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農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告12篇
在人們?cè)絹?lái)越注重自身素養(yǎng)的今天,報(bào)告十分的重要,報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。相信許多人會(huì)覺(jué)得報(bào)告很難寫(xiě)吧,下面是小編為大家收集的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告,僅供參考,大家一起來(lái)看看吧。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告1
根據(jù)縣政協(xié)xxxx年工作要點(diǎn)的安排,縣政協(xié)組織了部分縣政協(xié)委員及涉農(nóng)部門(mén)相關(guān)人員對(duì)區(qū)內(nèi)(縣外)、縣域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社情況
(一)總體情況
西林縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間相對(duì)較晚,最初是xxxx年庫(kù)區(qū)移民在天生橋庫(kù)區(qū)水域成立的水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社,之后沙糖桔種植大面積發(fā)展,全縣農(nóng)民專業(yè)合作社隨之快速發(fā)展起來(lái)。此外,精準(zhǔn)扶貧大政策的推動(dòng),也是我縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)因素。截至xxxx年末,西林縣共成立農(nóng)民專業(yè)合作社409個(gè),注冊(cè)登記409個(gè)。在全縣所有農(nóng)民專業(yè)合作社中,以水果種植專業(yè)合作社為主,占專業(yè)合作社個(gè)數(shù)90%以上;養(yǎng)殖專業(yè)合作社個(gè)數(shù)占比相對(duì)明顯偏少,且正常運(yùn)作的養(yǎng)殖專業(yè)合作社更少。
(二)本次調(diào)研對(duì)象情況
本次調(diào)研所選擇的調(diào)研對(duì)象,都是從全縣專業(yè)合作社名單中按種植、養(yǎng)殖類隨機(jī)選樣的專業(yè)合作社,共25家。這25家中:正常運(yùn)行11家;創(chuàng)社模式:支部帶領(lǐng)型1家;能人帶動(dòng)型9家;自愿聯(lián)合型15家;行業(yè)類型:養(yǎng)殖型6家;服務(wù)型2家;種植型15家;種養(yǎng)型2家;投資方式:貸款2家;成員資金入股9家,其他的14家;營(yíng)銷模式:已有產(chǎn)品的14家全部是自產(chǎn)自銷;管理建設(shè):年召開(kāi)社員大會(huì)9家;有會(huì)計(jì)核算9家;有固定辦公地點(diǎn)12家;對(duì)社員進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)的11家;制定相應(yīng)制度11家。
除了對(duì)我縣進(jìn)行調(diào)研外,我們調(diào)研組還到武鳴區(qū)嘉沃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研,嘉沃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是一家以沃柑火龍果為主,集種植金融及技術(shù)服務(wù)果品增值包裝及冷鏈于一體,配套農(nóng)業(yè)觀光旅游致力于打造“三產(chǎn)融合”、“沃柑全產(chǎn)業(yè)鏈”為主的大型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。嘉沃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社依托氣候資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展沃柑、火龍果的種植,主動(dòng)探索金融與農(nóng)業(yè)的融合模式,通過(guò)匯集金融企業(yè)、渠道商、農(nóng)資廠家、科研機(jī)構(gòu)、加工廠、冷鏈運(yùn)輸、社員種植戶等各方資源,構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。主要做法:
一是出臺(tái)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施方案,職能部門(mén)各司其職,做好合作社培育和發(fā)展工作。
二是簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)。
三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期開(kāi)展負(fù)責(zé)人(法人)培訓(xùn),掌握合作的運(yùn)作規(guī)律。
四是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保銷售額準(zhǔn),財(cái)務(wù)精。
二、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作管理存在的主要問(wèn)題
從本次的調(diào)研對(duì)象看,我縣當(dāng)前已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社存在一些不規(guī)范的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
(一)合作社的產(chǎn)權(quán)安排不合理
合作社財(cái)產(chǎn)支配權(quán)包括財(cái)產(chǎn)占有、支配和收益權(quán)。這次的調(diào)研對(duì)象中,成員資金入股只有9家,大部分“成員”并沒(méi)有按照合作社章程出資,他們只是通過(guò)合作社采購(gòu)農(nóng)藥、化肥,或者銷售農(nóng)產(chǎn)品給合作社,按照合作社法的規(guī)定,這些“成員”并不能真正成為合作社的成員,他們與合作社實(shí)質(zhì)上就是買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。如果沒(méi)有出資就不是合作社成員,也就不存在盈余返還。合作社社員有的以林地入股后,仍按照分散經(jīng)營(yíng)的方式單家獨(dú)戶作業(yè)管理,林地產(chǎn)權(quán)不歸屬于合作社,導(dǎo)致合作社無(wú)法統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè),也不能以林地來(lái)抵押融資。
(二)合作社結(jié)構(gòu)不規(guī)范
