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安全飲水調(diào)研報告

時間:2022-11-11 16:30:38 調(diào)研報告 我要投稿

安全飲水調(diào)研報告

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安全飲水調(diào)研報告

安全飲水調(diào)研報告1

  水是生命之源、民生之本。據(jù)統(tǒng)計(jì),在發(fā)展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的,全世界每年因飲水安全得不到保障而死亡的人數(shù)超過800萬之多。可見,飲水安全對保障和提高人民群眾健康水平何等重要。

  為全面掌握全縣農(nóng)村群眾飲用水現(xiàn)狀,促進(jìn)全縣農(nóng)村安全飲水工程順利推進(jìn),我們深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯),實(shí)地視察了我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)情況,并召開座談會,聽取了縣水利局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))關(guān)于安全飲水工程建設(shè)情況的說明,對我縣農(nóng)村安全飲水工程取得的成績、存在的問題,為實(shí)施好今后的工程建設(shè)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn),提出了建議。

  一、全縣農(nóng)村安全飲用水現(xiàn)狀

  我縣農(nóng)村常駐人口22.4萬人,農(nóng)村安全飲水工程關(guān)系農(nóng)村常駐人口的身體健康。我縣農(nóng)村飲用水水源主要為地下水,地下水水源較為充足。在我縣的農(nóng)村飲用水水源中,水質(zhì)情況不容樂觀,部分村屯水質(zhì)鐵錳招標(biāo)、水源污染。

  二、全縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)總體情況

  20xx年至20xx年建設(shè)飲水安全工程xx5處,20xx年建設(shè)飲水安全工程xx處,20xx年建設(shè)飲水安全工程xx處,20xx年建設(shè)飲水安全工程31處,20xx年建設(shè)飲水安全工程49處,20xx年建設(shè)飲水安全工程35處,20xx年建設(shè)飲水安全工程17處,20xx年建設(shè)飲水安全工程9處。建設(shè)的飲水安全工程全部為地下水源井取水,取第四第水,水量充足,但部分村屯水質(zhì)鐵錳超標(biāo)。

  截止到20xx年底,我縣共解決高氟水、污染水、錳鐵超標(biāo)等農(nóng)村飲水不安全的村屯325個,新建農(nóng)村飲水安全工程325處,解決農(nóng)村飲水不安全人口17.51萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了較好成績。

  截至目前,全縣農(nóng)村還有部分地區(qū)由于村屯小、分布零散,地方配套資金較大等原因沒有實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。

  三、全縣農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行維護(hù)情況

  由于自然災(zāi)害、缺少建設(shè)資金及維修養(yǎng)護(hù)資金、建后管理不善等多方面原因,導(dǎo)致一部分飲水安全工程停用,F(xiàn)有xx0處飲水安全工程已停用,其中:20xx年凍層深度達(dá)到2.6米,使管網(wǎng)凍壞46處;缺少電力設(shè)備配套資金xx處;水質(zhì)鐵錳超標(biāo)45處;管理工作不到位、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)民自家有小深井等停用18處。僅2xx處工程正常使用,全縣農(nóng)村飲用安全水的人數(shù)不足xx萬人,占農(nóng)村實(shí)施安全飲水工程總?cè)藬?shù)的 80%,占全縣農(nóng)村常駐總?cè)丝诘?2.5%。農(nóng)村安全飲水工程的利用率正在逐年呈下降趨勢。

  四、在工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)中縣里采取的主要措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)建設(shè)責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村飲水安全工作的重要保證?h里專門成立了農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把解決農(nóng)村飲水安全工作納入政府任期目標(biāo)責(zé)任制,建立了縣長為第一責(zé)任人,分管副縣長為項(xiàng)目責(zé)任人的責(zé)任制度。發(fā)展和改革局、財(cái)政局、水利局、扶貧辦、衛(wèi)生局是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的成員單位,各成員單位各盡其職,各負(fù)其責(zé),分工明確,緊密配合。項(xiàng)目轄區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場作為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場長為第一責(zé)任人,分管副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場長為項(xiàng)目責(zé)任人,按縣里統(tǒng)一規(guī)劃和部署,加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化了保證措施,落實(shí)責(zé)任,確保農(nóng)村飲水安全工作順利實(shí)施。

  (二)切實(shí)真抓實(shí)干,取得顯著成績。農(nóng)村飲用水安全工程是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)乎群眾切身利益的長期社會系統(tǒng)工程?h政府及水利部門通過制定規(guī)劃、加強(qiáng)管理、搞好服務(wù)、發(fā)動群眾等各項(xiàng)措施,連續(xù)多年將農(nóng)村飲水安全工程作為工作重點(diǎn),先后解決了全縣285個村屯飲水安全問題,取得了較為明顯的工作成效。

  (三)嚴(yán)格項(xiàng)目管理,保證順利建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程是民心工程,工程的實(shí)施直接關(guān)系群眾切身利益?h政府及水利部門多年來想方設(shè)法,積極包裝項(xiàng)目,主動爭取上級支持,努力使各項(xiàng)配套資金及時、足額到位。同時,管好用好國家和省專項(xiàng)補(bǔ)助資金,按要求落實(shí)地方配套資金,并積極探索多層次、多渠道、多元化的資金投入體系,動員受益群眾積極自籌,有效地保證了工程的順利實(shí)施。在安全飲水工程的實(shí)施過程中,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。對規(guī)劃的設(shè)計(jì)評審、施工隊(duì)伍的'選擇、施工材料設(shè)備的采購、工程質(zhì)量的監(jiān)督、工程的竣工驗(yàn)收等方面實(shí)行全方位的監(jiān)督,確保我縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期。

  五、安全飲水工程建設(shè)中存在的主要問題

  (一)新建工程自籌資金難度加大。20xx年以來,中央、省和市對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)非常重視,加大工程建設(shè)力度,使我縣農(nóng)村飲水安全工程取得了顯著效果。農(nóng)村飲水工程是按村屯人口多少撥付資金,我縣農(nóng)村村屯人口較少,并且村屯相距較遠(yuǎn),增加了自籌資金額度。我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯財(cái)力不足,在建工程難度加大。

  (二)農(nóng)戶認(rèn)識存在誤區(qū)。一是大部分群眾把農(nóng)村安全飲水工程當(dāng)做是政府的一種福利,認(rèn)為這都是政府的事情,投工、投勞、投資等建設(shè)、管理的問題與自己沒多大關(guān)系,單純依賴政府,存在“等、靠、要”思想。有的群眾還把自來水當(dāng)成“福利水”,不愿意盡義務(wù);二是一部分群眾認(rèn)為農(nóng)村安全飲用水只能滿足農(nóng)戶日常生活用水,畜禽及部分生產(chǎn)用水還得靠農(nóng)戶自掘深井解決,實(shí)用性不強(qiáng);三是還有個別群眾對安全飲水的重要性認(rèn)識不到位,對農(nóng)村飲水中存在的問題和危害滿不在乎。這些在農(nóng)戶中存在的認(rèn)識誤區(qū)和滯后觀念制約著農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)、管理和發(fā)展。

  (三)地方政府及職能部門不夠重視。農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目主要由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場協(xié)調(diào)申報、水利部門組織實(shí)施。項(xiàng)目工程建成后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場和職能部門一般都認(rèn)為完成了事,對后期管理運(yùn)作沒有過多指導(dǎo)干預(yù),缺乏有效運(yùn)行的長效機(jī)制,使農(nóng)村安全飲水工程管理責(zé)任主體不明確,絕大多數(shù)只簡單地交由村集體管理,管理存在多樣化,沒有統(tǒng)一形成良好的運(yùn)管機(jī)制。在村級財(cái)力不足、精力有限,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場和職能部門扶持不到位的情況下,已經(jīng)實(shí)施完成的農(nóng)村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓或癱瘓狀態(tài)。

  除上述因素外,在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中還存在一些問題,如:由于設(shè)計(jì)、施工等問題,有的供水管道深埋不夠,不能完全抵御嚴(yán)寒,致使寒冬出現(xiàn)冰凍現(xiàn)象,無法供水;部分村屯實(shí)現(xiàn)不了全天候供水,只能是定時段供水,農(nóng)民在農(nóng)忙時節(jié)往往錯過供水時段或需要留專人在家蓄水,不方便生產(chǎn)、生活;有的村屯小、分布零散,獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。

  六、安全飲水工程運(yùn)行維護(hù)過程中存在的主要問題

  (一)工程使用率低,部分工程停用。我縣20xx-20xx年共建飲水工程285處,正常運(yùn)行202處,未運(yùn)行和無法運(yùn)行83處。一是農(nóng)民對改水缺乏認(rèn)識,由于自家中備有民用井,即使是工程完好,也不情愿交納供水費(fèi)用,村委會又沒有免費(fèi)供水的條件,工程因此停用;二是工程運(yùn)行一段時間后,由于提水設(shè)備或管網(wǎng)出現(xiàn)損壞,無人管理及組織維修;三是由于20xx年冬季我縣遭遇了歷史罕見的低溫凍害,20xx-20xx年工程采用upvc管材安裝的供水管網(wǎng)因凍管道脹裂,無法運(yùn)行的比較多,只能進(jìn)行管網(wǎng)更新改造;四是20xx年以前所建工程嚴(yán)重老化,年久失修,又缺少重建自籌資金;五是部分工程水質(zhì)鐵錳超標(biāo),缺少上除鐵錳設(shè)備的資金,部分工程即使有水處理設(shè)備群眾也不用,至使水質(zhì)仍然超標(biāo);六是部分工程由于缺少自籌資金,工程未完工。

  (二)資金短缺,運(yùn)行管理機(jī)制不健全。一是工程建成后,交于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理,由于鄉(xiāng)村財(cái)力困難,無法籌措啟動資金,工作無法開展。二是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),國家投資、省級配套資金、縣級以下配套資金有一定的比例,由于地方財(cái)政困難,完成工程建設(shè)任務(wù)主要依靠國家投資,對于這種帶有公益性的工程,沒有一定的管理費(fèi)用作保證。三是管理人員的報酬難以維持,目前,我縣管理人員報酬主要來自供水水價差價來維持,在當(dāng)前用水量偏低、水價偏低的情況下,很難維持工程的運(yùn)行。

  七、對工程建設(shè)及安全飲水工程運(yùn)行維護(hù)的幾點(diǎn)建議

  (一)對工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

  一是加大宣傳力度。采取多種形式,廣泛宣傳安全飲水、節(jié)約用水、健康用水的意識,增強(qiáng)群眾節(jié)水意識,教育農(nóng)民牢固樹立水是商品的意識,不斷提高工程效益,以點(diǎn)帶面,廣泛宣傳,加大安全飲水工作宣傳力度,推動工程運(yùn)行管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

  二是加大項(xiàng)目資金爭取力度。利用國家逐年加大農(nóng)村安全飲水工程投資力度的有利契機(jī),調(diào)動多方面的積極因素,建立財(cái)政投入和社會融資相結(jié)合的投融資體制,多渠道籌集社會資金,加大項(xiàng)目和資金的爭取力度。地方政府配套資金采取政府支持,社會引資及出臺一些優(yōu)惠政策,多種方式擴(kuò)大資金來源。

  三是做好工程建設(shè)規(guī)劃。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)前,充分考慮建設(shè)地的環(huán)境、氣候和土質(zhì)等條件,既要滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水的需要,又要保證飲水安全工程建成后可以長期安全運(yùn)行,提高使用率。

  四是確保工程建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村安全飲水工程是一項(xiàng)民生工程,工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到農(nóng)戶的身體健康。 農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案的規(guī)劃、設(shè)計(jì)要與社會發(fā)展相協(xié)調(diào),水源的選擇及供水形式應(yīng)因地制宜,工程施工要確保工程工期及質(zhì)量,建后管理保征良性循環(huán)。在建設(shè)中,要不斷完善監(jiān)管體系,保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

  (二)對工程運(yùn)行維護(hù)的幾點(diǎn)建議。

  一是建立水質(zhì)監(jiān)測體系。高度重視農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測工作,安排必要的經(jīng)費(fèi),配備相應(yīng)的人員和設(shè)備,保證水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。

  二是完善農(nóng)村飲水工程的建設(shè)管理機(jī)制。進(jìn)一步探索和總結(jié)已建安全飲水工程有效管理模式,克服以往“重建輕管”的思想,按照“修一處工程,明晰一處產(chǎn)權(quán),核定一個合理水價,服務(wù)一方群眾”的目標(biāo),根據(jù)工程管理運(yùn)行情況,建立統(tǒng)一管理機(jī)制,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,確定供水工程所有權(quán)屬、經(jīng)營權(quán)屬,做到有管理站、有技術(shù)檔案、有水源保護(hù)設(shè)施和工程保護(hù)措施,建立日常管理制度,明確管理主體和管理責(zé)任。成立專門機(jī)構(gòu),投入一定的維修養(yǎng)護(hù)資金。加強(qiáng)對已建工程管理人員的技術(shù)培訓(xùn),提高管理人員的知識水平和管理技能,以適應(yīng)管理工作不斷發(fā)展的需要,不斷轉(zhuǎn)變管理理念,提高服務(wù)水平,切實(shí)保證農(nóng)民飲水安全,真正達(dá)到工程良性運(yùn)行的目的。在管理中,可以參照有線電視或電業(yè)管理模式。管理責(zé)任主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主,管理維修收費(fèi)一條龍。這樣,不但便于管理,也可以彌補(bǔ)屯小、人口少運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用不足問題。還可以縮減人員開支,又可以增加水管站工作經(jīng)費(fèi)。同時,水管站依托上級職能主管部門,便于協(xié)調(diào)。另外,還可以吸納社會資金參與管理。采取個人承包或租賃等經(jīng)營方式。同時考慮農(nóng)村安全飲水工程有其公益性的特點(diǎn),也不能完全市場化,不能以營利為目的,所以政府在調(diào)控水價的前提下,只從收費(fèi)中提留一部分作為飲水安全運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。大的維修改進(jìn)項(xiàng)目由鎮(zhèn)村兩級協(xié)助承擔(dān)。個人承包或租賃經(jīng)營的好處是從管理到經(jīng)營上群眾容易接受,便于群眾監(jiān)督,服務(wù)質(zhì)量能夠提高, 方便群眾生產(chǎn)、生活。

