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應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告（通用5篇）
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告對我們來說并不陌生，報告包含標(biāo)題、正文、結(jié)尾等。其實寫報告并沒有想象中那么難，以下是小編為大家收集的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告（通用5篇），僅供參考，希望能夠幫助到大家。
應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告1
近年來，我市認(rèn)真貫徹落實上級會議和有關(guān)文件精神，高度重視應(yīng)急隊伍建設(shè)，整合資源，強化管理，在預(yù)防和處置各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要的作用�，F(xiàn)將我市應(yīng)急隊伍建設(shè)情況匯報如下：
一、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的基本情況
去年以來，我市按照上級要求，成立了xx市應(yīng)急管理委員會，構(gòu)建了由市應(yīng)急委統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、各部門應(yīng)急聯(lián)動的處置與救援機制，基本形成了以“綜合性應(yīng)急救援大隊為主、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為輔、鎮(zhèn)級救援中隊為補充”的應(yīng)急救援隊伍體系。
(一)綜合性應(yīng)急救援大隊建設(shè)情況。堅持整合資源、規(guī)模適度的原則，以公安消防隊伍為主體，以相關(guān)部門現(xiàn)有人力資源為基礎(chǔ)，整合形成規(guī)模適度、精干高效的綜合性應(yīng)急救援隊伍，作為市政府組織開展應(yīng)急救援工作的骨干力量，xx年xx月xx日，我市舉行了綜合性應(yīng)急救援大隊揭牌儀式。市委市政府高度重視應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，在人員、裝備、車輛、經(jīng)費、硬件建設(shè)等方面予以保障。一是完善經(jīng)費保障機制。市政府常務(wù)會議專題研究應(yīng)急救援經(jīng)費保障問題，我市的應(yīng)急救援大隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費以及合成演練等工作經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，由市財政根據(jù)應(yīng)急救援市級需要統(tǒng)籌安排。市政府常務(wù)會專門研究應(yīng)急救援大隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費及合成演練等工作經(jīng)費，納入市級財政預(yù)算。二是加強硬件設(shè)備建設(shè)。在財政經(jīng)費緊張的情況下，xx#年我市又撥款近xx萬元購置了搶險救援車，進一步提高了全市應(yīng)急救援能力。xx#年，我市結(jié)合城市建設(shè)，我市投入xx#多萬元建設(shè)新消防中心站，今年年底前該工程即將竣工投入使用。三是加強應(yīng)急物資儲備。依托應(yīng)急救援大隊，建立應(yīng)急救援物資儲備庫和社會救援物資動態(tài)信息資源庫，與其他專業(yè)救援隊伍、相關(guān)社會單位實現(xiàn)了“資源共享、信息互通、聯(lián)勤保障”。四是強化應(yīng)急演練。我市始終堅持“未雨綢繆”的原則，將應(yīng)急演練作為常態(tài)化工作來抓。今年以來，我市安監(jiān)、人武部等部門相繼舉行了應(yīng)急救援演練，收到了良好的效果。
（二）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況。成立xx支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，按照“統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，分級負(fù)責(zé)”的原則，納入全市應(yīng)急救援體系統(tǒng)一調(diào)度、作戰(zhàn)和訓(xùn)練，切實做到“三定一有”：即“定指揮、定人員、定制度，有保障”。一是定指揮。選擇責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急救援隊伍隊長、指導(dǎo)員以及副隊長，具體負(fù)責(zé)各專業(yè)救援隊的日常培訓(xùn)、演練等工作。二是定人員。每支專業(yè)隊伍都選擇了綜合素質(zhì)高的人員作為專業(yè)隊伍人員。xx支隊伍原則上每支隊伍xx人，不少于xx人，人員相對固定，并登記在冊。三是定制度。從應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮的實際需要出發(fā)，就應(yīng)急救援隊伍的“責(zé)任主體、組建形式、人員構(gòu)成、工作程序和綜合保障”等作出了明確規(guī)定，保證了應(yīng)急管理工作步入制度化、規(guī)范化軌道。四是有保障。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的物資、裝備和日常運行管護經(jīng)費由各主管部門自行解決，市財政根據(jù)應(yīng)急救援工作實際需要提供必要的補助。目前，我市xx支專業(yè)救援隊伍均配備了應(yīng)急車輛等裝備器材，保證了突發(fā)事件發(fā)生后得到及時有效處置。同時，我市交通、水利、供電、xx車務(wù)段等多家單位均按要求儲備了必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，為應(yīng)急演練和突發(fā)事件處置提供了物質(zhì)保障。
�。ㄈ╂�(zhèn)級綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況。一是明確屬地責(zé)任。在平時的應(yīng)急管理工作中，我們進一步明確了屬地鎮(zhèn)的責(zé)任，因此雖然我市鎮(zhèn)級綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)暫未啟動，但我們要求各鎮(zhèn)充分依托鎮(zhèn)級機構(gòu)人員，如派出所、綜治辦、安全助理、聯(lián)防隊員、村級安全聯(lián)絡(luò)員等，組建應(yīng)急救援中隊，確保突發(fā)事件發(fā)生后，屬地鎮(zhèn)能夠快速反應(yīng)、及時進行先期處置，從而減少突發(fā)事件帶來的損失。二是充分發(fā)揮基層應(yīng)急隊伍的先期處置作用。去年xx月xx日下午#：xx分左右，在xx省道我市雙塘鎮(zhèn)境內(nèi)，發(fā)生一起載有大量氫氣瓶組的重型貨車刮撞事故，導(dǎo)致連續(xù)爆炸，發(fā)生大火，爆炸產(chǎn)生的沖擊波震碎路邊一家服裝企業(yè)和附近民房的近二十處窗戶玻璃。在應(yīng)急救援大隊到達(dá)之前，雙塘鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志迅速組織鎮(zhèn)級人員，及時疏散了道路周邊群眾和事發(fā)現(xiàn)場附近一家服裝廠職工，為事故處置爭取了時間，為減少損失創(chuàng)造了條件。
二、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)存在的問題
雖然我市應(yīng)急隊伍建設(shè)取得了一定的成績，但受一些客觀條件的限制還存在著問題和不足：一是綜合性應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，與突發(fā)事件處置的實際需要還有較大的距離。今年以來，我市沒有發(fā)生較大的突發(fā)事件，但一般性的突發(fā)事件發(fā)生呈現(xiàn)經(jīng)常性特點，在處置突發(fā)事件的過程中，暴露出應(yīng)急救援大隊人員較少、裝備不足的`特點；二是專項應(yīng)急救援隊伍缺乏專業(yè)人才，各專業(yè)隊伍的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)還沒有形成制度化；三是鎮(zhèn)級綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作尚未正式啟動。四是專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)經(jīng)費投入不足。我市綜合應(yīng)急救援大隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費以及合成演練等工作經(jīng)費納入了市級財政預(yù)算，但各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的物資、裝備和日常運行管護經(jīng)費是由各行政主管部門自行解決，個別單位不夠重視，導(dǎo)致一些工作沒有按照計劃有序開展。這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
