舞蹈社團招新策劃書范本
時光在不經(jīng)意中流逝,一段時間的工作已經(jīng)結(jié)束了,為了迎接新的工作目標(biāo),是不是需要好好寫一份策劃書呢?現(xiàn)在你是否對策劃書一籌莫展呢?下面是小編收集整理的舞蹈社團招新策劃書范本,歡迎閱讀與收藏。
舞蹈社團招新策劃書范本1
為全面摸清鑄造行業(yè)發(fā)展情況,加快機電泵業(yè)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升壯大機電泵業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,區(qū)中小企業(yè)局深入鎮(zhèn)辦、企業(yè)進行了詳細調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下:
一、基本情況及特點
主要特點有以下幾點:
(一)配套能力逐步增強。
近幾年來,我區(qū)的鑄造業(yè)依托配套機電泵業(yè),特別是在泵業(yè)集群的帶動下,產(chǎn)業(yè)配套能力不斷增強,加快了產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。目前全區(qū)鑄造行業(yè),配套泵業(yè)企業(yè)達33家,配套減速機企業(yè)55家,配套電機及其他機械設(shè)備企業(yè)44家。從產(chǎn)值來推算,估計全區(qū)泵業(yè)集群配套率在50%左右,減速機集群配套率在80%以上。我區(qū)鑄造產(chǎn)品總量的80%以上提供給本區(qū)泵類、減速機及其他機械設(shè)備廠家,近20%的其他鑄造產(chǎn)品,除了滿足本省市需求外,還銷售到上海等省市區(qū)。
二、存在的主要問題
雖然我區(qū)鑄造業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展,但還存在一些不容忽視的矛盾與問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是由于原材料漲價等因素,影響企業(yè)效益增長。從鑄件成本構(gòu)成來看,原材料占45%左右,能源、燃料占10%左右,受宏觀大環(huán)境的影響,廢鐵、廢鋼等鑄件材質(zhì)價格增長30%以上,焦炭等燃料價格增長幅度也較大,而產(chǎn)品售價增長較小,導(dǎo)致企業(yè)利潤下滑。
二是產(chǎn)品檔次不高,品種較少。大多數(shù)鑄造產(chǎn)品是初加工產(chǎn)品,高附加值產(chǎn)品少,不能滿足大型鑄造產(chǎn)品的需求,我區(qū)泵業(yè)龍頭骨干企業(yè)博泵、華成等所需大型鑄件主要依靠外協(xié)提供,與我區(qū)做大做強機電泵業(yè)的要求相比,與發(fā)展先進制造業(yè)的要求相比,差距很大。從品種來看,我區(qū)鑄造產(chǎn)品品種不夠多,還有很大的發(fā)展空間。
三是生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平與行業(yè)先進水平相比差距較大。我區(qū)大部分鑄造企業(yè)都屬小企業(yè),競爭能力不強,沒有能力進行先進工藝技術(shù)水平的改造,多年來仍用傳統(tǒng)技術(shù),由于熔煉設(shè)備、檢測設(shè)備的簡陋,精密鑄造發(fā)展滯后,廢品率比較高。
四是節(jié)能降耗與環(huán)境污染壓力較大。通過技術(shù)改造,部分企業(yè)有了較大的進步和改觀,但總體來說,我區(qū)鑄件能耗較高,估計在900kg標(biāo)煤/噸鑄件。中小鑄造企業(yè)排放出來的煙塵和有害氣體,不可避免地會對周圍環(huán)境造成污染。
三、發(fā)展目標(biāo)
圍繞建設(shè)制造業(yè)強區(qū)目標(biāo),抓住產(chǎn)業(yè)鏈配套這條主線,依托重點企業(yè),依靠技術(shù)進步,突出泵業(yè)集群的帶動作用,形成配套能力強、技術(shù)水平高、品種較齊全的鑄造業(yè)體系,不斷壯大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
