農(nóng)村指導(dǎo)員調(diào)研報告
在學(xué)習(xí)、工作生活中，報告使用的頻率越來越高，報告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。其實寫報告并沒有想象中那么難，下面是小編為大家收集的農(nóng)村指導(dǎo)員調(diào)研報告，希望能夠幫助到大家。
農(nóng)村指導(dǎo)員調(diào)研報告1
在新農(nóng)村指導(dǎo)員工作中，我認(rèn)真履行好自己的工作職責(zé)。結(jié)合村情實際，我通過走訪、問卷、實地調(diào)查等形式，對本村的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會文化發(fā)展和科教文衛(wèi)等情況作深入調(diào)查，從該村近幾年來的發(fā)展中，找到了很多與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的思路和舉措，也發(fā)現(xiàn)了許多制約發(fā)展的瓶頸，對此進行了總結(jié)和思考，有利于我們深化認(rèn)識、更新思路、改進措施，推進古城街道后落村社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、深挖問題根源，突破瓶頸謀發(fā)展
古城街道后落村地處會澤縣城南面，全村各村民小組分布于半山腰，是典型的山區(qū)農(nóng)村，有8個村民小組，442戶，1633人，全村有耕地面積2265畝。經(jīng)濟收入以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主。后落村地處山區(qū)離政府駐地較遠(yuǎn)，因其該村特殊的地理環(huán)境，長期未能改變落后面貌。xx年村級體制改革以來，后落村兩委班子不斷深入基層認(rèn)識村情，深挖阻礙發(fā)展的問題根源，研究解決發(fā)展瓶頸，聚合人力人心謀發(fā)展。
1、強化班子建設(shè)，打造團結(jié)實干的發(fā)展氛圍
后落村地理優(yōu)勢突出，水利條件好,長期以來,村民以世代守著一方熱土為榮,日出而作,日落而息地繼承祖業(yè),卻難改變落后面貌，村兩委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力問題當(dāng)然首當(dāng)其沖。xx年村改委后，經(jīng)過對歷史和現(xiàn)實的深入認(rèn)識與思考，班子問題最早被提出來，也得到了最及時的解決。閑散現(xiàn)象突出是制約該村發(fā)展的主要問題，根源是守業(yè)思想嚴(yán)重。面對這累年積弊，村兩委班子正視問題，查擺問題，努力打造團結(jié)過硬、實干過硬的村兩委班子和黨員群體，影響帶動全村樹新風(fēng)謀發(fā)展。村兩委班子在班子內(nèi)查找到了個人自我意識過強等矛盾根源，求同存異，增進團結(jié)，帶頭改變了“散”的形象，促進了“八大員”和全體黨員之間增進相互了解，化解誤會，逐步影響廣大村民，促成全村齊心聚力、和諧共進氛圍;村兩委班子帶頭改變“閑”的形象，扎扎實實地一件一件解決好群眾呼聲高的問題。
2、強化基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件
后落村委會地處山區(qū)，生產(chǎn)生活條件十分困難，人背馬馱的原始運輸方式和“晴通雨阻”的交通，“年年挖溝年年放水難”的水利，“村頭亮、村尾黑”的供電和同是一個村電價不一樣，落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，使地緣優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，延緩了發(fā)展速度;“昨砌一墻磚、今和一池泥”的打工經(jīng)濟和“早種一墑菜、午賣一窩雞”的家庭小副業(yè)，也難以從根本上解決好全村發(fā)展問題。針對這樣的情況，該村集中精力，著力抓基礎(chǔ)謀發(fā)展。經(jīng)村兩委班子積極爭取，得到了多方面的支持，通過“爭取項目投一點、上級部門要一點、村民集一點、投工投勞擔(dān)一點”的方式，實施了：一是積極爭取上級項目資金，基本實現(xiàn)主要村組道路全部修通;二是積極爭取農(nóng)業(yè)水利工程項目，建成一條貫穿全村的“三面光”溝渠，改善農(nóng)田灌溉面積xx多畝;三是努力爭取縣農(nóng)網(wǎng)改造項目，力爭在一年內(nèi)實現(xiàn)改造通向各自然村的10余公里電網(wǎng)，要實現(xiàn)戶均一表，城鄉(xiāng)同價;四是邀請街道農(nóng)科站、畜牧站、林業(yè)站科技人員和專家，請他們研究后落村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，指導(dǎo)村民發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)，對村民實用技術(shù)的培訓(xùn)，改變了過去那種靠天收成的原始耕作方式，基本解決了該村最想解決，也是最需要解決的問題，初步建成了有較好基礎(chǔ)設(shè)施條件的行政村，打牢了后落村進一步建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，增強了發(fā)展能力。
3、強化精神文明和民主法制建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境
后落村地處古城街道遠(yuǎn)郊山區(qū)，農(nóng)村長期遺留的一些不良思潮和行為，普遍存在于村民的思想意識中，貪圖享樂思想、游手好閑現(xiàn)象、酗酒鬧事情況、小偷小摸問題等極易發(fā)生，戶與戶居住比較散亂，村民各自為政，意見難統(tǒng)一，管理難實現(xiàn)，行為難約束。后落村兩委班子認(rèn)識到，精神文明和民主法制建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是促進農(nóng)村發(fā)展的重中之重。全村把社會主義新農(nóng)村建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的奮斗目標(biāo)一起部署，一起抓落實。從建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制入手，促成了工作有人管、措施有人抓、問題有人解決的良好局面。從提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)入手，堅持開展思想、文化、科技、衛(wèi)生等寓教于樂的活動，促進了農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高。從制定實施《后落村村規(guī)民約》入手，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。從解決群眾反映強烈的環(huán)境“臟亂差”等熱點難點問題入手，整頓亂堆亂放，大力規(guī)劃整治村容村貌。從加強法律知識的宣傳教育力度入手，以培訓(xùn)的形式向村民宣傳《環(huán)境保護法》、《村民委員會組織法》等，加強了綜合整治力度，封建迷信、打架斗毆、聚眾賭博、移風(fēng)易俗等歪風(fēng)得到遏制。從民主選舉村兩委班子入手，發(fā)揚基層民主，堅持和完善村務(wù)公開等制度，形成民主管理的濃厚氛圍。從發(fā)揮群眾組織的作用入手，動員多方面力量參與全村經(jīng)濟和各項事業(yè)建設(shè)。責(zé)任到人，各項措施的落實到位，廣大村民的積極響應(yīng)，村民對社會主義新農(nóng)村建設(shè)有了進一步的認(rèn)識。
二、不斷總結(jié)經(jīng)驗，加快后落村發(fā)展步伐
后落村近幾年的良性發(fā)展，發(fā)端于基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展于不斷解放思想、深化認(rèn)識、更新思路、團結(jié)實干，這些成功的舉措和取得的實際成果，為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，打下了堅實的基礎(chǔ)，提供了廣泛的智力支持。
1、解決好思想問題，發(fā)展思路便明晰可鑒
思想決定思路，思路決定出路。后落村的發(fā)展困難，首先就困在思想上，地緣劣勢帶來的畏難感,優(yōu)越的農(nóng)村政策帶來的依賴感，淡化了村民干事創(chuàng)業(yè)的思想，再加上一家一戶的勞作方式，導(dǎo)致了公益事業(yè)無人問津無人管，萬事開頭難，難就難在想都不去想上。后落村兩委班子以干出來的實際變化，來影響帶動廣大村民逐步破除“靠、閑、散”思想，強化了村民主動發(fā)展的訴求;發(fā)展就意味著要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣，安逸閑適的狀況改變了，就容易產(chǎn)生“難、怕、厭”思想，該村村以黨員干部帶頭干、致富能手帶路干，來破解這一心理障礙，強化了村民主動發(fā)展的信心;要發(fā)展就要面對新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，就要有新能力，以加強培訓(xùn)指導(dǎo)、加強示范推廣，來破解“老、舊、陳”思想，強化了村民主動發(fā)展的能力。從村兩委班子到普通群眾，解放了思想，提高了素質(zhì)，想干，敢干，會干，最終干出了發(fā)展的新天地。
2、解決好班子問題，發(fā)展就有堅強的組織保障
