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社區(qū)工作的調(diào)研報告(精選17篇)
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天,越來越多人會去使用報告,我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。那么一般報告是怎么寫的呢?以下是小編精心整理的社區(qū)工作的調(diào)研報告,僅供參考,大家一起來看看吧。
社區(qū)工作的調(diào)研報告 1
一、社區(qū)工作負擔過重的表現(xiàn)
近年來,各級黨委、政府高度重視社會治理的基礎(chǔ)工作,積極推動人力物力財力向社區(qū)下沉,將社會管理和服務(wù)向社區(qū)延伸,切實方便了群眾生活。但由于缺乏政策規(guī)范,社區(qū)也被迫承擔了許多超出職責范圍的行政事務(wù)性工作,負擔日益加重。具體表現(xiàn)在以下七個方面:
。ㄒ唬┏薪拥墓芾矸⻊(wù)多。
目前,社區(qū)承接的政府延伸下來的綜合治理、公共衛(wèi)生、計劃生育、民政事務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、文體教育以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作事項不斷增加,要求也不斷提高。通過對11個社區(qū)實際工作的梳理,有26個部門的215項工作下沉到社區(qū),任務(wù)比較多的是綜治、組織、衛(wèi)計、人社等部門,都在20項以上。這些工作中,行政管理事務(wù)170項,占79.07%;服務(wù)性事務(wù)45項,占20.93%。這些工作事項,有的是社區(qū)居委會依法應(yīng)該協(xié)助政府完成的,但卻成了責任主體;有的已經(jīng)超出社區(qū)居委會的職責范圍。大多數(shù)部門沒有按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的要求賦予社區(qū)完成工作任務(wù)的相應(yīng)條件。
。ǘ⿷(yīng)對的檢查考核多。
在調(diào)查的11個社區(qū)中,對社區(qū)工作進行檢查考核的有組織、紀檢、綜治、司法、人社、民政等23個部門,涉及到基層黨建、廉政文化、綜合治理、愛國衛(wèi)生、環(huán)保、計劃生育、就業(yè)、科普、禁毒、防災(zāi)減災(zāi)等各類事務(wù)68項,平均每個社區(qū)一年要應(yīng)對140多次檢查考核。有些考核評比工作頻率高、要求嚴,如xx市為創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市,對社區(qū)幾乎是天天查、周周查、月月查。此外,社區(qū)還要承擔各種大型創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)任務(wù)。在大型創(chuàng)建活動期間,社區(qū)都是檢查驗收的主要對象,許多任務(wù)也都壓給社區(qū)完成,社區(qū)干部成了創(chuàng)建活動的主要力量,成天圍繞創(chuàng)建指標轉(zhuǎn),不是在辦公室做臺帳整理資料,就是在大街小巷檢查巡邏,相關(guān)職能部門卻成了旁觀者、指揮者。
。ㄈ┩瓿傻呐_賬報表多。
名目繁多的臺帳資料和各類統(tǒng)計報表使社區(qū)不堪重負。在調(diào)查的11個社區(qū)中,臺帳資料最多的社區(qū)有68 類 293 本,最少的社區(qū)也有8類58本,平均每個社區(qū)有各類臺賬160多本。一些部門忽視社區(qū)實際情況,提出一些不合理、不科學(xué)的要求,導(dǎo)致社區(qū)在做臺帳的時候隨意編造,東拼西湊,有的社區(qū)不得已而互相學(xué)習(xí)、照搬照抄,以應(yīng)付檢查。相關(guān)部門把實際工作異化為各種文字記錄和影象資料,使社區(qū)干部把做臺帳當成了主業(yè),成了“臺帳干部”。同時,各級各部門還要求社區(qū)開展人口、計生、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、體育、教育、房產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)等方方面面的調(diào)查統(tǒng)計工作,所調(diào)查的11個社區(qū)每年要填報80多種、400多份各類統(tǒng)計報表。
。ㄋ模┏鼍叩淖C明蓋章多。
當前,要求社區(qū)出具證明和蓋章的事項越來越多,致使社區(qū)公章被譽為“萬能章”。據(jù)xx市的調(diào)查,該市中心城區(qū)要求社區(qū)蓋章、出證明的涉及30多個部門單位、170多個事項。其中,經(jīng)常蓋章的有60多項,一般性的蓋章項目有80多項,偶爾蓋章的有30多項,每個社區(qū)每年出具的各類證明都在1000份以上。在上述170多個項目中,不該由社區(qū)出證或雖可出證但社區(qū)難以掌握和核實情況的事項,約占總數(shù)的三分之二,一些諸如居民身份、違法犯罪記錄、婚姻狀況、房屋權(quán)屬等證明,明顯應(yīng)由有關(guān)職能部門出具,但都推到了社區(qū);一些諸如房產(chǎn)擁有情況、單位職工生活困難情況等部門或單位自身能夠掌握的情況,也要求社區(qū)出證明;一些諸如人口傷亡、居民親子關(guān)系等社區(qū)很難核實的情況,也要求社區(qū)出具證明。
(五)連接的信息網(wǎng)絡(luò)多。
目前,省、市、區(qū)有關(guān)部門建立并延伸到社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺有20多個,主要來自于各級組織、紀檢、政法、計生、人社、民政、司法、文化、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門。這些網(wǎng)絡(luò)平臺都是各個部門分別建立的,都要求錄入人口基礎(chǔ)信息,由于互不兼容、信息資源不能共享,致使社區(qū)干部重復(fù)采集、反復(fù)錄入。有些信息系統(tǒng)即使是同一個部門建立的,也存在不能兼容、信息不能共享的問題,比如衛(wèi)計部門關(guān)于計劃生育的信息系統(tǒng)就有4個,相互之間不能實現(xiàn)信息共享。為完成這方面的工作,社區(qū)干部不僅要會電腦操作,還要掌握相關(guān)技術(shù),心理壓力較大。
。┏袚呐R時任務(wù)多。
社區(qū)在承擔常規(guī)性工作的同時,還要完成各種臨時性、突擊性工作。比如,社區(qū)干部經(jīng)常要參加各種會議活動,有的是為了傳達精神、布置工作,有的純粹是去湊人數(shù)、撐場面。在調(diào)查的11個社區(qū)中,每個社區(qū)每年要參加160多次會議。社區(qū)承擔的臨時性、突擊性任務(wù)主要來源于綜治、城管、信訪、維穩(wěn)等方面,其次是各類創(chuàng)建達標活動,大部分都對社區(qū)實行“一票否決”,甚至要求社區(qū)書記、主任24小時不能關(guān)閉手機,隨時待命。此外,社區(qū)還要完成房屋拆遷、慈善捐贈、無償獻血、報刊征訂等攤派任務(wù)。在一些地方,社區(qū)還要承擔招商引資、協(xié)稅等經(jīng)濟工作。有的地方要求社區(qū)發(fā)展商務(wù),社區(qū)只好弄幾平方米的房子,擺上一些煙酒,以應(yīng)付檢查。這些任務(wù)的完成情況都與社區(qū)工作績效及干部待遇掛鉤,再難也得做。
。ㄆ撸⿷覓斓母黝惻谱佣唷
所調(diào)查的11個社區(qū),共懸掛各種牌子86塊,涉及到組織、紀檢、綜治、公安、司法、民政、教育、工商、衛(wèi)計、人社、環(huán)保等部門。不同的部門對社區(qū)掛牌有不同的要求,致使同一間房子要掛若干塊牌子,有的有20多塊。有的社區(qū)為了對付檢查,把需要懸掛的牌子做成活動式,哪個部門來檢查就掛上哪個部門的牌子。一些部門還要求在社區(qū)成立工作機構(gòu),有的社區(qū)成立的各類領(lǐng)導(dǎo)小組達50多個。這些機構(gòu)被社區(qū)干部形象地比喻說,要么存在電腦里,要么貼在墻上,沒有實際作用。
二、社區(qū)工作負擔重的危害
社區(qū)工作任務(wù)不斷增加,工作職能無限擴大,不僅加重了社區(qū)組織和工作人員的負擔,也對我國居民自治、基層民主政治建設(shè)、社區(qū)治理以及黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來了嚴重的影響。主要表現(xiàn)為以下三個方面:
(一)居民自治進程受到阻礙。
社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織,其主要職能是依法組織居民群眾開展民主自治活動。由于承擔了越來越多的社會管理與公共服務(wù)方面的工作,社區(qū)居委會的行政功能大為增強,而自治功能明顯減弱。由于工作任務(wù)、各種資源來自政府,考核評估等權(quán)力也掌握在政府手中,社區(qū)干部只好對上負責,竭盡全力完成政府交辦的任務(wù),因而沒有時間和精力來發(fā)動和組織居民開展民主自治活動,也不可能通過民主自治方式,引導(dǎo)居民表達需求、討論社區(qū)問題、治理社區(qū)事務(wù),導(dǎo)致居民社會責任感弱化、社區(qū)認同感低下。
。ǘ┥鐓^(qū)治理失去社會基礎(chǔ)。
社區(qū)治理的目標是要建立多元互動的格局,其立足點是通過培育、發(fā)展、壯大包括社區(qū)居委會在內(nèi)的社區(qū)組織,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,解決社區(qū)問題,而不是政府“一竿子插到底”、包攬一切。隨著社區(qū)行政化不斷加重,政府將社區(qū)居委會納入政府組織框架之內(nèi),既弱化了社區(qū)居委會的社會功能,又擠占了社區(qū)社會組織生存發(fā)展的空間,這勢必使社區(qū)治理的一元格局難以打破,且嚴重影響居民群眾參與社區(qū)治理的積極性和主動性,使社區(qū)治理失去應(yīng)有的社會基礎(chǔ)。
(三)黨的群眾基礎(chǔ)受到影響。
社區(qū)組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,主要任務(wù)是宣傳黨和政府的方針政策,協(xié)助基層政府貫徹落實黨和政府的各項惠民措施,通過民主自治的方式解決居民群眾的困難和問題,代表黨和政府為居民群眾服務(wù)。社區(qū)組織承擔過多過濫的行政管理和公共服務(wù)任務(wù),甚至把主要精力用來應(yīng)付基層政府及其派出機構(gòu)交辦的行政工作或各類形式主義的事務(wù)上,就會嚴重脫離群眾,影響影響黨群干群關(guān)系,危及黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、社區(qū)工作負擔重的原因
社區(qū)負擔不斷加重,既有政府組織碎片化、制度保障不力等體制方面的原因,也有社區(qū)服務(wù)供需結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織類型結(jié)構(gòu)以及社區(qū)干部能力結(jié)構(gòu)等方面的的`原因。具體來說,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
。ㄒ唬┕卜⻊(wù)資源分割,部門各自為陣。
我國現(xiàn)行的行政管理體制中,政府職能劃分過細,部門數(shù)量過多,導(dǎo)致政府組織碎片化問題十分嚴重。一方面,各個部門掌握著大量的行政資源,且形成獨立體系,在社區(qū)層面上嚴重分割,缺乏有效整合。另一方面,各部門業(yè)務(wù)缺乏協(xié)同,彼此間不協(xié)調(diào)、不合作甚至相互沖突,造成社區(qū)工作多頭指導(dǎo)、各自為政。比如社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)、臺帳資料的整理以及統(tǒng)計報表的上報等,各部門都有各自的標準和要求,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),致使社區(qū)重復(fù)建設(shè)、干部重復(fù)勞動,既造成資源浪費,也增加了社區(qū)負擔。
。ǘ┥鐣芾眢w制不順,政社職責不清。
在我國基層社會治理與服務(wù)工作中,基層政府及其職能部門、社區(qū)居委會作為不同的主體,相互之間是什么關(guān)系,各自應(yīng)該承擔什么職責,有關(guān)法規(guī)都有明確規(guī)定。但由于缺乏強有力的制度保障,致使這些規(guī)定形同虛設(shè),難以落實,從而造成實際工作政社職責的不清晰,也導(dǎo)致基層政府與社區(qū)居委會關(guān)系錯位,通常把社區(qū)居委會視為一級“行政組織”或“下設(shè)機構(gòu)”,隨意把各種任務(wù)、責任、矛盾轉(zhuǎn)嫁給社區(qū),使社區(qū)居委會的職責被無限放大。
(三)社會矛盾集中社區(qū),居民需求劇增。
目前,各種利益沖突和社會矛盾易發(fā)多發(fā),且主要集中在社區(qū)層面。同時,居民群眾利益訴求和服務(wù)需求也呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性變化,主要表現(xiàn)為居民需求向社區(qū)積聚,居民利益訴求和服務(wù)需求呈指數(shù)級、復(fù)雜性、多樣性增長,而且,社區(qū)問題的解決和居民需求的滿足的跨部門性特征日益明顯。這種需求的結(jié)構(gòu)變化需要供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,但現(xiàn)實是供給結(jié)構(gòu)的變化滯后于需求結(jié)構(gòu)的變化,客觀上使得基層政府和社區(qū)組織面臨更大的壓力、更多的任務(wù)。
。ㄋ模┥鐓^(qū)干部能力不足,工作疲于應(yīng)付。
當前,社區(qū)工作分工越來越細、專業(yè)性越來越強,而社區(qū)干部的職業(yè)化與專業(yè)化脫節(jié),他們嚴重缺乏社會工作的理念、知識、技術(shù)和方法,習(xí)慣于“當超級保姆”,不懂得團隊協(xié)作,不懂得助人自助,不懂得激發(fā)居民參與,不懂得發(fā)現(xiàn)居民領(lǐng)袖,不懂得培育社區(qū)社會組織,不懂得開發(fā)利用社區(qū)社會資源,加重了社區(qū)干部“人累心也累”的痛苦體驗,難以享受“快樂公益”,“抱怨多、滿意少、壓力大”成為常態(tài)。
。ㄎ澹┥鐓^(qū)組織結(jié)構(gòu)失衡,治理主體單一。
社區(qū)社會組織發(fā)展嚴重不足,存在總量少、結(jié)構(gòu)失衡問題。目前,全省平均每個社區(qū)約有6個社會組織,主要是自娛自樂的興趣類組織,志愿服務(wù)、公眾參與及專業(yè)服務(wù)等組織都比較稀少。由于社區(qū)社會組織發(fā)展滯后,社區(qū)居委會過多地承接了政府延伸下來、企業(yè)轉(zhuǎn)移出來以及經(jīng)濟社會發(fā)展中新生出來的各種社會管理與服務(wù)工作,為政府部門向社區(qū)居委會轉(zhuǎn)嫁負擔提供了借口。另外,政府購買服務(wù)機制還在倡導(dǎo)和探索之中,社會組織參與渠道不暢,也加重了社區(qū)工作負擔。
。┗鶎尤罕娨庾R淡薄,不正之風蔓延。
一些部門和單位群眾觀念淡薄、服務(wù)意識不強,推進工作進社區(qū)不是到社區(qū)為群眾服務(wù),而是熱衷于設(shè)機構(gòu)、掛牌子、擺桌子;有的部門主觀意識較強,不顧居民的需求和社區(qū)的實際,對社區(qū)工作指手畫腳,提出一些不合理、不切實際的要求;也有的部門本位主義、功利主義思想較重,一味強調(diào)本部門工作在社區(qū)的“痕跡”,這些都導(dǎo)致社區(qū)干部以形式主義應(yīng)付形式主義。有些部門和單位也存在嚴重的官僚主義,把本該自己做的事情交給社區(qū)組織去做,把責任和風險也轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織,既增加了社區(qū)工作負擔,也容易引發(fā)群眾的不滿情緒。
四、為社區(qū)減負的對策和建議
近年來,一些地方結(jié)合實際,積極探索,通過實行準入制度、建立政社互動機制等措施進行專項整治,都沒有從根本上解決問題。今年3月以來,xx市委、市政府出臺9條硬性措施為社區(qū)減負,取得一定成效,也遇到不少阻力。實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)證明,治理社區(qū)工作負擔不能就減負而減負,需要以治理社區(qū)負擔為契機,以構(gòu)建社區(qū)治理格局為突破口,以提升社區(qū)工作效能為目標,站在推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,進行統(tǒng)籌謀劃,開展協(xié)調(diào)行動,實施綜合治理。具體思路和對策是:
。ㄒ唬├眄樆鶎庸芾眢w制,厘清政社權(quán)責。
在政府層面,要按照“大部制”的思路,對政府承擔的社會管理和公共服務(wù)職能進行整合,形成一條線對下,避免多頭管理、重復(fù)勞動、效率低下等問題;同時,確立延伸到社區(qū)的公共服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)、職能,確保政府自身的本職工作能做到位、做好。在社區(qū)層面,要理順組織之間以及與政府、公共服務(wù)機構(gòu)之間的關(guān)系,構(gòu)建職能清晰、關(guān)系順暢、責任明確的社區(qū)組織體系。其次,要劃清基層政府和社區(qū)自治組織的責權(quán)邊界,實現(xiàn)“政社分開”,推進“政社互動”。在此基礎(chǔ)上,建立諸如 “準入制”等相應(yīng)的制度,禁止政府向居委會轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)性工作,賦予居委會拒絕承擔行政事務(wù)性工作的權(quán)利,促使政府依法行政,保證居委會依法自治,建立政府與社區(qū)居委會的協(xié)商合作機制,實現(xiàn)政府依法行政與社區(qū)依法自治的有機銜接和良性互動。
(二)轉(zhuǎn)變政府工作職能,改進工作作風。
要加快推進政府職能轉(zhuǎn)變,重新配置基層社會管理和公共服務(wù)的職責權(quán)力,將現(xiàn)在掌握在政府手中但本應(yīng)屬于社區(qū)的權(quán)力下放給社區(qū)居委會,使社區(qū)居委會在本區(qū)域范圍內(nèi)成為治理主體。與此同時,推進政府改變工作方法,改進工作作風,堅決杜絕向基層推卸責任,向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁負擔。總結(jié)推廣xx市的做法,對社區(qū)工作情況進行認真清理,取消社區(qū)承擔的不合理的工作任務(wù),取消面向社區(qū)開展的與居民利益無關(guān)的創(chuàng)建達標評比活動,取消各級各部門要求在社區(qū)設(shè)立的組織機構(gòu),取消社區(qū)不必要的工作臺帳,取消社區(qū)不合理的證明蓋章事項,還社區(qū)一片凈土。
。ㄈ┡嘤l(fā)展社區(qū)組織,激發(fā)社會活力。
要大力實施社區(qū)治理能力建設(shè)工程,加大社區(qū)社會組織孵化力度,培育發(fā)展社區(qū)社會組織和專業(yè)社會服務(wù)組織,提高居民自治能力和社區(qū)服務(wù)專業(yè)能力。一方面,要大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織,引導(dǎo)各類社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理。同時,要推進社會工作服務(wù),培育發(fā)展社工服務(wù)組織,著力做好流動人口、老年群體、困難群體和特殊人群社工服務(wù),用專業(yè)社會工作方法提升社區(qū)服務(wù)管理水平。另外,要改進政府提供公共服務(wù)方式,通過購買服務(wù)等方式,充分調(diào)動社會力量來完成社會管理與服務(wù)的任務(wù),使社區(qū)居委會也從繁雜的行政事務(wù)性工作中解脫出來。
。ㄋ模┘訌娚绻り犖榻ㄔO(shè),提高工作能力。