目標(biāo):十一五末,基于全區(qū)泵類實現(xiàn)銷售收入70億元的發(fā)展目標(biāo),全區(qū)鑄造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值過20億元,年均遞增40%,規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到50家,銷售收入總額達到14億元,泵業(yè)集群配套率達到80%,減速機及其他機械設(shè)備配套率達到90%以上。
四、措施建議
總的來看,我區(qū)鑄造行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存,我們應(yīng)及時把握機遇,完善措施,積極引進先進技術(shù)與設(shè)備,加速產(chǎn)品升級換代,促進鑄造生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、精化、高性能、多品種、低消耗、低成本和低污染的方向發(fā)展,使鑄件質(zhì)量與水平大大提高,努力膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增強區(qū)域經(jīng)濟實力。
(一)大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力培植一批骨干龍頭企業(yè)。
引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)國家宏觀政策的調(diào)整,進一步完善政策措施,利用稅收等優(yōu)惠政策,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,限制新建在生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)境保護及勞動保障等方面不達標(biāo)的企業(yè)。鼓勵引導(dǎo)骨干鑄造企業(yè)通過兼并、重組或聯(lián)合等方式,著力培植壯大騰龍泵閥有限公司、龍友鑄造廠等骨干企業(yè),提高工藝和裝備水平,擴大生產(chǎn)規(guī)模,提高全區(qū)機電配套協(xié)作能力,帶動整個行業(yè)水平的提高。
(二)加大科技投入,切實推動自主創(chuàng)新。
引導(dǎo)企業(yè)加大投入力度,引進先進工藝水平,新上技術(shù)設(shè)備,大力發(fā)展精密鑄造,提高行業(yè)發(fā)展水平。以企業(yè)為主體,聯(lián)合有關(guān)大專院校、科研院所,積極推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,扶持大型專業(yè)鑄造企業(yè)盡快建立技術(shù)研發(fā)中心,大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品,提高企業(yè)效益和市場競爭能力。
(三)加強項目建設(shè)。
圍繞產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈上、下延伸,著力策劃建設(shè)一批綜合效益好、帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目,突出抓好鑄造專業(yè)化協(xié)作配套項目及“專精特新”項目建設(shè),拓展產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展空間。引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)建立合作關(guān)系,提高大企業(yè)零部件本地配套率。
(四)加強專業(yè)人才隊伍建設(shè),改善勞動生產(chǎn)環(huán)境。