三、下一步工作打算
應(yīng)急救援隊伍建設(shè)是加強應(yīng)急體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我們將以這次會議為契機，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹會議精神，并結(jié)合實際，抓好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
一是實現(xiàn)隊伍素質(zhì)提升和體系完善相結(jié)合。我們將以應(yīng)急管理辦公室成立和運轉(zhuǎn)為起點，狠抓綜合性應(yīng)急救援隊伍演練、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，切實提升綜合性應(yīng)急救援大隊的綜合素質(zhì)和水平。同時，我們將進一步組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位充分利用各單位退伍軍人、業(yè)務(wù)骨干等人力資源優(yōu)勢，合理、配齊、配足專業(yè)應(yīng)急救援人員，并形成制度，制訂計劃，切實加強應(yīng)急隊伍的演練和訓(xùn)練。同時，我們也講在上級應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)下，力爭年底前組建完成鎮(zhèn)級綜合性應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村應(yīng)急救援隊伍的全覆蓋。
二是實現(xiàn)物資保障和經(jīng)費投入相結(jié)合。完善經(jīng)費保障機制，拓寬應(yīng)急救援大隊經(jīng)費來源渠道，積極動員社會力量，采取捐贈、贊助等方式籌集應(yīng)急救援裝備和日常運行管護資金，保障應(yīng)急救援隊伍建設(shè)需要。加強物資儲備，確保各應(yīng)急救援隊伍裝備、物資、器材等配置到位，確保平時應(yīng)急演練、戰(zhàn)時應(yīng)急救援有裝備、有物資。
三是實現(xiàn)常態(tài)工作和突發(fā)事件處置相結(jié)合。制訂工作計劃，有針對性地開展應(yīng)急管理日常工作，推動應(yīng)急管理工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。同時，切實做好突發(fā)事件的處置，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展提供有力的保障。
應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告2
一、延安市應(yīng)急隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，我市按照分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的原則，初步構(gòu)建起了覆蓋全市區(qū)域的市——縣(市)、區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級政府應(yīng)急管理隊伍體系。社區(qū)、村和許多企事業(yè)單位也紛紛建立應(yīng)急管理機構(gòu)，由所屬地政府管理和指導(dǎo)應(yīng)急管理具體工作。在市防汛抗旱、供電、消防和社會治安等領(lǐng)域也組建了一批實力較強的應(yīng)急救援和處置隊伍。在完善應(yīng)急管理體制同時，我們隨著各應(yīng)急預(yù)案的制定和實施，各種救援隊伍也紛紛建立，隊伍系統(tǒng)逐步得到完善，應(yīng)急處置能力不斷得到提升。
一是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不斷得到完善。全市通過有效落實各類應(yīng)急預(yù)案實現(xiàn)了應(yīng)急隊伍建設(shè)的不斷完善。截至目前，市政府共發(fā)布了25個專項應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)成立了25個應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、組建了25 支應(yīng)急隊伍，職責(zé)都做了明確規(guī)定。其中，延安市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會（簡稱市應(yīng)急委）是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主任由市長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市委專職副書記和常務(wù)副市長擔(dān)任，副主任由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市各突發(fā)公共事件專項應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人組成。在市長領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定和部署特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作;各專項事故災(zāi)害應(yīng)急組織都設(shè)立專門的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市對應(yīng)的危機災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。
二是政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合得以加強。2013年7月延安市遭遇自1945年有氣象記錄以來過程最長、強度最大、暴雨日最多且間隔日最短的一次持續(xù)強降雨，大災(zāi)面前，全市各級黨委、政府科學(xué)引導(dǎo)、精心組織，各部門迅速采取應(yīng)對措施，積極協(xié)調(diào)，有力有序應(yīng)對暴雨災(zāi)害。市政府各部門在應(yīng)急管理和救援過程中的職能發(fā)揮和各部門之間的協(xié)調(diào)配合更為默契，已經(jīng)初步構(gòu)建起了政府應(yīng)急管理體系。
三是專家?guī)煸絹碓匠蔀楦鲬?yīng)急隊伍中不可缺少的要素。專家隊伍的支撐是應(yīng)急管理工作有效開展的必備條件，專家在應(yīng)急管理過程中發(fā)揮著參謀助手、專業(yè)咨詢、科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支持等重要作用。我市在市、縣兩級應(yīng)急隊伍建設(shè)過程中充分吸納了專家、專業(yè)技術(shù)人員等，這些專家有政府單位的，有醫(yī)療和衛(wèi)生防疫單位的，有企業(yè)的，也有高校和科研機構(gòu)的，來自各種不同的單位。在市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和市應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)組織下，應(yīng)急專家在應(yīng)急管理制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案評審和演練評估、應(yīng)急知識培訓(xùn)教育以及一些重大突發(fā)事件的應(yīng)對處置等方面發(fā)揮了重要作用。
四是專業(yè)隊伍建設(shè)得到了較快發(fā)展。全市形成了專業(yè)專職、專業(yè)兼職、非專業(yè)兼職等多種形式的應(yīng)急隊伍，同時，組織和動員大型油氣集團、大型危險化學(xué)品企業(yè)、大型建筑企業(yè)等單位、社會團體和社會公眾組建應(yīng)急救援隊伍，專業(yè)應(yīng)急隊伍內(nèi)部也有細(xì)致的職能區(qū)分。初步形成了社會多元參與建設(shè)應(yīng)急隊伍的良好局面，全市各類隊伍的數(shù)量不斷增加，正在成為重要的有生力量。特別是我市石油化工企業(yè)眾多，有許多由大型企業(yè)為主體建設(shè)的專業(yè)特種消防隊伍，在應(yīng)對燃?xì)庑孤�、化學(xué)品災(zāi)害、管道爆炸、火災(zāi)等方面有著很強的實力，不僅擁有先進的專業(yè)消防裝備，而且擁有相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)專職消防人員，這些專業(yè)消防隊伍接受專業(yè)的消防訓(xùn)練，有著豐富的搶險救災(zāi)實戰(zhàn)經(jīng)驗。