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在農(nóng)村黨支部，關(guān)鍵在有一個圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展的兩委班子，關(guān)鍵在有一批帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的黨員干部。后落村從守業(yè)到創(chuàng)業(yè)的深刻變化，源于此次新農(nóng)村建設(shè)為契機，以創(chuàng)建黨員示范戶、十星級文明示范戶等為手段，帶頭解放思想，帶頭團結(jié)干事，以好作風(fēng)創(chuàng)造了新業(yè)績，從而使“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的各項思路和舉措，贏得了群眾的廣泛認(rèn)同和支持，促成了“班子團結(jié)帶動全村團結(jié)，班子實干帶動全村實干，班子發(fā)展帶動全村發(fā)展”的生動局面。
3、解決好環(huán)境問題，發(fā)展就會有不竭的動力
怎樣讓各生產(chǎn)要素積極涌動，實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展?后落村以環(huán)境改變?nèi)恕⒁原h(huán)境塑造人、以環(huán)境吸引人，激發(fā)村內(nèi)村外各積極因素建設(shè)社會主義新農(nóng)村。從村兩委班子自身建設(shè)開始，通過制度建設(shè)、服務(wù)組織建設(shè)、群團組織建設(shè)，不斷改善軟環(huán)境，促進硬環(huán)境建設(shè)，廣大村民逐步被發(fā)展的實際成果感化，被發(fā)展的具體要求同化，支持發(fā)展、維護發(fā)展成為主流思想，全民參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是實證。內(nèi)部環(huán)境好了，地緣優(yōu)勢就更具吸引力，投資者從無到有，迅速增加，資金、技術(shù)、市場信息不斷涌入，加速了發(fā)展。特別是集體林權(quán)制度改革后，明晰了山林的權(quán)屬，給群眾投資發(fā)展林果業(yè)帶來了新的機遇，為該村村發(fā)展提供了不竭的動力。
三、后落村新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)及措施
在對后落村的調(diào)研中,村“兩委”提出了以發(fā)展科學(xué)化,行走路面都通暢化,人畜飲水衛(wèi)生化,產(chǎn)品流通協(xié)會化,房前屋后清潔化, 村風(fēng)文明普及化,村級管理規(guī)范化等七個方面來實行新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),這些目標(biāo)都很明確,發(fā)展方向都很好.并且在這幾年的努力下都取得了一定的成效.這是一幅美好的藍圖,今后還要朝著這一個方向邁進.為了早日實現(xiàn)這一目標(biāo),應(yīng)根椐本村的實際進一步采取以下措施:
1、突出發(fā)展主題,狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。玉米、洋芋等農(nóng)產(chǎn)品資源,如何去掉以往的自發(fā)性生產(chǎn)方式,把農(nóng)戶引導(dǎo)到集約化生產(chǎn)的軌道上來,當(dāng)作特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營,創(chuàng)造品牌效應(yīng),這是新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù).村“兩委”可根據(jù)實際情況,以合作社的形式把農(nóng)村戶組織成若干個合作社,進行集約化生產(chǎn)，協(xié)會化銷售,把特色產(chǎn)業(yè)做大做精做強。
2、實施富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),增加農(nóng)民收入。按照“轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，加強對農(nóng)民工培訓(xùn)工作，組建村網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為農(nóng)民工牽線搭橋，鼓勵支持農(nóng)民外出務(wù)工，轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3、加快發(fā)展民營經(jīng)濟。大力為各類企業(yè)駐村做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,利用本村資源優(yōu)勢,招商引資到村辦廠，為本村轉(zhuǎn)移剩余勞動力提供就業(yè)機會。
4、圍繞“作風(fēng)建設(shè)年”做好工作。著力推進農(nóng)村新型養(yǎng)老保險工作、誠信計生工作、助殘救助工作,使農(nóng)民老有所養(yǎng)、難有所助,改善群眾生活。
5、圍繞“環(huán)境優(yōu)化年”及項目建設(shè)年“做好工作。進一步美化村容村貌，植樹造林，爭取多渠道籌集資金解決。
近半年來的工作，雖然取得了一定的成績，但我也清醒地認(rèn)識到自身存在的問題：一是思想解放不夠快，執(zhí)行力還不夠強。工作開展受客觀因素的影響過大，沒有充分發(fā)揮自己的主觀能動性去克服困難，對農(nóng)村工作的現(xiàn)狀分析不夠、總結(jié)不足，報送工作信息方面不及時，與領(lǐng)導(dǎo)的匯報和交流不夠，身邊的資源未能有效利用，陷入單干的境地，使工作開展的速度、效果得不到保障。二是面對農(nóng)村復(fù)雜工作的辦法不多，工作的方式方法有待進一步改善。對工作的難度估計不足，認(rèn)識不到位，工作項目的計劃不夠細(xì)致，策劃上考慮不周，致使工作的開展比較被動�？偨Y(jié)駐村以來新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作中存在的問題和不足，都迫切需要我在今后的工作中切實加以改進，努力去完善;繼往開來，我將在今后的工作、學(xué)習(xí)中，逐項認(rèn)真分析存在問題的原因，努力在“深思考”上多下功夫，做到凡事多想一點，想早一點，想細(xì)一點，不斷提高自己的思考問題、解決問題能力，提升服務(wù)群眾的水平和質(zhì)量。
農(nóng)村指導(dǎo)員調(diào)研報告2
xx年3月，我被選派到xx縣xx鎮(zhèn)xx村擔(dān)任第九批新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶工作隊指導(dǎo)員，為切實履行好“八大員”的職責(zé)，在上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在基層組織的幫助、配合下，駐村期間，采取聽匯報、召開座談會、走村入戶、實地調(diào)查等方法，對xx村委會新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進行了調(diào)查和思考，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、xx村基本概況
(一)地理氣候概況。xx村隸屬xx佤族自治縣xx鎮(zhèn)，地處鎮(zhèn)東及東北邊，距鎮(zhèn)政府所在地13公里，到鎮(zhèn)道路為毛石路，交通不方便，距縣城89公里。東鄰xx縣中課鄉(xiāng)嘎勒村，南鄰勐卡鎮(zhèn)永業(yè)村和xx鎮(zhèn)阿莫村，西鄰xx鎮(zhèn)xx村，北鄰xx鎮(zhèn)代格拉村。xx村屬于亞熱帶雨林季風(fēng)氣候，干濕季分明，立體氣候明顯，平均海拔1602米，年平均氣溫20.3 ℃，年降水量1950毫米。
(二)人口及土地概況。xx村下轄7個村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶445戶，戶籍人口1556人，其中農(nóng)業(yè)人口1541人，勞動力906人，其中佤族1551人、漢族5人、彝族1人。全村國土面積22.1平方公里，耕地面積3765畝，人均耕地2.41畝，擁有林地12699畝，人均占有林地8.15畝，臨時耕地960畝，旱地415畝，人均占有旱地0.26畝。茶葉面積1224畝，甘蔗面積365畝，玉米面積1060畝，水田面積1190畝，蔬菜面積80畝，其他作物面積68畝。適合種植稻谷、玉米、小紅米、小米蕎等農(nóng)作物。
(三)經(jīng)濟情況。xx村xx年農(nóng)村經(jīng)濟總收入566萬元，農(nóng)村居民可支配收入4502元，農(nóng)民收入以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主。經(jīng)濟來源以傳統(tǒng)糧食種植業(yè)(稻谷、玉米、米蕎、茶葉、甘蔗)、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)(養(yǎng)豬、牛、雞等)及農(nóng)民外出勞務(wù)收入為主，第二產(chǎn)業(yè)為零，第三產(chǎn)業(yè)只有商飲和運輸業(yè)收入，占總收入的5%。目前正大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，但由于種植周期較長，經(jīng)濟效果尚未顯現(xiàn)。全村外出務(wù)工人員較多，其中，常年外出務(wù)工人員占全村勞動力的40%以上，外出務(wù)工收入占總收入的30%。