這25家合作社有16家一年甚至幾年都不召開(kāi)成員大會(huì)或成員代表大會(huì),9家召開(kāi)也是走形式,只有核心成員參加,重大事情如理事長(zhǎng)的選舉、財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)、盈余分配方案等普通成員均不能參與,民主管理成為一句空話。另外,本次調(diào)查的專業(yè)合作社,大部分沒(méi)有制定合作社章程,或者已制定合作章程但未能按照合作章程進(jìn)行管理和運(yùn)作,除理事長(zhǎng)(發(fā)起人)以外,沒(méi)有設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),組織架構(gòu)不符合標(biāo)準(zhǔn),社員各自為戰(zhàn)。25家只有6家有正式固定的辦公地點(diǎn),因此,合作社與成員的聯(lián)結(jié)松散,利益關(guān)系不緊密。
(三)資產(chǎn)核算建賬不健全
25家有9家聘請(qǐng)人員做賬,但都沒(méi)有嚴(yán)格按照合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)科目、配備專業(yè)會(huì)計(jì)人員和進(jìn)行賬務(wù)處理,財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)根本談不上。在收益分配的處理上,25家合作社均沒(méi)有提取盈余公積,也沒(méi)有為普通成員設(shè)置明細(xì)賬戶登記股金和交易量(額),進(jìn)而也沒(méi)有按交易量(額)給成員按股份返還盈余。由于合作社內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制的不完善,每年享受?chē)?guó)家扶持資金的合作社并沒(méi)有把國(guó)家補(bǔ)助計(jì)入專項(xiàng)基金,更沒(méi)有量化到普通成員的份額。合作社成立之初,大都未收取入社費(fèi),合作社也未能從經(jīng)營(yíng)收益中提取活動(dòng)經(jīng)費(fèi),負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)活動(dòng)都是義務(wù)勞動(dòng),甚至倒貼差旅、代辦和交通費(fèi)用,導(dǎo)致合作社各項(xiàng)工作難以開(kāi)展。由于合作社成立未收取入社費(fèi),多數(shù)為實(shí)物資產(chǎn)(林地)入股,合作社缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi),難以聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)人員代為做賬,無(wú)法規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)資金的收付管理。合作社社員購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資、出售產(chǎn)品收入均未通過(guò)合作社賬戶管理,各自收支,合作社賬戶無(wú)法真實(shí)反映合作社的現(xiàn)金流量。
(四)產(chǎn)銷鏈脫接。我縣當(dāng)前已成立的各專業(yè)合作社,事實(shí)上并不能有效地履行生產(chǎn)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作監(jiān)督和產(chǎn)品檢驗(yàn)方面的管理職責(zé),也不能做到要求每一個(gè)成員都要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程,維護(hù)合作社對(duì)外簽訂的合同和承諾的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研過(guò)程中,多數(shù)合作社反映,合作社負(fù)責(zé)人與廠家訂購(gòu)肥料、農(nóng)藥后,一些社員認(rèn)為社長(zhǎng)從中撈好處,非要自己另行采購(gòu)不達(dá)標(biāo)的低價(jià)肥和農(nóng)藥。施肥、噴藥時(shí)令,也不服從要求,存在拖延時(shí)間的現(xiàn)象,結(jié)果導(dǎo)致合作社成員之間果品不一。另外,在銷售季節(jié),合作社聯(lián)系了銷售渠道,社員又不服從安排,為了早些多些出售,降低要求進(jìn)行了采摘,以次充好,導(dǎo)致客商取消后續(xù)合同的履行,影響到合作社的聲譽(yù)。個(gè)別社員還參與散戶違反合作社規(guī)定競(jìng)相降價(jià)出售,致使產(chǎn)品價(jià)格難以統(tǒng)一。養(yǎng)殖合作社產(chǎn)品主要銷售還是以零售為主。25家中,有產(chǎn)品的14家的銷售渠道全部是自產(chǎn)自銷,沒(méi)有形成真正的產(chǎn)銷鏈接。
(五)金融貸款扶持有難度
所調(diào)查的合作社帶頭人和合作社社員均未得到銀行貸款支持的專業(yè)合作社共有7個(gè)。未能得到銀行信貸支持既有銀行方面的原因,也有合作社方面的原因。銀行方面的原因,一是銀行受理借款申請(qǐng)后不調(diào)查、不答復(fù)、不作為,服務(wù)態(tài)度差導(dǎo)致未能借款;二是大型國(guó)有銀行貸款門(mén)檻高,貸款條件嚴(yán)苛,多數(shù)合作社難以符合貸款條件;三是銀行現(xiàn)有貸款產(chǎn)品不夠靈活,不能較好地適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。合作社方面的原因,一是合作社的性質(zhì)決定合作社不需要貸款,例如八達(dá)鎮(zhèn)壩林村吉裝脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社,其業(yè)務(wù)主要是為造林公司或個(gè)人造林大戶提供勞務(wù)合作,無(wú)需周轉(zhuǎn)資金,無(wú)貸款需求;二是專業(yè)合作社帶頭人有一定的資金,不需要貸款,例如那佐鄉(xiāng)弄合村益友種養(yǎng)專業(yè)合作社;三是合作社自身沒(méi)有資產(chǎn),缺少抵押物,也找不到合適的擔(dān)保人,無(wú)法申請(qǐng)貸款。加之我縣當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)發(fā)展困難,由于自然災(zāi)害的不可預(yù)測(cè)以及災(zāi)害評(píng)估難、保費(fèi)貴等原因,保險(xiǎn)公司不愿受理,果農(nóng)也不愿意投保,合作社投保額為零,金融貸款扶持風(fēng)險(xiǎn)高,導(dǎo)致銀行惜貸怕貸。
三、存在問(wèn)題的原因
(一)對(duì)合作社的支持有待加強(qiáng)
除了少數(shù)成立比較早、發(fā)展比較快的果品類合作社能夠獲得政府支持,大部分合作社都依靠自己力量在發(fā)展,但由于資金籌集難等因素的限制,加上國(guó)家金融支持措施沒(méi)有落實(shí)到位,這些合作社面臨的困難重重。
(二)合作社理事長(zhǎng)的自身素質(zhì)