二、延安市應(yīng)急隊伍建設(shè)的不足
�。ㄒ唬⿷�(yīng)急常設(shè)機構(gòu)的設(shè)置不合理。目前，全市各應(yīng)急隊伍常設(shè)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)應(yīng)急日常事務(wù)的管理與處理，主要有兩種形式:一種是在主管或牽頭單位中設(shè)置專門的應(yīng)急管理辦公室，如市政府辦公室的政府應(yīng)急管理辦公室;另一種是由主管或牽頭單位的某一部門承擔(dān)應(yīng)急日常事務(wù)，如食品安全事故的日常監(jiān)管工作由市食品藥品監(jiān)管局的食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)察處承擔(dān)。這種設(shè)置形式存在一些問題:一是應(yīng)急常設(shè)機構(gòu)的人員配置較少。根據(jù)本研究的調(diào)查，延安市的市級和縣級政府應(yīng)急辦工作人員數(shù)量較少，常設(shè)機構(gòu)的人數(shù)數(shù)量普遍較少，現(xiàn)有的人員數(shù)量只能維持日常事務(wù)，很難開展建設(shè)性的工作。部分政府應(yīng)急常設(shè)機構(gòu)和絕大多數(shù)專項應(yīng)急常設(shè)機構(gòu)的人員為兼職，人員兼職則很難保證應(yīng)急管理成為日常工作的重點。二是應(yīng)急常設(shè)機構(gòu)多掛靠。各專項應(yīng)急組織較為普遍存在常設(shè)辦事機構(gòu)掛靠的現(xiàn)象，有兩種掛靠形式:一種是將整個應(yīng)急常設(shè)機構(gòu)放在主管或牽頭單位的某個部門，另一種是由若干來自主管或牽頭單位不同部門的人員共同組建應(yīng)急常設(shè)機構(gòu)。常設(shè)機構(gòu)的掛靠也會產(chǎn)生應(yīng)急管理工作與相關(guān)部門本職工作之間的沖突，造成應(yīng)急管理相對于部門職能的弱勢地位，不可避免地對應(yīng)急管理活動的開展產(chǎn)生制約。
�。ǘ⿷�(yīng)急專家隊伍結(jié)構(gòu)和職能配置存在不足。目前，我市正在逐步完善應(yīng)急專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。目前，專家支持應(yīng)急行動的方式主要有兩種:一是應(yīng)急處置行動中由指揮系統(tǒng)根據(jù)需要臨時成立專家組。二是從專家?guī)熘谐檎{(diào)相應(yīng)的專家開展決策咨詢和技術(shù)支持工作，既沒有明確的職責(zé)規(guī)定，也沒有一個有效的應(yīng)急專家組織平臺，專家的工作表現(xiàn)出較強的臨時性和被動性的缺點，很難通過一個開展計劃性的、主動性的服務(wù)，因此，現(xiàn)有專家服務(wù)形態(tài)很難充分發(fā)揮專家的作用。另外，各個層級的專家隊伍還普遍存在專家結(jié)構(gòu)不合理的狀況。首先，普遍沒有設(shè)定能夠成為應(yīng)急管理專家的條件，許多專項和區(qū)縣的應(yīng)急系統(tǒng)只從關(guān)聯(lián)單位中尋找自認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜藛T擔(dān)任專家，并沒有考慮專業(yè)、技術(shù)、經(jīng)驗等因素;其次，許多應(yīng)急隊伍系統(tǒng)只是從直接管轄區(qū)的有關(guān)單位中挑選專家，一般不會到高校、無業(yè)務(wù)交往單位和管轄區(qū)之外尋找專家;再次，許多應(yīng)急隊伍系統(tǒng)的專家之間技能互補和數(shù)量規(guī)模也存在嚴(yán)重問題。另外，受條塊分割管理的影響，專家隊伍大多只為所屬的應(yīng)急組織服務(wù)，很少跨區(qū)域、跨領(lǐng)域服務(wù)的，各級政府缺乏專家資源整合管理措施，各應(yīng)急主管單位之間缺乏相互支持的行動機制，專家功能的發(fā)揮不可避免地受到了限制。
（三）綜合性、專業(yè)化的應(yīng)急隊伍較為缺乏。突發(fā)公共事件往往具有連帶性和疊加性，各種風(fēng)險常常發(fā)生耦合。單災(zāi)種導(dǎo)向的專業(yè)應(yīng)急救援力量分散于多個部門，缺乏協(xié)同，不能有效地應(yīng)對復(fù)合型的公共突發(fā)事件。目前，全市專業(yè)應(yīng)急救援隊伍基本上都是分災(zāi)種、分部門、分系統(tǒng)建立的，救援力量分散，缺少綜合性，存在著“多隊單能”的弊端，體現(xiàn)了部門分割、條塊分割的行政體制特點。不僅如此，應(yīng)急救援力量的分災(zāi)種、分部門建設(shè)造成了應(yīng)急救援人力資源配置的不均衡，不能實現(xiàn)一隊多能，導(dǎo)致了巨大的人力、裝備及資金方面的浪費。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)急救援隊伍建設(shè)要體現(xiàn)成本——效益的原則。救援隊伍分災(zāi)種、分部門建設(shè)要重復(fù)配置裝備，不能實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，在應(yīng)急處置過程種，應(yīng)急管理部門臨時組織、抽調(diào)的應(yīng)急救援力量之間因職責(zé)不明、機制不順等產(chǎn)生了巨大的交易成本，建設(shè)綜合性應(yīng)急救援隊伍刻不容緩。
（四）志愿者隊伍整體建設(shè)水平較低。從近些年的重特大突發(fā)自然災(zāi)害的救援活動來看，大規(guī)模的災(zāi)害救援處置離不開志愿者隊伍的`支持。我市雖然有各種志愿者隊伍，而且也開始出現(xiàn)一些應(yīng)對社會災(zāi)害危機的新型專業(yè)志愿者隊伍，如延安市雷霆應(yīng)急救援中心等民間志愿組織，但是，全市應(yīng)急志愿者隊伍整體建設(shè)水平還很低，主要表現(xiàn)在:一是政府沒有將志愿者隊伍有效納入應(yīng)急救援體系。幾乎沒有任何應(yīng)急預(yù)案規(guī)定志愿者在災(zāi)害危機處置各個環(huán)節(jié)的任務(wù)、職責(zé)、功能和作用。在絕大多數(shù)預(yù)案中，志愿者力量被嚴(yán)重忽視了。二是志愿者隊伍缺乏應(yīng)急援助功能。目前，全市各種志愿者力量主要是提供一些常態(tài)志愿服務(wù)，很少參加應(yīng)急救援行動。這些志愿者隊伍基本沒有太多的應(yīng)急援助意識，也缺乏應(yīng)急援助的技能。而專門的應(yīng)急志愿者隊伍還沒有組建。三是志愿者保障機制缺乏。災(zāi)害危機救援不僅需要付出時間、精力、金錢和物資，還有一定的危險性，目前，還沒有一部法律規(guī)范對志愿者的權(quán)益提供有效保護。志愿者一旦在應(yīng)急行動中受到損傷，志愿者很難獲得合理的賠償。
（五）應(yīng)急隊伍聯(lián)動機制的建設(shè)尚不成熟。市縣兩級在應(yīng)急預(yù)案中對應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)急聯(lián)動作出了一些規(guī)定，其重點主要是明確聯(lián)動各單位的職責(zé)任務(wù)。目前，還沒有一種制度規(guī)范對聯(lián)動的啟動條件、主體責(zé)任、溝通機制、合作方式和配合細(xì)則等作出明確具體的規(guī)定。主要表現(xiàn)為:一是各級應(yīng)急組織、特別是區(qū)（縣）以下應(yīng)急組織內(nèi)各責(zé)任單位之間的聯(lián)動主要依靠各自領(lǐng)導(dǎo)人和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位，應(yīng)急辦難以在其中充分發(fā)揮作用。各單位的領(lǐng)導(dǎo)人既是應(yīng)急聯(lián)動的責(zé)任人，又是聯(lián)動管理的執(zhí)行者，繁忙的協(xié)調(diào)事務(wù)會影響領(lǐng)導(dǎo)人的決策、指揮工作。另外，有些區(qū)(縣)應(yīng)急組織還存在由業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位負(fù)責(zé)跨系統(tǒng)聯(lián)動的情況。業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位為主導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動，更多側(cè)重于某些局部的應(yīng)急職能，而不是整體的應(yīng)急行動，因此，有時會造成局部聯(lián)動與整體應(yīng)急之間的沖突。二是應(yīng)急救援隊伍之間缺乏協(xié)作。災(zāi)害危機的綜合性往往要求各方救援隊伍分工協(xié)作做好應(yīng)急救援處置工作，雖然應(yīng)急預(yù)案對各應(yīng)急救援隊伍之間的協(xié)作關(guān)系作了規(guī)定，但是由于各類救援隊伍都是由主管單位按職責(zé)分工組建的，主管單位職責(zé)運行的相對獨立性妨礙了應(yīng)急救援隊伍之間協(xié)作交流活動的開展，影響應(yīng)急聯(lián)動中各救援處置隊伍之間的默契度。具體表現(xiàn)在:各應(yīng)急救援隊伍之間平時缺乏交流互動;缺乏由多種隊伍參加的綜合性應(yīng)急演練;應(yīng)急行動中各方的聯(lián)動流程缺乏規(guī)范。