(四) 水利、交通、能源等基礎(chǔ)配套設(shè)施狀況。水利條件：境內(nèi)有xx河，是主要的農(nóng)業(yè)灌溉水源，但設(shè)施有限，利用率低，大部分耕地主要以雨季的天然降水為農(nóng)作物提供水源，該村農(nóng)業(yè)仍屬山區(qū)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。全村的農(nóng)田水利化程度還很低，全村20公里水均為未實現(xiàn)三面光。交通條件：通鎮(zhèn)的主干公路道路1條，為毛石路13公里，路面寬4米，有效路面3.5米。能源條件：7個村民小組445戶已全部通電，通電率為100%。由于經(jīng)濟貧困，用電僅用于照明和電視，群眾基本上是靠伐薪柴作為生活能源;經(jīng)濟條件稍好的群眾安裝了太陽能。教育：建有小學(xué)1所，但僅辦到4年級，校舍建筑面積500平方米，擁有教師5人，在校學(xué)生71人，住校生29人，圖書約有xx冊。文化：全村建有文化活動室1個、圖書室1個，豐富了村民的業(yè)余文化生活。衛(wèi)生：村民的醫(yī)療主要依靠村衛(wèi)生室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院，衛(wèi)生室面積為60平方米，有鄉(xiāng)村醫(yī)生2人，該村距離鎮(zhèn)衛(wèi)生院13公里。廣播電視：339戶通衛(wèi)星電視，擁有電視機339臺。農(nóng)戶住房：以杈杈房、木板房為主，抗震級別較低，基本屬于貧困危房的改造范圍。
(五)基層黨組織建設(shè)情況。全村共有正式黨員40人，全部為少數(shù)民族，黨員年齡結(jié)構(gòu)為最高年齡75歲，最小年齡24歲，村黨總支部設(shè)5名委員，村黨總支書記和村委主任實行“一肩挑”，黨總支部下設(shè) 7個黨支部，黨員活動室有8個。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要問題
(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。xx村林地多，耕地少，耕地土壤貧瘠，現(xiàn)有的農(nóng)田多數(shù)是“雷響田”，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施差，無法保證農(nóng)田的灌溉需要，多渠道發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受限。目前，農(nóng)業(yè)主要是種植水稻、玉米、茶葉，并有小規(guī)模種植核桃、米蕎、甘蔗，由于近年農(nóng)資價格持續(xù)上漲、勞動力費用不斷上升，村中壯年勞力外出務(wù)工，增加了農(nóng)民生產(chǎn)成本。特別是今年種植的甘蔗由于國際糖價下降，糖廠收購價較降低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不好，全村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民經(jīng)濟收入偏低。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少技術(shù)支持，市場觀念落后。農(nóng)民收入的增長是新農(nóng)村建設(shè)的核心，要想從根本上增加農(nóng)民的收入就必須在農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，而在農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要依靠的便是先進的技術(shù)。例如，在xx村家家戶戶都養(yǎng)殖冬瓜豬，但存在飼養(yǎng)時間長，肥肉多瘦肉少，產(chǎn)量低的問題，而在銷售的過程中所遇到的最大的困難是，本地人喜歡買，外地人不認(rèn)可，但是本地人購買力有限，由于缺乏對產(chǎn)品的包裝宣傳，沒有與國內(nèi)市場對接，未能向高經(jīng)濟附加值農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展。再如種植的米蕎，生育期短，適應(yīng)性廣，營養(yǎng)價值高，投入少，全國范圍內(nèi)只有xx縣種植，又稱為“xx米蕎”但種植戶缺乏技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)量較低，多為“單兵作戰(zhàn)”，沒有形成規(guī)模生產(chǎn)和“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單保障，米蕎產(chǎn)業(yè)多以初級產(chǎn)品出售，其潛在的巨大經(jīng)濟附加值沒有得到足夠重視。
(三)道路交通滯后。該村7個村民小組中，一、三、四、五、七組的道路交通條件相對較好，實現(xiàn)了村內(nèi)道路路面硬化，基本能滿足現(xiàn)階段發(fā)展的需要，但二、六組處于山區(qū)陡坡地帶，路面狹窄，還屬土泥路面，尚未得到硬化，道路路況較差，經(jīng)雨水沖刷后路面損毀嚴(yán)重，部分路面已變得溝壑縱橫，嚴(yán)重影響了群眾出行。
(四)農(nóng)村公共事業(yè)條件差、教學(xué)水平低、農(nóng)民素質(zhì)有待進一步提升。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療水平普遍偏低，藥品短缺，醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象比較突出。二是農(nóng)村群眾文化生活比較匱乏，農(nóng)村公益性文化設(shè)施欠缺。三是農(nóng)村教育教學(xué)條件有待進一步改善，師資力量有待進一步加強。四是農(nóng)民的思想觀念比較落后，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識仍根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方面與現(xiàn)代社會生活的要求相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，法治意識較為淡薄，致使法律在調(diào)解和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了社會經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。全村村民小學(xué)及以下文化程度的占80%以上。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人比較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營。
(五)認(rèn)識上有偏差。一是農(nóng)民思想守舊，觀念落后，對新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認(rèn)識模糊，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府工程，缺乏主觀能動性，“等、要、靠”思想嚴(yán)重，存在過分依賴于政府投入的不良傾向。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門建設(shè)新農(nóng)村的積極性雖然高，但是缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民加快發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施。少數(shù)干部對于新農(nóng)村建設(shè)存在模糊認(rèn)識，思想上希望立竿見影、早見實效，期望兩三年功夫就能建成新農(nóng)村。xx村作為xx重要的佤族村落，有著豐富的少數(shù)民族地域特色，然而這些特色文化并沒有得到深度挖掘，如何將特色文化建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展，起到互惠互補的作用還有待進一步提升。
(六)環(huán)境衛(wèi)生整治還需進一步深入。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大農(nóng)民生活條件不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，全村建蓋了七個公廁、五個垃圾池，但大多數(shù)村組、農(nóng)戶沒有形成愛護環(huán)境衛(wèi)生的習(xí)慣，雜物亂堆亂放，牲畜隨意放養(yǎng)，糞便到處有，垃圾路邊扔，長年累月大家習(xí)以為常、見怪不怪，影響了居住環(huán)境。