積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)為開展崗位培訓(xùn)創(chuàng)造條件,通過組織開展行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、加強行業(yè)交流等措施,提高鑄造行業(yè)人員素質(zhì)與水平,特別要加大鑄造行業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè),為行業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障。通過提高人員待遇、優(yōu)化作業(yè)環(huán)境、加強勞動保護等措施,改善勞動條件,促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)新發(fā)展模式。
通過適時成立鑄造行業(yè)協(xié)會,加強信息溝通,加強行業(yè)自律和管理,打造服務(wù)平臺,為鑄造行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。通過發(fā)展模具制造、質(zhì)量檢驗、原輔材料加工中心等機構(gòu),為鑄造企業(yè)提供業(yè)務(wù)信息、技術(shù)及咨詢服務(wù),促進行業(yè)健康快速發(fā)展。準(zhǔn)確把握區(qū)域工業(yè)發(fā)展趨勢,接受機電泵業(yè)、大企業(yè)的輻射作用,實現(xiàn)共同發(fā)展。
(六)抓好節(jié)能降耗與環(huán)境保護工作。
認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策,選樹一批鑄造行業(yè)節(jié)能、節(jié)材典型,引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。大力加強節(jié)能、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的宣傳推廣,加大廢棄物的回收和再利用力度,實現(xiàn)行業(yè)節(jié)能、節(jié)材目標(biāo),為全區(qū)節(jié)能降耗做出貢獻。
舞蹈社團招新策劃書范本2
奶牛養(yǎng)殖業(yè)作為高效畜牧業(yè),以其獨特的發(fā)展優(yōu)勢和潛力,近年來引起了各地的高度重視。這一產(chǎn)業(yè)對于帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略目標(biāo)起到了積極的作用。但從20xx年下半年開始,奶牛養(yǎng)殖出現(xiàn)了前所未有的困境,不僅牛奶價格波動幅度巨大,而且奶農(nóng)宰殺、“賤賣”現(xiàn)象時有發(fā)生。這是市場自發(fā)地調(diào)節(jié)和市場供需形勢的變化促成的?還是其它被人忽視的問題呢?在基層調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),奶農(nóng)關(guān)心收益,但對奶價充滿憂慮;企業(yè)關(guān)心效益,但對奶源抱有疑慮;消費者關(guān)心自身權(quán)益,但對產(chǎn)品的品質(zhì)懷有顧慮。奶牛養(yǎng)殖業(yè)何去何從值得我們深思。
一、奶牛養(yǎng)殖的滑坡
由于受“三鹿事件”影響,奶牛業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)不景氣,全省奶牛業(yè)更是處于低迷狀態(tài),隨之而來的是出現(xiàn)了大量養(yǎng)殖戶“賣牛”現(xiàn)象。
據(jù)陽泉市統(tǒng)計局對全市規(guī)模以上養(yǎng)殖戶和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,到2季度末,全市規(guī)模養(yǎng)殖戶和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)共有奶牛901頭,比一季度末的1384頭,減少483頭,下降34.9%,也就是說,二季度末存欄數(shù)比一季度末減少三分之一。郊區(qū)康源奶牛場一季度末存欄74頭,6月份全部賣到河北,平均售價為每頭3000元;盂縣先文奶牛廠一季度末存欄87頭,二季度全部出售到忻州,最低價每頭4000元,最高也只有7000元,與購買時每頭14000元相比,共賠錢近17萬元;平定縣華潤乳業(yè)有限公司是陽泉市規(guī)模較大的股份制奶牛養(yǎng)殖企業(yè),設(shè)計能力為500頭,一季度末存欄408頭,到二季度末僅剩56頭。