由于理事長(zhǎng)在自身素質(zhì)方面差異很大,這也在很大程度上造成了目前我縣合作社規(guī)范化程度的不一致。一是對(duì)合作社缺少認(rèn)識(shí),對(duì)合作社的發(fā)展沒(méi)有明確的目標(biāo);二是民主管理意識(shí)缺乏,成員只是徒有虛名,并沒(méi)有起到作用,理事長(zhǎng)主導(dǎo)合作社,唱獨(dú)角戲;三是信心不足,責(zé)任心不強(qiáng),成立合作社之后才發(fā)現(xiàn)組織經(jīng)營(yíng)管理困難重重,缺少管理經(jīng)費(fèi),于是對(duì)合作社的發(fā)展前景失去了信心,沒(méi)有了責(zé)任心。
(三)對(duì)合作社規(guī)范化的重視程度不夠
我縣對(duì)于合作社的發(fā)展都持積極支持態(tài)度,從宏觀方面給合作社的誕生及發(fā)展創(chuàng)造了條件,但一些部門(mén)在追求合作社數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí),忽視了對(duì)合作社的規(guī)范化進(jìn)行引導(dǎo)和管理,數(shù)量較多,但總體運(yùn)行質(zhì)量不高。
(四)以經(jīng)濟(jì)實(shí)體抵押登記存在困難
比如當(dāng)前我縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心以沙糖桔林權(quán)確權(quán)工作未完全推進(jìn),很多果農(nóng)未進(jìn)行確權(quán),未辦理林權(quán)證。與此同時(shí),我縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心剛成立不久,林權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記系統(tǒng)上線不及時(shí),特別是沙糖桔抵押登記相關(guān)系統(tǒng)未上線,導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行抵押登記,銀行發(fā)放以沙糖桔林權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的貸款尚存在困難。
四、幾點(diǎn)建議
(一)重視專業(yè)合作社的規(guī)范管理和建設(shè)。我縣當(dāng)前的.農(nóng)民專業(yè)合作社正處于初期發(fā)展階段,缺乏有效的指導(dǎo)和模范社可參照,因而在組織建設(shè)、章程制定、財(cái)務(wù)管理、操作流程、規(guī)范化管理等方面存在諸多問(wèn)題。為此,政府有關(guān)部門(mén)要有針對(duì)性選擇一定數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社(細(xì)分水果種植類、養(yǎng)殖類、勞務(wù)輸出類等)進(jìn)行專門(mén)指導(dǎo),明確“三會(huì)”即社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)和權(quán)力,保證合作社組織內(nèi)部運(yùn)作的公開(kāi)、公平。同時(shí),可以整合或撤銷“空殼社”,由要數(shù)量向要質(zhì)量發(fā)展。
(二)健全合作社財(cái)政扶持資金的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制
應(yīng)該逐步建立合作社資信評(píng)估制度,財(cái)政扶持要預(yù)先進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)估后被認(rèn)為具備發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃,政府可以提供?cái)政支持,同時(shí)投入后要定期進(jìn)行調(diào)研,避免有些合作社以“農(nóng)民專業(yè)合作社”為幌子,套取國(guó)家的優(yōu)惠政策與財(cái)政資金扶持在鼓勵(lì)扶持合作社發(fā)展的同時(shí)也要完善監(jiān)督機(jī)制,對(duì)財(cái)政扶持的資金進(jìn)行必要的審計(jì)與稽查,增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金安排、使用過(guò)程的透明度,自覺(jué)接受專業(yè)審計(jì)和群眾監(jiān)督,使財(cái)政扶持發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(三)規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理
遵循自愿、互利、民主、平等的合作制原則,實(shí)行獨(dú)立核算,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,自我服務(wù),自我發(fā)展,自我約束的財(cái)務(wù)管理體制。應(yīng)依據(jù)原行業(yè)財(cái)務(wù)制度,結(jié)合自身的特點(diǎn),制定本社的財(cái)務(wù)制度。定期向行政主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表,定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況。
(四)引導(dǎo)合作社樹(shù)立品牌化意識(shí)
有效引導(dǎo)合作社樹(shù)立品牌意識(shí),通過(guò)品牌優(yōu)化達(dá)到產(chǎn)品優(yōu)化,通過(guò)品牌競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。相關(guān)服務(wù)窗口可以通過(guò)產(chǎn)品低農(nóng)殘、生態(tài)綠色認(rèn)證指導(dǎo)合作社規(guī)范化生產(chǎn),以產(chǎn)品的綠色食品產(chǎn)地認(rèn)證打響合作社聲譽(yù),提高合作社的收益。
(五)積極推進(jìn)和擴(kuò)寬銷售渠道
要指導(dǎo)合作社在鞏固現(xiàn)有銷售渠道和營(yíng)銷窗口的基礎(chǔ)上,通過(guò)參加如農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)以及推介會(huì)和各種節(jié)會(huì)的形式,大力開(kāi)展宣傳推介品牌產(chǎn)品,開(kāi)辟新的銷
售渠道。積極與電商平臺(tái)對(duì)接,在互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)絡(luò)直銷等方面下功夫,積極拓展市場(chǎng),政府應(yīng)推廣“黨建+合作社+農(nóng)戶””“超市+合作社+農(nóng)戶”“合作社+電商+農(nóng)戶”的模式,借助合作社樹(shù)立的品牌,形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道合作。
(六)探索我縣農(nóng)民專業(yè)合作社折股量化、股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理