(七)基層組織建設(shè)仍然薄弱。一是黨員干部先鋒模范帶動作用的發(fā)揮上不強。一些黨員干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，指導(dǎo)、幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展思路不寬，工作方法單一，在群眾“盼富”面前力不從心。二是黨員干部工作作風(fēng)不夠扎實，服務(wù)意識不強。一些黨員干部缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，心想的都是自己的日子，盤算的都是自家的“如意算盤”，精力沒有放在本職工作上。三是村級集體經(jīng)濟非常薄弱，無任何經(jīng)濟來源。目前，村級組織使用的經(jīng)費基本上是依靠上級組織下?lián)軄砭S持，很多工作都心有余而力不足，因此，村“兩委”的作用無法全面發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。
(八)貧困危房戶較多。xx村約406戶為貧困危房戶，貧困危房戶占80%，多為杈杈房、木板房，存在漏雨、裂縫、抗震級別低等問題。今年xx縣實施邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程，這是省委、省政府的一項重要決策部署。按照要求，作為邊疆少數(shù)民地區(qū)，由財政籌措房款最高可達4萬元，剩余部分動員社會力量，由貧困危房戶向親友籌措、銀行貸款，或采用捐助、出義工等形式共同解決，經(jīng)過抽調(diào)了專門人員對所有住戶進行逐戶宣傳動員和摸調(diào)查，大部分群眾都愿意擬建新房。
三、經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)勢
(一)上級支持力度大。今年來，xx縣交通局不斷幫助xx村改善交通條件，xx村到xx鎮(zhèn)和中課鎮(zhèn)混泥土硬化道路即將完工，為沿路村組項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一定條件，有利于農(nóng)產(chǎn)品、物資的運輸和沿街鋪面的經(jīng)營。現(xiàn)任村“兩委”班子勤奮鉆研，熟悉政策和新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)向，努力爭取上級更多的扶持。
(二)村“兩委”班子團結(jié)務(wù)實。xx村“兩委”班子成員平均年齡不大，文化水平較高，有思路，班子團結(jié)務(wù)實，能為群眾辦實事，理清了促進本村發(fā)展的思路，在具體實踐中為實現(xiàn)奮斗目標(biāo)付出了諸多努力。目前全村大部分黨員積極性高，能起到很好的帶頭示范作用。
(三)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆x村屬于山區(qū)，降雨量充沛，森林覆蓋率高，林地面積多，木材資源以冬瓜書、杉樹、竹料、西南樺、雜木為主，可大力開發(fā)“林下資源”，在林下發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，積極打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品牌。半山坡地帶水源不足，適合規(guī)模種植泡核桃、茶葉等。耕地地帶大量推廣種植“xx米蕎”、小紅米、玉米等。水田地帶可以種植水稻。通過農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，便能闖出一條可持續(xù)發(fā)展之路，對農(nóng)民增收將起到積極的推動作用。
四、加快新農(nóng)村建設(shè)的對策建議
(一)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。不斷加大投入力度，抓住省委、省政府對xx實施邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程機遇，加快實施貧困危房戶新居改造、鄉(xiāng)村潔凈等工程, 以改造農(nóng)村豬圈、廁所、廚房, 帶動種植養(yǎng)殖業(yè)三位一體生態(tài)種植養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展。需要注意的是，在村莊改造中，應(yīng)按照“因地制宜、合理布局”的原則，在基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民房設(shè)計上充分體現(xiàn)地域特色和民族特色，注重與自然相和諧。要把農(nóng)村新能源建設(shè)和村容村貌整治結(jié)合起來, 要積極發(fā)展太陽能、水能等潔凈能源。要整體推進鄉(xiāng)村道路、給排水、村莊凈化亮化美化、交通運輸、商貿(mào)流通等設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
(二)突出發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。各級政府應(yīng)加大投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施力度，提高公共資源對農(nóng)民的覆蓋度，突出發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)，繼續(xù)實行“三免一補”政策, 鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育成果, 改善辦學(xué)條件, 加強師資隊伍建設(shè)和對教師的培訓(xùn)力度，鞏固“兩基”成果，全面落實農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提高群眾依法送子女入學(xué)的自覺性。進一步完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)，力爭參保合格率達100%，不斷籌集新農(nóng)合基金，減免新農(nóng)合補償金，切實解決農(nóng)民看病、就醫(yī)等問題。增加農(nóng)村文化事業(yè)投入, 加強農(nóng)村公共文化體系建設(shè), 積極發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè), 堅持開展公益性文化活動，組建佤族民間文藝演出隊，舉辦農(nóng)民喜歡的文藝晚會和農(nóng)民趣味運動會。完成“戶戶通”安裝和維修任務(wù)，有效解決群眾看電視難、聽廣播困難的問題，提高廣大農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。
(三)基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀與政績觀。要堅持量力而行的原則，由于各家各戶的家庭財力狀況差別，組與組之間基礎(chǔ)各異，新農(nóng)村建設(shè)要盡量終做到不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，符合群眾愿望，不搞強迫命令，要符合市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞無效益的產(chǎn)業(yè)。要嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”，使每一分錢的投入都能發(fā)揮更好的效益。建設(shè)新農(nóng)村本來是一件好事，但好事需要辦實，切不要重“唱功”輕“做功”，更不能搞大干快上式的“政績工程”。
(四)努力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。要加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，培養(yǎng)一批發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的致富帶頭人。要加強農(nóng)村法治建設(shè)。強化普法宣傳教育，著力培育群眾對法律的崇尚和信仰，引導(dǎo)農(nóng)村群眾依法表達利益的訴求，學(xué)會用法律保護自身利益，減少用“陳規(guī)陋習(xí)”解決問題，營造群眾學(xué)法、知法、懂法、用法的良好氛圍。
(五)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。立足xx村農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照鎮(zhèn)政府提出的“兩穩(wěn)兩突兩推進”的工作措施，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，使糧食面積達到6000畝以上，人均達5畝以上，進一步壯大米蕎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣米蕎“提純復(fù)壯”和脫殼加工技術(shù)。穩(wěn)定發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。加大1000畝核桃后勤管理和500畝核桃嫁接，壯大核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模。突破養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，推出土雞養(yǎng)殖及大牲畜養(yǎng)殖。抓好竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進板栗、澳洲堅果等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立適合市場經(jīng)濟的產(chǎn)、供、銷生產(chǎn)模式，重點解決xx村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的有龍頭無基地，有基地缺龍頭，農(nóng)民組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，企業(yè)、農(nóng)戶、基地利益聯(lián)結(jié)不緊的問題。