造成奶牛養(yǎng)殖滑坡的原因,除受“三鹿事件”影響之外,主要還有以下因素:
一是售價過低,不能維持正常生產(chǎn)。近期,奶牛養(yǎng)殖戶出售的牛奶一般在每市斤0.5-0.94元之間,陽泉郊區(qū)康源奶牛養(yǎng)殖基地是較大的奶牛企業(yè),與田園乳業(yè)簽訂了長期銷售合同,每市斤奶賣到0.94元,但仍低于成本價,而其他沒有簽訂合同的養(yǎng)殖戶只能隨市場奶價波動,一般只能賣到每市斤0.5-0.7元,賣奶收入根本不能保障生產(chǎn)所需的正常費用。
二是“壓款”現(xiàn)象嚴(yán)重,養(yǎng)殖戶不能及時回收貨款。養(yǎng)殖戶賣出牛奶后,一般拿不到現(xiàn)金,有的牛奶收購企業(yè)甚至拖欠奶農(nóng)售奶款達半年以上,直接影響到養(yǎng)殖企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。
三是售奶渠道不暢,收購企業(yè)太少。目前,陽泉市牛奶收購企業(yè)只有田園乳業(yè)一家,有很多養(yǎng)殖企業(yè)只能把奶銷往鄰近的太原和河北,而這部分奶的價格既低又不能得到政府補貼。
四是政府補貼不能及時到位。據(jù)了解,去年政府對每斤牛奶分別由市、縣(區(qū))兩級各補貼1毛錢,而這些補貼款至今仍有3個月的沒有到位。今年是否補貼至今尚無定論,直接影響到養(yǎng)殖企業(yè)(戶)的積極性。
二、奶農(nóng)的困惑
“奶牛不像生豬,生豬短缺了,國家一給扶持政策,幾個月就可見效。而奶牛養(yǎng)殖周期要長得多,F(xiàn)在奶價這么低,而且奶站收的少,如果這樣下去只能將奶牛當(dāng)耕牛使用或是當(dāng)肉牛殺了……”,話語中充滿了奶農(nóng)對奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀的無耐和擔(dān)憂。但糾其根源,我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),奶農(nóng)不僅是奶價下跌的直接承受者,同時也是奶價下跌成因的主要制造者。
1、養(yǎng)殖數(shù)量逐步擴大,養(yǎng)殖成本不斷提高
2、品種來源渠道多樣,牛奶品質(zhì)參差不齊。
我們調(diào)研了解到,目前,農(nóng)戶奶牛的來源大致有四種渠道:一是直接從國外引進;二是到國內(nèi)奶牛主產(chǎn)區(qū)購買;三是靠胚胎移植或冷配改良獲得;四是自養(yǎng)公牛,自繁自養(yǎng)。出于對購置成本和技術(shù)要求上的考慮,多數(shù)農(nóng)戶主要通過第二種和第四種途徑購置奶牛。但由于我國培育的中國荷斯坦牛,系純種荷斯坦牛與我國各地黃牛的高代雜交種,遺傳基礎(chǔ)廣泛,育種歷史較短,尚處于改良過程中,因此牛群質(zhì)量參差不齊,產(chǎn)奶量普遍較低。第四種途徑是靠自養(yǎng)種公牛、自繁自養(yǎng)來獲得產(chǎn)奶母牛,質(zhì)量自然無法保證。這種奶牛養(yǎng)殖品種上的多樣化造成的直接后果,導(dǎo)致即使原料奶中都不含有害成份的化學(xué)物質(zhì),通過奶站收集到的原料奶也未必滿足企業(yè)所需的奶質(zhì)要求。
3、養(yǎng)殖環(huán)境強差人意,衛(wèi)生防疫令人擔(dān)憂。