三、延安市應(yīng)急隊伍建設(shè)的對策建議
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善救援布局
1.加強專家隊伍建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)必須與專家隊伍建設(shè)相結(jié)合，以完善救援隊伍的專業(yè)性。成立應(yīng)急管理專家組是推進應(yīng)急管理工作科學(xué)民主決策、探索應(yīng)急管理規(guī)律特點、為有效應(yīng)對各類突發(fā)事件提供專業(yè)和技術(shù)支撐，全面提高應(yīng)急管理工作水平的需要。這就要求專家組一定要履行好市政府應(yīng)急管理工作參謀助手、專業(yè)咨詢服務(wù)、應(yīng)急理論研究指導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)支持等職能，努力為有效預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)事件發(fā)揮應(yīng)有的作用。
一是要充分發(fā)揮參謀助手的作用。應(yīng)急管理專家要明確自己承擔(dān)的職責(zé)是市政府應(yīng)急管理工作的參謀和助手，應(yīng)當(dāng)努力為市政府加強應(yīng)急管理的民主決策、科學(xué)決策、果斷決策提供智力支持，特別是要從專業(yè)知識方面為應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)對處置突發(fā)事件積極建言獻策，多提權(quán)威管用的專業(yè)意見和建議。
二是充分發(fā)揮專業(yè)咨詢服務(wù)的作用。專家要當(dāng)好應(yīng)急知識的宣傳員和輔導(dǎo)員，要積極為基層和各級機關(guān)的應(yīng)急管理咨詢做好服務(wù)工作，還要積極參與基層和機關(guān)組織的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)及相關(guān)的學(xué)術(shù)交流活動，特別是要加強對特種危險行業(yè)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)和擴大應(yīng)急管理人才隊伍。
三是充分發(fā)揮應(yīng)急理論研究指導(dǎo)的作用。專家一定要重視加強應(yīng)急管理理論研究，積極探索符合實際的應(yīng)急管理工作思路，要參與應(yīng)急管理工作的調(diào)研活動，不斷提高對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，潛心鉆研，大膽探索，結(jié)合實際，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)實踐，進一步提高公共安全服務(wù)水平。四是充分發(fā)揮專業(yè)骨干的帶頭作用。專家組成員在本部門、本單位都是應(yīng)急管理工作的骨干，不僅要在本部門、本單位的本職崗位上參加應(yīng)急，而且需要的時候在市應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)組織下，還要參與全市的應(yīng)急管理工作，無論是參加本部門、本單位還是參加市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)組織的應(yīng)急管理工作，都要發(fā)揮專業(yè)骨干的帶頭作用。尤其是參加全市性的突發(fā)事件應(yīng)急處置，技術(shù)專家一定要大膽發(fā)表專業(yè)意見，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策建議，在關(guān)鍵時刻充分發(fā)揮專家的專業(yè)權(quán)威作用。
2.強化綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化協(xié)同救援。隨著延安市應(yīng)急管理工作的深入推進，應(yīng)急管理機制得以不斷完善，應(yīng)急救援隊伍建設(shè)問題越發(fā)受到人們的普遍關(guān)注。2007頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)提出了明確的要求。然而，目前延安市綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)還存在很多問題，需要盡快建立相應(yīng)的制度，加以有效解決。
一是增加綜合性應(yīng)急救援隊伍，提高救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國務(wù)院和省、市要求，組建以消防隊伍為應(yīng)急救援主力軍的綜合性應(yīng)急救援隊伍。綜合性應(yīng)急救援隊伍接受市政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，服從市應(yīng)急委和市應(yīng)急辦的管理與調(diào)度。同時，承擔(dān)起針對其他專業(yè)應(yīng)急隊伍、輔助應(yīng)急隊伍的技能培訓(xùn)，綜合性應(yīng)急預(yù)案制定和修訂，以及組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練等任務(wù)，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。
二是加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高隊伍專業(yè)化水平。進一步明確應(yīng)急救援的指揮關(guān)系，賦予綜合性應(yīng)急救援隊伍相應(yīng)的臨機處置權(quán);在保持現(xiàn)有管理體制不變的情況下，整合醫(yī)療衛(wèi)生、防汛抗旱、交通運輸、城建、民政、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電力、安監(jiān)等相關(guān)部門的救援力量，統(tǒng)一納入應(yīng)急救援調(diào)度和指揮體系，建立緊密協(xié)同、快速反應(yīng)的工作機制，整體推進應(yīng)急救援工作的開展。
三是完善輔助應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，發(fā)揮隊伍整體合力。要充分整合包括預(yù)備役人員和民兵、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、物業(yè)保安、企事業(yè)應(yīng)急隊伍和保衛(wèi)人員、志愿者等在內(nèi)的現(xiàn)有力量，充分發(fā)揮各部門基層站所（中心）工作人員的重要作用，同時進一步吸收有關(guān)專家和相關(guān)救援經(jīng)驗人員參加，發(fā)揮輔助應(yīng)急隊伍人員多、分布廣、接近基層等優(yōu)勢，形成覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急保障力量體系。
3.完善志愿者隊伍建設(shè)，動員全民參與。在突如其來的災(zāi)難面前，包括政府在內(nèi)的任何一個公共組織的力量總是有限的，它無法單獨滿足應(yīng)對災(zāi)難的所有需求。因此，有效地整合社會資源，充分發(fā)揮各種社會力量的能動性，是對緊急狀態(tài)下專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的及時補充，志展者和志愿者組織就起到這樣的作用。尤其在應(yīng)急救援過程中，專業(yè)救援隊伍人數(shù)有限，并且主要是從事一線的救援工作，因此大量繁重的后勤服務(wù)保障工作應(yīng)由其它人員來完成，這就要求我們必須建立一支組織性、戰(zhàn)斗力較強的志愿者隊伍來提供人力資源。因此，延安市各級政府都應(yīng)注重志愿者隊伍的建設(shè)，在進行專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的同時，應(yīng)依托村莊、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校進行全民培訓(xùn)，開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練來增強全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險救助能力。具體來說，各級政府要著力從以下幾個方面完善應(yīng)急志愿者管理：
一是界定應(yīng)急志愿服務(wù)范圍，適當(dāng)限制從事危險性應(yīng)急志愿服務(wù);
