分利用現(xiàn)有資源，依托城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村級公共服務場所，建立以社區(qū)為中心的養(yǎng)老服務體系，提高養(yǎng)老服務設(shè)施使用效率，逐步形成社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)。
4、加強人員培訓，實現(xiàn)養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化。
在加大政府投入的同時，制定與養(yǎng)老服務發(fā)展相適應的人才培訓規(guī)劃，加大養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓力度，培育一批優(yōu)秀的養(yǎng)老服務人才隊伍。通過政府補貼提高護理人員的待遇，激發(fā)他們愛崗敬業(yè)的工作熱情，使他們能安心、優(yōu)質(zhì)為老年人服務，提高老年人的幸福指數(shù)。
養(yǎng)老體系建設(shè)調(diào)查報告2
為學習先進經(jīng)驗，推進我縣養(yǎng)老體系建設(shè)，近期縣委副書記、縣長xxxx，副縣長xxxx帶領(lǐng)有關(guān)部門赴xxxx市進行了參觀學習。先后參觀學習了xxxx市xxxx區(qū)福利中心（公建公營）、xxxx區(qū)89000民生服務平臺、xxxx區(qū)福惠社區(qū)老年人日間照料中心、xxxx樂天養(yǎng)老中心、招遠市社會福利中心。現(xiàn)將考察學習情況報告如下：
參觀學習的養(yǎng)老服務機構(gòu)，目前在全省養(yǎng)老服務方面，從建設(shè)規(guī)模、運營模式、經(jīng)營理念、服務標準、專業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學習和借鑒。
一是建設(shè)規(guī)模大。
xxxx樂天養(yǎng)老中心項目，由企業(yè)集團承建，由省發(fā)改委立項規(guī)劃建設(shè)集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規(guī)劃占地4000余畝，規(guī)劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養(yǎng)老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養(yǎng)老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區(qū)民生信息服務平臺，把89000民生服務中心作為民生領(lǐng)域“一號工程”。
中心呼叫大廳設(shè)有49個坐席，“點對點”承接群眾電話、短信、網(wǎng)站、微信等服務訴求；民生大廳設(shè)有25個窗口，“面對面”接待群眾來訪。同時，借助國內(nèi)領(lǐng)先的“智慧民生社區(qū)項目”，將智慧移動理念植入服務中心，為市民提供遠程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個性化服務，首批2萬部一鍵通手機已免費發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。
二是經(jīng)營主體活。
招遠市社會福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營，集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務機構(gòu)�？偼顿Y3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設(shè)計床位620張。該中心的建設(shè)，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠市集護養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機構(gòu)�？疾旃k民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發(fā)、服務團隊精干高效、有事業(yè)心。
三是產(chǎn)業(yè)鏈條長。
xxxx樂天養(yǎng)老中心項目在做好養(yǎng)老服務業(yè)的同時，重點打造養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先滿足老年人基本服務需求的基礎(chǔ)上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等服務，加強殘障老人專業(yè)化服務。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等需要，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，真正把老年服務業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領(lǐng)域。
四是服務標準高。
考察的幾處養(yǎng)老機構(gòu)都結(jié)合實際探索出一套成熟的服務標準。xxxx市xxxx區(qū)老年人護理中心的智慧養(yǎng)老模式，啟用老年人服務熱線12349，將服務細化為基礎(chǔ)服務、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護理、特殊訂制服務等板塊，進行量化、細化、標準化服務。參觀學習的養(yǎng)老機構(gòu)均有自己的專業(yè)培訓機構(gòu)和團隊，從具備國家職業(yè)鑒定證書護士資格的人員中招募專業(yè)服務人員，并經(jīng)過養(yǎng)老專業(yè)護理師培訓，進行全責護理訓練，同時面向社會對相關(guān)管理及服務人員進行專業(yè)培訓。如失能老人房間無異味、服務人員工作時間無空隙安排等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了團隊管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機構(gòu)均實現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，如樂天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，目前醫(yī)療康復中心已與省立醫(yī)院達成合作協(xié)議，將建設(shè)綜合性三甲醫(yī)院。樂天養(yǎng)老中心推進機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復合養(yǎng)老的服務模式，其亮點在于將養(yǎng)老服務標準化、模塊化，便于復制和推廣，為解決社會養(yǎng)老難題做了有益嘗試。
（一）我縣養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)狀
一是老年人口基數(shù)大、增長快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.13萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.8%，高于全國水平（14.8%）5個百分點，其中農(nóng)村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長。