通過(guò)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)進(jìn)行折股量化、對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)組織成員配置股份、對(duì)資產(chǎn)股權(quán)加強(qiáng)管理,有效落實(shí)合作社經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)和分配權(quán),促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行民主管理,推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值,讓農(nóng)民專業(yè)合作社組織成員最大限度分享社會(huì)主義制度下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。
(七)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),加大金融扶持力度
建立示范專業(yè)合作社,使之在組織架構(gòu)、制度建設(shè)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、銷售與財(cái)務(wù)管理、效益分配等方面走向合規(guī)、健康、有效益、可持續(xù)發(fā)展之路,從而帶動(dòng)其他合作社的發(fā)展。只有規(guī)范管理、有效益、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社才能夠有效化解和防范金融風(fēng)險(xiǎn),得到金融部門(mén)的支持。一是為合作社提供貸款貼息政策。為合作社貸款提供財(cái)政貼息,貼息可以根據(jù)本縣財(cái)力提供全額貼息或者部分貼息,減輕合作社發(fā)展的還息壓力,與此同時(shí),金融機(jī)構(gòu)為合作社貸款出臺(tái)優(yōu)惠政策,適當(dāng)降低貸款利率。在政府與金融機(jī)構(gòu)共同支持下,合作社融資成本得以降低,從而促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是由經(jīng)紀(jì)人、選果廠提供擔(dān)保。開(kāi)創(chuàng)合作社與水果經(jīng)紀(jì)人、選果廠簽訂訂單合同,銀行向合作社發(fā)放貸款,經(jīng)紀(jì)人、選果廠提供保證擔(dān)保的“合作社+銀行+公司”模式,實(shí)現(xiàn)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。三是為沙糖桔林權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記提供條件。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記中心的林權(quán)抵押,特別是沙糖桔林權(quán)(或者是經(jīng)營(yíng)權(quán))抵押登記上線運(yùn)行,給合作社融資提供方便,使林權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)收益。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告2
根據(jù)市政協(xié)今年工作安排,市政協(xié)組織提案委、研究室、市農(nóng)業(yè)局及部分委員組成調(diào)研組,于5月份深入我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村莊進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研。調(diào)研組先后聽(tīng)取了店下鎮(zhèn)、硤門(mén)鄉(xiāng)、點(diǎn)頭鎮(zhèn)、管陽(yáng)鎮(zhèn)的有關(guān)情況介紹,召開(kāi)了12家合作社理事長(zhǎng)座談會(huì),并實(shí)地走訪了三友鹿業(yè)、前岐福昌蘑菇、天和茶葉、黃金雞、柏柳白茶專業(yè)合作社等7家農(nóng)民專業(yè)合作社,并赴浙江洞頭、文成等地進(jìn)行考察,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的概況和特點(diǎn)
20xx年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái),市委、市政府采取一系列措施,加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。到9月15日,在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社共有305家,其中:茶葉類農(nóng)民專業(yè)合作社48家,食用菌類農(nóng)民專業(yè)合作社7家,蔬菜瓜果種植類農(nóng)民專業(yè)合作社60家,家禽養(yǎng)殖類農(nóng)民專業(yè)合作社37家,農(nóng)業(yè)綜合類農(nóng)民專業(yè)合作社97家,漁業(yè)養(yǎng)殖類28家,以及花卉、經(jīng)濟(jì)林類21家,農(nóng)機(jī)7家,累計(jì)注冊(cè)資金達(dá)10.58萬(wàn)元,發(fā)起人2386人,涉及農(nóng)民社員1.75萬(wàn)戶,帶動(dòng)農(nóng)戶5.06萬(wàn)戶。在279家農(nóng)民專業(yè)合作社中,無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的2個(gè),注冊(cè)商標(biāo)42個(gè),確定為XX市的龍頭企業(yè)1家。2015年12月22日我市率先成立了全省首家縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展,為促進(jìn)我市農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效,做出了積極的貢獻(xiàn)?v觀我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r,主要有以下特點(diǎn):
1、龍頭企業(yè)依托型。如溪大洋山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司牽頭興辦的益民生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,采取農(nóng)戶入股,牛、羊由合作社農(nóng)戶飼養(yǎng),公司提供種苗、防疫、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、銷售等全程服務(wù),合作社成員經(jīng)公司銷售產(chǎn)品后獲利。
2、農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。如由6名農(nóng)機(jī)大戶自發(fā)組織成立的XX市綠野機(jī)耕專業(yè)合作社,每年有計(jì)劃地開(kāi)展跨區(qū)作業(yè),與店下、秦嶼周邊農(nóng)戶及種植大戶簽訂機(jī)耕作業(yè)訂單,明確了服務(wù)項(xiàng)目與機(jī)耕時(shí)間,確保了農(nóng)戶及種植大戶不誤農(nóng)時(shí),因此,極大地調(diào)動(dòng)了服務(wù)對(duì)象的積極性,達(dá)到了合作社與農(nóng)戶及種植大戶雙贏的目的。