二是加強應(yīng)急志愿服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)，促進應(yīng)急志愿服務(wù)工作規(guī)范化，明確應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求和工作目標(biāo);
三是加強對應(yīng)急志愿者組織的指導(dǎo)，強化志愿者自救、互救知識培訓(xùn)，增強服務(wù)技能;四是建立志愿者參與應(yīng)急服務(wù)的激勵和約束機制，加大對應(yīng)急志愿者宣傳報道力度，對表現(xiàn)突出的志愿者和志愿者組織給予必要的獎勵。
另外，政府責(zé)任部門需要在資金、政策等方面給應(yīng)急志愿者組織提供支持，確保應(yīng)急志愿者組織為志愿者辦理傷害保險，并協(xié)助志愿者組織為造成傷害的志愿者處理各種善后事宜。
（二）進一步加大投入，完善隊伍裝備
1.加強投入力度，拓寬投入渠道。人員與裝備是應(yīng)急管理工作的基本要素，應(yīng)急裝備是應(yīng)急力量執(zhí)行任務(wù)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，特別在應(yīng)急救援過程中，各種救援裝備所發(fā)揮的作用是人力無法替代的，各種救援機械也可以提高救援效率。因此，應(yīng)急救援隊伍建設(shè)過程中，
一是要加大投入力度，提高政府儲備。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，現(xiàn)在的應(yīng)急裝備儲備已經(jīng)無法滿足各類災(zāi)害事故的多元化需要。尤其是隨著城市化進程的高速發(fā)展，各類災(zāi)害、突發(fā)事件對城市的潛在威脅與日劇增，對應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的需求也越來越高，越來越迫切。各級政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和災(zāi)害事故特點，將應(yīng)急救援專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，逐年加大應(yīng)急救援裝備經(jīng)費的投入力度，重點增強對處置石油、化工、有毒有害等特殊災(zāi)害事故特別是生命救助類特勤器材裝備和通信設(shè)施的投入。
二是要與企業(yè)建立聯(lián)系，明確企業(yè)責(zé)任。隨著突發(fā)公共事件發(fā)生頻率的提高，危害程度的增加，單靠政府提供大型救援裝備設(shè)備，需要的資金投入將越來越大，因此在以政府為主導(dǎo)擴大儲備的同時，應(yīng)明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，形成“回租”機制，即在災(zāi)害發(fā)生的時候?qū)⑵湓械囊恍┰O(shè)備“回租”給政府，以減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。但是在實際的應(yīng)急救援過程中，由于沒有相應(yīng)的制度規(guī)定說企業(yè)必須參與救援行動，災(zāi)害發(fā)生時，許多企業(yè)都有愿意救援的想法，但馬上付諸于實施卻動作不一。
2.堅持按需配備，健全調(diào)配機制。
首先做好需求對接，解決好“要什么、有什么、在哪里、是誰的”等基本問題，為各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急裝備保障建設(shè)提供有力的決策依據(jù)。要根據(jù)不同地區(qū)易發(fā)的災(zāi)害類型進行針對性的配屬，如在易發(fā)生洪澇災(zāi)害的地區(qū)，其救援裝備應(yīng)以救生器材、沖鋒舟等水上救援裝備為主，而對于易發(fā)生暴雪及冰凍的地區(qū)，其救援裝備應(yīng)以大型推土機等清障破冰機械裝備為主。
其次是要實現(xiàn)各區(qū)域之間救援裝備的有效調(diào)配，各類災(zāi)害發(fā)生的地區(qū)、時間可能是出乎我們預(yù)料之外的，加之應(yīng)急救援隊伍的裝備是按一定的標(biāo)準(zhǔn)有區(qū)別配屬的，因此在一些災(zāi)害來臨時往往會因為缺乏救援裝備而導(dǎo)致救援效率大幅下降，因此必須實現(xiàn)各地區(qū)之間救援人員及裝備的合理調(diào)配，爭取時間上的主動權(quán)才能全面提高救援效率。再次，按照“相稱相適應(yīng)”的原則，牢牢抓住地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展機遇，規(guī)范工作運行機制、健全完善法規(guī)體系，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的應(yīng)急隊伍裝備保障建設(shè)新格局。最后，制定配套政策。各級政府以省市相關(guān)文件為基本依據(jù)，結(jié)合自身實際，研究制定層次分明、斜街配套的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確裝備器材的保障渠道、供給方式和保障經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，使應(yīng)急隊伍裝備配備保障工作有章可循。
�。ㄈ┘訌婈犖榕嘤�(xùn)，提升救援能力
1.加強對應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)重點是增強應(yīng)急管理意識，提高統(tǒng)籌常態(tài)管理和應(yīng)急管理、指揮處置突發(fā)公共事件的水平，在領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)主體班次中安排專題培訓(xùn)內(nèi)容;對公務(wù)員和有關(guān)新聞發(fā)言人進行相關(guān)知識培訓(xùn)和案例教育。對基層干部的培訓(xùn)重點是開展增強公共安全意識，提高排查安全隱患和第一時間應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的能力。各地要依托和利用現(xiàn)有條件，將應(yīng)急管理內(nèi)容納入政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)課程體系，有組織有計劃地舉辦培訓(xùn)班。另外，還必須對政府主管部門人員進行整個應(yīng)急救援過程的培訓(xùn)，以確保其他參加培訓(xùn)的人員能更好的熟悉政府主管部門人員的應(yīng)急救援計劃的實施方法，以便更好的配合其進行應(yīng)急救援工作，保證應(yīng)急救援工作的協(xié)調(diào)、有序、高效。
2.強化對專業(yè)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)。首先，各級各類應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)重點是熟悉各類突發(fā)公共事件的特點，并熟練掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護技能，提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力，最大程度提高在不同情況下與不同部門配合實施救援的協(xié)同應(yīng)對能力。應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，由相關(guān)部門應(yīng)急管理機構(gòu)分別組織實施。其次，提高專業(yè)隊伍訓(xùn)練的前瞻性。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高層建筑、地下工程、公眾聚集場所大量涌現(xiàn)，各種新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)被廣泛開發(fā)利用，在這些領(lǐng)域首次出現(xiàn)的一些突發(fā)公共事件面前，現(xiàn)有的救援隊伍往往存在經(jīng)驗不足、設(shè)備落后的現(xiàn)象，從而帶來較大的損失。因此，對于專業(yè)應(yīng)急救援隊伍來說要進一步提高專業(yè)隊伍訓(xùn)練的前瞻性，提高災(zāi)害防范意識和學(xué)習(xí)能力，從而提升隊伍的救援應(yīng)急能力。