安全飲水調(diào)研報告2

  水是生命之源、民生之本。據(jù)統(tǒng)計(jì),在發(fā)展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的,每年因飲水得不到保障而死亡的人數(shù)超過800萬。因此,保障飲水安全尤其是農(nóng)村飲水安全,是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的基本要求,更是切實(shí)解決當(dāng)前民生突出問題的具體行動。本次選取關(guān)于包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)飲水安全問題作為調(diào)研課題,通過聽取相關(guān)部門的意見,與xx鎮(zhèn)班子調(diào)研座談,走訪入戶等實(shí)地考察、座談討論、查閱資料等方式,形成了如下調(diào)研報告。

  一、我縣農(nóng)村飲水安全的基本情況

  全縣建檔立卡貧困戶有50074戶148705人,其中存在飲水困難的人口有10xx51人。易地扶貧搬遷2.6萬戶7.09萬人。縣委、縣政府按照“全域安飲”的指導(dǎo)思想,20xx年以來,全縣整合各類扶貧資金4.04億元用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),用于鞏固提升xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠,解決了269個村24.9萬人的農(nóng)村飲水安全困難問題。通過建設(shè)飲水工程,使農(nóng)村群眾飲水的水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率大大提高。

  二、xx鎮(zhèn)20xx-20xx年飲水工程建設(shè)情況

  xx鎮(zhèn)轄18個村240個組,截止20xx年底全鎮(zhèn)年報農(nóng)業(yè)人口83xx戶27999人,其中貧困戶2759戶6968人,全鎮(zhèn)共建易地扶貧搬遷安置點(diǎn)64處,搬遷貧困戶1558戶3641人。

  20xx年-20xx年,xx鎮(zhèn)以水源穩(wěn)定為前提,整合利用境內(nèi)和周邊水資源,按照“大水源、大水廠、大覆蓋”思路規(guī)劃,抓住了精準(zhǔn)扶貧政策機(jī)遇,利用精準(zhǔn)扶貧安全飲水專項(xiàng)資金3500多萬元,其中土建資金2500多萬元,各類型號管材40多萬米1000萬元。目前,已建成千噸萬人水廠1座;跨村連村水廠或整村覆蓋單村水廠8座;集中供水工程21處;為分散居住的農(nóng)戶發(fā)放管材4萬多米。

  截止目前,全鎮(zhèn)99%以上的農(nóng)戶都吃上了自來水,國家投資建設(shè)的飲水工程供水覆蓋率達(dá)到了98以上,精準(zhǔn)扶貧安置點(diǎn)和非易地搬遷貧困戶供水保證率到達(dá)100%,全鎮(zhèn)村村選配了管水員對已建成通水工程進(jìn)行管理,xx鎮(zhèn)飲水工程建設(shè)規(guī)模數(shù)量、工程質(zhì)量和運(yùn)行管理水平都位居全縣前列。

  三、xx鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

  1.用水管網(wǎng)運(yùn)營問題。由于用水管網(wǎng)開挖配套資金不足,普遍存在管槽開挖深度不夠的現(xiàn)象,管網(wǎng)運(yùn)行容易收到破壞;同時,農(nóng)村公路提檔建設(shè)對沿公路邊鋪設(shè)的管網(wǎng)破壞很大,需要縣一級層面整體協(xié)調(diào)。

  2.水表安裝普及問題。大部分安置房建筑商做的供水管網(wǎng)不是一個入戶口,給水表安裝帶來難度;xx鎮(zhèn)大部分存屬于山區(qū),普通水表防凍效果較差,安裝防凍型智能水表費(fèi)用較高,增加了全鎮(zhèn)水表安裝普及工作難度。

  3.用水管理隊(duì)伍問題。目前,管水員雖然配齊了,但業(yè)務(wù)能力還比較低,且由于計(jì)劃安排的公益崗還沒有到位,水費(fèi)也沒有征收,工作積極性也參差不齊。

  4.節(jié)約用水意識問題。根據(jù)了解,農(nóng)村群眾習(xí)慣免費(fèi)用水,節(jié)水意識還沒有養(yǎng)成,浪費(fèi)用水現(xiàn)象時有發(fā)生,特別水較偏遠(yuǎn)的村,對安裝水表和計(jì)量收費(fèi)有抵觸情緒。

  5.政策法規(guī)保障問題。缺乏法規(guī)授權(quán)的處罰措施,造成監(jiān)管難度大;同時難以在公共資源經(jīng)營上保障“以水養(yǎng)水”的正常運(yùn)營。

  四、解決農(nóng)村飲水安全問題的幾點(diǎn)建議

  (一)強(qiáng)化運(yùn)行管理,飲水安全“有人管”。

  交由水利部門管理的xx鎮(zhèn),飲水安全運(yùn)行基本正常,用水矛盾并不突出。農(nóng)村飲水工程“三分靠建設(shè),七分靠管理”,建好是基礎(chǔ),管好是關(guān)鍵,管理跟不上,群眾飲水安全就難以保障?h政府從縣公益崗中按照“一村一名”管水員的'標(biāo)準(zhǔn)配置,負(fù)責(zé)全村的飲水工程日常管理和維修養(yǎng)護(hù)工作,應(yīng)盡快到位;在經(jīng)費(fèi)保障上,縣政府及水利部門把飲水補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算草案和按預(yù)算劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)放,讓管水員村村有,收入穩(wěn),管長遠(yuǎn)。同時加強(qiáng)對基層工程技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)工作,提高業(yè)務(wù)水平和管理水平,為飲水安全工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

  (二)合理征收水費(fèi),飲水安全“有錢管”。

  管理缺失成為農(nóng)村供水工程短板,缺少經(jīng)費(fèi)直接制約著供水工程的有效管理。在群眾能夠負(fù)擔(dān)的前提下,引入市場化運(yùn)作機(jī)制,改“福利水”為“商品水”,實(shí)行有償供水,計(jì)量收費(fèi)。

  一方面,可以解決管水人員工資、設(shè)施維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來源問題,實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的目標(biāo),確保農(nóng)村飲用水工程管得好、用得起、長受益;

  另一方面以公共資源商品價格進(jìn)行杠桿調(diào)節(jié),引導(dǎo)群眾養(yǎng)成節(jié)約用水良好習(xí)慣。在管理實(shí)施中,實(shí)行一戶一表,開戶報裝費(fèi)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);水費(fèi)征收按照“群眾可負(fù)擔(dān)、以水能養(yǎng)水”原則,由村委會通過“一事一議”程序,實(shí)施階梯式水價。

  事實(shí)上,只要農(nóng)戶安裝水表、用水計(jì)量收費(fèi),都能夠達(dá)到供求平衡、人水和諧。

  (三)建立長效機(jī)制,飲水安全“有效管”。

  盡快出臺《農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》,從政策、資金層面支持農(nóng)村飲水安全工作,從法律授權(quán)方面明確具體處罰措施,保護(hù)和管理好飲水安全工程,確保長效運(yùn)營機(jī)制。

  一是建立責(zé)任明確的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制?h政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障,明確農(nóng)村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責(zé)分工;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))政府配合相關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管,確定相應(yīng)的管理人員協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)供水設(shè)施維護(hù);村委會配合做好村內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)、水費(fèi)收繳等工作。

  二是建立價格管理制度?h物價部門制定水費(fèi)指導(dǎo)價,各地根據(jù)維護(hù)成本、管水人員工資等因素,合理制定水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化信息公開,讓群眾“交明白費(fèi),用放心水”。

  三是建立維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。制定農(nóng)村飲水安全工程專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法,落實(shí)運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),主要用于補(bǔ)助重大維修、水費(fèi)收入難以保障正常運(yùn)行等,確保農(nóng)村安全飲水工程高效運(yùn)行。

 。ㄋ模┬麄鞴(jié)水意識,飲水安全“自覺管”。

  廣泛開展飲用水安全和節(jié)約用水科普宣傳,通過宣傳教育,普及節(jié)水和衛(wèi)生知識。

  一方面要增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水源憂患意識和環(huán)保意識,做到節(jié)約用水,保護(hù)水源;

  另一方面要切實(shí)提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,防止疾病傳播,提高農(nóng)民群眾的健康水平。

安全飲水調(diào)研報告3

  一、農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

  自“十一五”以來20xx年開始至今,全縣累計(jì)向上級爭取項(xiàng)目資金15510。33萬元,其中中央資金11372。83萬元,建設(shè)了374處農(nóng)飲安全工程。所有農(nóng)飲工程若是全部正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來,將可以解決全縣80。8632萬農(nóng)村飲水不安全人口。

  從20xx年起,我縣大力實(shí)施了一批“千噸萬人”規(guī)模以上的農(nóng)村飲水安全集中供水工程(簡稱農(nóng)飲工程)。累計(jì)投入11724。46萬元,其中中央資金9379。6萬元,省市配套1091。84萬元,建設(shè)了南塘、王母渡、陽埠、韓坊、江口、清溪、田村、吉埠、湖江、沙地、五云等20處“千噸萬人”農(nóng)村飲水安全集中供水工程。

  特別是20xx年以來,在中央省市縣為加快推進(jìn)贛南蘇區(qū)建設(shè)中在全縣集中建設(shè)了三溪、石芫、水坌、儲潭、長洛、大埠、白石、官田、大田等9處“千噸萬人”農(nóng)村飲水安全集中供水工程。

  我縣嚴(yán)格按照水利建設(shè)工程“四制”的要求,對農(nóng)飲安全工程項(xiàng)目建設(shè)全面實(shí)行了水利項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理和建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)理制。結(jié)合全縣實(shí)際情況,依照輕重緩急,安排立項(xiàng)投資計(jì)劃,對全縣所有大小農(nóng)飲安全工程項(xiàng)目建設(shè)都由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)做業(yè)主的辦法,有效解決了工程施工中建設(shè)用地等糾紛矛盾。

  目前,除了“千噸萬人”安全飲水工程,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有三種農(nóng)村飲水方式。一是全縣建設(shè)了多處“百噸千人”規(guī)模以上的農(nóng)村飲水安全集中供水工程,大部分是新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)配套飲水工程,為村落居住相對集中的村民集中供水;二是居住在鄉(xiāng)村邊角山區(qū)村落的單戶型居民,采用自挖水井的方式或者使用抽水設(shè)備取水飲用,這種飲水方式在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用最廣;三是承包給私人老板,由私人老板建設(shè)水廠供水、管理。

  二、農(nóng)村飲水工程存在的問題

  1、建設(shè)問題

  一是施工環(huán)境不理想。主要是“千噸萬人”規(guī)模以上農(nóng)飲工程施工環(huán)境不理想,嚴(yán)重影響項(xiàng)目工程如期完工驗(yàn)收。如往年大埠、長洛、官田等農(nóng)飲工程存在工程建設(shè)用地、管道鋪設(shè)、水源選點(diǎn)的矛盾,協(xié)調(diào)難度大等問題;有的飲水工程項(xiàng)目施工偷工減料,驗(yàn)收工作人員沒有監(jiān)督到位。如石芫鄉(xiāng)的幾位村民反應(yīng),施工方在圩鎮(zhèn)鋪設(shè)管道的時候,主水管埋的深度不夠,容易被通行的大貨車壓扁。

  二是配套資金壓力大。通過調(diào)研,廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程充滿強(qiáng)烈的愿望,但需要解決飲水安全問題的村莊往往都是邊遠(yuǎn)山區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地方,工程主要建設(shè)內(nèi)容還是依靠國家投資來解決,而我縣地理環(huán)境特殊,工程施工地形復(fù)雜,供水管網(wǎng)線長,僅靠國家投資無法完成整體工程,工程建設(shè)成本高,上級在工程預(yù)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上未作相應(yīng)調(diào)整,與工程建設(shè)實(shí)際資金需求量有較大差距。

  三是工程技術(shù)不完善。全縣20處“千噸萬人”規(guī)模以上農(nóng)飲工程是分批次建設(shè),第一批建設(shè)的是王母渡、韓坊、陽埠、南塘四個鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于規(guī)劃不完善,自動排污技術(shù)不健全,排污能力不強(qiáng),在少雨的季節(jié),水廠供水的水質(zhì)達(dá)標(biāo),但是在暴雨季節(jié),水質(zhì)非;鞚,無法飲用,使用的村民意見非常大。

  2、管理問題

  為順應(yīng)改革創(chuàng)新要求,切實(shí)加強(qiáng)全縣農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作,確保農(nóng)飲安全工程建得成、管得好、用得起、長受益,我縣創(chuàng)新管理理念,積極探索管理模式,組建了縣級農(nóng)村自來水公司,對“千噸萬人”規(guī)模以上農(nóng)村飲水安全集中供水工程進(jìn)行統(tǒng)一管理,避免出現(xiàn)“多龍治水”的現(xiàn)象。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況是統(tǒng)一承包給了個體老板管理供水工程,開源自來水公司無法經(jīng)常管理監(jiān)督,而當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府也沒有時效性的管理權(quán)利,是“一方獨(dú)大”的模式。在我們走訪的'幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,村民反應(yīng)的問題得不到個體老板的重視,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府也只有從中協(xié)調(diào),很難實(shí)際解決問題。