總之，通過半年的農(nóng)村工作，深入實地走訪、調(diào)研，使我對xx村的現(xiàn)狀有了一定的認(rèn)識，同時也加深了對新農(nóng)村建設(shè)的思考。在今后的工作中，我將珍惜機會、倍加努力、善于思考、刻苦鉆研，為xx佤族新農(nóng)村建設(shè)奉獻微薄之力。
農(nóng)村指導(dǎo)員調(diào)研報告3
我縣自1998年全面實施農(nóng)村土地二輪承包以來，30年不變的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度得到了鞏固完善，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得以進一步提高。進入xx年后，隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村非農(nóng)收入的穩(wěn)步提高，農(nóng)民對土地的依存度逐漸減弱，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的愿望日益增強。針對這樣一種新形勢、新發(fā)展，開展對xx縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在問題進行調(diào)研，提出推進xx縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)應(yīng)進一步加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化建設(shè)、加強建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制等4項政策建議。
一、xx縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點
(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
xx縣轄11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、100個村民委(社區(qū))，截止xx年底，全縣農(nóng)業(yè)人口42.2467萬人，占全縣人口總數(shù)的92.6%，勞動力24.5767萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的58.17%，家庭承包耕地面積478816畝(其中：田145305畝、地333511畝)，林地92.66萬畝。
從第二輪農(nóng)村土地承包以來，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了完善二輪農(nóng)村土地承包工作，共落實農(nóng)村土地第二輪承包經(jīng)營權(quán)戶數(shù)91354戶，簽訂承包合同88197份，占承包農(nóng)戶總數(shù)的100%，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證88197份，發(fā)證率達到了100%。截止目前，全縣共流轉(zhuǎn)耕地面積43301畝，占承包耕地的9.04%，涉及農(nóng)戶7582戶;辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)45612畝，占林地面積的4.92%，有87宗林地進行登記，發(fā)放林權(quán)證77本，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個村民委、56個村小組，流轉(zhuǎn)金額823萬元;草地流轉(zhuǎn)23020畝，租期30年，流轉(zhuǎn)金額4143.6萬元。
(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點
一是耕地流轉(zhuǎn)方式以出租為主，代耕比重還比較大。截止目前，全縣流轉(zhuǎn)的43301畝耕地中，以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的1892畝，占流轉(zhuǎn)總面積4.37%;以出租方式流轉(zhuǎn)的`28315畝，占流轉(zhuǎn)總面積的65.39%;以互換方式流轉(zhuǎn)的1592畝，占流轉(zhuǎn)總面積3.68%;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的960畝，占流轉(zhuǎn)總面積2.2%;其他形式(代耕)10542畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的24.35%。林地、草地流轉(zhuǎn)方式都為直接出租。二是林地、草地屬于長期，耕地流轉(zhuǎn)多為短期。耕地除了轉(zhuǎn)讓、互換、代耕以外，土地流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的占90%以上，多數(shù)土地出租合同一年一簽。三是土地收益差別大。全縣土地流轉(zhuǎn)山區(qū)和壩區(qū)的土地流轉(zhuǎn)費用差距較大，山區(qū)林地、草地流轉(zhuǎn)費用偏低，每年每畝60—300元不等，壩區(qū)按基礎(chǔ)設(shè)施條件好壞的每年每畝300—1000元不等。四是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營范圍多元化。由以前耕地流轉(zhuǎn)單一從事種植業(yè)為主發(fā)展到耕地、林地、草地流轉(zhuǎn)從事種植、養(yǎng)殖、經(jīng)濟林多元的發(fā)展格局。五是流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體多元化。由本地農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)發(fā)展到本地農(nóng)戶、企業(yè)、專業(yè)合作組織及引進外地有技術(shù)、有經(jīng)驗的龍頭企業(yè)共同參與流轉(zhuǎn)的多經(jīng)營主體的格局。
二、推進土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)階段的主要做法及成效
(一)堅持政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)，促農(nóng)村和諧穩(wěn)定
由于土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在土地流轉(zhuǎn)中，始終農(nóng)民利益放在首位，以農(nóng)民需要為出發(fā)點，認(rèn)真落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，在堅持家庭承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實保護耕地和保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。同時，按照“自愿、依法、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不下硬性指標(biāo)，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進，嚴(yán)格遵循規(guī)定，充分保障雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請、登記備案、公證各項程序，依法合理有序地進行土地流轉(zhuǎn)。
隨著土地流轉(zhuǎn)管理機制的不斷建立和完善，不但解決了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的后顧之憂，還拓展了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間，開辟了解決農(nóng)村人地矛盾的有效途徑，減少了口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)造成的糾紛，促進了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的解決，做到有證可查，有據(jù)可依，減少了人為的調(diào)處障礙，促進了全縣農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
(二)多管齊下，加強流轉(zhuǎn)，促農(nóng)民分工分業(yè)