二是全面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。自20xx年以來，我縣將社會養(yǎng)老體系建設(shè)作為“重點惠民舉措”之一來實施，制定了《關(guān)于加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)的實施意見》，在縣鎮(zhèn)村各個層面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，共有各類養(yǎng)老機構(gòu)（場所）50處，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)8處（7處鎮(zhèn)（街道）敬老院，1處光榮院），床位1153張，集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對象和24名孤老優(yōu)撫對象。建成農(nóng)村幸福院36處，床位720張，已運營22處；建成運營城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張；民辦養(yǎng)老機構(gòu)2處（玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護院），床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張，每千名老年人26張，年底可達到每千名老年人30張的目標。
三是開展多方面養(yǎng)老服務。通過政府購買社會組織（博愛居家養(yǎng)老服務中心）服務，為符合條件的52名（其中８名城市“三無”老人）特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務相結(jié)合的方式，開展為老人上門醫(yī)療巡診，春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動。
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一是機構(gòu)方面。公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革進展緩慢，7處鎮(zhèn)街敬老院，已經(jīng)運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒有成立社會福利中心，導致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養(yǎng)。
二是人員方面。養(yǎng)老服務隊伍不專業(yè)，缺少專職護理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養(yǎng)老機構(gòu)的老年人大多年老、體弱、多病，對醫(yī)療、康復、護理的需求十分迫切，缺乏相應的.醫(yī)療設(shè)施，缺少專業(yè)的醫(yī)生進行值班。農(nóng)村幸福院（社區(qū)日間照料中心）由村（居）管理，運營不規(guī)范。
三是經(jīng)費方面。建設(shè)運營資金不足，鎮(zhèn)街存在對敬老院的建設(shè)資金和運營經(jīng)費投入不足的問題，部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費中列支20xx年以來陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機構(gòu)，因村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)標準較低，達不到標準化運作的要求。
四是管理方面。養(yǎng)老場所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院（社區(qū)日間照料中心）的建設(shè)處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎(chǔ)上因陋就簡進行改擴建，建設(shè)手續(xù)并不健全，沒有通過驗收或?qū)彶椋嬖谳^多安全隱患。養(yǎng)老機構(gòu)（場所）管理服務缺乏規(guī)范，目前運營的農(nóng)村幸福院和日間照料中心，在管理服務上處于粗放式管理階段，距離規(guī)范化、程序化、精細化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務管理水平還有很大差距。村（居）干部對養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養(yǎng)老事業(yè)無利可圖、擔心老人在養(yǎng)老場所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場所，直接影響到養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。同時，我縣僅停留在養(yǎng)老服務業(yè)方面，沒有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)完善養(yǎng)老機構(gòu)（場所），實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務全覆蓋。
根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學編制養(yǎng)老服務機構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)。
一是建議成立我縣社會福利綜合服務中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站（未成年人養(yǎng)護中心）及失能半失能老人養(yǎng)護院等納入中心統(tǒng)一管理，通過招投標的方式引進醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)康復中心，實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，集中供養(yǎng)城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務對象及社會化養(yǎng)老服務對象，提高入住率、盤活國有資產(chǎn)。
二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護理服務，同時向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護理、配送餐等服務。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線，建設(shè)縣級綜合性五保供養(yǎng)中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養(yǎng)范圍。
三是繼續(xù)加強農(nóng)村幸福院（社區(qū)日間照料中心）的規(guī)劃建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設(shè)和基層服務機構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，科學規(guī)劃、分批建設(shè)，形成具備居住、醫(yī)療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務中心，建設(shè)一批公寓式（一室一廳一衛(wèi)）養(yǎng)老房，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)集中、循環(huán)使用等多種服務功能，解決農(nóng)村獨居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問題。
四是大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵企事業(yè)單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心等養(yǎng)老服務機構(gòu)。通過床位補貼、運營補貼和購買服務等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務機構(gòu)。