要根據(jù)社區(qū)工作發(fā)展的需要,針對社區(qū)工作的特殊需求,制定一系列相關(guān)政策,擴大社區(qū)工作人員來源渠道,使優(yōu)秀的人才被吸引到社區(qū)工作崗位上來。要建立規(guī)范化的社區(qū)工作人員培訓(xùn)教育機制,加強對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)教育,重點是培訓(xùn)專業(yè)社會工作基層理論知識,訓(xùn)練他們的專業(yè)社會工作能力,轉(zhuǎn)變他們的工作思路,提高他們的工作技能。要建立和完善與社區(qū)工作者實際工作相匹配的薪酬保障機制、表彰激勵機制,激發(fā)廣大社區(qū)工作者的工作熱情和創(chuàng)造潛能,為他們開展工作和成長發(fā)展營造環(huán)境、創(chuàng)造條件,使社區(qū)工作崗位留得住人才,保持社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定。
。ㄎ澹┘涌煨畔⒕W(wǎng)絡(luò)建設(shè),改進工作手段。
信息化工作之所以成為社區(qū)重要負擔之一,主要是因為延伸到社區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺以及應(yīng)用系統(tǒng)太多,而且互不兼容。因此,當務(wù)之急是要從上至下,對延伸到社區(qū)的各種信息網(wǎng)絡(luò)平臺以及應(yīng)用系統(tǒng)進行清理,按照共享、高效的原則,對這些信息網(wǎng)絡(luò)平臺以及應(yīng)用系統(tǒng)進行整合,建立規(guī)范的社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺,實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)在一個操作平臺上完成,資源共享,避免造成人力物力的浪費。
。﹦(chuàng)新社區(qū)工作機制,提供制度保障。
對社區(qū)工作負擔進行系統(tǒng)治理需要整體性的制度和持續(xù)性的機制。為保證社區(qū)負擔治理工作取得成效,應(yīng)建立部門工作進社區(qū)的協(xié)調(diào)機制,建立政府部門向社區(qū)組織轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的責任追究機制,建立政府部門向社會力量購買服務(wù)制度和服務(wù)外包、公益創(chuàng)投、公益采購等機制,建立企事業(yè)單位履行社會責任、支持公益事業(yè)的制度和機制,建立社區(qū)居委會民主評議政府部門工作的制度和機制,建立社區(qū)工作績效綜合考評制度和機制,建立社區(qū)民主協(xié)商的制度和機制。
社區(qū)工作的調(diào)研報告 2
為進一步提高社區(qū)管理與服務(wù)水平,近日,xx區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)人社局等相關(guān)區(qū)直部門成立調(diào)研課題組,深入到xx路街道、xx路街道、xx社區(qū)、xx樓社區(qū)、xx社區(qū)等3個街道以及10個社區(qū),對社區(qū)工作現(xiàn)狀、社區(qū)人員管理、社區(qū)辦公設(shè)施等情況進行了專題調(diào)研,并提出對策建議。
一、基本情況
近年來,xx區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)建設(shè),始終堅持把加強社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧xx的基礎(chǔ)工程,社區(qū)建設(shè)整體水平不斷提高。截止目前,xx區(qū)共有11個街道,成立了151個社區(qū)居委會,其中127個純居型社區(qū)居委會,23個單位型社區(qū)居委會(家委會),各社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織。社區(qū)常住人口約58萬,流動人口約20余萬,每個社區(qū)平均服務(wù)居民1500戶、4100人。20xx年11月,xx區(qū)順利推行了“村改居”工作,將8個村委會改為社區(qū)居委會,并劃歸到相關(guān)街道管轄。截止目前,全區(qū)共建設(shè)街道服務(wù)中心8個、社區(qū)服務(wù)中心60個,1000平米以上社區(qū)服務(wù)中心24個,占中心總數(shù)的35%,500平米以上共35個。xx區(qū)社區(qū)居委會委員職數(shù)按照每個社區(qū)3-5人,20xx戶以下3人,20xx戶以上5人標準配備;社工配備以社區(qū)服務(wù)對象為主要依據(jù),按照每名社工服務(wù)500戶居民標準配備。目前,全區(qū)共有社區(qū)工作者799名,其中委員455人,社工349人,平均年齡34.6歲,大專以上學(xué)歷541人,新一屆社區(qū)工作人員年齡、xx結(jié)構(gòu)合理,配置優(yōu)化。
xx區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作20xx年被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”;20xx年被省民政廳評為“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、xx街道被評為“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”、xx路xx社區(qū)被評為“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”;20xx年xx路xx社區(qū)被民政部評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。
二、存在問題
通過實地走訪一些社區(qū),與社區(qū)干部、群眾代表進行座談,發(fā)現(xiàn)重點存在著以下幾方面的問題:
(一)社區(qū)承擔大量行政職能,工作任務(wù)繁重。
社區(qū)居委會本是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,但在實際工作中社區(qū)居委會卻成了政府的下屬機構(gòu)。長期以來,承擔了大量行政職能工作,來自各個層面、各個部門,經(jīng)常性的、臨時性的工作難以計算。通過粗略統(tǒng)計,目前xx區(qū)社區(qū)居委會承擔著諸如黨建、精神文明建設(shè)、民政、社保、醫(yī)保、再就業(yè)、計生、教育、綜治、城管、衛(wèi)生、文體、科普等80多項具體事務(wù)。按照居委會組織法的要求,社區(qū)居委會有宣傳教育、文明創(chuàng)建、辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛和協(xié)助政府有關(guān)部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作的職責。但實際工作中,居委會扮演的并不是一個協(xié)助者的角色,而更多的是直接的操作者。大多數(shù)情況是各職能部門及街道辦事處直接將工作任務(wù)下派到社區(qū),要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、代收費用、出具證明材料等行政性工作,特別是一些經(jīng)濟、房管、統(tǒng)計等專業(yè)性較強的工作則也交給居委會單獨完成,無形中為社區(qū)增添了很大的壓力。以xx區(qū)其中一個社區(qū)近一個月的工作為例,除需做好日常工作外,要入戶填寫近400戶的非物業(yè)小區(qū)轉(zhuǎn)準物業(yè)小區(qū)的問卷調(diào)查,填寫100多份的禁煙調(diào)查,同時要做好城鄉(xiāng)面貌提升,小區(qū)綠地認養(yǎng)的入戶調(diào)查,并做好常態(tài)化的小廣告清理以及居民糾紛的調(diào)解。而且還會有許多臨時性的工作任務(wù)分配下來。目前xx區(qū)社區(qū)委員與社工每個社區(qū)最多有9個人,只有1名再就業(yè)協(xié)理員,為盡快完成各項任務(wù),社區(qū)同志需要加班加點,很難完成工作任務(wù)。
通過調(diào)研分析,在日常工作中應(yīng)由社區(qū)辦理的工作主要有:失業(yè)證的辦理及年審、社保補貼的審核與發(fā)放、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的收繳,靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的代辦、衛(wèi)生費收繳、日常環(huán)境衛(wèi)生治理、計生證的辦理,人口系統(tǒng)的錄入、低保的辦理與審核、殘疾證的辦理、老齡困難補貼、各類救助、經(jīng)濟適用房的申報等;但社區(qū)承擔的工作中有較大難度的有:開墻建店治理、境內(nèi)經(jīng)營商戶安全生產(chǎn)、經(jīng)濟普查、住房狀況調(diào)查、流入流出人口登記、拆違拆遷等情況統(tǒng)計及問卷調(diào)查。
同時,社區(qū)需要建立多種臺帳,按照各個部門的布置,社區(qū)需建立的臺帳有15項40多本。特別是這些臺帳中,如黨建、低保臺帳、殘疾人臺帳、已婚育齡婦女臺賬等社區(qū)相對還好掌握,但流動人口臺帳也需社區(qū)建立,由于暫住證的辦理在派出所,社區(qū)并不能準確掌握,工作起來難度大,不能保證質(zhì)量,類似這樣的臺帳應(yīng)由派出所等職能負責。
此外,社區(qū)需要出具各類證明信、蓋章的名目有20多種。按照工作職能,應(yīng)由社區(qū)出具的證明信及蓋章的有:社區(qū)居住證明信和不練xx功證明信2種。如果居民提供相關(guān)依據(jù)可以出具的有:親屬關(guān)系證明信、無工作單位的政審證明信、畢業(yè)生基礎(chǔ)信息證明信、出租車年檢證明信,結(jié)婚證遺失時夫妻關(guān)系證明信、家庭困難證明信。社區(qū)無法確認真實性、不能出具證明信及蓋章的有:開墻破店辦營業(yè)執(zhí)照證明信、唯一住套住房證明信、賣房各項費用繳清證明信、住院證明信、身份證丟失、存單丟失及其它票據(jù)丟失證明信、法定繼承人證明信、貸款資質(zhì)誠信證明、保險公司投保車輛損壞程度證明、死亡證明等15種,這些主要集中在住建、銀行、保險、公安、衛(wèi)生等領(lǐng)域。這些不該由社區(qū)出具的證明信牽扯了社區(qū)大量的工作精力,使社區(qū)工作更加繁重,同時也承擔著很大的法律責任。
。ǘ┥鐓^(qū)自治功能弱化,行政化傾向明顯。
目前,許多部門把工作觸角延伸到社區(qū),繁忙的'行政和社會管理事務(wù)使社區(qū)居委會陷于被動應(yīng)付的境地,致使社區(qū)居委會出現(xiàn)了“一多三少”的現(xiàn)象。即:居委會的工作多;居委會人員走街串戶了解情況少;少數(shù)社區(qū)組織社區(qū)群眾開展活動少;對社區(qū)民間組織培育指導(dǎo)、組織社區(qū)志愿服務(wù)少。由于工作量大,工作人員少,居委會無時間無精力為居民開展服務(wù),導(dǎo)致了居委會無法真真正正滲透到社區(qū)居民的生活中,在很大程度上弱化了自治組織的性質(zhì),淡化了居委會和居民的關(guān)系。居委會的工作人員普遍反映現(xiàn)在是工作越來越多,可與居民的距離卻越來越遠。為杜絕這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。有關(guān)部門應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)變工作方式和作風,切實尊重和保障居委會的自治地位,變管理社區(qū)為服務(wù)社區(qū),變領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)為指導(dǎo)社區(qū)。從居委會自身講,目前我們在工作中明顯存在著兩種錯位:一是角色錯位。居委會工作人員在協(xié)助政府工作的過程中,潛移默化的會把社區(qū)居委會也視作一級政務(wù)機關(guān),把辦理居委會日常事務(wù)視作為處理“政務(wù)”。這里就有一個角認知上的偏差,其實居委會工作人員本質(zhì)上是大家推舉出來,帶領(lǐng)居民開展社區(qū)自治的服務(wù)者,而不是行政工作人員。二是思維方式錯位。工作起來只是跟著相關(guān)政府部門亦步亦趨,而不懂得從居民的實際需要出發(fā)開展工作。正是這兩種錯位導(dǎo)致了一方面社區(qū)依附于政府,缺乏自治理念和自主精神,缺乏自我管理和自我發(fā)展能力;一方面居民和居委會產(chǎn)生的距離感,淡化了居民群眾對社區(qū)的認同感,削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力,弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能,對基層管理的良性發(fā)展有一定的阻礙作用。
。ㄈ┥鐓^(qū)工作經(jīng)費不足,不能滿足社區(qū)工作需要。
自20xx年以來,xx區(qū)按照當時社區(qū)居委會數(shù)量核定,每年安排社區(qū)工作經(jīng)費200余萬元,六年來一直未予增長。20xx年,區(qū)財政擔負20萬元作為“村改居后”新增社區(qū)工作經(jīng)費。xx區(qū)社區(qū)工作經(jīng)費標準為每1000戶撥付1萬元,增長1戶增加11元,平均每個社區(qū)每年安排工作經(jīng)費1.8萬元。造成社區(qū)工作經(jīng)費緊張的原因有三個方面:一是撥付的這區(qū)辦公經(jīng)費不能滿足社區(qū)每年需支出需求。試舉一例:xx區(qū)一個辦公用房剛好達到300平方米,辦公設(shè)施較為完備的社區(qū)居委會,每年的費用大約需要2.5萬元左右,其中包括:電話費1500多元、打印、復(fù)印材料報表1000多元、報刊費20xx多元、日常非娛樂性活動經(jīng)費3000多元、辦公用品1000多元、水電費4000多元、各類活動器材、辦公設(shè)施維修費4000多元。有關(guān)部門部署的工作大多要求制度上墻,制作展板,每年此項支出至少5000多元。按社區(qū)內(nèi)有100個樓門組長,每年每人給30元補貼要3000元。如果是社區(qū)用房面積大、管轄戶數(shù)多、開展活動多的社區(qū)開銷遠不止于此。二是一些職能部門工作延伸到社區(qū),但“費不隨事轉(zhuǎn)”,未對社區(qū)給予專項資金支持。很多時候社區(qū)協(xié)助職能部門工作,如宣傳、調(diào)查等需要的費用還需要社區(qū)從自己的經(jīng)費中自行擔負。三是各種形式的考評、檢查、達標升級活動,需準備相關(guān)書面材料,制做宣傳單、展板等,除去其它日常辦公開支,社區(qū)經(jīng)費所剩無已,社區(qū)普遍反映事多錢少,運轉(zhuǎn)困難。除以上原因外,個別街道辦事處還存在占用社區(qū)工作經(jīng)費的現(xiàn)象。
社區(qū)工作的調(diào)研報告 3
社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位,是“三個文明建設(shè)”的重要陣地,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。大力加強社區(qū)建設(shè),推動城區(qū)經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展,協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系,提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量,對于建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。為了進一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度,加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的'新型社區(qū),促進我縣城市化建設(shè)進程,全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平,進一步推動城市三個文明建設(shè),強力推進街道社區(qū)各項工作上臺階,創(chuàng)特色、爭一流。我辦就如何進一步加強社區(qū)建設(shè)進行了專題調(diào)研,調(diào)研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學(xué)習(xí)等形式,充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位12個,居民50戶74人,開會討論4次,外出參觀學(xué)習(xí)2次。在此基礎(chǔ)上,本人經(jīng)過認真梳理、總結(jié),現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下:
一、基本情況
城市街道辦成立于xx年8月,正式開展工作于xx年4月,現(xiàn)有干部職工50人。
街道辦位于xx縣政治、經(jīng)濟、文化的中心,轄區(qū)界限北至xx村(xx村與xxx火車橋之間有25戶100多人,計劃生育工作屬街道辦管理,但社區(qū)其它工作又不屬于街道辦管理);南至xx橋、xx大橋;東至xx煙草公司后墻,;西至xx及xx溝;轄區(qū)總面積4.5平方公里,總戶數(shù)6554,總?cè)丝?3391人,其中農(nóng)民594戶2507人,居民4182戶15307人,流動人口1778戶5577人;轄區(qū)劃分為12個小區(qū),分別由12個牽頭單位協(xié)助管理。街道辦轄南關(guān)、北關(guān)兩個社區(qū)居委會,指導(dǎo)下寺灣、道鎮(zhèn)兩個基層社區(qū)居委會,內(nèi)設(shè)計生站、人武部、民政站、司法所、綜治辦等工作機構(gòu),承載著轄區(qū)內(nèi)的黨建、精神文明、社會治安綜合治理、文化、科技、教育、衛(wèi)生、計劃生育、安全生產(chǎn)、黨管武裝等多項職能。
二、近年來社區(qū)工作運行情況
1、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作,辦事處現(xiàn)有15間辦公用房,一大間集體辦公用房和一間會議室,辦公設(shè)備基本維持正常辦公運轉(zhuǎn)。南關(guān)居委現(xiàn)有辦公用房7間,會議室1間,建有社區(qū)支部辦公室、警務(wù)室、計生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站,但距一個標準社區(qū)“四室三站一場”還相差甚遠。北關(guān)居委現(xiàn)在租房辦公,xx年10月份由政府劃拔了辦公場所,目前辦公場所的維修工作全面展開。
2、整合資源,合理劃分社區(qū)街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定,與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當、界線明確、區(qū)域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則,將轄區(qū)劃分為2個社區(qū)居委會(xx社區(qū)、xx社區(qū)),12個居民小區(qū)(xx)。
3、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)街道辦共有50名在職干部職工,由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊,加之人員來自四面八方,缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗,制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率,辦事處狠抓干部自身教育,采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合,請進來與走出去相促進的工作方針,組織全體干部加強政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察,進一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認識,開拓了視野,明確了工作思路,增強了工作能力,提高了工作效率。