  3、運(yùn)行問題

  一是農(nóng)村飲水工程覆蓋率低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民安全飲水意識談薄,愿意選擇集中供水工程供水的農(nóng)村居民較少,工程覆蓋面小,在我們走訪的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,王母渡鎮(zhèn)飲水工程覆蓋率只有20%、江口鎮(zhèn)0%、石芫鄉(xiāng)0%;二是用水戶用水率低。雖然有一部分村民家中已安裝了自來水,但部分農(nóng)戶已將水龍頭自行拆除,只留下一個水表,用水量非常低,他們使用的是自己開挖的井水。王母渡鎮(zhèn)水廠站長告訴我們已安裝自來水農(nóng)戶用水平均每人每月1噸;三是用水戶繳費(fèi)率低。有的用水戶繳納水費(fèi)不及時,甚至故意拖延或者直接拒絕繳納,水廠工作人員無法收到水費(fèi),導(dǎo)致影響了工程的效益發(fā)揮。四是工程管理人員專業(yè)水平低。經(jīng)走訪,除承包飲水工程的老板有一定的水利基礎(chǔ)知識和相關(guān)資質(zhì),其他水廠工作人員均是其家屬或親戚,沒有相關(guān)資質(zhì),也未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),缺乏操作經(jīng)驗(yàn),存在很大隱患。

  三、建議措施

  針對我縣農(nóng)村安全飲水工程面臨的實(shí)際情況和存在的問題,促使我們應(yīng)該及早動手著力研究和解決問題,從現(xiàn)在起進(jìn)一步加大力度、加快速度全方位考慮,推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)運(yùn)行。

  1、提高農(nóng)民安全飲水意識

  廣泛開展農(nóng)村飲水安全科普知識宣傳教育。一方面普及農(nóng)村飲用水安全知識,可以通過張貼宣傳畫、組織通俗易懂的飲水安全科普講座、飲水安全的文藝展演和電視臺滾動播出飲水安全視頻等方式,增強(qiáng)農(nóng)民群眾飲水憂患和水環(huán)境保護(hù)意識,自覺保護(hù)水源、節(jié)約用水,積極開展節(jié)水型農(nóng)村創(chuàng)建活動;另一方面切實(shí)提高群眾的飲用水安全意識,可以通過邀請專業(yè)人員到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有代表性的農(nóng)戶家中檢測水質(zhì),現(xiàn)場為農(nóng)民講解用水安全,讓群眾切實(shí)感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程的重要性,充分調(diào)動其參與飲用水工程建設(shè)的主動性、積極性。

  2、建立應(yīng)急機(jī)制,啟動應(yīng)急預(yù)案

  建立供水應(yīng)急機(jī)制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站根據(jù)本地實(shí)際情況制定確實(shí)有效的農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案,尋找備用水源,當(dāng)現(xiàn)有水源供水水質(zhì)發(fā)生了重大變化或遇到干旱造成供水水量嚴(yán)重不足時,啟動應(yīng)急措施,啟用備用水源,確保農(nóng)村飲水安全。

  3、多方籌集資金,強(qiáng)化資金保障

  農(nóng)村飲水安全工程作為一項(xiàng)重要的民生工程,是做好原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作的關(guān)鍵,農(nóng)村飲用水工程建設(shè)需要投入大量的資金,必須通過多種渠道籌集。一是向上爭取項(xiàng)目資金。要緊緊抓住國家大力支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的機(jī)遇,有針對性的做好前期工作,千方百計(jì)爭項(xiàng)目、爭資金,加快我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐。二是加大政府投入。建議在爭取上級部門大力支持的同時,縣財(cái)政要有適當(dāng)?shù)呐涮淄度耄仙霞売嘘P(guān)部門的扶持資金,用于農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。

  4、加強(qiáng)工程管理,確保永續(xù)利用

  常言道“三分建設(shè),七分管理”。飲水工程管理的好壞直接關(guān)系到資金的投入效益和工程的使用效果,規(guī)定。一是落實(shí)管理主體,規(guī)模較大的集中供水工程,應(yīng)成立責(zé)管機(jī)構(gòu),建立健全管理制度,規(guī)模較小的單村供水工程也要設(shè)臵專人管理,明確管理責(zé)任;二是有條件的農(nóng)村,合理確定水價,實(shí)行有償供水,“以水養(yǎng)水”,這樣也能控制農(nóng)村飲用水浪費(fèi),確保工程長期受益。

  5、搞好水質(zhì)檢測,狠抓水源保護(hù)

  要建立健全農(nóng)村飲用水檢測體系,盡快建立縣級水質(zhì)檢測中心,加大水質(zhì)檢測力度。加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)力度,防止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生污染水域水質(zhì)活動,供水單位要設(shè)臵明顯的范圍標(biāo)志和嚴(yán)禁事項(xiàng)的告示牌。同時定期對水源地、蓄水池及管網(wǎng)末梢進(jìn)行監(jiān)測,特別是加大對沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管,督促人口集中的沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好本地生活垃圾污水的處理。

  6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)基層力量

  解決農(nóng)村飲水安全問題,必須有足夠的力量做保證。因此,必須下大力氣抓好縣、鄉(xiāng)、村三級水務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一是充實(shí)縣級水利隊(duì)伍,加強(qiáng)技術(shù)力量建設(shè),通過外出深造、聘請專家授課等多種形式,提高水利技術(shù)人員理論知識水平。配備相關(guān)測量儀器設(shè)備,促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隊(duì)伍建設(shè),通過公開招考,擇優(yōu)錄用,吸引一批水利技術(shù)人員和專業(yè)對口的院校畢業(yè)生,同時加大力度培訓(xùn)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隊(duì)伍,不斷優(yōu)化水利員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是建立村級水管員隊(duì)伍,對他們進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們具備做好農(nóng)村飲水工作的能力。

安全飲水調(diào)研報告4

  為了推動我區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作,切實(shí)提高安全飲水工作水平,按照20xx年協(xié)商工作計(jì)劃安排,區(qū)政協(xié)組織部分委員于10月10日至17日,先后深入夜村、腰市等6個鎮(zhèn)辦13個村、5個移民安置點(diǎn)和1個供水公司進(jìn)行了前期調(diào)研;10月22日,又組織部分委員深入大荊鎮(zhèn)集中供水點(diǎn),夜村鎮(zhèn)建芳利民供水站和何家塬供水點(diǎn),通過現(xiàn)場查看、入戶走訪、聽取匯報、面對面座談等方式,對我區(qū)農(nóng)村安全飲水工作進(jìn)行了集中調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

  一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)

  20xx年以來,我區(qū)共完成農(nóng)村飲水工程建設(shè)投資xx萬元,建成各類供水工程xx處。其中地下水源xx處,地表水源xx處,設(shè)計(jì)供水能力xx萬m3/天,供水范圍覆蓋全區(qū)xx個鎮(zhèn)辦,解決了xx萬人的飲水困難問題,農(nóng)村自來水普及率達(dá)xx%,供水保證率達(dá)xx%。全區(qū)農(nóng)村安全飲水工作取得了階段性成效,主要呈現(xiàn)以下四個特點(diǎn):

  一是領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任落實(shí)。區(qū)政府高度重視農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作,把農(nóng)村飲水安全工作作為加快農(nóng)民脫貧致富全面建成小康社會的重要民生工程,成立了以區(qū)長為總指揮、分管副區(qū)長為副總指揮,發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)等部門為成員的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)指揮部,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作配合。明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、主體責(zé)任和部門協(xié)作職責(zé),夯實(shí)了工作任務(wù),劃定了時間節(jié)點(diǎn),強(qiáng)化了推進(jìn)措施,為全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作有序有效實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

  二是因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。區(qū)政府及職能部門堅(jiān)持有利于利用水源、節(jié)約成本、建后管理和向飲水困難區(qū)、旅游景區(qū)、移民開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)傾斜的工作思路,加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃與鎮(zhèn)辦村布局規(guī)劃、移民開發(fā)區(qū)建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,圍繞全區(qū)脫貧攻堅(jiān)總體部署,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則,采取集中供水為主、分散供水為輔的辦法,科學(xué)合理地編制了我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃。

  三是注重質(zhì)量,規(guī)范建設(shè)。為了建好農(nóng)村安全飲水工程,區(qū)政府及水務(wù)部門在飲水安全工程建設(shè)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),認(rèn)真履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序,嚴(yán)明制度,選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)管,設(shè)備采購及施工單位均面向社會公開招標(biāo)確定。要求施工單位在施工中嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”,做到了安全生產(chǎn)、文明施工。在工程建設(shè)實(shí)施中建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)管的質(zhì)量保障體系,使安全飲水項(xiàng)目建設(shè)保證質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)。

  四是建章立制,加強(qiáng)管理。為了加強(qiáng)全區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運(yùn)行管理,保障供水設(shè)施正常運(yùn)行,區(qū)政府先后出臺了《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運(yùn)行管理辦法》、《xx區(qū)供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理使用辦法》兩個政策性文件,狠抓農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理。目前,我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理工作,初步形成了單村供水工程由村民自主管理,聯(lián)村集中供水工程實(shí)行供水站管理的模式,合理核定供水價格,堅(jiān)持自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,有效解決供水相關(guān)成本費(fèi)用。同時,強(qiáng)化對飲用水的抽樣檢測,最大限度確保飲水安全,在將清水引入千家萬戶的'同時,也完成了百姓渴盼已久的方便安全用水愿望,成為群眾滿意的民心工程。

  二、存在的困難和問題

  我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作雖然取得了明顯成效,但從調(diào)研掌握的情況來看,還存在一些不容忽視的突出問題,主要有以下幾個方面:

 。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識不到位。個別部門和鎮(zhèn)辦對飲水安全重要性的認(rèn)識還不到位,宣傳貫徹《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運(yùn)行管理辦法》流于形式,廣大群眾對現(xiàn)行國家農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理辦法、投資機(jī)制等政策知曉率低,缺乏節(jié)約用水、水資源有償使用和水源保護(hù)意識,等靠要思想嚴(yán)重;相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員和鎮(zhèn)村干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)少,政策法規(guī)執(zhí)行力和業(yè)務(wù)能力提高慢,不利于工作有效開展;部分群眾有償用水意識淡薄,對水費(fèi)收繳有抵觸情緒,水費(fèi)收繳工作難度大,嚴(yán)重影響供水設(shè)施正常利用。

 。ǘ┵Y金投入不足。農(nóng)村安全飲水工程涉及量大面廣,加之脫貧攻堅(jiān)時間要求嚴(yán)格、任務(wù)不斷加大,工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)前期經(jīng)費(fèi)缺乏。受客觀條件和自然因素影響,工程建設(shè)配套資金落實(shí)不到位。村級經(jīng)濟(jì)普遍薄弱,飲水工程建設(shè)中的管床開挖回填以及工程占地等自籌部分難以落實(shí)。區(qū)財(cái)政對工程維修養(yǎng)護(hù)基金預(yù)算落實(shí)不到位,飲水工程抗災(zāi)能力差,工程水質(zhì)檢測費(fèi)用無法落實(shí)。特別是一些移民集中安置點(diǎn),因供水管道凍裂、損壞,無資金修復(fù),導(dǎo)致住戶無法正常用水,如松云和松溝兩個移民搬遷安置點(diǎn),設(shè)施維護(hù)、管理人員工資等費(fèi)用都由當(dāng)?shù)卣I單,管護(hù)資金缺口大。

 。ㄈ┧|(zhì)安全無保障。全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程,基本是以村或以組為單位分散式供水為主,集中供水的模式相對較少,水源點(diǎn)多面廣,管護(hù)能力差,水質(zhì)保障壓力大。農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象和面源污染問題還沒有得到有效解決,飲用水源環(huán)境差;飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定范圍、設(shè)施、制度建立不到位!皬脑搭^到龍頭”的飲水安全主體責(zé)任不明確,保障體系不健全,水質(zhì)檢測設(shè)備、人員配備不到位,檢測業(yè)務(wù)水平低,水質(zhì)檢測不經(jīng)常、檢測數(shù)據(jù)未公開,飲用水安全隱患令人擔(dān)憂。

 。ㄋ模┙ê蠊芾頊。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分水廠只由1至2名周邊村民管理,管理水平低,服務(wù)跟不上,影響群眾的生產(chǎn)生活。在運(yùn)營管理中,除集中供水外基本實(shí)行村組干部義務(wù)代管,自流飲水不收費(fèi)、打井抽水只收取用電費(fèi)用,沒有建立健全管理人員選聘、培訓(xùn)持證上崗、績效考核,初期運(yùn)營維護(hù)風(fēng)險化解,合理水價補(bǔ)償機(jī)制,導(dǎo)致飲水工程后期管理不規(guī)范,設(shè)施維護(hù)不及時,停水、無水現(xiàn)象時常發(fā)生,重建輕管的問題比較突出。

  三、意見和建議

  (一)提高認(rèn)識,扎實(shí)做好宣傳培訓(xùn)工作。各級政府要高度重視農(nóng)村飲水安全工作,把此項(xiàng)工作列入重要議事日程,通過廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式,廣泛宣傳《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運(yùn)行管理辦法》、《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理使用辦法》、《xx市農(nóng)村飲水安全管理?xiàng)l例》等農(nóng)村安全飲水政策,不斷提高干部群眾對用水安全重要性的認(rèn)識。進(jìn)一步加大宣傳力度,大力開展飲水安全、節(jié)約用水和水資源有償使用的科普宣傳,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水資源憂患意識、環(huán)境保護(hù)意識和飲用水安全意識。加強(qiáng)對基層工程技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)工作,提高業(yè)務(wù)水平和管理水平,為飲水安全工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