3、兩委牽頭引領(lǐng)型。如2015年10月15日成立的XX市柏柳白茶專業(yè)合作社,由柏柳村兩委牽頭, 213位農(nóng)戶自發(fā)入股,村委會(huì)成員兼任理事長(zhǎng),合作社注冊(cè)資金8萬(wàn)元,其中:農(nóng)戶入股7萬(wàn)元,村集體入股1萬(wàn)元。統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資,統(tǒng)一打造品牌。
4、技術(shù)人員領(lǐng)辦型。如XX市藝農(nóng)花卉專業(yè)合作社,合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)并通過(guò)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,向社員提供服務(wù),為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)揮了很好作用。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社的主要成效
通過(guò)幾年的發(fā)展,我市合作社引領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
關(guān)于市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。如秦川果蔬專業(yè)合作社為推廣蔬菜新品種、新技術(shù),在生產(chǎn)園區(qū)內(nèi)建立了20畝的示范園;投入10多萬(wàn)元建立新品種引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)基金,采取種苗無(wú)償提供、試驗(yàn)適當(dāng)補(bǔ)助、減產(chǎn)酌情補(bǔ)償?shù)绒k法減輕農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);合作社注冊(cè)“一線天”等商標(biāo),申請(qǐng)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)志使用權(quán),進(jìn)一步增強(qiáng)了我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣與普及。如前岐福昌蘑菇專業(yè)合作社編發(fā)《福鼎食用菌》會(huì)刊、印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高了菇農(nóng)的科技水平。柏柳白茶專業(yè)合作社等茶葉類合作社配合政府相關(guān)部門(mén),對(duì)茶葉加工企業(yè)規(guī)范整頓,推廣無(wú)公害茶園專用肥和綠色植物殺蟲(chóng)劑,使全市茶葉質(zhì)量得到明顯改善和提高,2015年茶葉抽檢合格率達(dá)100%。目前,全市在有條件的合作社中建立各種“五新”技術(shù)示范片、生產(chǎn)基地、展示田等,示范效果顯著,較好發(fā)揮農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)示范輻射帶動(dòng)作用。
3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。如秦川果蔬專業(yè)合作社借助市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng),將各類蔬菜品種、價(jià)格、數(shù)量在網(wǎng)上發(fā)布,拓寬客戶聯(lián)系渠道,落實(shí)訂單,開(kāi)辟市場(chǎng)。店下天和茶葉專業(yè)合作社等加強(qiáng)與北京、上海、廣西等大中城市銷區(qū)市場(chǎng)的橫向聯(lián)合,組織福鼎茶商在北京、天津等建立茶葉批發(fā)市場(chǎng),開(kāi)創(chuàng)了我市在全國(guó)大中城市建設(shè)名特優(yōu)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)的先河。前岐蘑菇專業(yè)合作社,組織蘑菇營(yíng)銷隊(duì)伍近1000人,在全國(guó)主要大中城市設(shè)立“福鼎蘑菇”營(yíng)銷窗口近100個(gè),每年銷售福鼎雙孢蘑菇1萬(wàn)多噸。
4、促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全與提高。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色品牌,制定了一系列產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如:梅氏茶業(yè)專業(yè)合作社實(shí)行“五統(tǒng)一”,即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一對(duì)外宣傳、統(tǒng)一建立無(wú)公害基地、統(tǒng)一價(jià)格,打造福鼎白茶品牌;前岐蘑菇、秦川蔬菜等專業(yè)合作社的示范基地和主導(dǎo)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和基地雙認(rèn)證。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題
從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),我市在引導(dǎo)和扶持合作社發(fā)展中面臨著以下四個(gè)方面的突出問(wèn)題:
一是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。由于宣傳普及不夠到位,一些干部和多數(shù)群眾對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》缺乏了解,不清楚農(nóng)民專業(yè)合作社為何物,更不清楚農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)與作用。多數(shù)農(nóng)民群眾也不清楚組建和參加農(nóng)民專業(yè)合作社給自己能帶來(lái)什么利益,即便知道農(nóng)民專業(yè)合作社是怎么一回事,也因受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社影響,認(rèn)同度不夠高,參加的積極性也不高。