�。ǘ┓e極推進社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務，逐步建立居家養(yǎng)老服務體系。
一是加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。
為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會綜合用房緊張問題，在城市建設(shè)中將社區(qū)居委會綜合用房建設(shè)納入強制性規(guī)劃審批序列：由規(guī)劃部門牽頭負責城市社區(qū)綜合用房建設(shè)工作，國土、建設(shè)、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項目的社區(qū)，要求開發(fā)建設(shè)單位按照社區(qū)用房面積每百戶（套）25平方米的標準配套建設(shè)（其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施），并按每平方米不低于400元的標準進行裝修，無償提供給社區(qū)居委會。規(guī)劃建設(shè)部門在進行建設(shè)工程規(guī)劃許可時，應在建設(shè)工程規(guī)劃許可證（附施工圖）中明確社區(qū)辦公服務用房的具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。
二是探索建立居家養(yǎng)老服務新模式。
以家庭為核心，以社區(qū)為依托，依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復、日間托老等服務。引導和鼓勵社會組織、家政服務企業(yè)等參與居家
養(yǎng)老服務，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務、文體娛樂、老年教育、康復護理和精神慰藉等社會化服務，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開展養(yǎng)老服務平臺建設(shè)。建立民政服務對象信息平臺，將民政各類服務對象信息錄入信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同業(yè)務劃分養(yǎng)老服務、社會組織、救災應急、城鄉(xiāng)低保、各類救助、優(yōu)撫對象、社區(qū)建設(shè)等不同板塊。依托民政服務對象信息平臺，逐步建立居家養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務。
（三）推動養(yǎng)老服務規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)對養(yǎng)老行業(yè)的科學監(jiān)管。
一是完善制度。
制定我縣養(yǎng)老服務設(shè)施管理章程流程，推動我縣養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化建設(shè)。出臺《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理條例》、《農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》，完善養(yǎng)老機構(gòu)的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務機構(gòu)星級評定標準和服務管理規(guī)范。
二是加強養(yǎng)老機構(gòu)管理。
明確的機構(gòu)建設(shè)、設(shè)計規(guī)范，行業(yè)準入、服務標準和評價體系，完善收費機制、護理技術(shù)、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓和應急處置等具體實施細則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導各農(nóng)村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。
�。ㄋ模┘訌婐B(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務水平。
一是明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理人員配備標準。
根據(jù)服務對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務。護理人員與服務對象的配備比例：服務對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10；需要半護理的，配備比例不低于1∶5；需要全護理的，配備比例不低于1∶3。護理人員通過政府購買服務的方式向有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)購買，資金全額列入鎮(zhèn)街財政預算。
二是開展專業(yè)培訓。
全面實行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格評定制度，加大對養(yǎng)老護理員的培訓工作力度，開展護理員職業(yè)資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進行中級、高級養(yǎng)老護理員培訓，實現(xiàn)全縣所有養(yǎng)老服務機構(gòu)和服務場所管理人員和服務人員均能夠持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。
三是積極引進專業(yè)人才。
加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化管理水平。
（五）進一步加強組織領(lǐng)導，為社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)提供更加有力的保障。
一是完善領(lǐng)導機制。
切實加強對社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)的組織領(lǐng)導，把社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展的考評體系，落實領(lǐng)導責任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進。
二是建立部門協(xié)調(diào)機制。
建立社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源，加強相關(guān)政策銜接，形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財政、編制、人社、衛(wèi)生、文化體育等部門和工會、團委、婦聯(lián)等組織應密切配合，各負其責，各司其職，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，共同推進社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)。
三是健全經(jīng)費保障機制。
加大經(jīng)費投入，形成以政府投入為引導、社會廣泛參與的多渠道的經(jīng)費投入保障機制。同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高“三無”、“五保”等老人的供養(yǎng)標準，更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務需求。完善政策扶持體系，落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資金參與社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)，更好地推進全縣社會養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。