奶牛業(yè)的直接經(jīng)濟效益取決于產(chǎn)奶量和產(chǎn)犢率。由于引牛、修建圈舍等一次性投資過大,再加上養(yǎng)殖戶的思想認識也存在一定的差距,一些先進的生產(chǎn)管理方法和配套技術(shù)不能及時投入到生產(chǎn)中,青貯氨化技術(shù)、配合全價飼料、奶牛繁育新技術(shù)和品種改良、規(guī)范的防疫和疫病監(jiān)測等措施沒有配套實施。多數(shù)農(nóng)戶不建專門牛房,有的因陋就簡,在低矮破舊的房屋或窯洞中將就著飼養(yǎng),通風(fēng)光照不好,陰暗潮濕,空氣污濁,運動場地不足;有的在規(guī)劃后的庭院中飼養(yǎng)奶牛,空間狹小,奶牛長期處于栓系或“站樁”,難有充分的運動。即使一些較大的規(guī)模奶牛場,也為節(jié)約用地,也常采用限位飼養(yǎng)、栓系,減少奶牛運動場面積。步入奶農(nóng)的養(yǎng)殖場,基本上都是糞便滿地,蚊蟲肆意,衛(wèi)生條件極其惡劣,奶牛常期在這樣的環(huán)境里生存,健康狀況讓人堪憂。而衛(wèi)生防疫工作基本上都是由奶農(nóng)自已完成,絕大部分奶牛戶不知道飼養(yǎng)奶牛還有什么“標(biāo)準(zhǔn)”,喂料、用藥,還要遵守什么“規(guī)矩”,防疫、消毒還有什么制度……所有這些問題,不僅會影響奶牛產(chǎn)奶量,更重要的是會影響牛奶的品質(zhì)和安全性,對消費者的身體健康造成威脅。
4、經(jīng)營管理各自為戰(zhàn),飼養(yǎng)方法粗放隨意
在農(nóng)戶調(diào)研時,問及一頭奶牛的年收入情況,無一人能說個準(zhǔn)確數(shù)。追問有無各項生產(chǎn)記錄時,往往會說只要記清賣多少奶就行了,還要什么記錄,那多麻煩。購母牛不知道索要系譜資料,搞不清所買母牛的生產(chǎn)性能;生產(chǎn)過程中沒有用料、用藥、發(fā)情、配種、妊娠、分娩、產(chǎn)奶、防疫、消毒、治療、飼料消耗等記錄。其后果直接導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)驗得不到及時總結(jié),該降的成本降不下來,該加強的環(huán)節(jié)得不到加強,管理水平提不高。因此,生產(chǎn)水平上不去,降本增效更無從談起了。調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn),奶農(nóng)在奶牛飼養(yǎng)方式上隨意性較大。大部分奶牛飼喂方式仍用傳統(tǒng)養(yǎng)牛方法,飼草主要是作物秸稈,飼料主要是玉米、麩皮等,飼草料品種單純,營養(yǎng)不全。多數(shù)養(yǎng)殖區(qū)沒有飼草基地,草料貯備不足,并且沒有按照奶牛不同生長時期的營養(yǎng)需要進行飼料的營養(yǎng)調(diào)配。飼喂方式主要是:一是拿奶牛當(dāng)黃牛養(yǎng),飼料粗多精少,甚至喂已經(jīng)變質(zhì)的作物秸桿;二是單喂青貯料,優(yōu)質(zhì)干草搭配少;三是精料多,粗料少。這種粗放的生產(chǎn)方式必然造成奶牛營養(yǎng)不均衡,進而影響到產(chǎn)奶量和原料奶的品質(zhì),經(jīng)濟效益難以進一步提高。
通過分析我們不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)前這種松散的生產(chǎn)模式所引發(fā)的農(nóng)戶各自為戰(zhàn)的問題;簡陋的生產(chǎn)條件所引起的衛(wèi)生防疫安全問題;養(yǎng)殖數(shù)量的增造成的飼料、飼草資源的.匱乏所引來的養(yǎng)殖成本提高的問題;粗放的養(yǎng)殖方式所帶來的原料奶品質(zhì)不確定性的問題。是我省奶牛養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的癥結(jié)所在。因此,在市場供需發(fā)生變化或其它突發(fā)情況產(chǎn)生時,奶農(nóng)為了個人的利益必將展開無序的市場競爭,甚至運用其它非正常手段來維護自身的利益。從而當(dāng)步入企業(yè)原料奶收購價格走低、奶農(nóng)收入減少、奶農(nóng)降低飼養(yǎng)成本、牛奶品質(zhì)下降、企業(yè)原料奶收購門檻提高、奶農(nóng)收入進一步減少的惡性循環(huán)的怪圈時,奶農(nóng)也應(yīng)承擔(dān)無法推卸的責(zé)任。
三、乳制品企業(yè)的尷尬
1、乳制品企業(yè)“搶占”市場行為是促成了奶牛養(yǎng)殖業(yè)非常規(guī)發(fā)展的主因。