結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，群眾對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不高，參與積極性不強等特點，我縣充分利用各種有利時機，一是通過廣泛宣傳，深入指導(dǎo)，營造土地流轉(zhuǎn)良好氛圍。二是鼓勵農(nóng)民以多種形式對土地進行流轉(zhuǎn)。前面提到的形式以及其他符合法律規(guī)定的形式都可以進行。三是積極探索有效的流轉(zhuǎn)辦法，成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實行集中開發(fā)。四是進一步加強勞務(wù)輸出就業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
土地流轉(zhuǎn)加快了農(nóng)民職業(yè)分化，實現(xiàn)了農(nóng)民身份的多種轉(zhuǎn)變，大量流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和聚集到小城鎮(zhèn)，由基本上自給自足的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的消費者和勞動者，既為社會創(chuàng)造了商機，也提供了勞務(wù)，促進了城鄉(xiāng)之間勞動力、資金、技術(shù)、設(shè)備等各種要素的互相流動，為城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。其次，土地的合理流轉(zhuǎn)，還可讓農(nóng)村“能人”整合和盤活土地、人力資源，發(fā)展集約化、專業(yè)化、效益化種養(yǎng)業(yè)，做強第一產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村形成一種業(yè)主與用工的新的生產(chǎn)關(guān)系，造就一批新型農(nóng)村業(yè)主，帶出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，使農(nóng)民“昔日種田盼秋收，而今每月領(lǐng)薪酬”。如xx年4月引進的xx松南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，投資500余萬元，租賃土地大稼依、小稼依2個村民委6個村小組423農(nóng)戶1000畝土地，建成全州首家千畝連片港澳蔬菜特供基地，不僅為當(dāng)?shù)厝罕妿砻慨�600元租金收入，還吸納了200余名農(nóng)村富余勞動力進廠務(wù)工，年務(wù)工收入達180余萬元。
(三)利用時機，筑牢基礎(chǔ)，促流轉(zhuǎn)步伐
自從xx年全省加強中低產(chǎn)田地改造力度，充分整合各部門資金在水源條件較好的地區(qū)開展新煙區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、退耕還林基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，通過項目的實施極大了改善了我縣項目實施地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)完成中低產(chǎn)田地改造57.36萬畝，平整土地10.73萬畝，為我縣大規(guī)模流轉(zhuǎn)承包土地，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，增加農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)。
如：xx—xx年，在平遠(yuǎn)小舍姑、回龍新煙區(qū)通過中低產(chǎn)田地改造，對3.2萬畝零星分散土地進行倒埂平整、重新分配，使33個村小組的20761塊土地調(diào)整為3445塊，通過互換、出租、轉(zhuǎn)包等形式，化整為零，實現(xiàn)了2萬畝集中連片種植，為全縣乃至全國烤煙規(guī)劃化栽培積累了寶貴的經(jīng)驗，烤煙栽種過后因改造后便利的交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施條件吸引浙江客商租地種植反季大棚西瓜7300畝，未改造前該地土地一畝租金250元左右，改造后達到850元/畝，光一年的租金周邊群眾就能得到620.5萬元，比改造前增加438萬元。同時到西瓜大棚打工的周邊村寨群眾可以拿到30元/天的工錢，一畝按15個工計算，共請工109500人次，周邊農(nóng)戶打工報酬328.5萬元，極大的促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。xx年在平遠(yuǎn)地區(qū)計劃租地栽種西瓜的客商已經(jīng)開始租地建棚，截止目前已出租耕地3000余畝。
(四)培育龍頭，帶動流轉(zhuǎn)，促規(guī)模經(jīng)營
近年來，各級政府對土地流轉(zhuǎn)工作高度重視，明確提出了“搞好土地流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模經(jīng)營”的總體思路，依托資源優(yōu)勢，“引商戶、建基地、拓市場、促外銷、帶發(fā)展”，積極培育引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及種植大戶，鼓勵開展土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)模經(jīng)營。截止目前我縣已經(jīng)培育本地規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家，共實現(xiàn)銷售收入104780.8萬元，上繳稅金1646.25萬元，實現(xiàn)凈利潤4667.65萬元，出口創(chuàng)匯2837.7萬美元，帶動農(nóng)民人均增收340元。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)6家、州級重點龍頭企業(yè)5家，新引進香港客商在平遠(yuǎn)、稼依租地建立蔬菜種植基地成立規(guī)�；堫^企業(yè)2家(xx縣興仔記農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、xx縣松南農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司)，幫助成立農(nóng)民專業(yè)合作社40家，農(nóng)民組織化程度不斷得到提高。
土地流轉(zhuǎn)流向龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶及農(nóng)業(yè)合作組織的有1 509戶，面積10985畝，占流轉(zhuǎn)總量的25.37%。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主(企業(yè)、合作組織、種植大戶)，為了進一步提高種植效益，均不同程度地使用了多種先進的農(nóng)機具、優(yōu)良品種和先進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，多方接受農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，繼而整合生產(chǎn)要素，實行專業(yè)化、規(guī)�；�(jīng)營，解決了以家庭為單位的分散經(jīng)營在銷售、技術(shù)、信息和資金等方面的難題，為區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，提高了經(jīng)營效益，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)民收入的持續(xù)快速穩(wěn)定增長。如：潤輝公司、華博公司、同和公司投入資金承包土地建生產(chǎn)基地，引進小米辣、韓國辣新品種給農(nóng)戶種植，在種植技術(shù)上提供指導(dǎo)，使全縣辣椒種植農(nóng)戶小米辣、韓國辣種植技術(shù)有了很大提高，如今辣椒種植已成為群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。xx縣興仔記農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司于xx年11月落戶xx縣平遠(yuǎn)鎮(zhèn)堯房白者村，計劃xx年在xx縣投資建立蔬菜基地達到3000畝，五年內(nèi)發(fā)展到1萬畝以上。xx年11月至今，已租用土地1500畝，租金每畝800—900元，用于種植油菜心、芥藍、江門白菜、豆角(豇豆)等10多個品種的優(yōu)質(zhì)蔬菜。目前公司1500畝基地平均每天用工200人，可實現(xiàn)農(nóng)民勞動力收入182.5萬元;1500畝基地每天可產(chǎn)蔬菜約15噸，年產(chǎn)5475噸，按5000元/噸計算，每年可實現(xiàn)2737.5萬元的經(jīng)濟收入。萬畝基地建成后每年可保障就業(yè)勞動力1300人，實現(xiàn)勞動力收入1186.25萬元;每年產(chǎn)蔬菜36500噸，可實現(xiàn)經(jīng)濟收益1.825億元。5年后，xx縣農(nóng)民學(xué)會種植經(jīng)驗和技術(shù)后，將以“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，由公司提供種子、種苗給農(nóng)戶種植，產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購，大面積發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶致富，積極推動xx縣無公害蔬菜的發(fā)展，實現(xiàn)公司利益和農(nóng)民利益雙贏。