二是內(nèi)部管理有待進(jìn)一步規(guī)范。由于合作社的會(huì)員大多是農(nóng)民,他們的專業(yè)知識(shí)、政策水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、管理經(jīng)驗(yàn)都還比較缺乏,導(dǎo)致專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平偏低。部分合作社雖然登記成立,但還沒(méi)有完善的管理制度,理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒(méi)有很好地發(fā)揮作用;“二次分配”大部分沒(méi)有實(shí)行;合作社與會(huì)員的聯(lián)結(jié)松散,利益關(guān)系不緊密,多數(shù)合作社都是由公司在操作,服務(wù)停留在生產(chǎn)或銷售的'個(gè)別環(huán)節(jié)上,沒(méi)有形成產(chǎn)供銷一體化;甚至“政社不分,村社不分,企社不分”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。
三是發(fā)展水平和服務(wù)層次不高。目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還是處于起步的階段,合作社規(guī)模小、檔次低,總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),服務(wù)能力較弱。創(chuàng)辦合作社的發(fā)起人少,參加合作社的農(nóng)民社員數(shù)不到全市農(nóng)民總數(shù)的15%。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資服務(wù)統(tǒng)一采購(gòu),產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售這些環(huán)節(jié)。多數(shù)專業(yè)合作社還沒(méi)有做到統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,農(nóng)戶基本上是各自為戰(zhàn),一些新的服務(wù)領(lǐng)域還未拓展。雖然我市目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量不斷增加,達(dá)279家,注冊(cè)商標(biāo)只有42家和無(wú)公害認(rèn)證2 家,有數(shù)量,沒(méi)質(zhì)量,重發(fā)展,輕規(guī)范的現(xiàn)象存在。有的純粹打政策擦邊球,或由少數(shù)人操作,缺乏帶動(dòng)性,甚至名存實(shí)亡,有掛羊頭賣(mài)狗肉之嫌,發(fā)展水平和層次較低。
四是政策扶持力度不夠。融資困難是調(diào)研中合作社反映最多的問(wèn)題。2015年初,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》。省銀監(jiān)局和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會(huì)農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》,從調(diào)查情況看,雖然農(nóng)業(yè)部門(mén)積極與銀監(jiān)局和農(nóng)村信用社聯(lián)系,并多次組織合作社貸款,但由于缺乏扶持合作社融資的具體措施,而商業(yè)性貸款利息偏高,多數(shù)合作社望而卻步。
四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的工作建議
為推動(dòng)我農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康快速發(fā)展,針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題,我們提出以下建議:
1、加大宣傳力度,營(yíng)造濃厚氛圍。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社這樣一個(gè)新生事物,目前在干部和群眾中還普遍存在模糊認(rèn)識(shí)。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等各種宣傳媒體,集中宣傳造勢(shì),通過(guò)組織宣講隊(duì)伍、開(kāi)展農(nóng)村干部專題培訓(xùn)、與群眾座談面商等方式,做到干部重視,群眾歡迎。重點(diǎn)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和合作社的作用、意義及典型經(jīng)驗(yàn),用事實(shí)教育群眾,激發(fā)他們的入社熱情。有計(jì)劃地對(duì)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn),賦予他們發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)任務(wù),組織精干有力的發(fā)展專業(yè)合作社的指導(dǎo)員隊(duì)伍,不斷提高其服務(wù)指導(dǎo)能力,拓寬服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)做好辦社帶頭人和農(nóng)民骨干的培訓(xùn)工作,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村能人、涉農(nóng)企業(yè)、村干部辦社的積極性。
關(guān)于市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告各類報(bào)告
2、健全領(lǐng)導(dǎo)體系,制定發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮XX市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用,領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)2次以上的專題會(huì)議,協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上重要議事日程,建立健全鄉(xiāng)、村合作社領(lǐng)導(dǎo)體系和長(zhǎng)效協(xié)作服務(wù)機(jī)制。建議市政府每年圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè),培育10家市級(jí)示范社,作為我市農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)示范和推廣工作。對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、供銷、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、金融、國(guó)土、工商、稅務(wù)等部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度,建議涉農(nóng)部門(mén)每位副科級(jí)以上的干部與示范合作社結(jié)成幫扶對(duì)子,明確責(zé)任,形成合力,協(xié)調(diào)和解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