 。ǘ┘哟笸度,強(qiáng)化資金保障。積極爭取中省專項(xiàng)資金,加大區(qū)級財(cái)政預(yù)算和資金整合力度,不斷拓寬投融資渠道,鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)管理,進(jìn)一步完善水費(fèi)收繳制度,統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與飲水安全鞏固提升,有效解決農(nóng)村飲水安全工程改造提升和管護(hù)中存在的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)、工程建設(shè)配套、工程后期維修養(yǎng)護(hù)資金撥付不到位,水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)無保障等問題,確保農(nóng)村安全飲水工程建得成、管得好、用得起、長受益。

 。ㄈ┒啻氩⑴e,確保農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)源頭保護(hù),依法劃定水源保護(hù)區(qū),明確保護(hù)范圍,落實(shí)保護(hù)措施。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),盡快成立我區(qū)水質(zhì)監(jiān)測中心,探索建立農(nóng)村安全飲水保障系統(tǒng),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋,加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測工作。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求,建立健全水源地巡查制度,通過定期巡查、不定期檢查等方式,加大對水源保護(hù)的執(zhí)法檢查力度,實(shí)行全方位、全過程、常態(tài)化管理。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度,消除農(nóng)村面源污染,嚴(yán)格控制污染物排放。堅(jiān)持水質(zhì)定期取樣檢測,公開檢測數(shù)據(jù),建立農(nóng)村水質(zhì)狀況檔案,確保水質(zhì)干凈衛(wèi)生、安全達(dá)標(biāo),讓群眾吃上安全水、放心水。

  (四)開拓創(chuàng)新,不斷完善管理機(jī)制。區(qū)水務(wù)局及相關(guān)部門要在農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理上下功夫,創(chuàng)新社會化管理模式,不斷建立健全績效考核、風(fēng)險化解、水價補(bǔ)償?shù)裙芾頇C(jī)制,抓點(diǎn)帶面,著力解決重建輕管的突出問題,形成責(zé)權(quán)利明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級供水管理網(wǎng)絡(luò)和分類管理制度,探索采取承包、租賃、委托管理、設(shè)立公益崗位等形式,不斷加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理工作。對規(guī)模以上供水工程,可推行企業(yè)化運(yùn)行管理模式;對小型供水工程,探索政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式,實(shí)現(xiàn)維修、管護(hù)服務(wù)社會化、專業(yè)化;對分散工程,由農(nóng)戶自行管理,水務(wù)部門提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助,逐步建立農(nóng)村安全飲水長效管理機(jī)制。

安全飲水調(diào)研報告5

  一、全縣農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀

  鎮(zhèn)賚縣所轄11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場,487個自然屯。農(nóng)村常住總?cè)丝?22.23萬人。截止到20xx年底共解決高氟水、污染水、錳鐵超標(biāo)等農(nóng)村飲水不安全村屯325個,已建農(nóng)村飲水安全工程325處,解決農(nóng)村飲水不安全人口17.51萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.8%,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了較好成績。但自農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施以來,由于自然災(zāi)害、缺少建設(shè)及維修養(yǎng)護(hù)資金、建后管理不善等多方面原因,導(dǎo)致全縣農(nóng)村多達(dá)120余處安全飲水工程已經(jīng)停用,其中:20xx年冬天凍層深度達(dá)到2.6米,管網(wǎng)凍壞46處;缺少電力設(shè)備配套資金未用11處;水質(zhì)鐵錳超標(biāo)停用45處;管理工作不到位、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)民用自家小深井等停用18處, 僅205處工程能夠正常使用,全縣農(nóng)村飲用安全水的人數(shù)不足14萬人,占農(nóng)村實(shí)施安全飲水工程總?cè)藬?shù)的80%,占全縣農(nóng)村常駐總?cè)丝诘?3%。全縣農(nóng)村安全飲水工程利用率正在逐年呈下降趨勢。截止到目前全縣農(nóng)村還有162個自然屯、4.72萬人,由于村屯小、分布零散,地方配套資金較大等原因沒有實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。

  二、存在的問題

 。ㄒ唬┎糠洲r(nóng)村居民對安全衛(wèi)生水的認(rèn)識存在誤區(qū)。現(xiàn)如今,由于部分農(nóng)村居民健康觀念滯后,制約著農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)、管理和發(fā)展:一是大部分群眾把農(nóng)村安全飲水工程當(dāng)做是政府的一種福利,認(rèn)為這都是政府的事情,投工、投勞、投資等建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等問題與自己沒多大關(guān)系。二是一部分群眾認(rèn)為農(nóng)村安全飲用水只能滿足農(nóng)戶日常生活用水,畜禽及部分生產(chǎn)用水還得靠農(nóng)戶自掘深井解決,實(shí)用性不強(qiáng)。三是還有個別群眾對安全飲水與健康的關(guān)系認(rèn)識不深刻等。

  (二)缺乏有效的運(yùn)行管理機(jī)制。大部分農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)申報、水利部門組織實(shí)施。項(xiàng)目工程建成后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門一般都認(rèn)為任務(wù)完成了,對后期自來水廠的運(yùn)營沒有進(jìn)行研究指導(dǎo),缺乏有效運(yùn)行管理的長效機(jī)制。目前,農(nóng)村安全飲水工程管理責(zé)任主體不明確,絕大多數(shù)只簡單地交由村集體管理,管理存在多樣化和簡單化,沒有形成良好的運(yùn)管機(jī)制。在村級財(cái)力不足、精力有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門扶持管理不到位的情況下,使已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓狀態(tài)。

 。ㄈ┢渌矫。一是20xx年以前工程由于設(shè)計(jì)、施工或土質(zhì)問題,有的地方村屯供水管道深埋不夠,不能完全抵御嚴(yán)寒,致使部分村屯供水管網(wǎng)經(jīng)常冰凍損壞,半年無法供水。增大了運(yùn)轉(zhuǎn)和維修成本,甚至無法正常使用。二是現(xiàn)階段大部分村屯實(shí)現(xiàn)不了全天供水,只能是定時段供水。農(nóng)民在農(nóng)忙時節(jié)往往錯過供水時段或需要留專人在家蓄水,不方便生產(chǎn)、生活。三是有的村屯小、分布零散,獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。

  三、加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工作管理的幾點(diǎn)建議

  依照**政發(fā)**6號《**省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作實(shí)施意見》要求,盡快制定符合我縣實(shí)際的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理實(shí)施辦法》,著重抓好以下幾方面工作:

  一是要加強(qiáng)宣傳,把實(shí)施農(nóng)村安全飲水工作的重要意義和作用宣傳到位。讓農(nóng)村干部群眾深入理解安全飲水是國家重視、投入較大、改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、保障廣大農(nóng)民及子孫后代健康的民生大事,從而引起高度重視和廣泛參與。

  二是要明確主體責(zé)任。工程建設(shè)依然采取水利部門組織實(shí)施,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場配合的建設(shè)模式;管理責(zé)任主體為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及其水管部門,負(fù)責(zé)《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí),設(shè)備維修、設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營監(jiān)督的組織管理工作。

  三是吸納社會資金參與管理?梢圆扇人承包或租賃等經(jīng)營方式。同時考慮農(nóng)村安全飲水工程有其公益性的.特點(diǎn),也不能完全市場化,不能以營利為目的,所以政府在調(diào)控水價的前提下,從水費(fèi)中提留一部分作為飲水安全運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。大的維修改造項(xiàng)目由縣鄉(xiāng)兩級政府承擔(dān)。承包或租賃經(jīng)營的好處是從管理到經(jīng)營上規(guī)范、著實(shí)、可持續(xù)性強(qiáng),也便于群眾監(jiān)督,提高服務(wù)質(zhì)量,方便群眾生產(chǎn)、生活。

  四是要深入調(diào)研,形成長期有效的管理辦法。縣政府應(yīng)責(zé)成水利局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,調(diào)查掌握全縣安全飲水工程現(xiàn)狀,特別是已經(jīng)停止運(yùn)營的120余處自來水廠的恢復(fù)運(yùn)營的可行性評估及維修方案。通過調(diào)研,形成全縣農(nóng)村安全飲水工程長期有效的建設(shè)和管理辦法,使正常運(yùn)營的逐步提高飲水安全標(biāo)準(zhǔn),可維修恢復(fù)使用的自來水廠盡快運(yùn)營。

  總之,農(nóng)村安全飲用水關(guān)乎全縣農(nóng)村百姓的生活質(zhì)量和生命健康,關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,必須引起縣鄉(xiāng)兩級黨委政府的高度關(guān)注。把農(nóng)村安全飲水工程當(dāng)做一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)去管理和經(jīng)營,是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展的需要,是農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。讓農(nóng)村居民喝上干凈水、放心水,是最基本的民生保障,要逐步提高飲水安全標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)把農(nóng)村飲水安全成果鞏固住,不反復(fù)。

安全飲水調(diào)研報告6

  城市飲水安全關(guān)系全州147萬城市居民生活質(zhì)量和生命安全,是改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)小康社會的重要指標(biāo)。為了解我州城市飲水安全工作現(xiàn)狀,梳理存在的主要問題,提出促進(jìn)全州城市飲水安全工作發(fā)展的意見和建議,為黨委、政府提供決策參考,州政協(xié)人資環(huán)委在馬景峰副主席帶領(lǐng)下,組織部分委員對我州城市飲水安全工作開展了調(diào)研,形成該報告。

  一、基本情況

 。ㄒ唬┏鞘酗嬎踩ぷ黧w制機(jī)制相對健全

  早在20xx年我州就出臺了《****城市飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》,為城市飲水水源地管理提供了法律保障。近年來,水利、住建、環(huán)保等部門編制了城市飲用水發(fā)展規(guī)劃,制訂了飲用水水源保護(hù)環(huán)境管理制度和城鎮(zhèn)飲用水水源管理規(guī)定,建立健全了城市飲水工作的體制和機(jī)制。各縣市政府十分重視城市飲水安全工作,成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,發(fā)改、水利、住建、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保等部門為成員的“城市飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,出臺了《水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》及《管理細(xì)則》,編制了《水源保護(hù)區(qū)環(huán)境和水體污染應(yīng)急處理預(yù)案》和《城市供水系統(tǒng)安全事故應(yīng)急預(yù)案》,提升、強(qiáng)化了對飲水安全突發(fā)事件的處置能力。

 。ǘ┏鞘酗嬎炕緷M足需求,水源地保護(hù)較好

  我州城市供水水源以水庫供水為主,輔以地下水。全州現(xiàn)有城市飲用水水源水庫10座,凈水廠13座,總設(shè)計(jì)日供水能力48.6萬立方米,基本滿足了我州城市居民飲用水供水需求。目前,各縣市都在建或計(jì)劃建設(shè)備用水源水庫,并已納入州或縣市“十三五”規(guī)劃。州及各縣市政府加強(qiáng)了飲用水源地保護(hù)工作,建立了城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū),實(shí)施了源頭防治。明確了飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)等硬性指標(biāo)并層層落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任制。相繼啟動了**江、**江等流域綜合治理工程,實(shí)現(xiàn)了主要污染物基本達(dá)標(biāo)排放。20xx年全州城市集中供水水源全部達(dá)到國家三類水體標(biāo)準(zhǔn),比20xx年增加了10個百分點(diǎn),達(dá)標(biāo)率100%。

 。ㄈ┕┧O(shè)施集中改造成效顯著,管廊建設(shè)艱難起步

  20xx年以來,全州累計(jì)投資5.12億元改造供水管網(wǎng)89.19公里;取消、撤并二次供水設(shè)施308座,新建64座,改造72座;改造二次供水管網(wǎng)38.6公里、樓內(nèi)管線65.8公里;安裝升級水表近17萬個;纠眄樁喂┧芫W(wǎng)管理體制,全州二次供水設(shè)施納入供水部門統(tǒng)一管理。編制研究了《**州推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)工作方案(討論稿)》,已累計(jì)投入資金3.82億元,開工建設(shè)2.09公里,形成廊體1.4公里。

 。ㄋ模┏鞘酗嬎畽z驗(yàn)監(jiān)測工作穩(wěn)步推進(jìn)

  州及各縣市疾控中心均成立了由“一把手”負(fù)總責(zé)、專門從事水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測的“水質(zhì)檢測中心”,設(shè)有城市水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測業(yè)務(wù)科室和實(shí)驗(yàn)室,配備了工作人員,規(guī)范了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報表,設(shè)立了全州水質(zhì)監(jiān)測QQ群,制定了年度《全州衛(wèi)生監(jiān)測工作計(jì)劃》,基本理順了全州城市飲水檢驗(yàn)監(jiān)測程序,建立健全了城市飲水檢驗(yàn)監(jiān)測工作機(jī)制。目前,除安圖、**外,全州8縣市疾控中心都已經(jīng)達(dá)到了國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》(**)要求的42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)和部分非常規(guī)指標(biāo)水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測能力。

  二、存在的主要問題

 。ㄒ唬┕芾眢w制有待進(jìn)一步理順

  目前,我州8縣市城市供水企業(yè)管理部門尚不統(tǒng)一。**市、**市成立了水務(wù)集團(tuán),在管理權(quán)限上直接隸屬于市人民政府,是政府主管的國有獨(dú)資企業(yè);**縣自來水公司歸口于**縣水利局;**市自來水公司承包給民營企業(yè)市場化運(yùn)營;**、和龍、龍井、安圖縣自來水公司隸屬于縣市住建局。管理部門不統(tǒng)一極易導(dǎo)致城市飲水管理出現(xiàn)“中梗阻”,部分扶持政策無法及時到位或出現(xiàn)重此輕彼現(xiàn)象。高層建筑供水管理混亂,“死角”較多。目前,全州共有高層建筑三次加壓用戶24229戶,加壓面積216萬平方米,其中產(chǎn)權(quán)歸屬供水企業(yè)16002戶,歸屬開發(fā)商、物業(yè)8227戶,基本上“誰擁有產(chǎn)權(quán)誰供水誰收費(fèi)”。部分自建自用水廠處于監(jiān)管盲區(qū),安全問題突出。據(jù)州疾控部門監(jiān)測,全州現(xiàn)有12家以施工用地下水作為飲用水源地自建供水單位(小區(qū)),其20xx年檢測的16件水樣合格率僅為25%。