隨著蒙牛、伊利、田園等乳制品加工企業(yè)先后入駐我省奶牛養(yǎng)殖區(qū)建站、建廠,隨之便展開了為搶占市場份額對奶源的爭奪,這種企業(yè)行為直接導(dǎo)致了原料奶收購價格一路走高,收購價一度達到2.8元/公斤,這個時候乳制品加工企業(yè)對奶源數(shù)量的需求遠高于對原料奶質(zhì)量的需要?梢哉f,奶源的緊缺促進了奶牛的價格水漲船高,前期奶農(nóng)豐厚的回報似乎給了尷尬“場外”的農(nóng)戶某種暗示,只要養(yǎng)奶牛就等同于有了“搖錢樹”,養(yǎng)殖奶牛的熱情也就空前高漲起來,在這種背景下良莠不齊的有“奶”的牛就加入到了原料奶的生產(chǎn)中。但隨著三鹿事件爆光,乳制品企業(yè)不得不高度重視奶源標(biāo)準(zhǔn)、安全問題,因此,提高原料奶收購標(biāo)準(zhǔn)、減少收購量是其面臨著市場的壓力必然選擇。以發(fā)展的眼光看,如果乳制品企業(yè)的操作重點從開始就著重于原料奶質(zhì)量的要求而非對奶源數(shù)量的需要,那么奶牛養(yǎng)殖設(shè)定的技術(shù)規(guī)范將不是一般農(nóng)戶所能承擔(dān)的,多數(shù)農(nóng)戶也就知難而退將不會涉足這一領(lǐng)域了。這也正是規(guī)矩與方圓本末倒置的必然結(jié)果。
2、乳制品企業(yè)和奶農(nóng)之間的利益矛盾。
原料奶價格的低位運行對乳制品企業(yè)這樣的行業(yè),利潤的影響將會非常明顯。通過政府整頓奶站,取消流動奶站,加強檢驗設(shè)備要求,提高了行業(yè)進入門坎,實際上減少了收購環(huán)節(jié)的惡性競爭,使得企業(yè)的議價能力顯著提高。但由于前期廣告投入及消費群體的保有量影響,乳制品企業(yè)依然面臨著成本上升的壓力,本來企業(yè)與奶農(nóng)都應(yīng)該從乳品產(chǎn)業(yè)鏈上受益,但由于企業(yè)出于自身的利益的考慮反向壓低原料奶的采購價格,這就使奶農(nóng)不僅在承受養(yǎng)殖成本上漲壓力的同時,還要承擔(dān)本應(yīng)乳制品企業(yè)承擔(dān)的部分義務(wù)。從長遠看,這將促使腹背受敵的奶農(nóng)可能棄養(yǎng)或縮減奶牛飼養(yǎng)數(shù)量,進而導(dǎo)致原料奶供應(yīng)步入供需循環(huán)的矛盾中,其最終后果將是企業(yè)與奶農(nóng)之間的雙輸。因此,乳制品企業(yè)這種解決奶源供需矛盾的方式無疑為下次奶源爭奪埋下了伏筆。
乳制品企業(yè)和奶農(nóng)之間本就是利益的共同體,都應(yīng)該在乳品產(chǎn)業(yè)中分得自己本應(yīng)的那份利益。因此,如何協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系不僅是政府部門需要考慮的。同時,如何劃分企業(yè)與奶農(nóng)間的責(zé)任和規(guī)范行業(yè)行為也應(yīng)是這次奶價波動后應(yīng)著重考慮的。就現(xiàn)階段看,乳制品龍頭企業(yè)和品牌頻繁被爆出負面消息,可能會延緩整個行業(yè)的恢復(fù)進程。無論最終的調(diào)查結(jié)論是什么,都難以避免給消費者留下乳制品不安全的整體印象。在相當(dāng)長的時間內(nèi)給乳制品的銷售仍會帶來一定的壓力。但從另一個角度看,這也正是乳品產(chǎn)業(yè)重新整合,從而步入良性發(fā)展的一次契機。
四、各國奶業(yè)相關(guān)政策
美國:政府收購所有賣不出的牛奶,保證價格水平。
自20xx年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》出臺,歷經(jīng)幾十年,美國形成了完整的奶業(yè)政策。政府收購所有在支持價格內(nèi)賣不出去的牛奶,農(nóng)業(yè)部長期通過商品信貸公司收購奶制品以保證支持價格水平,并通過特殊的辦法處理,包括以世界市場價格出口奶制品,根據(jù)480號法案以低于支持價格水平的價格將奶制品用于學(xué)校午餐和福利方案,用于軍隊、老人、醫(yī)院、救災(zāi)等。美國農(nóng)業(yè)對外政策的核心是加強奶產(chǎn)品出口,以緩解國內(nèi)產(chǎn)品的過剩。