4、社區(qū)各項功能逐步趨向完善社區(qū)的功能就是服務(wù)社會、服務(wù)居民,充當城市發(fā)展的排頭兵。近年來,我辦根據(jù)工作實踐,逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo),街道社區(qū)主辦,社會各方支持,群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項功能,社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計生、社區(qū)保障等機制運轉(zhuǎn)良好,充分發(fā)揮了各自的功能,基本達到社區(qū)服務(wù)的要求,健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè),開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動。強化了“社區(qū)是我家,建設(shè)靠大家”的文明意識和環(huán)保意識,自覺美化家園,愛護環(huán)境,極大的豐富居民文化生活,推進了社區(qū)共駐共建工作,合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全,社區(qū)舊貌得到改變,實現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。
社區(qū)工作的調(diào)研報告 4
社區(qū)作為城市發(fā)展和社會建設(shè)的基礎(chǔ)平臺,在當今經(jīng)濟社會生活中扮演著越來越重要的角色,而社區(qū)工作者作為奮斗在社區(qū)建設(shè)第一線的工作人員,在推動社區(qū)建設(shè)的進一步發(fā)展,在維護基層穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾、促進社會和諧上發(fā)揮了越來越重要的作用。近年來,xx市為適應(yīng)新時期社區(qū)建設(shè)的需要,建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍,連續(xù)多年通過面向社會和高校公開招聘社區(qū)工作者,為全市社區(qū)建設(shè)充實了人才力量,取得了重大成績。但在這一過程中。也暴露出了一些問題,嚴重制約了社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的進一步發(fā)展,主要表現(xiàn)在:
一、法規(guī)政策尚不完善,導(dǎo)致人員管理出現(xiàn)混亂
當前,國家法律法規(guī)層面對社區(qū)工作者沒有一個明確的定位,也沒有將其作為一類職業(yè)明確提出來,由此導(dǎo)致社區(qū)工作者的身份難以確定,并帶一系列問題。比如,《職工帶薪年休假條例》規(guī)定,“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的,享受帶薪年休假(以下簡稱年休假)”。在實際執(zhí)行過程中,很多街道以《條例》未將社區(qū)工作者明確提出而拒絕社區(qū)工作者休年休假的申請。此外,由于制度不完善,社區(qū)工作者在考核、獎懲、培訓(xùn)、退休、辭職辭退、煤火費等一系列問題上都沒有政策依據(jù),導(dǎo)致各地方遇到實際問題時要么各行其是,要么繞開不去解決,嚴重影響了隊伍的穩(wěn)定性。
二、福利待遇相對偏低,普遍存在現(xiàn)實生活壓力
隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和管理重心的下移,社區(qū)承擔的任務(wù)越來越繁重,再加上社區(qū)服務(wù)對象和工作內(nèi)容的特殊性,平時尤其是節(jié)假日和敏感時期經(jīng)常需要加班加點,一些社區(qū)工作者認為自身的付出與收入不能成正比,影響了在社區(qū)工作的積極性。一些外地的大學(xué)生社工,在房價高企的情況下還面臨著租房等實際困難,再加上近年來物價上漲較快,他們的生活負擔很重,很多大學(xué)生社工雖然有奉獻基層的熱情,但迫于生活壓力不得不選擇離開。近年來,市區(qū)各級不斷加大財政投入力度。社區(qū)工作者的福利待遇有了很大提高,但與工作任務(wù)和目前xx市生活水平相比,收入待遇還具有向上提升的空間。
三、發(fā)展前景不夠明朗,影響了扎根基層的信心
當前大學(xué)生畢業(yè)后找工作,不僅看重當前的薪水,更看重的是今后的職業(yè)發(fā)展空間和職業(yè)發(fā)展前景。與機關(guān)和企事業(yè)單位有所不同,在社區(qū)工作缺少晉升更高職位的機會,同時,目前社區(qū)工作者沒有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)增長機制,而一個社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非常有限,大部分社區(qū)工作者都缺少晉升機會,一些大學(xué)生社工認為在社區(qū)工作的發(fā)展空間十分有限,因此留在社區(qū)工作的信心產(chǎn)生動搖。更為重要的是,傳統(tǒng)的思想觀念使人們對編制、身份等看得特別重要,而當前社區(qū)工作者的身份地位尚未確定,加上相關(guān)政策的不完善,一些大學(xué)生社工由此認為這一職業(yè)的發(fā)展前景不明確,極大程度地影響和制約了他們對社區(qū)工作的熱情與投入程度。
四、思想認識存在偏差,對自身的角色定位模糊
長期以來,社區(qū)工作在人們眼里都被認為是層次較低的工作,加上部分大學(xué)生社工對社區(qū)工作的重要性認識不夠,還停留在社區(qū)工作就是傳統(tǒng)意義上的“小腳偵緝隊”的層面,認為社區(qū)工作不如在機關(guān)和企事業(yè)單位工作體面,和身邊同學(xué)、朋友的工作對比,難免產(chǎn)生低人一等的想法。一些大學(xué)生到社區(qū)工作后,與自己想象中的工作不相符,尤其是一些研究生,心中落差較大,認為自己大材小用,思想上產(chǎn)生一些波動,工作情緒受到一定影響;一些大學(xué)生社工沒有經(jīng)歷社會環(huán)境和工作環(huán)境的歷練,對于經(jīng)常性的`加班、值班偶爾產(chǎn)生厭煩、抵觸情緒,加之工資待遇相對較低,往往會產(chǎn)生個人價值得不到體現(xiàn)的思想。
五、基層經(jīng)驗比較缺乏,做群眾工作的能力較弱
社區(qū)人際關(guān)系復(fù)雜、利益糾葛較多,工作瑣碎繁雜,做好社區(qū)工作需要有豐富的人生閱歷和處理實際問題的經(jīng)驗。目前招聘的社區(qū)工作者絕大部分都是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生,缺乏實踐經(jīng)歷、社會閱歷,處理問題、解決矛盾的經(jīng)驗很少,對社區(qū)及居民情況了解也不多,讓他們直接到基層處理社區(qū)事務(wù),對于他們而言極具挑戰(zhàn)性。另一方面,很多社區(qū)居民對新進的大學(xué)生感到很陌生,對他們處理糾紛及服務(wù)社區(qū)的能力也大多持質(zhì)疑與觀望態(tài)度,而做好社區(qū)工作的關(guān)鍵就是讓居民對社區(qū)工作者建立足夠的信任,才可能繼續(xù)開展進一步的工作。因此,要大學(xué)生社工成為做群眾工作的能手,將來能夠獨擋一面,還需要一定的時間。
社區(qū)工作的調(diào)研報告 5
從集約利用土地資源和改善民生的角度看,農(nóng)民集中居住確有其必要性,但在建設(shè)資金不足、試點政策不完善、失地農(nóng)民利益補償與社會保障機制等尚未建立的情況下,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要,以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的名義,通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策“以地生財”,盲目推動拆村造城的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。調(diào)研顯示,全國平均每六個村就有一個村在經(jīng)歷“新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)”,其中72.3%始于20xx年及以后。從全國范圍看,新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)已經(jīng)從試點走向全面鋪開階段,建設(shè)熱點已經(jīng)從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達的東部省份,轉(zhuǎn)向河南、安徽、陜西等中西部省份;建設(shè)重點已經(jīng)從城郊結(jié)合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的農(nóng)村,轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達農(nóng)村區(qū)域;已經(jīng)有相當部分的縣市基本實現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化。但一些地方拆并村莊后,農(nóng)民擴大就業(yè)問題沒解決,生產(chǎn)生活更不便利,不少地方村莊拆并不符合農(nóng)民意愿。有的地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象,需要高度重視。因此,需要深入研究新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題,并研究制定相應(yīng)的解決對策。
一、調(diào)研樣本的選取
事實上,具備新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)條件的一般是城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達地區(qū),且20xx年中央1號文件明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū),不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住”。因此,在實踐中,地理上遠離城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村大規(guī)模開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的問題尤為突出,應(yīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)調(diào)研研究的主要對象。因此,我們選擇具有代表性的H省進行實地調(diào)研。H省的代表性主要體現(xiàn)在:
第一,H省是典型的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū)。
第二,H省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)力度較大,尤其是欠發(fā)達農(nóng)村開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的數(shù)量較多,其所表現(xiàn)出的問題更全面和具體。具體到H省,我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區(qū)域,每個區(qū)域按以下標準選取6個樣本社區(qū):
一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。
二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi),無明確規(guī)劃區(qū)的需遠離當前縣城5公里以上(含5公里)。
三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。
四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主。按以上標準選取的30個樣本的概況見表1所示。
二、新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題
(一)基層政府債務(wù)風險不容忽視
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的首要問題是資金來源問題。資金已成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的關(guān)鍵制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金一般包括兩個方面:
一是公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投資,簡稱公共投資,政府是其主要投資主體。
二是社區(qū)住宅投資。由于社區(qū)住宅屬于私人物品,因此,從法理上說,社區(qū)住宅投資主要應(yīng)由農(nóng)民負擔。理論上看,各級政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現(xiàn)實情況并非如此,包括社區(qū)住宅在內(nèi)的一切社區(qū)設(shè)施,事實上大多都由基層政府委托企業(yè)“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”,且普遍采取BT模式進行建設(shè)。企業(yè)擔當?shù)氖菈|資者兼建設(shè)者的角色,在債務(wù)關(guān)系中,企業(yè)面向基層政府追索建設(shè)成本和合理利潤,結(jié)果導(dǎo)致基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的債務(wù)風險問題日益凸顯。主要表現(xiàn)在:
基層政府直接面臨公共投資債務(wù)風險。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的公共投資具有兩大特點:
一是投資規(guī)模大。據(jù)H省省級部門測算,一個5000人規(guī)模的農(nóng)村社區(qū),其公共投資規(guī)模在2500萬元左右。30個樣本社區(qū)中,有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬元到20xx萬元之間,有80%的社區(qū)在20xx萬元到2500萬元之間,有10%的社區(qū)在2600萬元到3300萬元之間。30個社區(qū)的實際投資狀況與H省省級部門測算的數(shù)字基本吻合,反映了H省的普遍狀況。
二是公益性強。如H省的“五通六有兩集中”建設(shè)標準中,只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤回報,所以社會資本參與的積極性不高。即使有社會資本參與,一般也以企業(yè)或個人捐贈、贊助的方式出現(xiàn)。30個社區(qū)中,非政府資金在公共投資中所占比例僅為27%,很多社區(qū)根本沒有社會資本參與。
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)公共投資的兩大特點決定了各級政府必然是投資的主體。但由于H省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)規(guī)模較大,導(dǎo)致各級政府層層下沉投資壓力,普遍形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建,省市縣財政獎補,各級支農(nóng)資金整合支持”的投資格局。在30個社區(qū)里,公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過50%的達到25個,說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體,但與主要投資主體地位不對應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財政收入。30個社區(qū)所在的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn),20xx年財政收入最低的僅為350萬元,的僅為1800萬元,有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20xx年財政收入在1000萬元以下;30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)方面的投資與財政收入比率最低的是0.27:1,的達到4:1,其余28個社區(qū)兩者比率均超過了0.3:1。公共投資數(shù)額巨大而自身財政收入微薄是H省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的突出問題,但30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設(shè)不僅沒有停滯,反而在持續(xù)進行。其原因在于公共投資的BT模式容易使人忽視潛在的債務(wù)風險。這種“借來的發(fā)展”只是帶來了表面的繁榮,但埋下了巨大的債務(wù)風險,導(dǎo)致并不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債,來掩蓋債務(wù)責任和風險,并通過利息計入本金而不斷放大負債規(guī)模。 2.社區(qū)住宅墊資風險日益凸顯;鶎诱谛滦娃r(nóng)村社區(qū)化建設(shè)住宅投資方面的墊資風險,在對30個樣本社區(qū)的實際調(diào)研中得到了充分的印證。截至20xx年底,只有2個社區(qū)的住宅售出率達到100%,5個社區(qū)的住宅售出率超過30%,其余23個社區(qū)均在30%以下。也就是說,樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購買狀態(tài),而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務(wù)隱患,較公共投資數(shù)額更為巨大。調(diào)研表明,截至20xx年底,30個社區(qū)在住宅建設(shè)方面的投資達1.3億元,最低為0.8億元,平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個方面。
第一,政府住房供給與農(nóng)民住房需求相差較大。從表2可以看出,30個社區(qū)主導(dǎo)的住房形式是多層樓房,但大多數(shù)農(nóng)民喜好的住房形式是單門獨院樓房。農(nóng)民喜好單門獨院樓房的原因在于,與農(nóng)戶舊宅相比并無本質(zhì)區(qū)別,只是居住地點發(fā)生轉(zhuǎn)移、公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,并沒有改變農(nóng)民的住房觀念和習(xí)慣,且便于農(nóng)業(yè)機械存放和家畜養(yǎng)殖。事實上,基層政府并非不了解農(nóng)民的住宅偏好,但H省在20xx年出臺的相關(guān)政策影響了基層政府的住宅供給決策。20xx年,H省出臺的《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準》提出,“新型農(nóng)村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結(jié)合人均建設(shè)用地指標給予適當考慮!边@雖然是為了實現(xiàn)節(jié)約用地的目標,但在實際執(zhí)行中推動了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成,結(jié)果嚴重影響了農(nóng)民購房和入住社區(qū)的積極性,給基層政府帶來的投資浪費和債務(wù)隱患問題日益凸顯。