3.實現(xiàn)非專業(yè)救援隊伍訓(xùn)練實戰(zhàn)化。目前延安市專職救援隊伍人數(shù)有限，在各類突發(fā)事件救援過程中需要動用大量的如武警在內(nèi)的各種力量共同戰(zhàn)斗，這些人員參加應(yīng)急救援的頻率較低，且人員更換較快，因此針對他們所展開的訓(xùn)練必須以提高實戰(zhàn)能力為根本出發(fā)點，進行專門的訓(xùn)練。一是加強基本技能培訓(xùn)，提高自身救援能力。非專業(yè)救援隊伍也必須掌握一定的應(yīng)急救援技能，否則其作用將會大打折扣，甚至?xí)黾诱呢?fù)擔(dān)。二是要與專業(yè)救援隊伍進行合練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。非專業(yè)救援隊伍必須了解各項工作開展的程序，并接受專業(yè)救援隊伍的指導(dǎo)，協(xié)助其進行救援，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)必須通過倆支隊伍的合同演練才能實現(xiàn)，否則在實際救援中各自優(yōu)勢難以有效發(fā)揮。三是加強心理的訓(xùn)練，縮短其心理準(zhǔn)備時間。如果沒有足夠的心理準(zhǔn)備和良好的心理訓(xùn)練，面對災(zāi)后的慘景及大量的遇難者，救援人員會產(chǎn)生恐懼的心理，如果克服不了恐懼，就無法進行救援。
應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告3
一、我市社會應(yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀
(一)隊伍基本情況
我市社會應(yīng)急力量有2支，即新余市紅十字藍(lán)天救援隊和分宜藍(lán)天救援隊，均為民間公益專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。
新余藍(lán)天救援隊于2014年籌建，2017年3月經(jīng)新余市紅十字會正式批準(zhǔn)備案，2018年5月注冊成立。新余藍(lán)天救援隊現(xiàn)有注冊隊員65人(其中正式隊員36人)，志愿者170余人，注冊隊員均有救護證，部分考取了無線電操作證及船員證。新余藍(lán)天救援隊現(xiàn)有沖鋒艇3艘、皮劃艇2艘、無人機1架、聲吶1臺、馬達(dá)5臺，拖車2輛，其他救援裝備若干。
分宜藍(lán)天救援隊籌建于2017年3月，并于當(dāng)年獲得中國藍(lán)天救援隊的正式授權(quán)，2019年4月1日在分宜縣民政局正式注冊，現(xiàn)有32名正式隊員和61名志愿者，下設(shè)水上救援、城市救援、山地救援三個救援工作組，配備有浮力馬甲6件，救生橡皮艇1艘，救生頭盔6個，救生艇動力馬達(dá)1臺，急救包若干。
(二)活動開展情況
新余藍(lán)天救援隊組建以來，先后參與2015-2018年連續(xù)四屆新余仙女湖國際馬拉松安保，2016年泰和垮橋救援、豐城電廠坍塌救援，2017年修水水災(zāi)救援、樟樹翻船救援，2018年遂川泰和水災(zāi)救援、廣東中山、臺州“山竹”臺風(fēng)災(zāi)后救援及各種溺水人員搜救、走失人員尋找、大型活動安保、水上救援演練、消防應(yīng)急演練、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳等任務(wù)，得到了政府及社會各界人士的贊揚和好評，并獲得了2017年“新余有愛”年度人物稱號。2019年6月支援吉安抗洪搶險，7月參與新余防汛抗洪搶險救援，出動41車次121人次15艇次，轉(zhuǎn)移群眾5000余人，運送發(fā)放物資60余船，受到社會各界好評。
分宜藍(lán)天救援隊多次參與分宜本地的應(yīng)急救援行動、防災(zāi)減災(zāi)宣傳以及大型群體活動安保，并多次受總隊派遣及友隊邀請參與域外自然災(zāi)害救援及大型群體安�；顒�，累計參與洪災(zāi)救援出隊7次、搜救走失人員47次、群體安全保障出隊59次及其他救援7次，累計出隊人數(shù)達(dá)到1204人次。
(三)經(jīng)費財務(wù)狀況
兩支救援隊沒有任何收費服務(wù)或救援項目，所有資金來源主要為政府支持、社會捐贈及隊員自籌。新余藍(lán)天救援隊自組建以來累計收到政府支持和社會各種捐贈82.66萬元，隊員自籌65萬元。分宜藍(lán)天救援隊成立至今共收到11540元捐款。兩支救援隊所有隊員個人救援裝備、出隊費用(含出隊車輛油費、人員保險、食宿等費用)均來自隊員自籌。
二、面臨問題
近年來，在政府部門和各界愛心人士的支持下，我市社會應(yīng)急救援力量得到了快速發(fā)展，救援隊伍不斷壯大，救援裝備不斷完善，但目前仍面臨六大突出問題。
1.政府管理相對滯后。目前新余藍(lán)天救援隊掛靠在新余紅十字會，分宜藍(lán)天救援隊掛靠在分宜縣應(yīng)急管理局，與公安、應(yīng)急管理、水利等部門溝通聯(lián)系密切，但更多限于突發(fā)事件或臨時有事“興之所至”地打個電話，救援隊再召集隊員出動任務(wù)。政府沒有將救援隊參與救災(zāi)納入政府購買服務(wù)范圍，沒有與之簽訂協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)，如政府對救援隊參與救災(zāi)工作發(fā)生的物資及裝備損耗給與補助，救援隊救援情況如何考核等都沒有明確，沒有任何紙質(zhì)文件，還停留在不“管”沒有“理順”的階段。
2.隊部條件較差。如新余藍(lán)天救援隊隊部位于新余市高新區(qū)，距離市區(qū)近10公里，嚴(yán)重影響了救援任務(wù)的高效開展。分宜藍(lán)天救援隊沒有辦公用房，借用某小區(qū)一門面房堆放設(shè)備。兩支救援隊都存在隊部場地狹小且簡陋，無法改造和裝備專業(yè)訓(xùn)練裝備，不能滿足救援技能學(xué)習(xí)訓(xùn)練的需要，影響了隊伍專業(yè)化的發(fā)展速度。
3.裝備保障不力。新余藍(lán)天救援隊現(xiàn)有裝備大多購置于2014年，大部分裝備服役時間長、損壞嚴(yán)重、性能退化，急需更新?lián)Q代，僅有救援專用車一臺，出任務(wù)就要征用隊員私家車，出動人員較多或托運較大救援裝備時，無法滿足救援要求。分宜藍(lán)天救援隊沒有救援專用車、沖鋒舟等大型救援設(shè)備。救援車輛裝備滯后對救援工作的開展帶來了極大的不便，影響了救援隊的迅速緊急出隊。
4.救援經(jīng)費短缺。兩支救援隊所有服務(wù)均為無償服務(wù)，現(xiàn)在主要經(jīng)費來源為政府支持、社會捐贈及隊員自籌。隨著隊伍壯大和救援任務(wù)增多，救援隊在隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能提升、救援裝備更新維護、后勤保障、公益宣傳等方面因經(jīng)費原因都受到不同程度的`制約，影響了隊伍的穩(wěn)步壯大發(fā)展。
5.救援人員安全沒有保障�！督魇⊥话l(fā)事件應(yīng)對條例》《民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》都有“鼓勵保險服務(wù)機構(gòu)為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供保險服務(wù)”“對社會力量參與救災(zāi)工作發(fā)生的妊娠保險等費用，可視情給與適當(dāng)補助”方面的規(guī)定，但現(xiàn)實是新余的保險公司由于救援隊隊員是“主動涉險”的“高風(fēng)險”人員，為其辦理保險積極性不高。目前，兩支救援隊隊員基本上都沒有辦理人身意外傷害保險。
6.自身管理不規(guī)范。如黨員管理方面。新余藍(lán)天救援隊現(xiàn)有黨員38人，經(jīng)常在一起訓(xùn)練、救援，但由于沒有設(shè)立黨支部，從未開展組織生活，不能發(fā)展黨員以滿足隊員入黨的政治需求，更談不上管理、監(jiān)督黨員。財務(wù)管理方面，目前兩支救援隊都存在財務(wù)管理不規(guī)范問題，僅限于接收捐贈后，專款專用(一般用來購買器材裝備)，向捐贈人提供發(fā)票;沒有專職的財務(wù)人員，出勤靠私家車，救援培訓(xùn)、外出救援用餐、個人防護用具靠救援隊隊員自掏腰包，救援資金缺口靠隊員自籌……財務(wù)管理不規(guī)范一方面無法完全打消捐贈者疑慮，減少捐贈收入;另一方面也讓救援隊員在背負(fù)時間成本、人身意外傷害風(fēng)險之外，還要負(fù)擔(dān)巨大的經(jīng)濟壓力，阻礙了隊伍的發(fā)展壯大。
三、政策建議
1.建議盡快出臺《社會應(yīng)急救援力量管理辦法》，為社會力量參與救援提供正式的、制度化的渠道和途徑，進一步規(guī)范社會應(yīng)急力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵考核等制度，明確社會救援力量的權(quán)利義務(wù)，推動社會應(yīng)急力量專業(yè)化的發(fā)展水平。
2.建議盡快將社會力量參與應(yīng)急救援納入政府購買服務(wù)范圍，明確購買服務(wù)項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn);建立社會力量參與救援工作發(fā)生的物資及裝備損耗、人身保險等給與補助的制度，提高社會力量參與應(yīng)急救援的積極性;探索政府購置救災(zāi)設(shè)備、裝備提供給社會力量用于應(yīng)急救援的辦法，提升社會力量參與救災(zāi)能力。
3.新余市各級應(yīng)急管理部門要切實擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)社會應(yīng)急救援力量建設(shè)的責(zé)任，解決其實際困難，如協(xié)調(diào)保險公司為救援隊員辦理人身意外傷害保險，加強救援隊隊部建設(shè)，加大對救援隊裝備、物資、資金等支持力度，將救援隊發(fā)展壯大，納入國家救援隊伍體系。