 。ǘ┧纯偭靠皯n,水資源浪費(fèi)問題較為突出

  總體看,我州屬于水資源豐富地區(qū)。但是水資源總量下降較快,尤其是季節(jié)性缺水十分嚴(yán)重。目前,我州**江、嘎牙河、布爾哈通河等7條河流的徑流量約為70億立方米,比上世紀(jì)90年代減少了50%。地下水開采處于監(jiān)管不力,不但部分企業(yè)開采地下水作為工業(yè)用水,甚至存在部分開發(fā)商將施工開采的地下水直接轉(zhuǎn)為飲用水現(xiàn)象,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,F(xiàn)有水源水庫安全隱患突出,不同程度存在毗鄰村莊、農(nóng)田、礦區(qū)、林場或靠近公路、鐵路問題,水污染累積性風(fēng)險逐漸增加、污染事故突發(fā)性增強(qiáng),其中尤以**老龍口水庫、和龍松月水庫、**明月溝水庫和安圖明月水庫較為嚴(yán)重。擬建或在建備用水源水庫缺乏全州統(tǒng)籌、流域規(guī)劃,水生態(tài)平衡破壞風(fēng)險增加。按照目前各縣市編制或報批的備用水源水庫建設(shè)計(jì)劃,全州新增水源水庫總投資70.75億元,新增日供水能力74.16萬立方米,可滿足超過200萬人口的用水需求,這與我州人口增長趨勢嚴(yán)重背離。節(jié)水意識淡薄,時常發(fā)生城市園林、綠化用水使用自來水現(xiàn)象;智能水表安裝率僅15.5%,居民日常生活偷水問題仍很突出。

  (三)供水管網(wǎng)破損嚴(yán)重,地下管廊推進(jìn)緩慢

  目前,全州供水管網(wǎng)1336.3公里,其中70%建于上世紀(jì)80-90年代,已經(jīng)基本達(dá)到使用年限。個別縣市,如**市甚至有日偽時期鋪設(shè)的14公里管網(wǎng)仍在使用。雖然20xx年以來各縣市政府對供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施進(jìn)行了改造,但是改造比例不超過10%,城市老管網(wǎng)所占比重仍十分巨大,尤其是城市主干供水管線老化直接導(dǎo)致供水管網(wǎng)漏失嚴(yán)重。目前我州供水管網(wǎng)漏失率約為30-40%,城市用水損耗率約為35-59%,遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的(15%-20%之間)標(biāo)準(zhǔn)。從管材材質(zhì)看,目前我州使用的供水管網(wǎng)管材80%為鐵管、老式鑄鐵管、水泥管,材質(zhì)較差,結(jié)垢銹蝕嚴(yán)重,造成水質(zhì)二次污染。地下管廊建設(shè)推進(jìn)困難。我州地下管廊建設(shè)造價約1億元/公里,遠(yuǎn)超州及各縣市財(cái)政承受能力。

 。ㄋ模┏鞘酗嬎|(zhì)安全仍需提升

  在水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測管理方面,由于疾控、住建、環(huán)保、水利、凈水廠等部門、單位檢驗(yàn)監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)不同,往往存在一定的檢驗(yàn)監(jiān)管盲區(qū),沒有形成水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測合力。從供水企業(yè)看,我州凈水廠普遍存在運(yùn)行年限長、設(shè)備陳舊、老化、配備不齊等問題。在凈水工藝方面,現(xiàn)有的凈水廠藝普遍采取加藥與混凝、沉淀與澄清、過濾、消毒等常規(guī)工藝,技術(shù)陳舊、落后,難以滿足供水處理需求,導(dǎo)致出廠水水質(zhì)階段性色度、有機(jī)物超標(biāo)。從各縣市疾控部門檢驗(yàn)監(jiān)測人員配置方面看,全州51名實(shí)驗(yàn)室人員擔(dān)負(fù)著城市生活飲用水、農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、托幼機(jī)構(gòu)、公共場所衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)測工作,任務(wù)重,工作量大,人員嚴(yán)重不足。另外,部分高層建筑供水、自用水源、**礦區(qū)、和龍林區(qū)、果樹農(nóng)場、鐵路職工等人群日常飲用水檢驗(yàn)監(jiān)測工作難以定期開展,存在的安全隱患也較為突出。

  三、幾點(diǎn)建議

 。ㄒ唬┘涌旆煞ㄒ(guī)建設(shè),構(gòu)建我州城市飲水安全工作法律體系

  研究出臺《****城市飲水安全條例》。在嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省城市供水管理辦法》(1998年省政府第3次常務(wù)會議審議通過)和《****城市飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上,由住建局牽頭,協(xié)調(diào)水利、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保等部門研究制定《****城市飲水安全條例》。《****城市飲水安全條例》要明確各職能部門在水源保護(hù)、供水企業(yè)管理、管網(wǎng)建設(shè)、檢驗(yàn)監(jiān)測、二次供水、高層建筑供水等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和權(quán)限,理順、規(guī)范水源地、水輸送、水生產(chǎn)、水消費(fèi)等環(huán)節(jié),確保城市飲用水水量充足、管網(wǎng)安全、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

  編制《****城鄉(xiāng)飲用水總體發(fā)展規(guī)劃》。建議州政府組成由水利、住建、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)委等部門組成調(diào)研組,專項(xiàng)做好我州城市、農(nóng)村飲水安全工作普查、摸底工作,高度重視農(nóng)村飲水安全工作存在的日常檢測監(jiān)測薄弱、工程管理落后、管理資金短缺、水質(zhì)合格率低等問題,在全州形成城市、農(nóng)村飲水安全工作統(tǒng)抓共建的共識和氛圍。認(rèn)真研究國家環(huán)保部、水利部、住建部等部委有關(guān)城市、農(nóng)村飲水安全工作“十三五”規(guī)劃,依托各縣市正在使用和在建或擬建水源水庫,研究編制《****城鄉(xiāng)飲用水總體發(fā)展規(guī)劃》,超前統(tǒng)籌部署我州城鄉(xiāng)飲水安全工作,明確城鄉(xiāng)用水安全原則、目標(biāo)、工作措施和完成時限,逐步將城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)并入城市管網(wǎng),有效解決我州農(nóng)村飲水安全隱患,形成城鄉(xiāng)無縫對接的一體化供水體系,促進(jìn)全州飲水安全工作持續(xù)健康發(fā)展。

  創(chuàng)新城市飲水安全工作機(jī)制。借鑒北京等城市管理經(jīng)驗(yàn),整合發(fā)改、商務(wù)、電力、園林綠化、水利等部門煤、電、油、氣、熱、水等與百姓日常生活息息相關(guān)的管理職能,成立“城市管理委員會”,理順現(xiàn)存的.“九龍治水”等“多頭管理”機(jī)制,提高城市管理能力和水平。建立健全由“水源、供水、用水、排水”等基本單元構(gòu)成的城市水循環(huán)系統(tǒng)。建立污染源來源預(yù)警、水污染事故預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處置、水廠應(yīng)急處理“四位一體”的飲用水源應(yīng)急保障體系及飲用水源風(fēng)險評估等級機(jī)制。

 。ǘ┘訌(qiáng)水源水庫建設(shè)和環(huán)境保護(hù),確保城市飲水水源安全

  優(yōu)化城市飲用水源水庫空間布局。由州水利局牽頭,住建、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政等部門配合,統(tǒng)籌分析各縣市人口發(fā)展趨勢、河流上下游縣市用水需求、備用水源地水庫建設(shè)資金籌集、水生態(tài)平衡發(fā)展等因素,對我州在建或擬建城市飲用水源水庫建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行科學(xué)測算、評估。探討**、**共用老龍口水庫作為城市飲用水水源地水庫的可行性,并依據(jù)地勢確定管線鋪設(shè)及泵站選址。研究和龍、龍井共用和龍松月水庫,并根據(jù)兩市人口規(guī)模、農(nóng)業(yè)灌溉等實(shí)際情況確定水庫分段供水量。盡快選址、重建**市布爾哈通河水站,作為**五道水庫、煙集水庫的應(yīng)急備用水源。

  清除城市飲水水源水庫安全隱患。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》及國家環(huán)保部、衛(wèi)生部、水利部等部委下發(fā)的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》,組織環(huán)保、水利、住建、交通、公安等部門,做好和龍松月水庫、**明月溝水庫和安圖明月水庫臨近鐵路、公路水庫道路的硬隔離,并在庫區(qū)路段設(shè)立醒目的環(huán)保標(biāo)志、限速標(biāo)志和禁停標(biāo)志,安裝監(jiān)控設(shè)施。聘請專業(yè)人員對正在使用的水源地水庫進(jìn)行評估,通過擴(kuò)建、加固等方式清除安全隱患,擴(kuò)充水庫蓄水容積,提高供水能力。

  強(qiáng)化飲用水水源區(qū)域環(huán)境保護(hù)。開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),嚴(yán)格控制水源地保護(hù)區(qū)人口,有計(jì)劃開展村屯合并或搬遷移民。嚴(yán)控散養(yǎng)或圈養(yǎng)畜禽,集中處理生活污水及生活垃圾。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),減少化肥、農(nóng)藥使用量,治理面源污染。加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù),科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,擴(kuò)大或修建人工濕地,截留有機(jī)污染物,凈化水體。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù),開展?jié)竦乇Wo(hù)與修復(fù),加大退耕還林、還草、還濕力度。加強(qiáng)濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè),在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。定期或不定期對水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查,依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。

  (三)推進(jìn)管廊建設(shè)和現(xiàn)有管網(wǎng)升級改造,確保城市飲水網(wǎng)管安全

  調(diào)整、出臺《**州推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)工作方案》。根據(jù)《**州推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)工作方案(討論稿)》要求,我州將于20xx年前投資140億元建設(shè)地下管廊120公里。但是,按照我州每年12億元左右的城建資金規(guī)模,此計(jì)劃很難如期完成。建議各縣市結(jié)合本縣市實(shí)際,盡快充實(shí)、調(diào)整《**州推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)工作方案(討論稿)》,在建設(shè)時序上采取先易后難,先新城區(qū)后老城區(qū);在建設(shè)重點(diǎn)上應(yīng)考慮放在高密度開發(fā)區(qū)、管線接入接出密集區(qū)及未來城市擴(kuò)容區(qū)。在資金來源上,繼續(xù)爭取國家、省政策資金支持,積極開展招商引資,探討3P模式,試行綜合管廊有償使用管理與收費(fèi)制度。

  建立全州主干管網(wǎng)、二次供水管網(wǎng)動態(tài)檔案。在前期開展的全州地下管網(wǎng)普查的基礎(chǔ)上,按照主干管網(wǎng)、二次供水管網(wǎng)、高層建筑供水管網(wǎng)、泵站及使用年限等進(jìn)行分類,建立動態(tài)管理檔案,并根據(jù)地下管廊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)度、現(xiàn)有管網(wǎng)材質(zhì)、漏損情況及使用年限,有計(jì)劃、有針對性啟動老舊網(wǎng)管,特別是主干管網(wǎng)改造。推廣使用鋼管、PE管和塑料復(fù)合管,堅(jiān)決淘汰灰口鑄鐵管和水泥管。

  科學(xué)建設(shè)備用水源水庫主干管網(wǎng),升級改造二次供水設(shè)施和應(yīng)急管網(wǎng)。貫徹實(shí)施州政府《關(guān)于印發(fā)**州20xx年開展城市精細(xì)化管理工作競賽方案等11個方案的通知》的文件精神,結(jié)合州及各縣市財(cái)政能力、備用水源水庫建設(shè)、凈水廠選址及現(xiàn)有供水管網(wǎng)漏損情況,繼續(xù)撤并改造老舊二次供水設(shè)施,科學(xué)鋪設(shè)備用水源水庫主干管網(wǎng)及二次供水設(shè)施。在有條件的縣市,應(yīng)在供水集中區(qū)域另行鋪設(shè)應(yīng)急供水管網(wǎng)。

  (四)升級改造相關(guān)軟硬件設(shè)施,確保城市飲水水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測安全

  加快各縣市凈水廠升級改造。學(xué)習(xí)、推廣**凈水廠檢測監(jiān)測、水資源調(diào)度網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn),建立設(shè)施完備、管理科學(xué)、監(jiān)測全面的城市供水動態(tài)管理體系。探討、研究**市凈水廠企業(yè)化運(yùn)作管理模式,充實(shí)完善后在符合條件的縣市進(jìn)行試點(diǎn)、推廣。積極爭取國家、省政策、資金支持,加強(qiáng)現(xiàn)有凈水廠改擴(kuò)建工程,對老舊凈水廠設(shè)備進(jìn)行更新及技術(shù)改造。重點(diǎn)推動**市凈水廠三期工程改擴(kuò)建工程和設(shè)備采購安裝,力爭早日投入運(yùn)營;推動**凈水廠二期工程建設(shè);推動龍井市凈水廠改擴(kuò)建工程前期手續(xù);加快**、**、和龍、安圖、**新建凈水廠前期可研。