(五)特色經(jīng)營，多元流轉(zhuǎn)，促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化
我縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營方式已經(jīng)從以往單一的蔬菜、烤煙、辣椒、西瓜等經(jīng)濟作物種植業(yè)擴展到雜交玉米制種、經(jīng)濟林果、畜禽養(yǎng)殖等多元化的范圍，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不斷完善，規(guī)�；N、養(yǎng)殖業(yè)不斷擴大。以八嘎鄉(xiāng)為例，xx年全鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)承包地8000多畝，其中：940畝用于建蔬菜大棚種植基地及三星上寨巴西蘑菇種植合作社，種養(yǎng)戶畝產(chǎn)收入在3200元以上。5900畝用于發(fā)展杉樹、桉樹經(jīng)濟林作物栽植，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造55000萬元的經(jīng)濟價值。100多畝山林地用于圈養(yǎng)雞禽養(yǎng)殖、鴨禽養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖，實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)收4.5萬元/年，通過土地流轉(zhuǎn)承包方式，全鄉(xiāng)創(chuàng)造了多贏的局面，改變了傳統(tǒng)模式，促進了農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(六)創(chuàng)新方法，打造亮點，促模式創(chuàng)新
草場土地流轉(zhuǎn)在我縣土地流轉(zhuǎn)中是新發(fā)展方向，我縣天圣牧業(yè)有限責(zé)任公司通過采取“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，在阿舍鄉(xiāng)租賃23020畝草場，建成了阿舍黑巴人工草場，改變以前公司單方面養(yǎng)殖的方式，開展與農(nóng)戶進行聯(lián)合養(yǎng)牛，即：公司負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)母牛、負(fù)責(zé)品種改良、負(fù)責(zé)廄舍改造、負(fù)責(zé)科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)指導(dǎo)和畜產(chǎn)品的回收銷售;農(nóng)戶主要負(fù)責(zé)草場的維護與牛的飼養(yǎng)管理，在草場周邊的農(nóng)戶，公司還把草場劃分片區(qū)，由公司出資對牧草的施肥與管護，讓農(nóng)戶在劃定區(qū)域內(nèi)放牧，以便公司統(tǒng)一管理和跟蹤服務(wù)，隨時了解牛的生長狀況，以便及時回購新增的犢牛，從而提高農(nóng)戶養(yǎng)牛的積極性和管理牛群的主動性，在與農(nóng)戶聯(lián)合飼養(yǎng)上，采取3：7分成的辦法，即：公司30%、農(nóng)戶70%。目前與該公司聯(lián)合飼養(yǎng)的農(nóng)戶有231戶、飼養(yǎng)母牛1155頭,戶均飼養(yǎng)5頭。經(jīng)公司回收聯(lián)合飼養(yǎng)戶的雜交犢牛，共先后育肥肉牛外銷xx余頭，銷售收入達3000余萬元，贏利200余萬元。聯(lián)合養(yǎng)殖農(nóng)戶年養(yǎng)牛收入高的達1萬余元，低的達6000余元，收到了明顯的效果，帶動了當(dāng)?shù)厝馀．a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。初具發(fā)揮了畜牧龍頭企業(yè)的作用，并示范帶動了稼依帝龍養(yǎng)殖場、平遠(yuǎn)特色養(yǎng)殖場、王武養(yǎng)牛場等養(yǎng)牛企業(yè)的興起，為我縣實施草食畜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐和開展畜牧業(yè)土地流轉(zhuǎn)積累了豐富的實踐經(jīng)驗。
三、當(dāng)前制約我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙及分析
(一)對土地流轉(zhuǎn)宣傳引導(dǎo)不夠廣泛和深入，依然存在“三多三少”的現(xiàn)象
除了部分龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶與農(nóng)戶達成的流轉(zhuǎn)合同比較正式外，絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)依然是自發(fā)性的松散型管理模式，無序性、隨意性大。普遍存在的現(xiàn)象是：私下流轉(zhuǎn)的多，組織流轉(zhuǎn)的少;轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少;口頭協(xié)商多，文協(xié)議少。自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶大部分是在親戚、朋友范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，許多只是口頭協(xié)議，即使私下有文協(xié)議也不規(guī)范，雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，法律手續(xù)不完備，容易發(fā)生糾紛卻難以解決。根本原因一是我們的宣傳不夠到位。有些基層干部擔(dān)心由土地引發(fā)更多矛盾，采取謹(jǐn)慎態(tài)度，基本是放任發(fā)展。對相關(guān)政策、法規(guī)宣傳不夠，沒有全方位深入人心，農(nóng)民沒有充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的好處，一部分農(nóng)民不懂土地流轉(zhuǎn)。也有一部分農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變比較慢，土地情節(jié)比較深，加上農(nóng)耕勞動強度減小，外出務(wù)工缺少技能，進城務(wù)工，因為不能享受城市的各種保障制度，也缺少相關(guān)保障機制，所以不敢進行土地流轉(zhuǎn)。還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶怕土地被征用流轉(zhuǎn)出去后，一旦占地，在補償方面吃虧，所以不愿意流轉(zhuǎn)土地。二是對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)管理存在缺位，流轉(zhuǎn)不規(guī)范。對土地流轉(zhuǎn)，缺少具體的政策規(guī)定，缺少規(guī)范管理的實施細(xì)則，沒有統(tǒng)一的合同范本，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)檔案管理、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等方面沒有指導(dǎo)性意見。
(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)缺位，缺少土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機構(gòu)
目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖提供辦理《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》變更服務(wù)，為土地轉(zhuǎn)讓、互換提供了方便，但由于沒有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，土地流轉(zhuǎn)的供應(yīng)雙方消息不能及時溝通，存在“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出;要租的，租不到”，導(dǎo)致部分土地資源使用效率低。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生上述問題的原因主要有三：一是有的地方對土地流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識不足，重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理;二是土地流轉(zhuǎn)的管理機制，制約了土地流轉(zhuǎn)進程;三是現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)有不便操作之處。調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)專門從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，沒有哪個服務(wù)部門能在供求主體之間架起橋梁，沒有信息服務(wù)，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，而需要土地的人則又找不到有意向的出讓者。同時，土地流轉(zhuǎn)方式比較單一，缺少依托流轉(zhuǎn)土地進行開發(fā)經(jīng)營的經(jīng)濟實體企業(yè)。