3、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一要健全民主管理制度。完善合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)。確立社員(代表)大會(huì)制度,通過(guò)民主選舉產(chǎn)生社員代表、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。二要規(guī)范內(nèi)部管理制度。合作社組織不同于公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織,有其自身的實(shí)際情況和運(yùn)行特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)盡快建立和健全符合合作社要求的內(nèi)部管理制度,包括財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目責(zé)任制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等,以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。三要健全利益分配制度。為了兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益,可分配盈余應(yīng)當(dāng)實(shí)行按交易量(額)和按資分紅相結(jié)合的方式分配,并以按照社員與合作社的交易量(額)比例為主。通過(guò)這些措施,進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作,更好地促進(jìn)合作社健康發(fā)展。
4、加強(qiáng)引導(dǎo)扶持,規(guī)范管理服務(wù)。作為新的經(jīng)濟(jì)組織在起始發(fā)展階段,不可避免地要出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。一方面,市政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)示范社的指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)和扶持工作,同時(shí),政府及相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管,進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)非常有必要,對(duì)合作社在經(jīng)營(yíng)管理中,是否損害社員和農(nóng)戶利益進(jìn)行了解監(jiān)管,對(duì)政府補(bǔ)助給合作社的資金使用情況進(jìn)行了解,如發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的合作社,將列入“黑名單”,確保合作社建設(shè)有序推進(jìn)。另一方面,充分發(fā)揮市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)的作用,成立服務(wù)中心,幫助合作社拓展服務(wù)領(lǐng)域,特別是要幫助合作社抓緊完善管理方式、財(cái)務(wù)制度、“二次返利”等制度。
5、明確思路目標(biāo),制定實(shí)施意見(jiàn)。最近,省政府制定了《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見(jiàn)》。建議市委、市政府按照省政府《若干意見(jiàn)》,結(jié)合福鼎的實(shí)際,盡快制定出臺(tái)《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確市級(jí)示范社評(píng)定的具體規(guī)定,積極開(kāi)展示范社的創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步明確包括稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、用地、電力供應(yīng)、技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面政策措施。同時(shí),財(cái)稅部門(mén)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。市財(cái)政預(yù)算中每年應(yīng)安排不少于30萬(wàn)元的扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排相應(yīng)資金,支持農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施配套、項(xiàng)目等建設(shè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)基金等,形成一整套支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系,為加快我市農(nóng)民專業(yè)合作社科學(xué)發(fā)展提供了政策保障。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告3
一、xx鄉(xiāng)專業(yè)合作社的基本情況
xx省xx縣xx鄉(xiāng)是xx縣的西大門(mén)與xx省xx縣接界,全鄉(xiāng)轄13個(gè)村、75個(gè)村民小組,總戶數(shù)5840戶14768人,其中非農(nóng)戶702戶972人,勞動(dòng)力8956人,全鄉(xiāng)總面積138.4平方公里,耕地1.4萬(wàn)多畝,其中,二輪土地家庭承包經(jīng)營(yíng)面積12754.39畝,集體機(jī)動(dòng)地面積1003畝,戶均2.98畝,人均0.91畝,勞均1.42畝。簽訂家庭承包合同4275份,頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證4275份。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)行以來(lái),我鄉(xiāng)落實(shí)專人負(fù)責(zé),按照“發(fā)展培育一批合作社、努力規(guī)范一批合作社、打造一批品牌合作社”的想法,加強(qiáng)政策宣傳,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在縣經(jīng)管局的指導(dǎo)下,我鄉(xiāng)農(nóng)民合作社發(fā)展取得了一些成效。我鄉(xiāng)在縣經(jīng)管局備案的農(nóng)民專業(yè)合作社有27家,家庭農(nóng)場(chǎng)8家,已注冊(cè)商標(biāo)2個(gè),取得國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè),綠色食品1個(gè),市級(jí)示范合作社2家,縣級(jí)規(guī)范合作社4家、市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)1家,縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2家,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶0.4萬(wàn)戶,涉及藥材種植、柑橘種植、茶葉種植、林業(yè)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、糧油加工、等行業(yè)。近年來(lái),xx縣xx財(cái)政所堅(jiān)持“探索創(chuàng)新、靈活穩(wěn)妥”的原則,積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社,較好地激活了生產(chǎn)要素,促進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變,加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、主要經(jīng)驗(yàn)做法