  加快信息公開,提高檢驗(yàn)監(jiān)測能力。州及各縣市政府、供水單位應(yīng)定期檢驗(yàn)、監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況,建立城市飲用水安全信息統(tǒng)一公布制度,加快水質(zhì)信息公開,接受社會監(jiān)督。各縣市政府應(yīng)按照省政府關(guān)于設(shè)立水質(zhì)檢測中心的規(guī)定和要求,增加全州飲用水水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測人員編制,財(cái)政列支專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),購買先進(jìn)水質(zhì)檢測設(shè)備,提高化驗(yàn)室水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測能力。加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn),提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,早日達(dá)到國家要求的檢驗(yàn)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目。開展全州高層建筑供水、自用水源、礦區(qū)、林區(qū)、農(nóng)場、鐵路等自用水廠(站)普查,盡早納入市政統(tǒng)一供水管網(wǎng)。對短期內(nèi)確實(shí)存在并網(wǎng)障礙的區(qū)域或水源地,要增設(shè)消殺設(shè)施,增強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測頻率,確保居民用水安全。

  (五)建立健全節(jié)水工作制度,提高我州節(jié)水工作實(shí)效

  加強(qiáng)節(jié)水工作制度建設(shè)。深入貫徹實(shí)施省政府《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》,嚴(yán)格落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,細(xì)化分解水資源管理控制目標(biāo),加快水資源監(jiān)控能力建設(shè),做好“三條紅線”各項(xiàng)制度的細(xì)化和實(shí)施,確立最嚴(yán)格水資源管理制度的政策框架、水資源管理指標(biāo)體系、水資源管理目標(biāo)責(zé)任與考核制度。積極開展水資源實(shí)時監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè),建立水資源管理系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)平臺,進(jìn)一步提高取用水計(jì)量管理水平。適當(dāng)增加財(cái)政投入,保障最嚴(yán)格水資源節(jié)約、保護(hù)等工作經(jīng)費(fèi),建立水資源費(fèi)用與水資源節(jié)約保護(hù)長效機(jī)制。利用各種媒介和“世界水日”、“中國水周”、“城市節(jié)水宣傳周”等時間節(jié)點(diǎn)開展水情教育,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源保護(hù)意識。

  出臺舉措促進(jìn)全州水資源集約利用。在合理開發(fā)地表水、地下水等傳統(tǒng)水資源的同時,大力推進(jìn)再生水、雨水等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā),作為作物的灌溉用水、工業(yè)冷卻水、城市綠化用水、環(huán)境用水和地面沖洗水等。在全州推廣**市節(jié)水經(jīng)驗(yàn),制定用水總量控制制度、重點(diǎn)企業(yè)水平衡測試制度,加強(qiáng)節(jié)水型城市、社區(qū)、校園和企業(yè)評比,推動節(jié)水型社會建設(shè)。對非居民生活用水實(shí)施計(jì)劃和定額管理,對賓館、洗浴等特殊行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格實(shí)行定額管理和超計(jì)劃累進(jìn)加價制度。加快推進(jìn)實(shí)施居民用水階梯價格改革方案,不斷提高智能水表安裝比例,盡快在全州啟動實(shí)施居民用水階梯水價制度。

安全飲水調(diào)研報告7

主任、各位副主任、各位委員:

  按照縣人大常委會20xx年工作要點(diǎn)的安排,4月13日縣人大常委會組織部分委員、人大代表深入到劉家集鄉(xiāng)、江集鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn),對我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研,走訪了部分群眾,并聽取了縣政府及縣水務(wù)局的工作匯報,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:

  一、基本情況

  20xx年以來,縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工程,職能部門做了大量的工作,辛苦自不必說,成效比較明顯。幾年來,共投資1.76億元,建水廠63個,分布在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),158個行政村,解決了近35萬人的飲水安全問題,受到廣大群眾一致好評,參加調(diào)研的委員們和人大代表甚是滿意,具體表現(xiàn)在:

  1、在規(guī)范管理上有新招數(shù),建章立制,規(guī)范操作,出臺了《加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》、印發(fā)了《利辛縣水利工程管理和保護(hù)實(shí)施辦法》等規(guī)章制度。

  2、在人員培訓(xùn)上有新動作,派出骨干人員到外地學(xué)習(xí)交流,接受外地管理的.新鮮氣息,學(xué)到了新的經(jīng)驗(yàn),提高了管理水平;

  3、在管理方式上有新改變,相當(dāng)一部分水廠通過協(xié)商,簽訂了合同,明確了專人負(fù)責(zé),變以前的兼職管理為專業(yè)管理,變以前的無序管理為有序管理;

  4、在籌集經(jīng)費(fèi)上有新思路,縣財(cái)政、鎮(zhèn)、村采取多方籌資,一事一議,共同努力,解決了艾滋病人、特困戶、五保戶等特殊群體的用水費(fèi)用問題,落實(shí)了運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用;

  5、在保證飲水質(zhì)量上有新舉措,適時化驗(yàn),注重供水質(zhì)量,確保人民群眾吃的是“放心水”、“健康水”。

  綜上所述,縣政府及職能部門經(jīng)過幾年的辛苦,上下同心,眾志成城,為我縣的農(nóng)村飲水安全工作建立了規(guī)章制度,培訓(xùn)了專業(yè)人員,創(chuàng)新了管理方式,保障了特殊人群供水所需經(jīng)費(fèi),完善了安全生產(chǎn)措施,現(xiàn)在我們可以自信的說:良好的開端已有了成功的一半。

  二、存在問題

  縱觀存在問題,實(shí)際就是兩種原因,一種是主觀原因,一種是客觀原因。

  從主觀上說,部分干部思想認(rèn)識不到位,表現(xiàn)在對農(nóng)村飲水安全工程的重要性、急迫性認(rèn)識不夠,國家投巨資解決農(nóng)村飲水安全問題讓人民群眾吃上健康水是提高中華民族整體素質(zhì)的重大舉措之一,也是建設(shè)小康社會的必備條件之一,農(nóng)村飲水安全工程之所以存在諸多問題。如:

  1、站首用地協(xié)調(diào)困難;

  2、供水管

安全飲水調(diào)研報告8

  按照縣委的統(tǒng)一部署和安排,根據(jù)我局《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動第一階段工作實(shí)施方案》的要求,4月6日到17日,我們就認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,并結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研,調(diào)研采取入戶走訪、座談等形式,廣泛聽取鄉(xiāng)村干部、群眾的意見和建議,查找與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)的問題,采取更為積極有效的措施,把科學(xué)以展觀進(jìn)一步引向深入。

  一、我縣農(nóng)村人口飲水安全工程的基本情況

  農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)民生工程,事關(guān)人民群眾的生活質(zhì)量和生命安全,是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,獲得安全、衛(wèi)生、放心的飲用水是每個公民的基本權(quán)利。根據(jù)我縣“十一五農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃”及《20xx—20xx年的可行性研究報告》,我縣共有24.2萬人的農(nóng)村飲水安全問題,其中血吸蟲疫區(qū)為13.75萬人,苦咸水4萬人,水量、用水方便、水源保證率不達(dá)標(biāo)為6.45萬人,計(jì)劃用5年時間加以解決,20xx年解決3.19萬人,20xx年解決4.2萬人,20xx年解決4.62萬人,20xx年解決6萬人,20xx年解決6.19萬人。我縣20xx年、20xx年共解決了7.39萬人的農(nóng)村飲水安全問題,但隨著該工程建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn),如何確保農(nóng)民吃上安全的飲用水,真正享受到農(nóng)飲工程的實(shí)惠,還需要進(jìn)一步思考。

  二、我縣的現(xiàn)狀

 。ㄒ唬、供水方式

  我縣農(nóng)村飲水供水方式主要有3種:一種是通過現(xiàn)有自來水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,只有陳漢、北浴、柳坪、趾鳳沒有自來水廠,復(fù)興、洲頭一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2—3個水廠,通過現(xiàn)有水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸進(jìn)行集式中供水是我們農(nóng)村飲水安全解決的主要方式;二種是山丘區(qū)水廠不能覆蓋的地方,通過打大口井的方式,興建水塔式、無塔供水設(shè)備,讓農(nóng)民吃上自來水;三是山區(qū)通過引泉,修建高位蓄水池的.方式,讓農(nóng)民吃上自來水。

 。ǘ、供水水源

  我縣農(nóng)村飲水工程的供水水源主要為地表水,水源主要是長江、湖水、水庫、兩大河流等,從長江取水的主要為洲區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),從后湖取水的主要為沿湖的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

  三、我縣農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

 。ㄒ唬嬘盟闯瑯(biāo)問題

  隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水排放量和農(nóng)藥化肥用量的不斷增加,許多農(nóng)村飲用水水源受污染,飲用水水部分指標(biāo)超標(biāo)。根據(jù)縣病控中心對我縣20xx年實(shí)施的兩批人飲工程檢測發(fā)現(xiàn),存在水質(zhì)問題的水廠主要是沿湖、沿江地區(qū),占被測水廠的60%以上,特別是在枯水季節(jié)沿湖地區(qū)水質(zhì)存在問題尤為明顯。水質(zhì)問題主要表現(xiàn)為細(xì)菌總數(shù)、大腸桿菌總數(shù)超標(biāo)、水質(zhì)硬度偏高及含有肉眼可見物等。水質(zhì)存在問題的原因除了水源地受污染外,一方面是水廠片面追求利潤,在消毒、凈化上舍不得長成本,另一面是水廠制水設(shè)備老化,制水工藝落后。

 。ǘ⑺吹厝狈ΡWo(hù)

  根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》,取水口的上下游應(yīng)設(shè)一定的保護(hù)范圍,防止水源污染。可是,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多自來水廠的水源地根本沒有設(shè)立保護(hù)區(qū),有的即使設(shè)立了保護(hù)牌也是形同虛設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也很少在水源保護(hù)上進(jìn)行投入,企業(yè)更是舍不得投資。

  (三)、水廠建設(shè)規(guī)模小,原設(shè)計(jì)供水能力明顯不足。

  我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠大多在20xx年前后興建的,大多是私營企業(yè)或私營股份制企業(yè),由于當(dāng)時條件所限,飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,設(shè)計(jì)供水能力小,對后期發(fā)展估計(jì)不足,隨著人口的增長,工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,生產(chǎn)和生活用水量大幅增加,特別是農(nóng)村飲水安全工程的推進(jìn),管材的質(zhì)量和行不能滿足要求,導(dǎo)致我縣一些農(nóng)村生活飲用水嚴(yán)重不足,時常發(fā)生間斷性供水。

 。ㄋ模┤霊糍M(fèi)、水價上漲無序。

  我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的入戶費(fèi),因各自來水而異,最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)與最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)相差近千元,近兩年,各水廠利用國家農(nóng)飲安全工程實(shí)施的契機(jī),相繼抬高入戶費(fèi),你漲我也漲,相互攀比,現(xiàn)大多水廠的入戶費(fèi)在1600元左右,比原來上漲400—500元。供水水價也由原來的1—1.2元/噸上升到1.5—2元/噸,而且有的水廠還規(guī)定月最低消費(fèi)額度。無序的增長,間接加大了農(nóng)飲安全工程的投資,增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

  四、解決我縣農(nóng)飲安全問題的對策與建議。

  為確保我縣農(nóng)飲安全工程今后的順利實(shí)施,讓老百姓喝上安全、衛(wèi)生、放心的自來水,真正享受到農(nóng)飲工程帶來的實(shí)惠,必須徹底解決我縣各水廠存在的問題。

  (一)劃定水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)水源地水質(zhì)的保護(hù)。

  要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)全縣城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)的決定》的要求,根據(jù)我縣水環(huán)境重要條件及水源保護(hù)要求,合理依法劃定各水廠取水口的水源保護(hù)區(qū),明確保護(hù)范圍,制定保護(hù)辦法,防止飲用水源受到污染,切實(shí)保護(hù)好我縣的水環(huán)境和飲用源。

 。ǘ⑼晟扑|(zhì)凈化措施,強(qiáng)化飲水消毒和管理工作。

  目前農(nóng)村供水工程管理滯后,水質(zhì)凈化措施、檢測

安全飲水調(diào)研報告9

  水是生命之源、民生之本。據(jù)統(tǒng)計(jì),在發(fā)展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的,每年因飲水得不到保障而死亡的人數(shù)超過800萬。因此,保障飲水安全尤其是農(nóng)村飲水安全,是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的基本要求,更是切實(shí)解決當(dāng)前民生突出問題的具體行動。本次選取關(guān)于包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)飲水安全問題作為調(diào)研課題,通過聽取相關(guān)部門的意見,與xx鎮(zhèn)班子調(diào)研座談,走訪入戶等實(shí)地考察、座談討論、查閱資料等方式,形成了如下調(diào)研報告。

  一、我縣農(nóng)村飲水安全的基本情況

  全縣建檔立卡貧困戶有戶人,其中存在飲水困難的人口有人。易地扶貧搬遷萬戶萬人。縣委、縣政府按照“全域安飲”的指導(dǎo)思想,20xx年以來,全縣整合各類扶貧資金億元用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),用于鞏固提升17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠,解決了269個村萬人的農(nóng)村飲水安全困難問題。通過建設(shè)飲水工程,使農(nóng)村群眾飲水的水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率大大提高。

  二、xx鎮(zhèn)20xx-2019年飲水工程建設(shè)情況

  xx鎮(zhèn)轄18個村240個組,截止20xx年底全鎮(zhèn)年報農(nóng)業(yè)人口8319戶人,其中貧困戶2759戶6968人,全鎮(zhèn)共建易地扶貧搬遷安置點(diǎn)64處,搬遷貧困戶1558戶3641人。