第二,相對于農(nóng)民購買力水平來說社區(qū)住宅價格偏高。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱,以“成本價”面向農(nóng)民出售住宅。但普遍的事實是,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財政壓力的需要,將公共投資成本和開發(fā)商的合理利潤都攤?cè)肓俗≌杀局,使其實質(zhì)上成為商品房開發(fā),導(dǎo)致住宅價格相對于農(nóng)民購買力偏高的局面。在30個社區(qū)中,住宅均價最低的社區(qū)是900元/平方米,住宅均價的社區(qū)是1700元/平方米,30個社區(qū)的住宅整體均價是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價1250元/平方米測算,毛坯房的`總價基本在15萬元左右。而H省20xx年農(nóng)村居民人均純收人為7524,94元,農(nóng)村家庭平均人口4.08人,社區(qū)房價是農(nóng)村家庭年均收入的5倍以上。且需要說明的是,30個樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達農(nóng)村,其農(nóng)民人均純收入在H省平均水平以下,所以社區(qū)房價與農(nóng)戶的購買力差距更大。同時,30個社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個,且這6個社區(qū)的貸款額度每戶均未超過3萬元;其余24個社區(qū)都規(guī)定在特定時問內(nèi)分次繳清,時限一般為1年。這導(dǎo)致不僅大多數(shù)農(nóng)民無力購買社區(qū)住宅,而且也無法借助金融杠桿來提高購買力。在購買力和購買意愿均不足的狀況下,社區(qū)住宅出售率低便是必然的結(jié)果,而這將給基層政府帶來巨大的債務(wù)風險。
(二)缺乏農(nóng)民的有效參與
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的也是最終受益者應(yīng)是農(nóng)民,但不少地方卻呈現(xiàn)“政府熱、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象,甚至個別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。有媒體報道,個別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段,強制進行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農(nóng)民意見、不尊重農(nóng)民意愿的強制行為,嚴重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。20xx年國土資源部召開專題會議部署專項檢查工作,重點查處借增減掛鉤試點強迫農(nóng)民“上樓”等行為。20xx年中央1號文件明確提出,“不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住!敝醒牒拖嚓P(guān)部門的政策與行動一方面說明國家對于“農(nóng)民被上樓”問題非常關(guān)注,另一方面也說明該問題已較為嚴重。對于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)缺乏農(nóng)民的有效參與問題,結(jié)合對30個樣本社區(qū)的調(diào)研,可從兩個方面進行深入剖析。
第一,舊宅補償偏低引發(fā)農(nóng)民不滿。在30個樣本社區(qū)中,僅有1個社區(qū)允許農(nóng)民購買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地,該政策具體規(guī)定是“政府免費拆遷復(fù)墾舊宅;舊宅復(fù)耕后歸原有農(nóng)戶永久使用”;其余29個社區(qū)均要求“買新繳舊”,即購買社區(qū)住房“需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”,其中24個社區(qū)要求上繳給原有村集體,5個社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個社區(qū)中,有23個社區(qū)規(guī)定可以在購買社區(qū)新房時享受補貼,補貼額度在1萬元到2.5萬元之間,這實質(zhì)是對農(nóng)民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補償,但其對農(nóng)民舊宅補償明顯偏低且附加強制性條件,而另外6個社區(qū)甚至不予補償。這實質(zhì)上造成了對農(nóng)民利益的侵害,因而導(dǎo)致農(nóng)民對于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。
第二,不征求農(nóng)民意見,進行強制性“整村推進”。調(diào)研涉及的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求“整村推進”新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),這實際上是一種強制性推進。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民在經(jīng)濟條件、收入來源、住房狀況、思想觀念、家庭發(fā)展規(guī)劃等方面呈現(xiàn)多樣化特征,對于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的認知、接受程度及相應(yīng)的經(jīng)濟負擔能力也存在差異。因此,不以征求全體農(nóng)民意見為前提的整體推進顯然是不合理的。然而,多數(shù)地方政府不僅不正視農(nóng)戶的意見和個體差異,反而通過行政手段強制設(shè)置整村搬遷時間表,這自然會引發(fā)農(nóng)民普遍的不滿情緒。對30個樣本社區(qū)的300戶農(nóng)戶進行的隨機問卷表明,100%的農(nóng)戶確認鄉(xiāng)村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”,其中72%的農(nóng)戶坦誠自已是“被動搬遷”,只有28%的農(nóng)戶是“自愿搬遷”。
(三)農(nóng)民生存與發(fā)展遭遇困境
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)一般都伴隨著農(nóng)地的規(guī);鬓D(zhuǎn)。在30個樣本社區(qū)中,有28個社區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī);鬓D(zhuǎn)。當農(nóng)民集中居住、土地集中流轉(zhuǎn)之后,農(nóng)民的生存與發(fā)展等民生問題便更加凸顯。調(diào)研表明,土地流轉(zhuǎn)未能有效促進農(nóng)民就業(yè)和收入增加,農(nóng)民的生存與發(fā)展遭遇困境。
第一,多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并沒有增加農(nóng)民收入。實施土地規(guī);鬓D(zhuǎn)的28個社區(qū),其土地流轉(zhuǎn)政策基本一致,土地流轉(zhuǎn)的時間最低為10年,為20年,一般為15年;農(nóng)民獲取一般狀況下農(nóng)作物(H省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益,即約定的畝產(chǎn)小麥斤數(shù)乘以當年國家小麥保護性收購價,標準最低的社區(qū)按每年每畝600斤計算,標準的社區(qū)按每年每畝1000斤計算。以20xx年國家小麥保護性收購價格1.12元/斤計算,這28個社區(qū)的農(nóng)民每畝土地年流轉(zhuǎn)收益在672元~1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計民生的戰(zhàn)略性商品,糧食價格基本保持穩(wěn)定,再刨除物價上漲因素,這意味著以此計算的土地流轉(zhuǎn)收益并不合理。微薄而且相對固定的土地流轉(zhuǎn)收益與不斷攀升的物價水平相比,農(nóng)民的實際凈收益往往是不增反降,說明多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)未能有效增加農(nóng)民收入。
第二,多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)民帶來更多的就業(yè)機會。地方政府大多宣稱通過農(nóng)地規(guī);鬓D(zhuǎn)可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題,使農(nóng)民“既拿地租又拿工資”。但這其實是地方政府有意混淆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)別。農(nóng)地規(guī);鬓D(zhuǎn)只是作為催化劑,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個契機和可能,但并不一定就能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實上,這28個社區(qū)中有27個社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶,而這些大戶進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農(nóng)場,但并沒有大量吸收農(nóng)民就業(yè),因為當前農(nóng)業(yè)“從種到收”基本實現(xiàn)了機械化,即使存在少量的人工勞動,依靠承包戶家庭成員或短期臨時雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經(jīng)營行為,只是生產(chǎn)規(guī)模的適當擴大,并不能稱之為嚴格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,所以并不能帶來穩(wěn)定的就業(yè)崗位。調(diào)研中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個社區(qū),該社區(qū)將土地規(guī);鬓D(zhuǎn)給大型面粉加工企業(yè),依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷售x的產(chǎn)業(yè)鏈條,從而帶動了大量社區(qū)居民就業(yè)。
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中最難解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問題即生存和發(fā)展問題。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐,但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就,所以很多地區(qū)將帶動就業(yè)的主要著力點都放在吸引二、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設(shè)立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),依靠優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資,所以新型農(nóng)村社區(qū)依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)方面,由于人口規(guī)模小、消費能力弱,新型農(nóng)村社區(qū)也并沒有足夠的優(yōu)勢。但30個樣本社區(qū)幾乎全部宣稱“形成了產(chǎn)業(yè)支撐”。對此,我們把這些所謂的“產(chǎn)業(yè)支撐”歸為二類:
一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“商貿(mào)物流業(yè)”為支撐,理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對發(fā)達。
二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為支撐,理由是農(nóng)地已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模化流轉(zhuǎn)。但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn),這兩個理由都不成立。農(nóng)民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住,并不代表已在鎮(zhèn)區(qū)“商貿(mào)物流業(yè)”就業(yè);農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)也不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實現(xiàn),更何談農(nóng)民因此獲得了就業(yè)崗位。30個樣本社區(qū)中只有1個社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐,其他29個社區(qū)本質(zhì)上都是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化的農(nóng)村居住區(qū),農(nóng)民并沒有實現(xiàn)市民化,就業(yè)機會并沒有增加,甚至很多農(nóng)民喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存手段,導(dǎo)致一個既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn)。如果政府不能及時解決穩(wěn)定就業(yè)與社會保障問題,這些農(nóng)民甚至將遭遇生存危機。
三、結(jié)論與政策建議
在欠發(fā)達農(nóng)村強制推進新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),是超越其經(jīng)濟承受能力和生產(chǎn)力發(fā)展階段,以犧牲農(nóng)民利益降低建設(shè)成本,以高息借債或透支未來財政等方式來換得當前發(fā)展。冒進的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)不僅加劇了基層政府的債務(wù)風險,而且導(dǎo)致“三無”農(nóng)民的產(chǎn)生,增加了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。但值得慶幸的是,這種冒進的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)尚處于個別地區(qū)的試點階段,尚未形成系統(tǒng)性風險。因此,應(yīng)當對這些已出現(xiàn)問題進行深入研究和及時糾正,避免問題的進一步擴散和激化。
由于問題產(chǎn)生的根源在于地方政府脫離實際強制推動新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),所以糾正的關(guān)鍵在于約束和控制地方政府的行為,并通過政策法規(guī)未解決。具體包括:第一,優(yōu)化和嚴格落實“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策”,避免使之成為地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中謀求土地利益的工具,從利益源頭上斬斷地方政府強制推動新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當激勵。第二,嚴格落實“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū),不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住”的規(guī)定。各地應(yīng)及時調(diào)整不切實際的新型農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃,嚴格限制乃至?xí)簳r停止欠發(fā)達農(nóng)村的新型社區(qū)化建設(shè)。第三,以農(nóng)民自愿、資金充裕和產(chǎn)業(yè)支撐作為新型農(nóng)村社區(qū)化試點啟動的前提。第四,鼓勵但不強制農(nóng)地規(guī);鬓D(zhuǎn)。第五,應(yīng)加強欠發(fā)達農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接,新型農(nóng)村社區(qū)選址緊鄰鎮(zhèn)區(qū),使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長的關(guān)系。
社區(qū)工作的調(diào)研報告 6
1、各級領(lǐng)導(dǎo)和部門對社區(qū)工作重視不夠,居民的社區(qū)意識不強
街道辦事處雖然成立了數(shù)年,對全縣城市建設(shè)做了大量有效的工作,但仍有部分領(lǐng)導(dǎo)和部門、單位對街道社區(qū)認識不到位;日常工作中,個別領(lǐng)導(dǎo)和部門、單位對街道社區(qū)支持不夠,甚至有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和部門根本沒有社區(qū)這個概念,對街道社區(qū)一無所知,更談不上支持和參與。更有甚者,將社區(qū)當成其“二級單位”,直接對社區(qū)安排行政工作,一度出現(xiàn)“什么事都要社區(qū)參與,什么人都可以指揮社區(qū)”的不良工作機制,把社區(qū)當作“筐”,什么事都往里裝,許多業(yè)務(wù)不經(jīng)過部門分解,直接壓到社區(qū)。導(dǎo)致社區(qū)承擔的行政事務(wù)過于繁重,更談不上勤于服務(wù)居民。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),駐區(qū)的部門、單位在日常工作上,只認單位不認社區(qū),社會性工作突出部門、行業(yè)特征,根本不能體現(xiàn)社區(qū)特點。加之,社區(qū)居民對社區(qū)工作認識模糊。普遍認為社區(qū)就是開證明、管衛(wèi)生,對社區(qū)活動缺乏了解,對社區(qū)工作參與意識不強,積極性、主動性不夠,諸如此類現(xiàn)象的存在,延緩了社區(qū)的健康有序發(fā)展。
2、社區(qū)硬件設(shè)施有待進一步完善
街道辦事處辦公條件簡陋,不能適應(yīng)新時期社區(qū)發(fā)展的需要,不能更好地為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),無法滿足人民群眾日益增長的精神文明需要。當前街道社區(qū)辦公場所存在如下不足之處:一是辦公場所相對不固定,不利于社區(qū)的長遠發(fā)展;二是辦公場所太小,30名計生干部沒有辦公室,只能聚集到一間大會議室辦公,過于簡陋的辦公場所條件嚴重制約著社區(qū)工作的順利開展,更談不上規(guī)模的擴大和社區(qū)服務(wù)功能的完善;三是辦公條件簡陋,雖然現(xiàn)有十幾間辦公用房,但只是在一個樓層大廳內(nèi)用簡易的木制框架和簡易木板隔置而成,冬不保暖,夏不隔熱,潮溫陰暗,如遇停電,整個房間、樓道一片黑暗,沒法工作。而且這種簡易辦公房還存在極不安全的火災(zāi)隱患。四是根本達不到當前省政府提出的要建設(shè)“四室三站一場”的城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)標準,嚴重阻礙著街道社區(qū)工作的全面發(fā)展。
3、體制不順,權(quán)責不明
街道辦的職能職責不清,功能定位不準,工作內(nèi)容不明。一是目前社區(qū)居委會對自身性質(zhì)不明,屬性不清,定位模糊,職責不明,雖然社區(qū)居委做了大量的社區(qū)管理工作,但他們的管理職權(quán)卻沒有從根本上得到上級職能部門的授予和法律的認可,使社區(qū)居委在開展工作時顯得沒有權(quán)威,缺乏力度。二是與轄區(qū)相關(guān)職能單位職責不清,混亂管理,多數(shù)部門往往把社區(qū)看作“二級單位”,直接對社區(qū)安排工作,形成“什么事都要社區(qū)參與,什么單位都可以指導(dǎo)社區(qū)工作”不良工作格局,而且,絕大數(shù)是只安排不投入,直接導(dǎo)致社區(qū)負擔過重。如街道社區(qū)本無居民宅基地審批職能,但要承擔土地矛盾糾紛調(diào)解等,類似情況普遍存在。三是村居混住,外來雜居,社區(qū)管理“兩張皮”。紅旗隊村雖地處街道社區(qū),但紅旗隊村計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生屬街道辦管理,黨建、精神文明等其他一切工作由城關(guān)鎮(zhèn)負責。類似交叉管理的諸多問題還很多,嚴重制約著街道社區(qū)工作的正常開展。