4.救援隊要不斷完善自身管理，建立健全相關(guān)制度，增強自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力，嚴(yán)格落實救災(zāi)捐贈信息公開制度，及時公開款物接收數(shù)量、款物使用計劃、項目實施進展等信息，自覺接受捐贈人和社會監(jiān)督。
應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告4
一、應(yīng)急救災(zāi)隊伍建設(shè)情況
XXXXXXXXX應(yīng)對地震、消防、水上應(yīng)急救援等應(yīng)急救災(zāi)等突發(fā)事件分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由XX任組長，分管副XXX任常務(wù)副組長，其他副XXX任副組長，XXX主要負(fù)責(zé)同志（副局長兼任局屬單位主要負(fù)責(zé)人的，由該單位分管日常工作的領(lǐng)導(dǎo)同志）為成員。
二、應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備配備情況
�。ㄒ唬┑缆愤\輸保障儲備情況。
2022年道路運輸保障儲備應(yīng)急車輛共計50輛，其中貨車29輛，危貨運輸車10輛，客運車輛11輛。
1.貨物運輸方面。配備平板貨車9輛，最低載貨質(zhì)量8.7噸，最高核載質(zhì)量19.5噸，合計運力127.53噸；重型半掛牽引車5輛，均為額定載貨量40噸，合計運力200噸；普通貨車15輛，單車額定載重12噸，合計運力180噸；危險貨物運輸車輛10輛，最低載貨質(zhì)量10噸，最高核載質(zhì)量33噸，合計運力171噸。普貨運輸車輛和駕駛員均為多家貨物運輸企業(yè)提供，危險品貨物運輸車輛及駕駛員為XXX公司、XXX公司提供，均為正規(guī)營運車輛及具有相應(yīng)駕駛資格的駕駛員提供駕駛服務(wù)。
2.旅客運輸方面。配備客運大巴11輛，其中53座大巴4輛，50座大巴4輛，47座大巴2輛，38座大巴1輛，合計運力544座。車輛及駕駛員為XXX公司提供，均為正規(guī)營運車輛及具有相應(yīng)駕駛資格的駕駛員提供駕駛服務(wù)。
�。ǘ┧愤\輸保障儲備情況。
XXX水上應(yīng)急倉庫救援物資采購項目于2020年9月15日，在XX市公共資源交易中心進行公開招投標(biāo)，9月30日與景洪市恩碩商貿(mào)有限公司簽訂采購合同，2020年12月8日項目完成驗收。
水上應(yīng)急倉庫選址于XXX，管理所屬于XXX下屬的單位XXX，采用兩塊牌子一套人馬進行管理，應(yīng)急倉庫的物資有專人負(fù)責(zé)領(lǐng)�。ㄟ�）登記。目前，通過前期采購，應(yīng)急救援物資有沖鋒舟10艘、救生衣1000件、行業(yè)救援無人機、水下無人搜救機等66種設(shè)備。
2020年3月、11月，XXXX分別購入執(zhí)法監(jiān)督艇共7艘，其中1艘為9座，目前因未完善相關(guān)手續(xù)暫儲備與XXX；6艘為8座，目前已全部投入使用，分別儲備與XXX區(qū)各庫區(qū)及相關(guān)水域，駕駛員配備及艦船保養(yǎng)均為XXX統(tǒng)一向企業(yè)采購服務(wù)，以上7艘執(zhí)自有法監(jiān)督艇同樣做為水上應(yīng)急救援儲備使用。
�。ㄈ┑缆窊屚〒屝薇Ｕ蟽淝闆r。
道路搶通搶修保障根據(jù)設(shè)備調(diào)配及管理區(qū)域分為四個單位進行保障儲備，分別是XXX機械化養(yǎng)護和應(yīng)急中心、XXX、XXX、XXX，配備情況分別是：
一是XXX機械化養(yǎng)護和應(yīng)急中心，裝載機2臺、挖掘機2臺、皮卡車1輛、程力威牌餐車1輛、應(yīng)急電源（發(fā)電機）1臺、高桿照明2個、應(yīng)急手持專用終端2臺、應(yīng)急手持普通終端10臺、車載布控球及pad1套、無人機2架、排用帳篷2頂、班用帳篷4頂、個人攜行裝備60套。以上設(shè)備均為西雙版納公路局自有物資，儲備于西雙版納公路局應(yīng)急物資庫（景洪市嘎棟工業(yè)園區(qū)舊G214景洪至勐海老路K3132+800）
二是XXX，裝載機8臺、挖掘機1及、各類安全警告標(biāo)牌1206個、各類搶險保通裝備294把、抽水機3臺、發(fā)電機1臺。以上設(shè)備為XXX相關(guān)單位設(shè)備，為非自有設(shè)備，分別儲備與XXX倉庫及各XXX轄區(qū)XXX中心倉庫。
三是XXX，挖掘機2臺、裝載機5臺、壓路機3臺、發(fā)電機6臺、平地機2臺、銑刨機機1臺、瀝青灑布車2臺、灑水車1臺、各類安全警告標(biāo)牌240個、各類搶險保通裝備120把、閃爆燈6個、抽水機6臺、電鋸4臺。以上設(shè)備均為非自有設(shè)備，為XXX公司提供，儲備于XXX公司倉庫。
四是XXX，挖機10臺、裝載機7臺、壓路機2臺，非自有設(shè)備，為XXX公司提供，儲備于XXX公司。
三、存在的問題
一是自有應(yīng)急設(shè)備短缺。除XXX，XXX應(yīng)急倉庫儲備的水上應(yīng)急救援物資，XXXX主管部門均無自屬應(yīng)急設(shè)備儲備。如當(dāng)前XXX應(yīng)急物資和人員運輸車輛均為社會車輛，一旦發(fā)生緊急情況，需要調(diào)動企業(yè)參與緊急運輸，車輛人員組織難度大、耗時長。XXX應(yīng)急搶通等所需工程機械設(shè)備也多為企業(yè)所有，停放位置、設(shè)備保養(yǎng)情況等難以把控，如遇緊急情況調(diào)用存在一定難度。
二是設(shè)備日常保養(yǎng)維護及運行難度較大。如XX應(yīng)急倉庫管理維護資金缺乏，應(yīng)急保障資金投入機制滯后，不能適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護所需資金的要求，同時缺乏具有相應(yīng)資質(zhì)的水上救援艦艇駕駛?cè)藛T。目前除XXX有水上應(yīng)急倉庫外，XXX均未設(shè)立，轄區(qū)內(nèi)長期以來水上搜救硬件設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重匱乏，無搜救裝備配備，無水上搜救指揮平臺，無搜救基地（站點）等，無正規(guī)化水上應(yīng)急搜救隊伍，嚴(yán)重制約水上應(yīng)急搜救能力，一旦出現(xiàn)應(yīng)急事件，僅能依靠民間隊伍和民用物資進行簡單應(yīng)對，應(yīng)急效果嚴(yán)重打折扣。
四、對策建議
一是強化輿論宣傳。積極鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、社會應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍有序發(fā)展，積極整合轄區(qū)其他可投入應(yīng)急救災(zāi)行動的救援設(shè)備、企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會人力、物力資源，加強應(yīng)急救災(zāi)社會力量建設(shè)，強化對專業(yè)力量的'補充，完善應(yīng)急救災(zāi)力量格局。加強和政企銜接，達(dá)成應(yīng)急設(shè)備緊急征用或者調(diào)用協(xié)議，一旦發(fā)生緊急情況，立即按照應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)社會組織配合應(yīng)急處置。
二是完善救災(zāi)儲備站點建設(shè)及相關(guān)培訓(xùn)。統(tǒng)籌建立XX應(yīng)急救援中心，并合理選址建立縣（市）一級救災(zāi)儲備站點，同時配備必要的自有應(yīng)急機械設(shè)備，并安排專門資金進行日常維修保養(yǎng)，使儲備設(shè)備處于良好的備戰(zhàn)轉(zhuǎn)態(tài)。適時開展對應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備使用培訓(xùn)，如水上艦艇駕駛技能，確保設(shè)備有儲備，儲備能使用。
三是逐步建立跨地區(qū)、跨部門、多專業(yè)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。加強與毗鄰市、縣的溝通協(xié)調(diào)，加強多部門之間的溝通協(xié)調(diào)，共享應(yīng)急救援設(shè)備、專家等救援力量，建立相應(yīng)聯(lián)系機制，適時開展聯(lián)合應(yīng)急演練，有助于根據(jù)災(zāi)害發(fā)生地就近調(diào)配應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備及救援人員，以及完善相互之間的專業(yè)人才儲備及應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備互補。
應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告5
一、背景