(三)對土地流轉(zhuǎn)戶缺少相應(yīng)的保障機制
對離土農(nóng)民沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)促進機制，沒有比較完善的為其解除后顧之憂的生活保障機制，沒有平衡利益關(guān)系的流轉(zhuǎn)價格調(diào)控機制，農(nóng)民缺少對未來生活保障預(yù)期信心，所以不敢流轉(zhuǎn)或不敢長期流轉(zhuǎn)，重新就業(yè)也很難安心。同時，流轉(zhuǎn)期限短，土地的投入和養(yǎng)護受到一定影響，個別存在掠奪式粗放經(jīng)營的現(xiàn)象，這對流轉(zhuǎn)雙方都很不利。
(四)地塊分散，不便流轉(zhuǎn)耕地
雖然通過近年來的中低產(chǎn)田地改造等項目完成中低產(chǎn)田地改造57.3557萬畝，但是由于是分為多部門建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不一，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，土地平整面積只有10.73萬畝，只占改造完成面積的18.7%，目前農(nóng)戶土地主要還是以小塊土地為主，面積不大、難以成片、不便于大戶耕作和管理，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響了規(guī)模化經(jīng)營的開展，降低了大戶擴大土地耕作規(guī)模的熱情。
(五)農(nóng)業(yè)稅收與補貼政策對承包耕地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)補充
最近幾年，相繼免除農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)資綜合直補、良種補貼等各項農(nóng)業(yè)補貼，并通過“一折通”直接發(fā)放到承包農(nóng)戶手中，造成參與土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營戶與承包戶之間到底誰應(yīng)該得到補貼的矛盾，影響了部分經(jīng)營戶和承包戶進行土地流轉(zhuǎn)的積極性。
四、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議
(一)加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化建設(shè)
由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要遵照黨中央的農(nóng)村土地政策，按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點，結(jié)合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際，加強制度化建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作。一是不折不扣地貫徹落實黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實保障農(nóng)戶承包期內(nèi)土地權(quán)益;二是按照“穩(wěn)制活田”和“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不下硬性指標(biāo)，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進;三是嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的合法地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進行土地流轉(zhuǎn)。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。五是完善健全農(nóng)資補貼政策，對于參與土地流轉(zhuǎn)的耕地相關(guān)補貼采取“誰種植、補貼誰”的激勵措施，鼓勵大戶、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)進行土地流轉(zhuǎn)。
(二)加強建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制
要逐步建立各項保護機制，為土地流轉(zhuǎn)提供強有力保障。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，充分利用數(shù)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)平臺，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作。村級成立土地流轉(zhuǎn)合作社，接收農(nóng)戶申請托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社進行規(guī)模種植或通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑和廣告招租等形式，把土地承包出去，解決“包給誰”和“誰想包”的土地使用供求矛盾和土地撂荒問題，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。二是探索建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制，愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，對其再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)給予優(yōu)先支持;三是出臺種糧大戶優(yōu)惠扶持政策，鼓勵規(guī)模經(jīng)營;四是建立勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機制，開展技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，同時要盡可能多的開發(fā)適合農(nóng)民的就業(yè)崗位;五是完善養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險等基本生活保障機制，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地解除后顧之憂;六是完善農(nóng)地征用補償制度，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。征用農(nóng)民土地，不能政府強制，要讓農(nóng)民以自己的合法身份，參與土地非農(nóng)開發(fā)經(jīng)營，價格可以市場化，讓農(nóng)民多獲得一些補償，為以后的生存、發(fā)展創(chuàng)造好一點條件。七是制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的措施，對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎勵;對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。
(三)加強政府服務(wù)職能
做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)與服務(wù)工作是各級政府的職責(zé)，必須切實擺上重要議事日程，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門要幫助農(nóng)民群眾做好流轉(zhuǎn)合同簽訂前的指導(dǎo)、審查，對已簽訂合同進行登記備案，出現(xiàn)糾紛后進行調(diào)解和仲裁。鄉(xiāng)與村必須監(jiān)督農(nóng)村土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時提供政策咨詢、信息服務(wù)，尤其是要建立信息平臺，提供土地供求信息。還要把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
(四)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整理和村莊整治，讓土地流轉(zhuǎn)更加方便，按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、中低產(chǎn)田地改造，加大土地復(fù)墾、整理力度和村莊整治力度，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這是促進土地流轉(zhuǎn)的有益補充，有利于解決地塊過小、土地質(zhì)量和耕作條件差異過大帶來的土地流轉(zhuǎn)難問題。
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