4、經(jīng)費不足,社區(qū)費隨事轉(zhuǎn)問題有待于解決
社區(qū)成立以來,在面向社區(qū)服務(wù)的同時,有關(guān)職能部門把大量的工作任務(wù)下到社區(qū),實行了重心下移、職能下延,而部門工作任務(wù)進入社區(qū)后,卻沒有按“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走”原則來開展工作,沒有把工作或活動所需經(jīng)費轉(zhuǎn)移到社區(qū),給社區(qū)帶來了很多困難和矛盾。如有的部門搞一些調(diào)查工作只發(fā)一張樣表,要社區(qū)按戶數(shù)復(fù)印分發(fā);有的部門下達工作任務(wù)還需社區(qū)制作畫版、臺帳,要完成相關(guān)部門的.工作任務(wù),還需街道社區(qū)投入大量的資金,街道社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生要求街道辦管理負責,但居民的衛(wèi)生費用和其他所有收費是由城建部門收取,街道社區(qū)本身沒有固定的財政來源,辦公經(jīng)費相當嚴重短缺。上述問題的存在,促使社區(qū)干部為了應(yīng)付事務(wù),設(shè)法開辟財路,但對真正應(yīng)承擔的社區(qū)建設(shè)等工作卻無法投入精力、財力。
5、居民參與不足,共建意識不強
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。要把社區(qū)居民委員會建成這樣一個組織,需要社區(qū)全體居民的積極參與才行。然而(!)我們在調(diào)查中了解到,目前,廣大社區(qū)居民不理解、不支持社區(qū)工作,參與共建積極性、共建意識有待于進一步加強,對于社區(qū)干部的下區(qū)調(diào)查、人口摸底、計劃生育排查置若罔聞,對于計外懷孕、超生現(xiàn)象,沒有任何強制性措施,工作起來顯得蒼白無力,看到社區(qū)干部上門干脆閉門不理,甚至有謾罵現(xiàn)象,許多共建單位對參與社區(qū)共建、支持社區(qū)活動也缺乏應(yīng)有的積極性和主動性,由于街道社區(qū)行政級別低,對共建單位來說往往顯得“人微言輕”,工作無法推進。
6、管理理念滯后,管理方式有待改進。
社區(qū)制與過去的單位制、街居制有所不同,從管理理念上來說,它強調(diào)以居民為主,以人為本,關(guān)注社區(qū)居民的物質(zhì)利益、精神文明、政治參與、生活交往等與居民生活息息相關(guān)的各方面日常事務(wù),寓管理于服務(wù)之中。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),社區(qū)干部對自身的定位較多地停留在“政府派出機構(gòu)”的理念上,還沒有從根本上樹立“以服務(wù)為核心”的管理理念,因而在社區(qū)服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)手段等方面還有待改進。在調(diào)查中同樣可以看到對社區(qū)管理工作力度不夠造成的負面影響,此類情況集中表現(xiàn)在計劃生育、系列創(chuàng)建活動等方面。隨著城市化進程的加快,社區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜,流動性加大,管理難度增加,存在的矛盾日益尖銳;社區(qū)計生工作承載的工作量與計生隊伍管理體制形成明顯反差。目前,街道辦計生站仍為副科建制,隊伍人員太少,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作相比,明顯存在管理體制不順,重視不夠。計生執(zhí)法主體資格不明確,不能有效地保證法律的正確實施。
7、城市基層民主法制建設(shè)欠缺
現(xiàn)在,我縣街道社區(qū)人口已達到2萬多人;對比外市、縣城市(咸陽市渭城區(qū)文匯路辦事處、富縣、洛川、子長、寶塔區(qū)、xx、安塞等)基層民主法制建設(shè),可以看出我縣此項建設(shè)嚴重滯后。目前,街道辦人大機構(gòu)只設(shè)人大聯(lián)絡(luò)員一人(副科);每次人大召開會議時,轄區(qū)人民代表與城關(guān)鎮(zhèn)人民代表一起組團;在人大閉會期間,人大代表的組織、聯(lián)系和履行代表職務(wù)等各項活動,僅靠聯(lián)絡(luò)員一人完成,工作力度明顯不足,嚴重影響到城市基層民主法制建設(shè)。
社區(qū)工作的調(diào)研報告 7
20xx年社區(qū)將按照xx街道工作安排,加強自身建設(shè),提升自身工作水平,不斷提高為民服務(wù)的水平。20xx年工作總結(jié)如下:
一、社區(qū)建設(shè)
1、民主協(xié)商工作。按照民主協(xié)商議事廳工作方案,社區(qū)社情民意收集x條,按照民主協(xié)商程序,經(jīng)兩委聯(lián)席會確定x條可以為居民召開議事協(xié)商會議。
2、發(fā)揮居民會議作用。20xx年在x月xx日和x月xx日前召開x次居民會議,向居民代表做社區(qū)工作總結(jié),并把居務(wù)公開工作向代表進行匯報,向居民代表發(fā)放問計問需表,提出寶貴意見建議。
3、加強社區(qū)干部培訓(xùn)。積極參加各種培訓(xùn)活動xx次,不斷提高社區(qū)干部服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的本領(lǐng)。
二、居家養(yǎng)老服務(wù)工作
1、落實養(yǎng)老服務(wù)政策。貫徹《xx市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》,認真貫徹落實區(qū)級民政部門關(guān)于為老服務(wù)體系建設(shè)的`各項方針政策,加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
2、完善老年協(xié)會工作機構(gòu)。按照xx街道建立老年協(xié)會的工作要求,成立了老年協(xié)會,制定年度目標、細化分工、明確責任,完善老年協(xié)會的各項制度。
3、開展為老服務(wù)活動。
組織老年人開展豐富多彩的活動,使老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。組織老年人健步走、運動會等活動。
4、開展好常規(guī)工作。
今年老年證辦理和xx歲及以上老年人優(yōu)待卡辦理近xx人,增強了養(yǎng)老助殘卡社會福利、優(yōu)待服務(wù)、消費優(yōu)惠等功能。
6、做好老年人權(quán)益保護工作。
今年社區(qū)法律知識講座x場,廣泛普及為老服務(wù)各項法律法規(guī)宣講,為老年人維權(quán)提供便利。
三、認真開展科普健康教育衛(wèi)生工作
1、科普工作。開展科普知識大講堂x次,組織居民開展科普之春、科普之夏、科技周等活動。組織轄區(qū)居民走進科普體驗廳,讓他們自己動手實踐,親身體驗,全面提高居民科學(xué)素養(yǎng),為居民營造學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好環(huán)境。
2、做好健康教育工作。今年開展x次健康大課堂活動,以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為支撐,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ),組織開展形式多樣的健康知識宣傳活動。做好健康指導(dǎo)員的指導(dǎo)培訓(xùn),能夠向居民宣傳健康生活方式。
社區(qū)工作的調(diào)研報告 8
新標社區(qū)的老齡工作以老齡人為重點,努力把社區(qū)老齡人工作做扎實、做細致。根據(jù)沙區(qū)老齡委和辦事處的統(tǒng)一安排部署,經(jīng)過大家的努力,結(jié)合我社區(qū)實際情況,將全年工作總結(jié)如下:
一、在本轄區(qū)內(nèi)積極組織居民群眾向老齡人宣傳國家的有關(guān)政策及有關(guān)精神,讓老齡人員了解國家的發(fā)展和繁榮
年初社區(qū)認真組織老年人共同學(xué)習(xí)《老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)保護老年人合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī),切實提高老年人的自我保護意識。結(jié)合建黨pan>9周年慶祝活動,廣泛開展愛國主義教育活動,并組織歌詠、舞蹈比賽,在活動中讓廣大老年人感受國家的強大與富強,切實提高他們的幸福感。
二、廣泛開展敬老活動,發(fā)揮老人余熱
今年上半年社區(qū)深入開展了形式多樣的敬老、愛老活動,不斷加大了宣傳力度,通過標語、宣傳欄、板報等宣傳工具,大力開展內(nèi)容豐富和形式多樣的宣傳活動。活動的`形式主要有座談會、老年作品展、老年人游園活動、義診、集體勞動及入戶慰問等活動。重點慰問空巢老人、孤寡老人,特別是為社區(qū)9歲以上老年人申請到了生活補貼。極大調(diào)動了社區(qū)各族老年人的精神文化生活,使健康、文明、向上的生活方式深入人心。
三、扎實的為老年人服務(wù)
我社區(qū)根據(jù)工作的不同,對老年人的服務(wù)也有所不同。
1、根據(jù)辦事處的要求積極開展為轄區(qū)孤寡老人服務(wù)活動,認真組織志愿者到老齡人員家中走訪。組織社區(qū)志愿者為社區(qū)孤寡老人義務(wù)清掃衛(wèi)生、擦玻璃,使他們真正體驗到社區(qū)就是自己的家。
2、慰問老年人。在元旦、春節(jié)、端午、中秋、重陽等節(jié)日里,社區(qū)積極開展慰問活動。
3、為老年人服務(wù)。我社區(qū)認真做好轄區(qū)內(nèi)老年優(yōu)待辦理工作,上半年為一位老人辦優(yōu)惠證,為位老年人辦理了老年優(yōu)待證,方便為老年人的日常出行。
4、規(guī)范和完善居家養(yǎng)老服務(wù)工作,我社區(qū)做好轄區(qū)65歲以上孤寡、獨居、困難老人花名冊的統(tǒng)計工作,詳實的建立健全老齡人檔案。做好了轄區(qū)高齡老人補貼金申請、統(tǒng)計工作。
在今后的工作中,社區(qū)將竭盡全力讓轄區(qū)老年人老有所樂、老有所養(yǎng),并且加強協(xié)調(diào),齊抓共管,讓全社會的力量都來關(guān)心、支持這項工作,讓老年人的生活變得更新穎、更充實、更美好。
社區(qū)工作的調(diào)研報告 9
社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位,是“三個文明建設(shè)”的重要陣地,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。大力加強社區(qū)建設(shè),推動城區(qū)經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展,協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系,提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量,對于建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。
為了進一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度,加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū),促進我縣城市化建設(shè)進程,全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平,進一步推動城市三個文明建設(shè),強力推進街道社區(qū)各項工作上臺階,創(chuàng)特色、爭一流。我辦就如何進一步加強社區(qū)建設(shè)進行了專題調(diào)研,調(diào)研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學(xué)習(xí)等形式,充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位12個,居民50戶74人,開會討論4次,外出參觀學(xué)習(xí)2次。在此基礎(chǔ)上,本人經(jīng)過認真梳理、總結(jié),現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下:
一、基本情況
城市街道辦成立于xx年8月,正式開展工作于xx年4月,現(xiàn)有干部職工50人。街道辦位于xx縣政治、經(jīng)濟、文化的中心,轄區(qū)界限北至xx村(xx村與xxx火車橋之間有25戶100多人,計劃生育工作屬街道辦管理,但社區(qū)其它工作又不屬于街道辦管理);南至xx橋、xx大橋;東至xx煙草公司后墻,;西至xx及xx溝;轄區(qū)總面積4.5平方公里,總戶數(shù)6554,總?cè)丝?3391人,其中農(nóng)民594戶2507人,居民4182戶15307人,流動人口1778戶5577人;轄區(qū)劃分為12個小區(qū),分別由12個牽頭單位協(xié)助管理。街道辦轄南關(guān)、北關(guān)兩個社區(qū)居委會,指導(dǎo)下寺灣、道鎮(zhèn)兩個基層社區(qū)居委會,內(nèi)設(shè)計生站、人武部、民政站、司法所、綜治辦等工作機構(gòu),承載著轄區(qū)內(nèi)的.黨建、精神文明、社會治安綜合治理、文化、科技、教育、衛(wèi)生、計劃生育、安全生產(chǎn)、黨管武裝等多項職能。
二、近年來社區(qū)工作運行情況
1、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作,辦事處現(xiàn)有15間辦公用房,一大間集體辦公用房和一間會議室,辦公設(shè)備基本維持正常辦公運轉(zhuǎn)。南關(guān)居委現(xiàn)有辦公用房7間,會議室1間,建有社區(qū)支部辦公室、警務(wù)室、計生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站,但距一個標準社區(qū)“四室三站一場”還相差甚遠。北關(guān)居委現(xiàn)在租房辦公,xx年10月份由政府劃拔了辦公場所,目前辦公場所的維修工作全面展開。
2、整合資源,合理劃分社區(qū)
街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定,與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當、界線明確、區(qū)域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則,將轄區(qū)劃分為2個社區(qū)居委會(xx社區(qū)、xx社區(qū)),12個居民小區(qū)(xx)。
3、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)
街道辦共有50名在職干部職工,由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊,加之人員來自四面八方,缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗,制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率,辦事處狠抓干部自身教育,采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合,請進來與走出去相促進的工作方針,組織全體干部加強政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察,進一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認識,開拓了視野,明確了工作思路,增強了工作能力,提高了工作效率。
4、社區(qū)各項功能逐步趨向完善
社區(qū)的功能就是服務(wù)社會、服務(wù)居民,充當城市發(fā)展的排頭兵。近年來,我辦根據(jù)工作實踐,逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo),街道社區(qū)主辦,社會各方支持,群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項功能,社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計生、社區(qū)保障等機制運轉(zhuǎn)良好,充分發(fā)揮了各自的功能,基本達到社區(qū)服務(wù)的要求,健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè),開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動。強化了“社區(qū)是我家,建設(shè)靠大家”的文明意識和環(huán)保意識,自覺美化家園,愛護環(huán)境,極大的豐富居民文化生活,推進了社區(qū)共駐共建工作,合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全,社區(qū)舊貌得到改變,實現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。
社區(qū)工作的調(diào)研報告 10
1、加強設(shè)施建設(shè),構(gòu)建工作平臺
按照xx省政府出臺“推進民生八大工程,實施十個重點項目”宏觀調(diào)控政策依據(jù),加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),實現(xiàn)服務(wù)功能全覆蓋。建議上級各相關(guān)部門在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策傾斜、資金投入、工作措施等方面給予街道辦更大的支持。力爭使街道社區(qū)盡快、盡早建成“四室三站一場”社區(qū)綜合服務(wù)中心機構(gòu),完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,增強社區(qū)服務(wù)功能。
2、理順體制關(guān)系,重新劃分街道辦的管轄區(qū)域和管理對象,明確單位職責和管理權(quán)限