  20xx年-20xx年,xx鎮(zhèn)以水源穩(wěn)定為前提,整合利用境內(nèi)和周邊水資源,按照“大水源、大水廠、大覆蓋”思路規(guī)劃,抓住了精準(zhǔn)扶貧政策機(jī)遇,利用精準(zhǔn)扶貧安全飲水專項(xiàng)資金3500多萬元,其中土建資金2500多萬元,各類型號管材40多萬米1000萬元。目前,已建成千噸萬人水廠1座;

  跨村連村水廠或整村覆蓋單村水廠8座;

  集中供水工程21處;

  為分散居住的農(nóng)戶發(fā)放管材4萬多米。

  截止目前,全鎮(zhèn)99%以上的農(nóng)戶都吃上了自來水,國家投資建設(shè)的飲水工程供水覆蓋率達(dá)到了98以上,精準(zhǔn)扶貧安置點(diǎn)和非易地搬遷貧困戶供水保證率到達(dá)100%,全鎮(zhèn)村村選配了管水員對已建成通水工程進(jìn)行管理,xx鎮(zhèn)飲水工程建設(shè)規(guī)模數(shù)量、工程質(zhì)量和運(yùn)行管理水平都位居全縣前列。

  三、xx鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

  1.用水管網(wǎng)運(yùn)營問題。由于用水管網(wǎng)開挖配套資金不足,普遍存在管槽開挖深度不夠的現(xiàn)象,管網(wǎng)運(yùn)行容易收到破壞;

  同時,農(nóng)村公路提檔建設(shè)對沿公路邊鋪設(shè)的管網(wǎng)破壞很大,需要縣一級層面整體協(xié)調(diào)。

  2.水表安裝普及問題。大部分安置房建筑商做的供水管網(wǎng)不是一個入戶口,給水表安裝帶來難度;

  xx鎮(zhèn)大部分存屬于山區(qū),普通水表防凍效果較差,安裝防凍型智能水表費(fèi)用較高,增加了全鎮(zhèn)水表安裝普及工作難度。

  3.用水管理隊(duì)伍問題。目前,管水員雖然配齊了,但業(yè)務(wù)能力還比較低,且由于計(jì)劃安排的.公益崗還沒有到位,水費(fèi)也沒有征收,工作積極性也參差不齊。

  4.節(jié)約用水意識問題。根據(jù)了解,農(nóng)村群眾習(xí)慣免費(fèi)用水,節(jié)水意識還沒有養(yǎng)成,浪費(fèi)用水現(xiàn)象時有發(fā)生,特別水較偏遠(yuǎn)的村,對安裝水表和計(jì)量收費(fèi)有抵觸情緒。

  5.政策法規(guī)保障問題。缺乏法規(guī)授權(quán)的處罰措施,造成監(jiān)管難度大;

  同時難以在公共資源經(jīng)營上保障“以水養(yǎng)水”的正常運(yùn)營。

  四、解決農(nóng)村飲水安全問題的幾點(diǎn)建議

  (一)強(qiáng)化運(yùn)行管理,飲水安全“有人管”。交由水利部門管理的xx鎮(zhèn),飲水安全運(yùn)行基本正常,用水矛盾并不突出。農(nóng)村飲水工程“三分靠建設(shè),七分靠管理”,建好是基礎(chǔ),管好是關(guān)鍵,管理跟不上,群眾飲水安全就難以保障。縣政府從縣公益崗中按照“一村一名”管水員的標(biāo)準(zhǔn)配置,負(fù)責(zé)全村的飲水工程日常管理和維修養(yǎng)護(hù)工作,應(yīng)盡快到位;

  在經(jīng)費(fèi)保障上,縣政府及水利部門把飲水補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算草案和按預(yù)算劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)放,讓管水員村村有,收入穩(wěn),管長遠(yuǎn)。同時加強(qiáng)對基層工程技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)工作,提高業(yè)務(wù)水平和管理水平,為飲水安全工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

  (二)合理征收水費(fèi),飲水安全“有錢管”。管理缺失成為農(nóng)村供水工程短板,缺少經(jīng)費(fèi)直接制約著供水工程的有效管理。在群眾能夠負(fù)擔(dān)的前提下,引入市場化運(yùn)作機(jī)制,改“福利水”為“商品水”,實(shí)行有償供水,計(jì)量收費(fèi)。一方面,可以解決管水人員工資、設(shè)施維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來源問題,實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的目標(biāo),確保農(nóng)村飲用水工程管得好、用得起、長受益;

  另一方面以公共資源商品價格進(jìn)行杠桿調(diào)節(jié),引導(dǎo)群眾養(yǎng)成節(jié)約用水良好習(xí)慣。在管理實(shí)施中,實(shí)行一戶一表,開戶報裝費(fèi)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);

  水費(fèi)征收按照“群眾可負(fù)擔(dān)、以水能養(yǎng)水”原則,由村委會通過“一事一議”程序,實(shí)施階梯式水價。事實(shí)上,只要農(nóng)戶安裝水表、用水計(jì)量收費(fèi),都能夠達(dá)到供求平衡、人水和諧。

  (三)建立長效機(jī)制,飲水安全“有效管”。盡快出臺《農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》,從政策、資金層面支持農(nóng)村飲水安全工作,從法律授權(quán)方面明確具體處罰措施,保護(hù)和管理好飲水安全工程,確保長效運(yùn)營機(jī)制。

  一是建立責(zé)任明確的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。

  縣政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障,明確農(nóng)村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責(zé)分工;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))政府配合相關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管,確定相應(yīng)的管理人員協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)供水設(shè)施維護(hù);村委會配合做好村內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)、水費(fèi)收繳等工作。

  二是建立價格管理制度。縣物價部門制定水費(fèi)指導(dǎo)價,各地根據(jù)維護(hù)成本、管水人員工資等因素,合理制定水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化信息公開,讓群眾“交明白費(fèi),用放心水”。

  三是建立維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。制定農(nóng)村飲水安全工程專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法,落實(shí)運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),主要用于補(bǔ)助重大維修、水費(fèi)收入難以保障正常運(yùn)行等,確保農(nóng)村安全飲水工程高效運(yùn)行。

 。ㄋ模┬麄鞴(jié)水意識,飲水安全“自覺管”。廣泛開展飲用水安全和節(jié)約用水科普宣傳,通過宣傳教育,普及節(jié)水和衛(wèi)生知識,一方面要增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水源憂患意識和環(huán)保意識,做到節(jié)約用水,保護(hù)水源;

  另一方面要切實(shí)提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,防止疾病傳播,提高農(nóng)民群眾的健康水平。

安全飲水調(diào)研報告10

  ×年月日至日,對林州市合澗鎮(zhèn)集中供水工程和郭家園村茶店鄉(xiāng)集中供水工程、茶店村和廟郊村,臨淇鎮(zhèn)臨淇村、前寨村,東崗鎮(zhèn)集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮(zhèn)北街村、廣平廠村,宜溝鎮(zhèn)肖下扣村、石廟村、后李朱村,瓦崗鄉(xiāng)瓦崗村、東江窯村,五陵鎮(zhèn)嚴(yán)莊、朱家營等村,共個鄉(xiāng)鎮(zhèn),個集中供水工程,個行政村,就農(nóng)村飲水工程管理體制改革、農(nóng)村飲水安全工程,“三區(qū)一閘”工程四年規(guī)劃等工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。我們采取聽取縣(市)、鄉(xiāng)、村三級情況介紹,看工程、算經(jīng)濟(jì)帳,以及和部分承包人座談的方式,聽取并翔實(shí)記錄了他們的意見和發(fā)展思路。這個村飲水工程所有權(quán)全歸村集體,其中個村飲水工程采取承包經(jīng)營,個村飲水工程由村委指派專人管理,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:

  一、已建工程管理狀況

  (一)林州市

  水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機(jī)井、庫塘等,形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況:一種是深井供水約占。管理模式有:、產(chǎn)權(quán)歸集體所有,村委指定專人管理;、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,所有權(quán)歸集體所有,個人承包,村委核定水價,電費(fèi)、維修費(fèi)、人員工資由承包者從水費(fèi)中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理,基本上是按人頭收費(fèi),人均年收費(fèi)元。第三種是吃旱井水窖水約占,“誰建設(shè),誰管理,誰使用,誰受益”,產(chǎn)權(quán)全部歸個人。

  近幾年,林州市在省、市水利部門的支持下,依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程,取得了明顯的社會和經(jīng)濟(jì)效益,走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子,受到廣大群眾的擁護(hù)。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體,建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水,解決萬余人飲水安全,東崗鎮(zhèn)水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統(tǒng)(其中水凈化處理設(shè)備萬元),保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬元,購置消毒凈化水處理設(shè)備,保證了供水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

  (二)湯陰縣

  年以來水利工程產(chǎn)權(quán)改革主要采取了兩種方式:第一種方式是所有權(quán)歸集體,經(jīng)營權(quán)競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主,水價由村兩委制定,水價包括電費(fèi)、管理人員工資、少量維修費(fèi)。第二種方式是所有權(quán)歸集體,管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管,實(shí)行按方收費(fèi)或按人收費(fèi)。

  從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調(diào)查情況看,無論是個人承包制還是集體管理;無論是按方收費(fèi)還是按人收費(fèi),其水價中都不包含折舊費(fèi),有的甚至連人員工資和維修費(fèi)仍需村集體補(bǔ)貼。通過幾年的運(yùn)行,總的來看,情況基本是好的。首先,基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全,基本生存條件的解決,促進(jìn)了社會的穩(wěn)定,人民安居;其次,水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,促進(jìn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ);第三,通過對水利工程產(chǎn)權(quán)政策的宣傳、實(shí)施,水的商品意識,水利工程政策觀念正被越來越多的人認(rèn)識接受;第四,在農(nóng)村進(jìn)行水利工程產(chǎn)改,可盤活水利資產(chǎn),拓寬投資渠道,增加水利發(fā)展活力;第五,農(nóng)村水利工程產(chǎn)改后,促進(jìn)了用水量占的農(nóng)村節(jié)水工作,這個社會效益是無法用金錢來表達(dá)的,對安陽市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過調(diào)研活動,也發(fā)現(xiàn)了一些在改制過程中,由于多種原因出現(xiàn)的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點(diǎn)建議中談。

  二、××年項(xiàng)目區(qū)情況

  (一)林州市

  林州市××年計(jì)劃圍繞東崗鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、原康鄉(xiāng)集中供水工程,優(yōu)先解決項(xiàng)目區(qū)人畜飲水安全問題,即把項(xiàng)目區(qū)飲水安全村莊納入集中供水范圍,擴(kuò)大現(xiàn)有集中供水規(guī)模。思路是:上級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為國有股埋設(shè)主管,建調(diào)節(jié)池等,村飲水工程經(jīng)營者籌資建設(shè)支管和村內(nèi)管網(wǎng),收取的水費(fèi)除上繳水利站外,即為自己的。

  例如:項(xiàng)目區(qū)合澗集中供水工程,水源地有弓上水庫和淅北渠,淅北渠歸水利站管理,弓上水庫歸林州市水務(wù)局管理,從弓上水庫引水,水庫負(fù)責(zé)總干管,合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池的建設(shè)、管理,每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村:口人,人均收入元,個自然村,原有深井四眼(米以下),淅河從村南穿過,戶戶有水窖。深井供吃水,每人年交費(fèi)元,隔天定時供水。由于村莊地勢不平,高差近百米,加深井水量不足,村內(nèi)高處供水不正常,村民有意見,造成收取水費(fèi)困難。為解決群眾吃水難,決定改引水庫供水,村委通過召開群眾、黨員代表會議,決定把此次飲水工程推向市場,由個人投資,競價承包!痢聊甓,由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內(nèi)飲水工程,承包期年。年后,飲水設(shè)施仍歸集體所有。飲水工程項(xiàng)目是,合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池建設(shè),調(diào)節(jié)池以下米管路和村內(nèi)管網(wǎng)的完善由承包人負(fù)責(zé)。目前水費(fèi)暫按每人每年元計(jì)收并詳細(xì)規(guī)定了牛、羊、豬及建房交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),如建房用水按一層元,二層元計(jì)收,只羊,三頭牛頂一個人水費(fèi)。由于人均每年降低了近元水費(fèi)支出,村民對飲水工程改制贊同,滿意。

  (二)湯陰縣

  項(xiàng)目區(qū)宜溝鎮(zhèn)后李朱村,半崗半坡,人,畝地,戶。擬建工程為:打米的機(jī)井眼,埋管到村內(nèi),建村內(nèi)管網(wǎng)等,總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補(bǔ)助的萬,全補(bǔ)助給個人,不再收回,其余部分,由個人競標(biāo)籌資,個人負(fù)責(zé)興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建,濾布則村委把修湯伏鐵路時賣地款萬元再補(bǔ)貼進(jìn)去,個人再籌萬元,工程基本上可完工。該辦法,目前正在討論中,需要通過詳細(xì)算賬才能明了。

  五陵鎮(zhèn)朱家營村:人,耕地畝,人均收入元,戶,目前吃水靠多眼聯(lián)戶小口井解決。新建工程是打井,埋管,村集體沒錢。擬招標(biāo)建設(shè)人畜飲水安全工程,按照上級精神,股份制或承包制。

  對水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,市、縣、鄉(xiāng)是積極的,而且已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。例如:林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程管理模式;臨淇鎮(zhèn)臨淇村農(nóng)灌工程競價承包農(nóng)灌工程經(jīng)營權(quán),一次交清承包費(fèi)模式;湯陰縣宜溝鎮(zhèn)競標(biāo)飲水工程經(jīng)營權(quán),一次交清承包費(fèi)模式的方法值得推廣,雖也存在欠缺,但主流是好的,要給予肯定。