美國作為世界上食品供應(yīng)最安全的國家,實行機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度,在每一個層次(地方、州和全國)監(jiān)督食品生產(chǎn)與流通:對生產(chǎn)、加工、貯運、銷售過程進行全程控制;嚴(yán)密畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理組織機構(gòu)體系,除了聯(lián)邦畜產(chǎn)品檢測體系外,美國還有各州畜產(chǎn)品檢測體系,各行業(yè)協(xié)會質(zhì)量監(jiān)測體系以及各畜牧業(yè)生產(chǎn)單位、家庭農(nóng)場主質(zhì)量自檢中心;強化生產(chǎn)源頭控制和進出口檢疫,美國以家庭農(nóng)場為基本生產(chǎn)單位生產(chǎn)的畜產(chǎn)品,要通過質(zhì)量認證體系和標(biāo)準(zhǔn)等級制度的嚴(yán)格控制和管理,才能進入市場,畜產(chǎn)品的進出口,均要通過聯(lián)邦海關(guān)和動植物檢疫機構(gòu)進行嚴(yán)格檢疫監(jiān)測,檢疫檢驗不合格的畜產(chǎn)品堅決予以銷毀,保證了畜產(chǎn)品的進出口安全。
歐盟:以配額、補貼、定價干預(yù),維護奶農(nóng)及消費者利益。
歐盟的市場共同組織于20xx年對牛奶和奶制品生產(chǎn)實行生產(chǎn)配額、價格補貼和定價干預(yù)制度,試圖通過這一機制使奶牛場主得到合理的收益,而消費者不必為奶制品多增加開支。對于超配額生產(chǎn),歐盟通過增加額外稅收予以抑制;對于市場需求不足,歐盟通過價格干預(yù)以保護價進行收購,通常情況下,保護價低于生產(chǎn)成本價。同時,歐盟對某些出口奶制品征收出口稅,以保證歐盟內(nèi)部不至于出現(xiàn)因奶制品短缺而造成的價格過高現(xiàn)象;對另外一些奶制品的出口實行鼓勵政策,給予出口價格返還,以補貼出口商因國際市場價和歐盟內(nèi)部價之間的差額而造成的損失;對進口奶制品征收進口稅,以保護奶制品生產(chǎn)者的利益。
為保障食品的質(zhì)量安全管理,歐盟在成立必要的協(xié)調(diào)機構(gòu)基礎(chǔ)上,實施了以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為中心的食品質(zhì)量安全配套管理措施,強制實施食品質(zhì)量安全控制的haccp標(biāo)準(zhǔn)。1996年開始實施的歐盟食品衛(wèi)生法規(guī)定,食品生產(chǎn)、加工、處理、包裝、運輸或經(jīng)銷直至消費的各個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生質(zhì)量安全問題,都必須進行質(zhì)量安全的控制。此外,規(guī)定食品、飼料、供食品制造用的家畜,以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品,其在生產(chǎn)、加工、流通的各個階段必須確立食品信息可追蹤系統(tǒng),從而達到監(jiān)測預(yù)防效果。
日本:實行銷售定額、虧損補貼制度,合作社強制牛奶供應(yīng)管理。
日本的奶業(yè)政策由三個基本部分組成,即政府對鮮奶的價格補貼,按等級定價,通過縣牛奶銷售部門實現(xiàn)的稅收共享以及進口限額。同時,奶業(yè)生產(chǎn)合作社實施了強制性的奶供應(yīng)管理方案,以控制牛奶的供應(yīng)量。因國內(nèi)價格高于世界市場可比價格,日本沒有出口補貼。為了管理牛奶供應(yīng)和奶業(yè)成本,日本實行銷售定額系統(tǒng)。政府對定額之內(nèi)的保護價和標(biāo)準(zhǔn)購買價之間的缺口給予補貼。為保持市場穩(wěn)定,日本出臺了虧額補貼法律,使家畜促進委員會成為幾種進口奶產(chǎn)品的專營權(quán)力機構(gòu)。在農(nóng)林水產(chǎn)省的同意下,當(dāng)市場價高于穩(wěn)定指導(dǎo)價時,法律允許進口指定的奶產(chǎn)品,但進口產(chǎn)品在國內(nèi)市場上要以投標(biāo)的價格售出。進口價與投標(biāo)價差,由該委員會掌握。20世紀(jì)70年代后期,日本出現(xiàn)了牛奶長期過剩的問題,政府從1979年采取了用限額來減少虧損補貼的辦法。生產(chǎn)合作社自己制定定額方案,超量受罰,農(nóng)場主都將超出量自行轉(zhuǎn)化成奶制品,來避免受罰,此外,必要時,日本實施奶牛收買政策、給補助等措施。