街道社區(qū)工作是一項系統(tǒng)工程,根據(jù)(中辦發(fā)[20xx]23號文件)提出的縣委政府領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門配合,社區(qū)居委會主辦,社會力量支持,居民群眾廣泛參與的街道社區(qū)工作指導(dǎo)方針。針對目前我縣街道社區(qū)工作中區(qū)域界限不明、體制不順、權(quán)責不清的問題。我們認為:一是應(yīng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下采取有力措施理順體制關(guān)系,重點理順街道社區(qū)與轄區(qū)單位的關(guān)系,理順社區(qū)居委會與城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村的關(guān)系等,為社區(qū)建設(shè)的順利推進創(chuàng)造一個良好的體制環(huán)境。二是重新劃分街道辦的管轄區(qū)域和管轄對象。尤其是明確街道辦與勞山鄉(xiāng)臭河子村、城關(guān)鎮(zhèn)金莊村交界處的區(qū)域劃分以及管轄對象,街道辦與城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村交叉管理造成的職責不清、權(quán)限不明等問題。隨著城市化建設(shè)進程的加快,我縣城區(qū)周邊村隊將逐漸劃入城區(qū),縣上的城市規(guī)劃已明確,按照規(guī)劃可暫將城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村、金莊村劃入街道社區(qū)轄區(qū),向南延伸至五里橋磚廠處,已文件形式明確街道辦行政區(qū)劃。三是明確和加強街道社區(qū)職能和職責,明確和強化政府部門在社區(qū)建設(shè)中的職責。建議成立xx縣城市管理辦公室,設(shè)在街道辦,明確管理辦公室的具體職責,將城區(qū)居民的管理、城市管理的部分職能納入辦公室的日常工作,并配備相應(yīng)的機構(gòu)和人員,加強此項工作,把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來,政府各有關(guān)部門要面向社區(qū),增強為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的意識,以社區(qū)為平臺,發(fā)揮各自優(yōu)勢,實現(xiàn)工作重心下移。建議政府職能部門要做到“五個到社區(qū)”,即:工作人員配置到社區(qū)、工作任務(wù)落實到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費劃撥到社區(qū)。四是為社區(qū)建設(shè)提供政策、法律保障。社區(qū)建設(shè)要持續(xù)健康地推進,必須要可靠的政策和法律保障。為此,我縣可以根據(jù)《城市居民委員會組織法》和中辦發(fā)[20xx]23號文件精神,結(jié)合我縣實際,對社區(qū)居委會的職能定位、權(quán)利義務(wù)、選舉制度、辦公用房、干部待遇等作一明文規(guī)定。如出臺關(guān)于進一步加強城市街道社區(qū)工作的決定,以此保障街道社區(qū)各項工作有法可依、有章可循。五是實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的制度。政府及其有關(guān)部門在交給街道社區(qū)工作任務(wù)的同時也將完成此項工作所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費交給街道社區(qū),做到“誰辦事、誰用錢,誰負責、誰有權(quán)”,從而保證街道社區(qū)在協(xié)助工作時或在承接社會性服務(wù)職能時做到“有職、有權(quán)、有錢”。
3、財政扶持為主,多渠道籌集資金
解決城區(qū)街道社區(qū)工作經(jīng)費不足、設(shè)施不全的問題,需要縣委、縣政府的大力扶持和街道、社區(qū)及全社會的共同努力,多渠道籌集街道社區(qū)工作所需的資金。首先,縣級財政要基本保證街道社區(qū)工作的資金需要。其次,政府及其有關(guān)部門要切實執(zhí)行“費隨事轉(zhuǎn)”的制度。政府及其有關(guān)部門在交給社區(qū)居委會工作任務(wù)的同時也要將完成此項工作的經(jīng)費劃撥給街道社區(qū)。第三,街道和社區(qū)居委會適應(yīng)開展一些有償(低償)服務(wù)。民政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要為街道和社區(qū)居委會開展有償(低償)服務(wù)提供一定的稅費減免等優(yōu)惠政策,以增強他們的“自我造血”功能。此外,也鼓勵街道和社區(qū)內(nèi)的單位(特別是共建單位)和非公有制企業(yè)贊助街道社區(qū)建設(shè)和開展各種公益性活動。
4、強化服務(wù)理念,拓展服務(wù)范圍
街道社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點是堅持以人為本,服務(wù)居民,提高廣大居民群眾的生活質(zhì)量。因而服務(wù)就成為街道社區(qū)工作的主題,是其生命力之所在。加強和改進我縣街道社區(qū)工作,就要進一步強化服務(wù)理念,拓展服務(wù)范圍,把服務(wù)社區(qū)居民、提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量放在街道社區(qū)工作首位。街道社區(qū)要不斷拓寬服務(wù)范圍,完善服務(wù)功能,要認真做好面向老年人、殘疾人、社會救濟和優(yōu)扶對象的'福利性服務(wù),還要做好幼托服務(wù)、婚喪習(xí)俗改革服務(wù)、家政服務(wù)、便民服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)等社會性服務(wù)工作,切實發(fā)揮好社區(qū)居委會服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。
5、發(fā)揚基層民主,提升自治水平
黨的十七大報告指出:“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制,擴大基層群眾自治范圍,完善民主管理制度,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。一是建立健全社區(qū)自治制度,調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性。二是加強社區(qū)人大工作,充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督社區(qū)建設(shè)工作。借鑒咸陽市渭城區(qū)文匯路辦事處、富縣、xx陵、洛川、安塞等縣街道辦等工作體制,建議設(shè)立街道辦人大工作聯(lián)絡(luò)組,科級建制,配備相應(yīng)人員,專門從事人大工作,進一步加強基層民主法制建設(shè),形成強有力的監(jiān)督機制。三是放權(quán)支持社區(qū)自治。各級政府和部門要尊重社區(qū)居委會的選免權(quán)、社區(qū)事務(wù)決策權(quán),對政府部門的評議監(jiān)督權(quán)等自治權(quán)。在城市規(guī)劃、建設(shè)等涉及居民切身利益的工作,有關(guān)部門應(yīng)通過社區(qū)征求居民意見,保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán)。為便于社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)開展計生、綜治、文明創(chuàng)建等工作,縣委、政府及其部門在確定先進單位和文明單位、年度考核等時,要經(jīng)批表彰單位所在社區(qū)的同意。
社區(qū)工作的調(diào)研報告 11
為了豐富西安旅游大廈的社區(qū)文化活動,進一步加強與業(yè)主之間的互動交流,同時提升廣瑞物業(yè)的對外形象,西旅大廈物業(yè)部組織大廈全體客戶參與“廣瑞杯冬季運動會”活動。
冬至將至,氣溫也開始逐漸下降。為了在這個冬日里能夠給日常工作繁忙的業(yè)主創(chuàng)造一次增強體質(zhì),愉悅身心的機會,同時進一步豐富大家的業(yè)余文化生活。物業(yè)部經(jīng)過精心的籌劃與準備,設(shè)立了多項運動項目,包括單項個人項目:踢毽子和跳繩;以及團體項目“團結(jié)一致”。于20xx年12月22日中午1點組織舉行了此次“廣瑞杯冬季運動會”的活動。
為保證此次活動的順利開展,物業(yè)部工作人員一大早就在大廈前廣場進行賽前的準備工作。參賽的運動員也都陸續(xù)來到廣場前,為接下來的比賽熱身。報名參加此次運動會的包括西旅股份、海外旅游、新東方學(xué)校、中國銀行、廣瑞物業(yè)及廣瑞裝飾八個單位的運動員。
比賽即將臨近,待各單位運動員集合完畢,由西安旅游大廈物業(yè)部經(jīng)理韋波簡單介紹了比賽規(guī)則。中午1點,由廣瑞物業(yè)副總經(jīng)理杜軍安宣布比賽正式開始。
首先進行的是女子組踢毽子的比賽,限時一分鐘,每組六人。待運動員和裁判就位后,總裁判一聲哨響,正式進入第一輪的比拼。只見運動員們緊張激烈比拼的同時,他們身后的加油聲、助威聲此起彼伏。場上的運動員也表現(xiàn)的相當沉著冷靜,默數(shù)著踢毽子的個數(shù),雖然中途出現(xiàn)中斷,可是他們并沒有因此慌亂,而是迅速撿起落地的毽子,恨不得抓緊有限的每一秒再多踢幾個。哨聲再次響起,比賽結(jié)束。
經(jīng)過了幾輪比拼,結(jié)束了女子組的踢毽子比賽,接下來迎來了備受期待的男子組比賽。這種傳統(tǒng)的女子項目,我們的男選手表現(xiàn)的也是相當出色,在助威團隊的加油吶喊聲中,不負眾望,某些男選手甚至踢出了比女子組還要高的好成績。
跳繩比賽采取的是和踢毽子相同的比賽模式:限時分組。在跳繩比賽過程中,有些運動員表現(xiàn)的極為出色,中斷的頻次很少,而且速度很快。場上運動員賣力的比拼,也使得旁邊的加油聲、吶喊聲一浪高過一浪。
就在跳繩比賽激烈比拼的同時,不時會傳來“一二、一二”整齊的口號聲,原來是運動員在為接下來的團體項目進行練習(xí)準備。團體項目“團結(jié)一致”作為此次運動會的“重頭戲”,備受期待。結(jié)束了所有的單項個人比賽,終于迎來了最后一項團體項目“團結(jié)一致”的最終比拼。各個參賽隊伍在之前的充分準備后蓄勢待發(fā),旁邊的助威團隊也都集中在場地的一旁等待比賽的開始。第一組的兩支參賽隊伍就位后,總裁判一聲哨響,兩支參賽隊伍踏著整齊且有節(jié)奏的步伐,“一二、一二”的.整齊口號聲響徹整個前廣場,助威方陣的加油聲、吶喊聲更是源源不斷。隨著比賽的激烈進行,賽場上的氣氛也達到了高潮。
伴隨緊張而激烈的團體項目的結(jié)束,此次運動會各個項目及分組別的冠、亞、季軍相繼誕生。最后由廣瑞物業(yè)副總經(jīng)理杜軍安為獲獎?wù)呒矮@獎隊伍頒發(fā)了榮譽證書和獎品,參賽運動員最后合影留念。比賽在大家的歡聲笑語中落下了帷幕。
此次冬季運動會中,不僅展現(xiàn)了參賽運動員的拼搏向上的良好精神風貌,還培養(yǎng)了大家的團結(jié)協(xié)作能力。此外,整個比賽過程中無處不體現(xiàn)著“友誼第一,比賽第二”和諧氛圍。更有業(yè)主表示,物業(yè)部要將這樣的活動堅持舉辦,我們由衷感謝業(yè)主對于我們物業(yè)部工作的肯定與支持。
社區(qū)工作的調(diào)研報告 12
一、基本狀況
社區(qū)目前任命的村干部有5名:書記林玉明、計生專干萬莉紅、其他干部王桂蘭、劉賢軍、葉曉芳;在社區(qū)掛村包片的鎮(zhèn)干部有4名:副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)干部、鎮(zhèn)計生專干;縣派“三送”駐點隊員1名:縣口岸辦干部;非駐點干部有5名:縣口岸辦主任、副主任、其他干部。
。ㄒ唬h建工作狀況
社區(qū)結(jié)合黨員的自身狀況,主要開展以下工作:一是開展基層組織建設(shè)“三有”活動。按照“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、“五好、五帶頭”的要求,抓好以支部書記為核心的村級組織建設(shè)活動,開展了“支部有活力、支書有作為、黨員有形象”基層組織建設(shè)活動(支部有活力表現(xiàn)為思想建設(shè)好、組織建設(shè)好、工作機制好、工作業(yè)績好、廉潔自律好“五好”村支部;支書有作為則要求支部書記在推動科學(xué)發(fā)展、雙帶致富、為民辦好事實事、維護社會穩(wěn)定、抓班子帶隊伍上有作為;黨員有形象就是號召廣大黨員在支持社區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)致富、服務(wù)群眾、弘揚正氣、促進和諧上做表率)。二是開展“雙雙評議”活動,以居委會任期目標、年度工作目標及社區(qū)干部的工作目標為資料,支部書記向黨委和黨員群眾做出,黨員向支部;黨員對支部進行評議,群眾對黨員進行評議,透過支書、黨員踐諾,群眾評議推動工作。三是黨員示范共致富。開展爭創(chuàng)黨員標兵、爭當黨員示范戶等創(chuàng)先爭優(yōu)活動。向先進學(xué)習(xí),帶動群眾致富。四是按照“三培兩帶兩服務(wù)”工作要求,培養(yǎng)入黨積極分子3名以上,發(fā)展黨員不少于2名。
。ǘ叭汀惫ぷ鳡顩r
一是“三送”工作全覆蓋常態(tài)化。以基層組織建設(shè)活動年為契機,扎實推動“三送”工作,將任務(wù)分解到每個干部,落實到每戶農(nóng)戶,要求干部聯(lián)系和幫扶農(nóng)戶做到,即百分百的干部與農(nóng)戶結(jié)對全覆蓋;百分百上門走訪農(nóng)戶;百分百的發(fā)放連心卡、連心冊、訂聯(lián)系牌;百分百扶貧濟困送溫暖;百分百盡力辦實事、多服務(wù),實現(xiàn)老有所養(yǎng)、少有所學(xué)、病有所醫(yī)、住有所居、困有所幫。二是狠抓工作落實。社區(qū)“三送”工作隊,從實際出發(fā),幫忙社區(qū)清理工作思想、幫忙群眾創(chuàng)業(yè)致富、幫忙創(chuàng)新社會管理促和諧、幫忙群眾解憂濟困辦好事、幫忙改善民生辦實事;深入農(nóng)戶、結(jié)交農(nóng)民朋友、了解群眾訴求、解決群眾問題、辦好事實事。經(jīng)常深入農(nóng)戶,認真聽取群眾訴求,及時做好矛盾糾紛的排查和協(xié)調(diào),將越級上訪,群眾上訪等不穩(wěn)定因素處理在萌芽之中。
。ㄈ┬罗r(nóng)村建設(shè)的進展
社區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)主要是一些小區(qū)的衛(wèi)生管理、下水道輸通、小區(qū)亮化等。今年的主要工作任務(wù)是解決恒富小區(qū)居民路燈問題,要求縣里盡快解決。
。ㄋ模┥鐓^(qū)治安狀況
社區(qū)群眾基礎(chǔ)較好,但我們始終繃緊這根弦,加強社會治安綜合治理,治安網(wǎng)絡(luò)健全,作用發(fā)揮較好,沒有發(fā)生刑事案件,公眾安全感增強,對社會治安滿意率和對平安建立知曉率有所提高。
二、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題
1、社區(qū)有1564戶居民,分布廣、流動性大,不利于管理。
2、社區(qū)新增許多小區(qū),如博大花園、貴源小區(qū)、城北世家,大部分人居住在小區(qū),戶口在鄉(xiāng)下,不愿落戶縣城,辦事就找社區(qū),由于對所住戶狀況的不了解,給社區(qū)干部的工作帶來不便的同時,造成許多群眾不理解,不利于工作的開展。
3、社區(qū)沒有群眾經(jīng)濟,所以也沒有任何群眾收入,辦公條件差、社區(qū)干部待遇低,開展工作經(jīng)費嚴重不足。
三、推進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的對策與推薦
1、注重流動人員的管理。堅持屬地管理原則,利用各種平臺收集好居民信息,便于工作的`開展。
2、注重黨員的培養(yǎng)。推薦大力宣傳鼓勵引導(dǎo)廣大青年、致富能手、退伍軍人和大學(xué)生用心加入黨組織,不斷壯大隊伍,為基層組織建設(shè)注入新的血液。推選一些有知識、有文化,工作潛力強的年輕人充實到社區(qū)班子中去,增強社區(qū)基層組織活力,更好地與時俱進。
3、政府能否政策傾斜,加大社區(qū)扶持力度,提高社區(qū)干部待遇。
4、注重精神文化建設(shè)。利用小區(qū)休閑娛樂活動場所,舉辦一些文化類的比賽或活動。豐富群眾的精神文化生活。
社區(qū)工作的調(diào)研報告 13
一、社區(qū)工作負擔過重的表現(xiàn)
近年來,各級黨委、政府高度重視社會治理的基礎(chǔ)工作,積極推動人力物力財力向社區(qū)下沉,將社會管理和服務(wù)向社區(qū)延伸,切實方便了群眾生活。但由于缺乏政策規(guī)范,社區(qū)也被迫承擔了許多超出職責范圍的行政事務(wù)性工作,負擔日益加重。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
。ㄒ唬┏薪拥墓芾矸⻊(wù)多。
目前,社區(qū)承接的政府延伸下來的綜合治理、公共衛(wèi)生、計劃生育、民政事務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、文體教育以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作事項不斷增加,要求也不斷提高。通過對我社區(qū)實際工作的梳理,有很多部門的工作下沉到社區(qū),任務(wù)比較多的是綜治、組織、衛(wèi)計、人社等部門。這些工作事項,有的是社區(qū)居委會依法應(yīng)該協(xié)助政府完成的,但卻成了責任主體;有的已經(jīng)超出社區(qū)居委會的職責范圍。
。ǘ⿷(yīng)對的檢查考核較多。
目前對社區(qū)工作進行檢查考核的有組織、綜治、司法、人社、民政等部門,涉及到基層黨建、廉政文化、綜合治理、愛國衛(wèi)生、環(huán)保、計劃生育、就業(yè)、科普、禁毒、防災(zāi)減災(zāi)等各類事務(wù)。有些考核評比工作頻率較高、要求嚴。此外,社區(qū)還要承擔各種大型創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)任務(wù)。在大型創(chuàng)建活動期間,社區(qū)都是檢查驗收的主要對象,許多任務(wù)也都壓給社區(qū)完成,社區(qū)干部成了創(chuàng)建活動的主要力量,成天圍繞創(chuàng)建指標轉(zhuǎn),不是在辦公室做臺帳整理資料,就是在大街小巷檢查巡邏,相關(guān)職能部門卻成了旁觀者、指揮者。
(三)出具的證明蓋章多。
當前,要求社區(qū)出具證明和蓋章的事項越來越多,致使社區(qū)公章被譽為“萬能章”。一些諸如居民身份、違法犯罪記錄、婚姻狀況、房屋權(quán)屬等證明,明顯應(yīng)由有關(guān)職能部門出具,但都推到了社區(qū);一些諸如房產(chǎn)擁有情況、單位職工生活困難情況等部門或單位自身能夠掌握的情況,也要求社區(qū)出證明;一些諸如人口傷亡、居民親子關(guān)系等社區(qū)很難核實的情況,也要求社區(qū)出具證明。
。ㄋ模┻B接的信息網(wǎng)絡(luò)多。
目前,省、市、區(qū)有關(guān)部門建立并延伸到社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺有多個,主要來自于各級組織、人社、民政、司法、綜治等部門。這些網(wǎng)絡(luò)平臺都是各個部門分別建立的,都要求錄入人口基礎(chǔ)信息,由于互不兼容、信息資源不能共享,致使社區(qū)干部重復(fù)采集、反復(fù)錄入。有些信息系統(tǒng)即使是同一個部門建立的,也存在不能兼容、信息不能共享的問題。為完成這方面的工作,社區(qū)干部不僅要會電腦操作,還要掌握相關(guān)技術(shù),心理壓力較大。
。ㄎ澹┏袚呐R時任務(wù)多。
社區(qū)在承擔常規(guī)性工作的同時,還要完成各種臨時性、突擊性工作。比如,社區(qū)干部經(jīng)常要參加各種會議活動,有的是為了傳達精神、布置工作,有的純粹是去湊人數(shù)、撐場面。社區(qū)承擔的臨時性、突擊性任務(wù)主要來源于綜治、城管、信訪、維穩(wěn)等方面,其次是各類創(chuàng)建達標活動,大部分都對社區(qū)實行“一票否決”,甚至要求社區(qū)書記、主任24小時不能關(guān)閉手機,隨時待命。此外,社區(qū)還要完成房屋拆遷、慈善捐贈、無償獻血、報刊征訂等攤派任務(wù),每年社區(qū)還要承擔協(xié)稅等經(jīng)濟工作,這些都增加社區(qū)工作的壓力。
二、社區(qū)工作負擔重的危害
社區(qū)工作任務(wù)不斷增加,工作職能無限擴大,不僅加重了社區(qū)組織和工作人員的負擔,也對我國居民自治、基層民主政治建設(shè)、社區(qū)治理以及黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來了嚴重的影響。主要表現(xiàn)為以下三個方面:
。ㄒ唬┚用褡灾芜M程受到阻礙。
社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織,其主要職能是依法組織居民群眾開展民主自治活動。由于承擔了越來越多的社會管理與公共服務(wù)方面的'工作,社區(qū)居委會的行政功能大為增強,而自治功能明顯減弱。由于工作任務(wù)、各種資源來自政府,考核評估等權(quán)力也掌握在政府手中,社區(qū)干部只好對上負責,竭盡全力完成政府交辦的任務(wù),因而沒有時間和精力來發(fā)動和組織居民開展民主自治活動,也不可能通過民主自治方式,引導(dǎo)居民表達需求、討論社區(qū)問題、治理社區(qū)事務(wù),導(dǎo)致居民社會責任感弱化、社區(qū)認同感低下。
(二)社區(qū)治理失去社會基礎(chǔ)。
社區(qū)治理的目標是要建立多元互動的格局,其立足點是通過培育、發(fā)展、壯大包括社區(qū)居委會在內(nèi)的社區(qū)組織,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,解決社區(qū)問題,而不是政府“一竿子插到底”、包攬一切。隨著社區(qū)行政化不斷加重,政府將社區(qū)居委會納入政府組織框架之內(nèi),既弱化了社區(qū)居委會的社會功能,又擠占了社區(qū)社會組織生存發(fā)展的空間,這勢必使社區(qū)治理的一元格局難以打破,且嚴重影響居民群眾參與社區(qū)治理的積極性和主動性,使社區(qū)治理失去應(yīng)有的社會基礎(chǔ)。