養(yǎng)老體系建設(shè)調(diào)查報告3
一、全區(qū)老年人口和社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的基本情況
20xx年底，全區(qū)總?cè)丝?6萬，其中60周歲以上常住人口16.53萬人，占總?cè)丝诘?9.2%，高于全國平均水平4.3個百分點，老齡人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化的特點。全區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)42個，床位5126張（其中民生工程建設(shè)床位3775張）。其中：
�。ㄒ唬┺r(nóng)村敬老院28所，床位4291張（含開發(fā)區(qū)敬老院228張），農(nóng)村五保供養(yǎng)對象4092人，五保機構(gòu)供養(yǎng)能力已達100%。目前供養(yǎng)標準散居五保戶人年均不少于2250元，集中供養(yǎng)對象年人均不少于3750元。
（二）社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)2所，床位數(shù)75張，活動人數(shù)15人。
�。ㄈ┥鐣k養(yǎng)老機構(gòu)12所，其中經(jīng)過民政部門審批并登記的5所，床位數(shù)500張，收養(yǎng)對象170人。
�。ㄋ模X區(qū)福利院床位數(shù)260張，入住院民228人。
二、全區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)的主要成效
（一）政府主導，加大投入，社會養(yǎng)老服務機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。
自20xx年將敬老院建設(shè)納入民生工程以來，我區(qū)堅持政府主導，多方籌集建設(shè)資金，加強養(yǎng)老服務機構(gòu)硬件建設(shè)，先后投入建設(shè)資金10806萬元，共建設(shè)養(yǎng)老服務機構(gòu)37個，新增建設(shè)床位3775張（其中農(nóng)村敬老院33個，3570張），均購置家俱、電視機、電扇等相關(guān)配套設(shè)施，有效改善了養(yǎng)老服務機構(gòu)的設(shè)施及生活條件。自建院開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就安排敬老院配套生產(chǎn)用地，供種植蔬菜、養(yǎng)殖牲畜用，以解決、提高院民的生活水平。目前，我區(qū)敬老院的環(huán)境面貌煥然一新，所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最醒目的就是民生工程建設(shè)的敬老院、學校及幼兒園。
�。ǘ┩晟普�，建立機制，五保老人的生活、醫(yī)療得到基本保障。
區(qū)委、區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村敬老院管理工作的意見》、《關(guān)于扎實做好農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)XX區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)實施方案的通知》等，對做好五保老人的養(yǎng)老保障工作提出了明確要求，完善了具體措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構(gòu)也建立了一系列的規(guī)章制度。
一是認真落實供養(yǎng)及管養(yǎng)經(jīng)費。20xx年全區(qū)“五保”老人集中供養(yǎng)標準為3400元/年、人，分散供養(yǎng)生活費標準為20xx元/年、人（分散供養(yǎng)按季打卡），全部列入財政預算并按期撥付；全區(qū)建立了敬老院及院民供養(yǎng)經(jīng)費機制，并按600元/人、年的標準將管養(yǎng)經(jīng)費納入財政預算（區(qū)財政負擔50%），每半年撥付一次，保證管養(yǎng)經(jīng)費的足額到位，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底。
二是切實解決醫(yī)療保障問題。全區(qū)所有五保老人全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助范圍，全額資助五保老人參加“新農(nóng)合”，五保老人住院的給予“新農(nóng)合”補償和醫(yī)療救助，住院看病不設(shè)起付線，對住院結(jié)算后由五保老人個人負擔的費用納入醫(yī)療救助范圍，再給予50%的比例救助，五保老人生活實行用水補貼等等。
三是切實提高供養(yǎng)水平。全區(qū)共為養(yǎng)老服務機構(gòu)安排生產(chǎn)基地70畝，用于發(fā)展生產(chǎn)，改善老人生活。
（三）加大力度，增加覆蓋，社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進。
近幾年來，我區(qū)不斷加大工作力度，加快建立覆蓋不同人群的社會養(yǎng)老保障制度，促進了社會養(yǎng)老保障水平的提高。
一是建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等重大醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。
二是建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，補充、完善被征地農(nóng)民和村干部參加居民基本養(yǎng)老保險的制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，五保老人除享受五保生活補助外，與其他居民一樣同等享受60元/人、月的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補助。
三是從20xx年起已連續(xù)兩年向高齡老人發(fā)放高齡補助，20xx年發(fā)放高齡補貼664.5萬元。
�。ㄋ模⿵娀芾恚e極創(chuàng)新，社會養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平不斷提升。
按照民政部門頒布的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》、《農(nóng)村敬老院管理服務規(guī)范》的要求，我區(qū)不斷細化措施，強化管理，促進了社會養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平的提升。20xx年，我區(qū)投入管養(yǎng)資金907萬元。其中，院民生活費496萬，工作人員工資203萬，工作人員及院民管理費96萬元，日常維修管理費用100萬元，工作人員養(yǎng)老保險12萬元。具體做法：
一是完善制度，規(guī)范管理。全區(qū)統(tǒng)一制定了敬老院基本服務規(guī)范、院長責任制度、飲食生活安全管理制度等規(guī)章制度。各養(yǎng)老服務機構(gòu)進一步完善了內(nèi)部管理，建立了院務、財務、門衛(wèi)、食堂管理制度，建立了院民臺帳、健康檔案，同時對院內(nèi)服務人員堅持進行定期考核，強化服務人員的責任。
二是積極探索，不斷創(chuàng)新。在區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)推行經(jīng)營方式改革，實行“公建民營”試點。沈村敬老院采取“公建民營”方式，在不改變其用途及保障五保老人入住的前提下，將沈村敬老院新院轉(zhuǎn)租實行社會化入住，放開讓有入住要求的老人入住并合理收費，政府以購買服務的方式支付給經(jīng)營人一定的補助等。
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