  當(dāng)前,農(nóng)村正在進(jìn)行村級換屆選舉,對飲水工程改制有一定影響,換屆結(jié)束后要加強(qiáng)工作,加快進(jìn)度。

  三、目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中存在的主要問題

  (一)部分村干部和群眾對飲水工程改制認(rèn)識模糊,觀念陳舊,對改制后可能出現(xiàn)的問題,不是積極想辦法從制度上防止,而是苦等苦熬,要吃不上水都吃不上。對飲水工程,部分人認(rèn)為自己投工投勞也投過資,吃水應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠政策;如果進(jìn)行改制,把集體財(cái)產(chǎn)(也包括自己的一部分)賣給個人,成為私有財(cái)產(chǎn),想不通,也擔(dān)心會不會形成新的水霸。承包期年、年,后期供水工程老化后,投資額增大,在剩余承包期內(nèi),回收資金不足以彌補(bǔ)投入,如經(jīng)營者不再投入,勢必造成飲水工程癱瘓。例如:林州東崗鎮(zhèn)大河村,人,原吃水工程借用巖峪眼機(jī)井解決本村吃水困難,二次提水,年本村群眾劉某以元承包金承包,水價定為元立方米,其中元交巖峪村一級提水費(fèi),剩余元作為大河村二級提水(揚(yáng)程米)電費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、承包人工資等,該村屬山區(qū)地勢,落差達(dá)百米,供水管網(wǎng)經(jīng)常崩裂、跑水,運(yùn)行個月后,承包人認(rèn)為無利,不合算,要求提高水價,或停止承包,追還承包金,都被村委拒絕,承包人不要承包金,也堅(jiān)決不干了,加上班子不穩(wěn)定,停止運(yùn)行年,××年該村利用農(nóng)村飲水解困資金,又動員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業(yè)家李江洪投資萬元資金,打井配套埋管,才二次解決飲水困難,F(xiàn)該村飲水工程為集體管理。

 。ǘ┯嘘P(guān)人員對產(chǎn)改政策及相關(guān)法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學(xué)習(xí)少,一知半解,對操作程序掌握更少,調(diào)研中,普遍發(fā)現(xiàn)合同簽訂過于簡單,張稿紙,手寫不足頁即為合同或協(xié)議,一旦發(fā)生爭議,無章可循。例如:臨淇鎮(zhèn)前寨村,有個自然村,人,原先個飲用水機(jī)井,米深。年承包后,由于合同不規(guī)范,對雙方約束力不大,導(dǎo)致承包者在設(shè)備壞了后,不維修、不更換,××年供水癱瘓!痢聊甏逦谕ㄟ^資格審查的基礎(chǔ)上公開招標(biāo),現(xiàn)場測算,重新確定了承包合同,使工程效益得到發(fā)揮。前寨村本次承包,注重了承包人的`可信度,但從簽定合同看,還是過于簡單,總共條,不足頁稿紙。

  (三)單項(xiàng)工程解決人數(shù)少,運(yùn)行成本高,工程效益低。目前,多數(shù)飲水工程普遍存在覆蓋人數(shù)少,運(yùn)行成本高,經(jīng)濟(jì)效益低,經(jīng)營者投資難以在短時間內(nèi)收回,這是部分村莊仍實(shí)行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如:茶店鄉(xiāng)西溝自然村,人,“八五”期間,以工代賑解決人畜飲水工程,實(shí)行“一表一戶”制,采取集體管理,由村支書代管(村支書飼養(yǎng)幾百頭豬)。水費(fèi)元方,收取的水費(fèi)不足支付電費(fèi)、維修費(fèi)和人員工資,所以不足部分集體給于補(bǔ)貼。茶店鄉(xiāng)廟郊村,人,也是“八五”期間,以工代賑人畜飲水工程,年產(chǎn)改時,由于無利潤,招標(biāo)時無人問津,現(xiàn)由集體管理。臨淇鎮(zhèn)洪土溝村,機(jī)井供水,口人,耕地畝,效益太小,沒人干,現(xiàn)由村民組長代管。

  臨淇河?xùn)|村,人吃水,灌溉面積畝,年,村民張章希個人投資萬元,打米深井眼,靜水位在米左右,××年月又投資萬元建容量方壓力池座,現(xiàn)村內(nèi)未建成管網(wǎng),群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內(nèi)水窖,灌水窖和澆地都按每小時元收費(fèi)!痢聊陜羰杖朐,××年凈收入元,××年豐水年沒有收入,工程運(yùn)行無效益。用張章希自己的話說:“在農(nóng)村搞飲水工程,人少,灌溉面積小,投資萬元,別說利潤,連工資都保不住,回收投資更不知道到猴年馬月了”

  相類似情況還有:湯陰縣菜園鎮(zhèn),幾年來解決了個村萬多人,村平均人左右;宜溝鎮(zhèn)肖下扣人,石廟村人;五陵鎮(zhèn)閆莊人等。截至××年底,林州市共建飲水工程處,其中日供水立方以上的處,日供水立方有處,日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處,其中日供水立方處,立方處。從調(diào)查情況看,人均日用水量在立方左右,按國家規(guī)定人均日飲水量是升。

 。ㄋ模┌捶绞召M(fèi),單一生活用水,使飲水工程運(yùn)行效益得不到充分發(fā)揮。山丘區(qū)屋頂接雨水,旱井水窖蓄水,平原區(qū)自備聯(lián)戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外,其余均用旱井水窖水或自備井,使飲水工程效益得不到充分發(fā)揮。林州市東崗鎮(zhèn)個行政村,除個自然村使用純旱井水窖水外,其余各村均同時使用飲水工程水和旱井水窖蓄水,全鄉(xiāng)共有旱井水窖多處,現(xiàn)在還以年均增長旱井水窖處速度建設(shè),并且有新的發(fā)展趨勢:南木井村,已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖,一座用于蓄住天上水,一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮(zhèn)人,畝耕地,個行政村,個自然村,多數(shù)都有小口井汲水。宜溝鎮(zhèn)肖下扣村,人,由個人投資元建井房承包年,水費(fèi)元方,月用水量只有方,日均方,沒有利潤,村委以七畝半地,免費(fèi)種植年作為補(bǔ)貼,以保證全村人飲用水。五陵鎮(zhèn)朱家營村屬氟水區(qū),人,耕地畝,人均收入元,原先全村戶聯(lián)戶打小口井多眼解決吃水,新建吃水工程后,吃水條件改變了,群眾為節(jié)約支出,其他用水還是原來的。湯陰平原項(xiàng)目區(qū),苦、澀、咸水,用于洗衣服、洗澡,吃水才用自來水。

 。ㄎ澹┎糠挚h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)(包括水利部門)對于涉及多村的農(nóng)村集中供水工程,認(rèn)為工作量大,協(xié)調(diào)任務(wù)重,麻煩事多,搞不好還會引起糾紛,因此借口中央有文件不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),壓濾機(jī)濾布不能亂攤派,亂集資,怕群眾上訪為由,不愿管,群眾觀念不強(qiáng),為人民服務(wù)宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系,自立山頭,自己說了算,有可能還可以免交水費(fèi)等,不熱心集中供水工程,本位主義、自私自利思想嚴(yán)重。部分群眾擔(dān)心多村集中供水工程能否長遠(yuǎn)解決問題,水價是否很高,能否承受住,出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農(nóng)村集中供水工程進(jìn)展慢的主要原因。

 。┕こ谈闹坪笕舾赡,因一些不可抗因素導(dǎo)致一方利益受到損失,在簽合同時又無法預(yù)見,也不好寫入合同,但實(shí)際卻是發(fā)生了,對這類事沒有明確的政策規(guī)定。比如地下水位下降,導(dǎo)致供水工程水源枯竭,工程報廢;小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大,灌溉面積減少,原承包工程效益嚴(yán)重衰減等,使經(jīng)營者利潤降低,甚至無法經(jīng)營。例如:臨淇鎮(zhèn)臨淇村,年前有畝耕地,由于城鎮(zhèn)擴(kuò)大,現(xiàn)有畝耕地,口人。有眼機(jī)井,年拍賣眼,租賃眼,所有權(quán)歸集體。許栓喜出資萬元(包括井,寸泵,變壓器)購買眼機(jī)井,××年由于水位下降,機(jī)井報廢,該井涉及個村民小組,多畝地,個人無力興建新工程,集體又出資萬元打了眼多米機(jī)井,仍由許栓喜經(jīng)營。趙寶根租賃的機(jī)井,隨著臨淇城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展,灌溉面積由原來的畝減少到現(xiàn)在畝,××年全年灌溉個小時,每小時收水費(fèi)元,共收入元,除去電費(fèi)、維修費(fèi),幾乎沒有利潤。趙五林,年通過拍賣,以萬元的價格購買眼米機(jī)井,運(yùn)行年無利潤,主要原因是當(dāng)時電費(fèi)元,隨著電價上漲,水費(fèi)沒變,當(dāng)時承擔(dān)著畝灌溉,現(xiàn)減少到畝,承包人無利可圖。這里就存在一個問題,承包期是年好、年還是年為好,如果一些不可抗因素發(fā)生,如水源變化,耕地減少等,經(jīng)營者利益減少,如何辦?

 。ㄆ撸┎糠执迩f未按計(jì)量收費(fèi),又全天供水,村民沒有節(jié)水意識,用水浪費(fèi)大,另一方面又造成提水費(fèi)用增大,供水效益差;部分群眾用滴水形式收集水,既解決吃水,水表又不走,節(jié)約支出。例如,林州市合澗鎮(zhèn)郭家園村,從弓上水庫引水,水管進(jìn)戶但未安裝水表,又常天供水,全村人,今年前幾個月試用期,日用水量達(dá),人均達(dá),人均月收費(fèi)元,收費(fèi)率,才夠交水利站供水水費(fèi)元。如實(shí)行按方收費(fèi),人均月用水左右,所收水費(fèi)除上交元外,還會有剩余元。調(diào)研中,一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水,但水表不走,水費(fèi)收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損,采取倒算形式,即每月能收取多少水費(fèi),扣除本人工資,少量維修費(fèi)后,其余作為電費(fèi)按天平均,以錢定開泵供水時間。湯陰縣瓦崗鄉(xiāng)東江窖村,××年以前承包人實(shí)行的是這種辦法,群眾時有吃不上水現(xiàn)象,意見較大,××年該井因水位下降報廢,重新打井,供此機(jī)會,撤換了承包人,現(xiàn)為集體管理。

 。ò耍┝种菔小幙h“三區(qū)一閘”規(guī)劃正在進(jìn)行,但速度較慢。

  通過實(shí)地調(diào)研我們十分擔(dān)心一個問題:

  在××年農(nóng)村飲水水利工程建設(shè)時,部分經(jīng)濟(jì)效益低的工程,會不會出現(xiàn)群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革?部分縣、鄉(xiāng)、村為爭取到工程建設(shè)資金,會不會聯(lián)合做假搞產(chǎn)改,一旦經(jīng)費(fèi)到位工程完工后,仍會回到以前的管理模式上?

  四、幾點(diǎn)建議

  根據(jù)以上存在的問題,我們調(diào)研組經(jīng)過多次研究、討論,僅根據(jù)我們對林州市、湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)、村的調(diào)研提出幾點(diǎn)建議。

 。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)改的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)者,是水利系統(tǒng)代表政府行使水行政職能的最基層組織,其人員素質(zhì)高低、政策水平高低直接關(guān)系到農(nóng)村水利工程能否良性運(yùn)行,長期發(fā)揮效益,關(guān)系到水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位正常發(fā)揮作用。建議對水利站有關(guān)人員定期對水利法規(guī)政策、產(chǎn)改政策以及相關(guān)知識進(jìn)行培訓(xùn),召開縣、鄉(xiāng)、村不同層次人員參加的座談會或?qū)n}座談會,請專家從政策到如何按政策具體操作,請搞的好鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)介紹思路、做法、達(dá)到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序,應(yīng)注意問題等;請安陽縣白壁鎮(zhèn)介紹全鎮(zhèn)成立水利協(xié)會從創(chuàng)意到實(shí)施運(yùn)作以及起到效果;請白壁鎮(zhèn)東北務(wù)村支書趙玉生講現(xiàn)行體制下如何搞農(nóng)村公益事業(yè),如何建立行業(yè)組織協(xié)會等。北郭鄉(xiāng)龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經(jīng)驗(yàn)等。我們認(rèn)為,通過專題培訓(xùn)或座談會,人們的思想認(rèn)識會有不同層次的提高,對農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。

 。ǘ﹦(chuàng)造條件,對農(nóng)村飲水安全工程和“三區(qū)一閘”工程進(jìn)行集中聯(lián)片建設(shè),以提高工程效益,建議制定相關(guān)政策給以扶持,資金運(yùn)作上給以傾斜。

  (三)農(nóng)村安全飲水集中供水工程,在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議以水利站為依托,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程,向外輻射,以此為產(chǎn)業(yè),發(fā)展基層水利站的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

  (四)為使產(chǎn)權(quán)改革到達(dá)群眾和經(jīng)營者雙贏,發(fā)揮工程更好的經(jīng)濟(jì)和社會效益,改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣,一次性到位;效益一般(僅能維持人員工作)的采取承包;經(jīng)濟(jì)效益是負(fù)數(shù)的,建議仍由集體來負(fù)責(zé)管理,加強(qiáng)管護(hù)。

 。ㄎ澹┙ㄗh農(nóng)水科按不同產(chǎn)改類型,提出指導(dǎo)性意見。

  最后需要指出的是:我們認(rèn)為存在的問題和所提建議,只是根據(jù)在林州市和湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別村調(diào)研時看到的聽到的一些做出的判斷,不代表全部,錯誤在所難免,敬請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

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