。ㄈh的群眾基礎(chǔ)受到影響。
社區(qū)組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,主要任務(wù)是宣傳黨和政府的方針政策,協(xié)助基層政府貫徹落實黨和政府的各項惠民措施,通過民主自治的方式解決居民群眾的困難和問題,代表黨和政府為居民群眾服務(wù)。社區(qū)組織承擔過多過濫的行政管理和公共服務(wù)任務(wù),甚至把主要精力用來應(yīng)付基層政府及其派出機構(gòu)交辦的行政工作或各類形式主義的事務(wù)上,就會嚴重脫離群眾,影響影響黨群干群關(guān)系,危及黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、社區(qū)減負的對策和建議
通過查閱有關(guān)資料以及我社區(qū)工作的實際情況,現(xiàn)提出一些針對我社區(qū)減負問題的。思路和對策如下:
。ㄒ唬├眄樆鶎庸芾眢w制,理清政社權(quán)責。
在政府層面,要按照“大部制”的思路,對政府承擔的社會管理和公共服務(wù)職能進行整合,形成一條線對下,避免多頭管理、重復(fù)勞動、效率低下等問題;同時,確立延伸到社區(qū)的公共服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)、職能,確保政府自身的本職工作能做到位、做好。在社區(qū)層面,要理順組織之間以及與政府、公共服務(wù)機構(gòu)之間的關(guān)系,構(gòu)建職能清晰、關(guān)系順暢、責任明確的社區(qū)組織體系。其次,要劃清基層政府和社區(qū)自治組織的責權(quán)邊界,實現(xiàn)“政社分開”,推進“政社互動”。在此基礎(chǔ)上,建立諸如“準入制”等相應(yīng)的制度,禁止政府向居委會轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)性工作,賦予居委會拒絕承擔行政事務(wù)性工作的權(quán)利,促使政府依法行政,保證居委會依法自治,建立政府與社區(qū)居委會的協(xié)商合作機制,實現(xiàn)政府依法行政與社區(qū)依法自治的有機銜接和良性互動。
(二)轉(zhuǎn)變政府工作職能,改進工作作風。
要加快推進政府職能轉(zhuǎn)變,重新配置基層社會管理和公共服務(wù)的職責權(quán)力,將現(xiàn)在掌握在政府手中但本應(yīng)屬于社區(qū)的權(quán)力下放給社區(qū)居委會,使社區(qū)居委會在本區(qū)域范圍內(nèi)成為治理主體。與此同時,推進政府改變工作方法,改進工作作風,堅決杜絕向基層推卸責任,向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁負擔?偨Y(jié)推廣xx市的做法,對社區(qū)工作情況進行認真清理,取消社區(qū)承擔的不合理的工作任務(wù),取消面向社區(qū)開展的與居民利益無關(guān)的創(chuàng)建達標評比活動,取消各級各部門要求在社區(qū)設(shè)立的組織機構(gòu),取消社區(qū)不必要的工作臺帳,取消社區(qū)不合理的證明蓋章事項,還社區(qū)一片凈土。
。ㄈ┡嘤l(fā)展社區(qū)組織,激發(fā)社會活力。
要大力實施社區(qū)治理能力建設(shè)工程,加大社區(qū)社會組織孵化力度,培育發(fā)展社區(qū)社會組織和專業(yè)社會服務(wù)組織,提高居民自治能力和社區(qū)服務(wù)專業(yè)能力。一方面,要大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織,引導(dǎo)各類社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理。同時,要推進社會工作服務(wù),培育發(fā)展社工服務(wù)組織,著力做好流動人口、老年群體、困難群體和特殊人群社工服務(wù),用專業(yè)社會工作方法提升社區(qū)服務(wù)管理水平。另外,要改進政府提供公共服務(wù)方式,通過購買服務(wù)等方式,充分調(diào)動社會力量來完成社會管理與服務(wù)的任務(wù),使社區(qū)居委會也從繁雜的行政事務(wù)性工作中解脫出來。
(四)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),改進工作手段。
信息化工作之所以成為社區(qū)重要負擔之一,主要是因為延伸到社區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺以及應(yīng)用系統(tǒng)太多,而且互不兼容。因此,當務(wù)之急是要從上至下,對延伸到社區(qū)的各種信息網(wǎng)絡(luò)平臺以及應(yīng)用系統(tǒng)進行清理,按照共享、高效的原則,對這些信息網(wǎng)絡(luò)平臺以及應(yīng)用系統(tǒng)進行整合,建立規(guī)范的社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺,實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)在一個操作平臺上完成,資源共享,避免造成人力物力的浪費。
(五)創(chuàng)新社區(qū)工作機制,提供制度保障。
對社區(qū)工作負擔進行系統(tǒng)治理需要整體性的制度和持續(xù)性的機制。為保證社區(qū)負擔治理工作取得成效,應(yīng)建立部門工作進社區(qū)的協(xié)調(diào)機制,建立政府部門向社區(qū)組織轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的責任追究機制,建立政府部門向社會力量購買服務(wù)制度和服務(wù)外包、公益創(chuàng)投、公益采購等機制,建立企事業(yè)單位履行社會責任、支持公益事業(yè)的制度和機制,建立社區(qū)居委會民主評議政府部門工作的制度和機制,建立社區(qū)工作績效綜合考評制度和機制,建立社區(qū)民主協(xié)商的制度和機制。
社區(qū)工作的調(diào)研報告 14
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和城市化進程的推進,非公有制企業(yè)在社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用日益凸現(xiàn)。商務(wù)樓宇作為“兩新”組織聚集地是新經(jīng)濟組織、高科技企業(yè)和高層次人才最集中的場所,也是經(jīng)濟發(fā)展最活躍之地,其中也分散著數(shù)量不等的黨組織和黨員。今年是xx區(qū)鞏固應(yīng)對金融危機影響成果,保持區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年,如何在商務(wù)樓宇消滅黨建工作空白點和薄弱點,增強黨組織在樓宇企業(yè)的影響力、凝聚力,促進樓宇經(jīng)濟與黨建工作的和諧互動,為xx區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ),是擺在各級黨組織面前一項重要而緊迫的研究課題。以榮華書記推進全區(qū)基層黨建科學(xué)化這一課題深入商務(wù)樓宇企業(yè)進行調(diào)研為契機,我們采取摸底調(diào)查、現(xiàn)場走訪和座談交流等方式,全面了解商務(wù)樓宇工作站工作現(xiàn)狀,并對商務(wù)樓宇工作站的主要做法進行提煉總結(jié),對其工作中存在的問題深入剖析,在此基礎(chǔ)上,對今后如何推進商務(wù)樓宇工作站黨建工作科學(xué)化進行了分析思考,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況
據(jù)初步統(tǒng)計,xx區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有商務(wù)樓宇35座,已成立商務(wù)樓宇工作站31個,實現(xiàn)對35座樓宇的覆蓋。因樓宇間的地理位置較近,領(lǐng)秀大廈和首特科技孵化器有限責任公司,萬商大廈和長城大廈,小山環(huán)保大廈、萊亞西大廈和誠海大廈為聯(lián)合建站。
已建的31個工作站共配備專職工作人員32名,兼職工作人員30名,每個站至少有1名專職工作人員;其中有獨立辦公用房的23個,與物業(yè)合用辦公用房的8個;所轄樓宇面積在10000㎡以上的有16個,5000㎡-10000㎡的有8個,5000㎡以下的有7個;單個工作站所轄樓宇經(jīng)濟組織年總產(chǎn)值1億以上的有6個,20xx萬-1億的有11個,20xx萬以下的有14個;樓宇內(nèi)有各類新經(jīng)濟組織1470家,其中單個工作站所轄樓宇入駐企業(yè)80家以上的有7家,40-80家的有11個,40家以下的有13個;35座商務(wù)樓宇共吸納就業(yè)約16000人,其中35歲以下員工約占60%,在職員工1000人以上的有6個, 500-1000人的有5個,500人以下的有20個,F(xiàn)已通過工作站組建黨的組織38個,黨員人數(shù)636人,其中流動黨員292人,占黨員總數(shù)的46%。
20xx年以來,區(qū)委社會工委在區(qū)委組織部的指導(dǎo)下,在各街道(魯谷社區(qū))、園區(qū)黨工委的努力下,以“建陣地、建組織、建服務(wù)體系,實現(xiàn)黨建工作全覆蓋”為工作目標,扎實推進商務(wù)樓宇工作站建站工作。立足于單獨建、規(guī)范建的原則,構(gòu)建出了樓宇內(nèi)以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,以商務(wù)樓宇工作站為主要載體,以工會、共青團、計生、婦聯(lián)、企業(yè)聯(lián)席會等為依托,以共產(chǎn)黨員、共青團員、樓宇志愿者為骨干隊伍的組織體系。目前,各工作站開展的工作取得了一定的成效,得到了企業(yè)的普遍認可,主要有以下幾方面的工作內(nèi)容:
第一,開辟了一個社會工作陣地。
從企業(yè)需求多樣化的實際出發(fā),想企業(yè)之所想,急企業(yè)之所急,堅持“深化服務(wù)意識,創(chuàng)新服務(wù)載體”的原則,把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)擺在工作的首位。制定了《xx區(qū)商務(wù)樓宇工作站聯(lián)席會議制度》,建立了工作站聯(lián)席會議機制。聯(lián)席會議由工作站成員和樓宇黨組織、工青婦等群眾組織、企業(yè)負責人為主組成,根據(jù)工作需要邀請工商、稅務(wù)、城管、街道等相關(guān)部門人員參加,定期召開會議,研究樓宇開展社會工作的有關(guān)事項,將黨委、政府的服務(wù)觸角向樓宇企業(yè)、黨員和員工延伸,推動樓宇黨建與樓宇經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展、互利雙贏。
第二,組建了一支優(yōu)秀的隊伍。
各街道設(shè)立了黨建工作指導(dǎo)員,采取街道處、科兩級黨員干部包樓宇等方法,加強對樓宇黨建工作指導(dǎo);為每個工作站配備了1-2名專職工作人員,并選配優(yōu)秀工作者擔任工作站站長。其中有10名站長是從社區(qū)置換出來的優(yōu)秀黨委書記,有22名是去年招收的黨員大學(xué)生社會工作者,所有人員均為本科及以上學(xué)歷。優(yōu)秀黨委書記豐富的工作經(jīng)歷與年輕大學(xué)生的活力與工作激情優(yōu)勢互補,提供了令企業(yè)更加滿意的服務(wù)。
第三,創(chuàng)新了一個工作運行方式。
古城街道堅持以樓宇實際需求出發(fā),在領(lǐng)秀大廈實行“黨建工作站、社會工作站、工會工作站、團建工作站、婦聯(lián)工作站、”“五站合一”綜合服務(wù)的做法,構(gòu)建了為樓宇企業(yè)和員工服務(wù)的綜合服務(wù)平臺。建立了接待、服務(wù)、關(guān)愛、教育等需求臺賬,由工作站負責統(tǒng)籌和落實服務(wù)項目,將政府公共服務(wù)引進到商務(wù)樓宇,在為企業(yè)和員工解決實際問題上取得了明顯成效,并得到了市委、市社會工委的肯定。我們結(jié)合各工作站的具體情況,在其它樓宇推廣這種“五站合一”的綜合服務(wù)模式。
第四,開展了一系列的服務(wù)活動。
各工作站在樓宇中廣泛開展了“送關(guān)心、送服務(wù)、送知識、送政策”活動,堅持走訪制度,定期分析樓宇內(nèi)非公有制企業(yè)黨員的思想狀況,定期組織黨員座談會,幫助他們解決思想上的困惑,宣傳樓宇黨建的重大意義。商務(wù)樓宇工作站方面,針對樓宇黨員分布散、流動快的情況,采取“組織主動找上門”的工作方式,號召黨員亮名身份;針對樓宇黨員難集中、黨的活動難開展的情況,探索“不求所有,但求所在”的'柔性管理機制;針對樓宇黨員年齡輕、學(xué)歷高、思想活躍的實際,積極探索多樣化的黨員教育方式。
二、存在的問題
雖然我區(qū)在商務(wù)樓宇黨建工作方面進行了一些有益的探索,但相對于新時期黨建工作的總體要求,商務(wù)樓宇黨建工作仍是我們非公黨建領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié),存在一些亟待解決的問題。
(一)工作人員經(jīng)驗不足
究其原因主要有以下兩個方面:第一,工作站目前的工作人員由社區(qū)置換的黨委書記和大學(xué)生社工組成。黨委書記雖有豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗,但商務(wù)樓宇黨建工作不同于社區(qū)黨建工作,需要一定的時間去轉(zhuǎn)變工作思路;第二,新招收的大學(xué)生社工缺乏工作經(jīng)驗和必要的工作技能還有待進一步地進行系統(tǒng)培訓(xùn)。
。ǘ┢髽I(yè)需求仍待明晰
一方面工作站在日常工作長期處在沒有行政命令威信,沒有資本力量支撐的環(huán)境下,對廣大從業(yè)人員的更多吸引和凝聚,很大程度要依靠黨組織負責人的親和力、服務(wù)力和動員力,造成工作人員在摸底企業(yè)需求時調(diào)查難度大、信息不全面、結(jié)果有偏差;另一方面企業(yè)需求的多樣化和工作站解決問題能力的有限性使得企業(yè)對于工作站的期望過高,一旦未能滿足其需求,易產(chǎn)生信任危機,從而造成謊報或拒報需求情況,導(dǎo)致工作多走彎路或提供服務(wù)與企業(yè)需求不相適應(yīng)。
。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施有待建設(shè)
非公企業(yè)、街道社區(qū)和樓宇企業(yè),雖然同屬于基層黨建工作的重要領(lǐng)域和創(chuàng)新陣地,但相對于非公企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響,相對于社區(qū)黨建對和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)性作用,樓宇經(jīng)濟的影響還不夠大、地位還不夠重,客觀上導(dǎo)致關(guān)注度和實際投入的不平衡。社區(qū)黨建優(yōu)先于非公黨建,非公黨建工作力度中,又以樓宇黨建工作的力度最弱。物質(zhì)保障是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ),基礎(chǔ)不牢靠,工作起色難。據(jù)調(diào)查,目前有相當一部分工作站沒有獨立辦公場地,大部分的工作站缺乏活動場地,所有工作站均無專項經(jīng)費,僅有約一半的工作站能夠在所在街道的支持下解決部分經(jīng)費問題。由于活動場地的缺乏和配套設(shè)施的缺失,導(dǎo)致一些擬開展的活動受到影響或推遲開展甚至取消。
。ㄋ模┬麄髁Χ壬酗@乏力
首先,在建站前期由于缺乏資金支持和政策支持,宣傳力度不足,建站后宣傳形式單一,缺乏創(chuàng)新,無法改變企業(yè)的固有觀念,導(dǎo)致他們或多或少對工作站的服務(wù)存在偏見、誤解,對于黨組織學(xué)習(xí)活動缺乏參與興趣。其次,對工作站和企業(yè)之間來說,工作站成立后缺乏一個良好適宜的平臺開展宣傳,各站所做努力和所提供服務(wù)無法為企業(yè)所了解,活動意向或通知要求的下達仍依靠粘貼文件或口頭轉(zhuǎn)告的原始形式,對象群體受此客觀因素限制,導(dǎo)致工作效果降低、活動范圍縮小、受益對象減少,部分活動無法達到預(yù)期效果。第三,對各工作站之間來說,各站均為相對封閉獨立的個體,獨自探索發(fā)展,缺乏一個共通的交流平臺,無法從其它工作站汲取優(yōu)秀經(jīng)驗和心得體會,不利于各站間交流學(xué)習(xí)和互促提高,更無法促進xx區(qū)商務(wù)樓宇工作站整體的資源整合和優(yōu)勢互補。
社區(qū)工作的調(diào)研報告 15
隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和城區(qū)化建設(shè)步伐的加快,流動人口日益增多,特別是近年來流入人口呈激增態(tài)勢。流入人口的涌入,為我區(qū)提供了充足的勞動力資源,在促進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,也給計劃生育日常服務(wù)管理工作帶來難題。為進一步探索流動人口計生服務(wù)管理新機制,創(chuàng)新服務(wù)模式,提高工作水平,近段時間,筆者對我區(qū)城區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理開展了專題調(diào)研,F(xiàn)整理如下:
一、工作現(xiàn)狀
。ㄒ唬┗厩闆r。
我區(qū)城區(qū)共有流入人口6802人,其中跨省流入5285人,省內(nèi)流入1517人。其中18-49周歲婦女1207人;應(yīng)落實避孕節(jié)育措施782人,已落實95人,避孕節(jié)育措施落實率為87.33%。近三年來共違法生育孩子201個,占全區(qū)三年違法生育總數(shù)的12%左右。另外我區(qū)城區(qū)還很有一部分人來自本區(qū)農(nóng)村的臨時性流動人口,他們中有部分人的目的是為了躲生,每年農(nóng)村政策外生育中,有一半以上是躲在城區(qū)生育的。
(二)流動人口特點。
、俪菂^(qū)間流動增多。雖然從農(nóng)村到城區(qū)的流動人口仍是流入人口的.主要部分,但城區(qū)之間的流動人口已經(jīng)開始占據(jù)越來越重要的地位。6802流入人口中有三分之一以上的來自于另一個城區(qū)。
、诹魅肴丝诖蛩憔镁蝇F(xiàn)住地增多。調(diào)查表明,那些來自農(nóng)村的流動者,多數(shù)都不打算再回到農(nóng)村。大約50%的農(nóng)村流入人口表示想定居在城區(qū),而只有不到10%的人愿意返回農(nóng)村的家鄉(xiāng)。
、勰挲g結(jié)構(gòu)有所變化。流入人口的年齡段由以前的20至25歲居多上升到了現(xiàn)在的平均年齡在30歲左右。其次,流動人口中單身人士增加,而女性流入人口中單身的比例更高于男性。
、哿鲃尤丝诘慕Y(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化。過去的流動人口基本上全部為農(nóng)村人口,現(xiàn)在擴展到城區(qū)人口;過去流動的基本上是勞動力,現(xiàn)在擴展到未成年人、未就業(yè)人口和退休人員;過去基本是個體流動,現(xiàn)在舉家流動的現(xiàn)象在增加;過去流動人口主要是壯年勞動力,現(xiàn)在主要是青年人,農(nóng)村青少年正在成為我區(qū)流動人口的主體。
、芰鲃尤丝谂曰T谖覅^(qū)6802名流入人口中,男性3155人,占46%,;女性3647人,占54%,女性比例比10年前提高了9個百分點。
、菀蚪(jīng)濟原因流動比例顯著上升。通過調(diào)查,因經(jīng)濟原因流動占60%左右,因非經(jīng)濟原因流動的占40%左右,其中因婚姻嫁娶發(fā)生流動的占20%。
。ㄈ┝鲃尤丝谟嬌闆r。
由于城區(qū)流入人口已呈現(xiàn)多樣化趨勢,城鄉(xiāng)交錯,居住情況復(fù)雜,社區(qū)對流入人口的計劃生育歸屬情況不知情的居多,致使流動人口的信息采集、避孕節(jié)育措施欠落實、違法生育難控制,社會撫養(yǎng)費征收不到位。
、倭鲃尤丝谛畔⑵脚_上顯示的數(shù)據(jù)遠遠少于實際人數(shù)。