隨著晉寧經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，志愿者隊伍也在不斷發(fā)展壯大，但晉寧地區(qū)的自然災(zāi)害形勢也依然嚴(yán)峻，一定程度上影響了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。在這種形勢下，應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作就顯得尤為重要。與此同時，也出現(xiàn)了一些新問題，由于財政資金缺口壓力較大，導(dǎo)致應(yīng)急救援隊伍建設(shè)資金不足，一旦發(fā)生地震、洪澇、泥石流等重大自然災(zāi)害，我們會積極向社會發(fā)出捐助倡議，利用社會力量對備災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作進行適當(dāng)補充。為此，區(qū)紅十字會通過查閱資料、借鑒省、市及其它區(qū)（縣、市）經(jīng)驗，對我區(qū)應(yīng)急志愿者隊伍的建設(shè)與發(fā)展進行了初步探索，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。
二、晉寧區(qū)志愿應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)狀
近年來，隨著全球氣候變化，我區(qū)發(fā)生的災(zāi)害日益頻繁。旱災(zāi)、澇災(zāi)、風(fēng)雹、泥石流等自然災(zāi)害的侵襲，災(zāi)害造成了人民生命財產(chǎn)不同程度的損失。面對日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害，對救災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)和應(yīng)急救援的能力建設(shè)要求也越來越高，我區(qū)應(yīng)急救援工作面臨的問題也日益增多，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
1.基層應(yīng)急救援力量薄弱。我區(qū)現(xiàn)有近30萬人口，共2個鄉(xiāng)4個鎮(zhèn)2街道共133個行政村，農(nóng)村人口近20萬。基層災(zāi)害應(yīng)急救援志愿者大部分是村干部，救災(zāi)裝備儲備不足，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，也缺少工作經(jīng)費，導(dǎo)致基層應(yīng)急救援能力不強。區(qū)紅十字應(yīng)急救援志愿者隊伍的人員也只有39名，來自全區(qū)工、農(nóng)、學(xué)、商、政各個領(lǐng)域，小者年方垂髫，長者歲逾古稀，今年剛組建，還要經(jīng)過長期嚴(yán)格訓(xùn)練，才能承擔(dān)一定的救援任務(wù)。
2.存在著重救災(zāi)輕備災(zāi)思想。雨情、水情風(fēng)云變幻，汛情、災(zāi)情從天而降，昆明市時常遭受強暴雨襲擊，全市境內(nèi)發(fā)生汛情、山體滑坡、泥石流的情況時有發(fā)生。晉寧發(fā)生地震等自然災(zāi)害的次數(shù)不多，時間長了人們往往會產(chǎn)生了一種麻痹思想，僥幸心理，總覺災(zāi)難離我很遙遠(yuǎn)，對防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳，備災(zāi)工作重視不夠、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)不夠，尤其是應(yīng)急救援志愿隊伍的建設(shè)幾乎為零，動員社會救援力量參與救援的意識不強。
三、借鑒先進區(qū)（縣、市）應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)經(jīng)驗
昆明紅十字救援隊、東川分隊、嵩明分隊、石林分隊、呈貢分隊、尋甸分隊、安寧分隊在以志愿者為主體的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方面具有許多特色的做法，其經(jīng)驗對于處于探索性建設(shè)階段的晉寧分隊具有不少啟示性意義。
1.救援與救護相結(jié)合。各區(qū)（縣、市）)紅十字志愿者救援隊是應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者，肩負(fù)著突發(fā)事件的第一時間應(yīng)急處置工作。所有紅十字救援志愿者都需要掌握必備的基礎(chǔ)性應(yīng)急救護知識，便于應(yīng)急救援時對傷者進行第一時間的應(yīng)急救護。
2.綜合與專業(yè)相結(jié)合。由于紅十字志愿應(yīng)急救援隊伍是一支社會力量，是政府應(yīng)急救援力量的補充，處置的事件多種多樣，因此要求其必須是一支綜合性的救援隊。而“綜合”的必然結(jié)果是，無法做到各種救援技能都很專業(yè)，只能是“廣而泛”，所以還需要專業(yè)的救援力量的支持。
3.專職與兼職相結(jié)合。應(yīng)急救援隊伍完全通過專職人員是不能實現(xiàn)的，必須是大量調(diào)動社會力量，利用好志愿救援服務(wù)。目前區(qū)（縣、市）級應(yīng)急救援力量有消防救援隊、森林撲火隊、民兵預(yù)備役隊伍、駐晉解放部隊和武警部隊，社會救援力量有藍(lán)天救援隊、云南黑豹救援隊、紅十字救援隊等，社會救援力量里面絕大部分都是志愿者。
4.政府與社會相結(jié)合。應(yīng)急救援多采用政府資源與社會力量相結(jié)合的方式進行，具體做法是：政府出錢、社會出人。救援人員大部分都是來自社會的志愿者，他們自身的管理采取社會自治方式進行。政府對救援隊伍建設(shè)所需的場地、設(shè)備及維護、人員培訓(xùn)等提供一定的財政支持，部分救援隊也在法律允許的范圍內(nèi)接受贈款。
四、壯大志愿者救援隊伍方式及措施
現(xiàn)階段，我國各種災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)，在政府財力有限，專業(yè)救援力量不足、民間救援組織專業(yè)化不充分，志愿者參與熱情高漲的前提下，我們晉寧區(qū)有必要借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，采用政府主導(dǎo)、社會成員廣泛參與的模式，建立專業(yè)化的'應(yīng)急救援志愿者隊伍。既節(jié)省政府開支，又能滿足公民參與應(yīng)急救援的愿望和要求，同時又能提高我區(qū)應(yīng)急救援效率和水平。
1.應(yīng)急救援與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合。應(yīng)急救援隊伍除了需掌握相應(yīng)的救援知識，進行專業(yè)的救援技能培訓(xùn)外，大部分時間還可以進行防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳，可以對人民群眾進行救援培訓(xùn)，在社會上多宣傳相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的知識和政策，確保人民群眾在發(fā)生災(zāi)害時，能夠采取有效措施去應(yīng)對，同時也可以提高整個社會應(yīng)對災(zāi)害的能力和水平。
2.政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)要堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，重點突破、整體推進”的原則。政府要加大應(yīng)急救援隊伍的投入，確保救援隊伍能夠高效運轉(zhuǎn)。與此同時，要加大對參加應(yīng)急救援隊伍的宣傳，吸引更多的志愿者加入隊伍，壯大應(yīng)急救援隊伍的規(guī)模。
3.加大對應(yīng)急救援志愿者招募、激勵的力度，壯大應(yīng)急救援志愿者隊伍。政府可以通過官方網(wǎng)站、借助于各種媒體加大對應(yīng)急救援志愿者光榮使命和神圣義務(wù)宣傳的力度。與中小學(xué)合作建立應(yīng)急救援志愿者后備隊伍。同時依托各部門如消防、地震、水利等部門的應(yīng)急救援組織招募志愿者。政府也可以對志愿者給予物質(zhì)或者精神上的獎勵，鼓勵人民群眾加入應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)中來。
4.完善培訓(xùn)體系，加強對應(yīng)急救援志愿者專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)。政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急救援志愿者的專業(yè)化培訓(xùn)工作，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)內(nèi)容，依托各部門、各系統(tǒng)的職業(yè)救援隊的培訓(xùn)基地，對應(yīng)急救援志愿者進行分層次、分專業(yè)的培訓(xùn)和演練。
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