1995年,日本建立了全面的以haccp為基礎(chǔ)的衛(wèi)生控制系統(tǒng)。制造商或加工商根據(jù)haccp系統(tǒng)確定對象食物的制造或加工方法及衛(wèi)生控制方法,然后健康、勞動和福利部確認這些確定的方法是否符合審批標(biāo)準(zhǔn)。這意味著該系統(tǒng)使人們能夠?qū)κ称飞a(chǎn)采用眾多的方法而需遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前,有包括牛奶、乳制品、肉制品、罐頭食品、高壓滅菌包裝物等6類食物成為該系統(tǒng)的對象。
五、走出困境的對策
鑒于以上情況,考慮到原奶生產(chǎn)的特殊性,目前從最大限度地扶持我省奶業(yè)發(fā)展考慮,擬采取的措施建議為:
第一,加強對奶牛養(yǎng)殖戶良種良法養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn),大力促使奶牛養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模和科學(xué)化發(fā)展,加速增加規(guī)模養(yǎng)殖比例,指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖戶提高養(yǎng)殖水平,改變牛群結(jié)構(gòu),提高鮮奶質(zhì)量,以提高經(jīng)濟效益。
第二,近期可以盡可能免費為奶農(nóng)提供一系列科技和質(zhì)量檢驗服務(wù)。這些服務(wù)包括建設(shè)培訓(xùn)教育設(shè)施、培訓(xùn)奶牛飼養(yǎng)業(yè)科技人員和飼養(yǎng)人員、進行技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)及檢驗服務(wù)。通過建立一系列政府性、社會性服務(wù)體系,加大奶農(nóng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的科技含量,增加奶農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
第三,給予奶農(nóng)補貼性貸款,還可以就相關(guān)奶牛飼養(yǎng)設(shè)備的購置、飼養(yǎng)場所草場圍設(shè)等建設(shè)材料方面的專項資金需求給予適當(dāng)?shù)难a貼貸款。
第四,盡快組織有關(guān)部門,合理測算奶牛飼養(yǎng)成本,避免奶賤傷農(nóng)。制定原奶價格支持政策,建立相應(yīng)的原奶價格“標(biāo)準(zhǔn)”制度,以切實保護農(nóng)民利益。
第五,由政府出資或資助建立統(tǒng)一擠奶廳,以便利奶農(nóng)擠奶和提高原料奶的質(zhì)量,也可以資助相關(guān)奶加工企業(yè)部分資金,由其出面籌建擠奶中心。
第六,立即加強奶源收購市場監(jiān)管力度,對有欺行霸市、惡意壟斷等行為的收奶戶堅決淘汰。
第七,對生產(chǎn)高質(zhì)量無抗奶的奶農(nóng)給予減產(chǎn)專項補貼。
此外,還應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,完善食品安全檢測體系、提高關(guān)鍵監(jiān)測技術(shù),普遍推行危險性評估控制技術(shù),進行haccp認證。
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