、诹鲃尤丝诨橛C明持證率和孕檢率不高;
③流動人口違法生育現(xiàn)象較嚴重。
、苓`法生育處理和落實長效節(jié)育措施不到位。
二、主要做法
近幾年來,針對城區(qū)流動人口的特點和計生服務(wù)管理工作的現(xiàn)狀,我區(qū)加大流動人口管理力度,為全區(qū)人口計生工作整體上水平作出了有益的探索。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,考核更加嚴謹規(guī)范。
隨著城區(qū)大量流動人口涌入,流動人口計劃生育公共服務(wù)和管理難度日益增大。對此,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,堅持把流動人口計劃生育服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。建立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門主要負責人為成員的流動人口計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組,將流動人口服務(wù)管理納入責任目標管理考核,層層建立責任制,逐級簽訂責任書。在考核方法上,推行流入、流出雙向考核,逐步探索異地雙向考核辦法,充分利用智能客戶端管理系統(tǒng)的流動人口數(shù)據(jù),分別核查流入、流出人口服務(wù)管理落實情況,及時掌握督查城區(qū)流動人口工作情況。
。ǘ┙⒕W(wǎng)絡(luò),責任進一步明確。
區(qū)人口計生局設(shè)置了流動人口計劃生育管理站,專抓全區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理。6個街道辦事處均相應(yīng)配備了一名流動人口管理員,負責流動人口日常管理工作。各村(居)、社區(qū)配備了計生專干和組計生信息員,20個計生綜治部門均配備了計生專干,屬地管理的市、區(qū)醫(yī)院均配備了計劃生育信息聯(lián)絡(luò)員,專門負責流動人口相關(guān)信息的上報和反饋,進一步延伸了流動人口計劃生育服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)。
。ㄈ┩晟茩C制,管理步入信息化。
、俪醪浇⒘鲃尤丝凇耙槐P棋”工作新機制。國家人口計生委提出建立全國流動人口“一盤棋”格局的工作目標,確立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動人口計劃生育工作20字新機制。據(jù)此,我區(qū)制訂了《xx區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作實施辦法》,就進一步加強全區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作提出了具體的要求。
、诔醪浇⒘鲃尤丝谛畔崟r通報機制。
20xx年以來,我區(qū)在全區(qū)首推計劃生育“實時通”,轉(zhuǎn)變過去科技含量低、信息手段滯后的傳統(tǒng)方式,打造信息高速公路。這種通過對孕婦產(chǎn)前孕檢、住院分娩、妊娠14周以上b超實名制檢查的信息實時通報制度,對發(fā)現(xiàn)流動人口政策外懷孕、“兩非”線索、優(yōu)生優(yōu)育跟蹤服務(wù)發(fā)揮了重大作用。
、奂訌娏鲃尤丝趨^(qū)域協(xié)作機制。
我區(qū)先后與深圳部分地區(qū)、常德地區(qū)簽訂流動人口計劃生育雙向協(xié)作、區(qū)域協(xié)作協(xié)議書,完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實行動態(tài)管理,促進了戶籍地和現(xiàn)居住地之間的信息交換和反饋工作。
社區(qū)工作的調(diào)研報告 16
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會議宣讀了駐馬店市委、市政府《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》。在這種大背景下,本課題組7~9月通過對駐馬店部分縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實驗和實踐的考察,對全市推進城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進行了調(diào)研。
一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵和基本原則
新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,通過小村并大村、大村擴容和空心村治理,進行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。
駐馬店市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要本著“規(guī)模要大、檔次要高、功能要全、環(huán)境要美”的原則,堅持做到科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、試點先行、積極穩(wěn)妥、量力而行。
二、駐馬店市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,駐馬店市結(jié)合實際,確定中心村,整合自然村,抓好示范村,依據(jù)“因地制宜,以人為本,節(jié)約土地,保護農(nóng)田”的原則,以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點,以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主線,強力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前,全市新開工建設(shè)的51個試點社區(qū)開工建設(shè)48個,其中21個萬人社區(qū)開工建設(shè)18個、5000人社區(qū)已全部開工建設(shè)。累計投入各類資金20.2億元,其中財政投資1.6億元、整合部門資金1.3億元、社會化運作資金17.3億元。累計建成住房9726套,在建5478套。修建水泥道路12條、總長21.3公里,配套排污管道21.3公里,鋪設(shè)供水管道13.3公里,架設(shè)電力線路12.6公里。全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得初步成效。
三、制約駐馬店新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,建設(shè)周期長,工作量大,困難較多,全面高標準的推進該項工作,實現(xiàn)較大突破,還面臨著不少制約因素。
1、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地主要途徑是實施土地綜合整治和增減掛鉤,但相關(guān)政策不夠完善,存在與現(xiàn)實脫鉤的問題,因此,用地問題是制約社區(qū)建設(shè)的瓶頸。
2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源單一、投入不足,且缺乏有效的融資渠道。
3、農(nóng)民收入偏低,拆遷有一定資金壓力。
4、高標準社區(qū)尚未成型,示范帶動作用不強。
四、駐馬店新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路
針對駐馬店市目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際,今后的工作要從以下幾方面著手:
1、建立多元投資模式和良性融資渠道,滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求。一是將財政用于支持新型農(nóng)村社區(qū)中建設(shè)道路、文化廣場、水電等各項涉農(nóng)資金整合使用、管理,提高財政支農(nóng)資金的使用效益,以較少的資金投入獲得最大的支持效果。二是要積極吸納社會資金,鼓勵有實力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),引導(dǎo)和鼓勵社會各界通過捐資捐物、投工投勞,支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是要加大各級財政投入力度。四是要鼓勵各金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的.支持力度。五是通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換指標有償轉(zhuǎn)讓,積極盤活建設(shè)資金。
2、遵循城市化進程規(guī)律,以高起點科學(xué)規(guī)劃確保有序建設(shè)。我們要遵循“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合”的原則,著眼于城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求,對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要制訂高標準,如高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理等。
3、實施重點突破,強化示范帶動。對已啟動的新型農(nóng)村社區(qū)進行一次全面評估,從中選取部分具有較好條件的社區(qū),作為全市社區(qū)建設(shè)的示范點,形成示范帶動效應(yīng)。
4、完善服務(wù)體系,拓展社區(qū)服務(wù)功能。完善各種服務(wù)設(shè)施,建造一個集居住、購物、辦公、教育、醫(yī)療、健身、休閑等多種功能為一體的現(xiàn)代高尚社區(qū)。具體來說:一是著力推進便民服務(wù)體系建設(shè)。二是著力推進社會保障體系建設(shè)。三是著力推進社會治安防控體系建設(shè)。四是著力推進公共文化教育服務(wù)體系建設(shè)。
5、加強基層組織建設(shè),提升基層組織的管理與服務(wù)水平。
6、以農(nóng)民合作組織為載體,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為聯(lián)結(jié),持續(xù)增加農(nóng)民收入。
五、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要注意的問題。
1、要將“建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)”同城市的發(fā)展聯(lián)系起來,不能孤立進行。
2、要保證各項政策落到實處,不能流于形式。
3、要踏踏實實,量力而行,穩(wěn)步前進,不能急于求成。
4、要實事求是,考慮農(nóng)民的承受能力,不能脫離實際。
5、要防止在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)生新的貪腐。
社區(qū)工作的調(diào)研報告 17
按照酒泉市委組織部《關(guān)于認真組織開展好黨的群眾路線教育實踐活動專題調(diào)研工作的通知》文件精神,組建了街道社區(qū)黨的群眾路線教育實踐活動專題調(diào)研組,調(diào)研組以尊重民意、體察民情、凝聚民智為宗旨,深入社區(qū)干部居民中間開展調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
一、基本情況
調(diào)研組重點選取了金塔縣西南街和東北街兩個社區(qū)進行全面的訪談、調(diào)查,召開居民大會及干部群眾座談會各兩場次,發(fā)放問卷調(diào)查表500份,其中社區(qū)居民占到了64.8%,對街道社區(qū)的工委書記、黨支部書記、主任、副主任等17人進行了個別訪談,并對訪談及調(diào)查情況進行了認真分析匯總,了解掌握了一些社區(qū)干部、居民對做好社區(qū)工作、密切聯(lián)系群眾的好做法及意見、建議。
二、主要做法
。ㄒ唬┍忝穹⻊(wù)平臺降低居民辦事成本。
為方便居民就近、快捷辦理各種代辦事項,全縣4個社區(qū)統(tǒng)一建立了“一站式”惠民服務(wù)大廳,將就業(yè)保險、計劃生育、民政優(yōu)撫、綜合服務(wù)等居民經(jīng)常辦理的事項歸集到大廳辦理,公開辦理所需資料及流程,工作人員定崗定責,掛牌上崗,實行一站式或代理式服務(wù),實現(xiàn)了居民少跑路辦成事,受到社會一致好評。
。ǘ拔灏佟被顒又鲃优沤馊罕娂部。
組織社區(qū)黨員干部開展了“進百家門,做群眾的家里人”、“知百家情、問百家事、解百家難、暖百家心”活動,街道社區(qū)黨員干部分組包片入戶走訪了解居民家庭實際生活狀況,及時解決群眾實際困難,對不能立即解決的問題登記造冊,由社區(qū)黨支部研究共同幫助解決,保障居民基本生活。
。ㄈ半p崗雙爭”匯聚社區(qū)力量建設(shè)美好家園。
推行在職黨員報到制度、承諾公示制度及“雙崗雙爭”評議制度,按照“一名黨員一個崗,以崗承諾辦實事”的要求,通過在職黨員幫錢、幫物、慰問困難群眾、開展公益勞動、修建公共設(shè)施等多種形式支持社區(qū)建設(shè),幫扶社區(qū)居民,形成了齊心協(xié)力建社區(qū)的良好氛圍。
。ㄋ模⿲嵤拔逍摹惫こ,打造“五園”社區(qū)。
創(chuàng)設(shè)了“支部建在樓院、黨員駐地管理”新模式,圍繞疏通社區(qū)居民反映社情民意渠道,搭建社區(qū)與居民的“連心橋”,探索出了系列化活動載體,初步實現(xiàn)了“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和”的新型和諧社區(qū)創(chuàng)建目標。
三、社區(qū)及黨員干部存在的主要問題
。ㄒ唬┚用袢罕姺⻊(wù)需求呈現(xiàn)多層次、多樣化趨勢,社區(qū)黨員干部工作有滯后。
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,社區(qū)人員構(gòu)成越來越復(fù)雜,居民需求呈現(xiàn)多層次、多樣化趨勢,社區(qū)承載的責任越來越廣泛和重要,但是社區(qū)人力、財力、物力配備與現(xiàn)代化社區(qū)的建設(shè)還不匹配。一是人員緊缺,服務(wù)群眾難以做到全覆蓋。社區(qū)聯(lián)系千家萬戶,群體龐大,人員復(fù)雜,組織管理有難度,這就需要大量工作人員走訪入戶主動聯(lián)系居民,做好宣傳政策、化解矛盾、扶殘幫困等工作,但目前社區(qū)人員配備達不到這樣一種工作需求。二是經(jīng)費設(shè)施有限,不能滿足群眾娛樂、健康、學(xué)習(xí)等各方面需求。社區(qū)工作的一項重要職能就是不斷滿足居民各方面基本需求,但僅靠社區(qū)做好社區(qū)工作很有難度,這就需要上級部門級規(guī)劃建設(shè)單位、駐社區(qū)單位聯(lián)合行動,整合各種設(shè)施、場地資源,為居民提供更多服務(wù)。三是社區(qū)工作人員學(xué)歷低、年齡結(jié)構(gòu)不合理,組織協(xié)調(diào)能力不足,個別黨員干部全心全意為民服務(wù)意識不強,履職綜合能力有待提高。
。ǘ┥鐓^(qū)群眾享受服務(wù)少,駐社單位黨員干部聯(lián)動機制不健全。
一是駐社區(qū)單位與社區(qū)沒有形成長效性、制度性聯(lián)動。
駐社區(qū)單位既沒有開放單位活動資源,也缺少財物支持,僅靠社區(qū)化緣式、隨機性的爭取。沒有對駐社區(qū)單位與社區(qū)聯(lián)動的方式、內(nèi)容及量化考核做出制度性要求,使得和諧社區(qū)創(chuàng)建勢單力薄,難以有更大作為。
二是服務(wù)機制不健全,黨員干部服務(wù)群眾潛力難以完全釋放。盡管在在職黨員服務(wù)社區(qū)方面做出了一些有益嘗試,取得了一定成效,但在具體實施過程中還沒有形成常態(tài)化、長效化的的監(jiān)督、管理機制,造成有些黨員不愿意在社區(qū)做扶民幫困的事或擺擺樣子沒有誠心做實事。
三是街道社區(qū)專注于行政性事務(wù),聯(lián)系服務(wù)群眾有沖淡。社區(qū)多半以行政性事務(wù)為主,關(guān)注并解決群眾衣食住行等方面需求的力度、廣度不夠,在群眾眼中,社區(qū)往往是一個辦事機構(gòu),同時充當社區(qū)“滅火器”作用,使得社區(qū)服務(wù)跟不上廣大居民對日常生活需求,降低了居民對社區(qū)工作及干部的信賴度和親近感,不利于密切黨群、干群關(guān)系。
。ㄈ┍忝窭窕顒佣,居民群眾嘗到甜頭少。
一是上級檢查街道社區(qū)工作只延伸到黨工委或支部一級,與基層群眾見不了面、談不上話,了解不到實際狀況,因而不能形成對實際工作的推動力。
二是上級檢查往往注重一些平面化資料,如文字材料、表冊、展板等,未能聽取或查看服務(wù)對象的具體情況,因而導(dǎo)致務(wù)實工作變成務(wù)虛應(yīng)付。
三是群眾因不了解政策或監(jiān)督通道不暢,漸漸失去了參與社區(qū)管理與建設(shè)的熱情。
(四)黨員干部的群眾立場不堅定,履職盡責看形勢。
一是部分黨員干部黨性觀忥不強、宗旨意識淡薄。
對自身的黨員身份、干部身份缺少全面深刻的認識,特別是處理與群眾關(guān)系,解決群眾困難時有懶得管、不愿管、不敢管等不良情緒態(tài)度,對基層群眾疾苦缺少切身體驗,導(dǎo)致與普通居民群眾交流少、感情淺,甚至沒有感情基礎(chǔ),不能贏得基層群眾的擁護和支持。
二是部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部履職未盡責。
一方面是部分干部因工作能力不足或管理權(quán)限的問題,未能很好解決群眾疑難問題,另一方面是個別社區(qū)干部考慮安排工作著眼點在應(yīng)付上級和方便自我,淡化群眾利益訴求,沒有站在群眾立場和社區(qū)長遠發(fā)展考慮,使得上級部門調(diào)查研究掌握不了實情,黨的一些惠民政策沒有達到效益最大化。
三是缺少群眾問責干部機制,干部做得怎么樣,往往群眾說了不算,上級說了算。
部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作出發(fā)點在應(yīng)付上級,不把群眾冷暖放心上,逐漸形成了個別干部向上看不向下看的工作傾向。
四、對黨的.群眾路線教育實踐活動的建議
通過調(diào)查問卷統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),社區(qū)干部群眾認為這次教育實踐活動應(yīng)實現(xiàn)的目標主要集中在三個方面,即牢固樹立宗旨意識、密切黨群干群關(guān)系、著力解決突出問題;認為聯(lián)系群眾最有效的方式為入戶走訪,其次是接訪群眾、基層調(diào)研;認為組織開展這次教育實踐活動應(yīng)防止出現(xiàn)搞形式主義、走過場及集中教育與日常工作“兩張皮”的問題,我們對開展教育實踐活動的其它意見建議做了如下歸納:
。ㄒ唬┙逃龑嵺`活動要調(diào)動廣大社區(qū)居民參與的積極性,形成社區(qū)居民廣泛參與機制。
一是通過電視等新聞媒體廣泛宣傳黨的為民務(wù)實清廉教育實踐活動要求及內(nèi)容,廣泛接受社會各界群眾監(jiān)督。
二是建立基層群眾參與機制,突出群眾主體地位,把群眾的關(guān)注與關(guān)切作為推動教育實踐活動取得成效的重要力量,采取方便、快捷、實用、直接的方式征求群眾意見、調(diào)查群眾滿意度,將群眾真實的滿意度調(diào)查作為一項重要指標融入到活動的評價體系中。
(二)教育實踐活動要做到黨員干部真觸動,教育實踐雙豐收。
一是教育活動化整為零,注重實效。避免大排場、大會場,采用規(guī)模小、內(nèi)容實、研討多、宣講少的方式,扎實開展教育引導(dǎo)活動;
二是實踐活動要劃片包干,責任到人。做到每個黨員干部都有“自留地”,以現(xiàn)實成果接受組織和群眾檢驗。
(三)落實教育實踐活動要突出基層一線和有效實用,做到群眾日常監(jiān)督與上級重點檢查相結(jié)合。
一是建議構(gòu)建街道社區(qū)居民對社區(qū)黨員干部表現(xiàn)的監(jiān)督反饋長效機制,要保證有了意見有處提,提了意見有人落實、有人反饋,切實保護居民參與社區(qū)管理與建設(shè)的積極性。
二是建議上級檢查重走訪、重實效。往往是上面怎么查下面怎么做,要改變過去檢查就是看資料的模式,采取隨機抽查走訪等靈活方式,重點傾聽群眾反映,將惠民工作靠實到人、落實到事。
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