1.加強(qiáng)政策宣傳,引導(dǎo)合作社發(fā)展?fàn)畲蟆N亦l(xiāng)通過(guò)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《土地承包法》、各村張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、提供政策咨詢服務(wù)等多種形式開(kāi)展宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》工作。我鄉(xiāng)已舉辦政策咨詢活動(dòng)5場(chǎng)次,印發(fā)宣傳材料0.5萬(wàn)多份,張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)500多條,參加現(xiàn)場(chǎng)咨詢的群眾達(dá)0.7萬(wàn)多人次,形成了學(xué)法、用法、關(guān)心農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。
2.培育合作社典型,帶動(dòng)周邊發(fā)展。在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,分類指導(dǎo),選擇一些產(chǎn)業(yè)特色明顯、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的合作社作為先進(jìn)典型開(kāi)展試點(diǎn),突出規(guī)范章程、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化民主管理,指導(dǎo)辦好合作社急需的服務(wù)項(xiàng)目,總結(jié)示范社的典型經(jīng)驗(yàn),為農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展提供保證。
3.加強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)水平。我鄉(xiāng)在經(jīng)管局組織培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班3期,培訓(xùn)人員30多人次;組織合作社負(fù)責(zé)人參加宜昌市舉辦的培訓(xùn)班,進(jìn)行交流、學(xué)習(xí);邀請(qǐng)技術(shù)培訓(xùn)人員深入合作社開(kāi)展技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等工作,幫助提高生產(chǎn)效益。同時(shí),積極為合作社介紹市場(chǎng)行情,保證業(yè)內(nèi)信息互聯(lián)互通。組織合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、與工商等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”,幫助合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,加大農(nóng)民合作社理論知識(shí)和辦社能力。
4.緊抓章程制度,依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)?茖W(xué)建立內(nèi)部管理制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理;健全一個(gè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),加大合作社的財(cái)務(wù)核算,合作社內(nèi)重大事項(xiàng)由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)討論決定;組成一個(gè)財(cái)務(wù)審核監(jiān)督機(jī)構(gòu),由監(jiān)事會(huì)對(duì)合作社財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)審查;設(shè)置一個(gè)社務(wù)公布欄和財(cái)務(wù)公布欄,及時(shí)公開(kāi)合作社重要事項(xiàng),按季公開(kāi)財(cái)務(wù)收支明細(xì)情況,接受社員監(jiān)督。
5.健立健全專業(yè)合作社扶持獎(jiǎng)懲政策和措施。建立健全示范社評(píng)選量化考核機(jī)制,激勵(lì)合作社依法辦社、民主辦社。對(duì)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的合作社,給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰,并納入優(yōu)先扶持范圍;對(duì)流于形式,對(duì)套取國(guó)家扶持和獎(jiǎng)勵(lì)資金、不按規(guī)定操作的合作社,要給予通報(bào)批評(píng)教育。鼓勵(lì)合作社探索多元化、多類型、多形式發(fā)展,著力將農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目爭(zhēng)取到由合作社來(lái)承擔(dān)。
6.強(qiáng)化合作社服務(wù)。一是強(qiáng)化人才服務(wù)。通過(guò)各種途徑加快合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員、輔導(dǎo)員的素質(zhì)和能力提升,同時(shí)將廣大成員培養(yǎng)成有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型成員。不斷強(qiáng)化人才引進(jìn)工作,積極鼓勵(lì)和吸引農(nóng)技人員及大中專畢業(yè)生到合作社工作,盡力為他們創(chuàng)造好的工作條件。二是強(qiáng)化科技服務(wù)。形成以科技部門(mén)為橋梁,以農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)和農(nóng)業(yè)科研單位為引擎的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作聯(lián)盟,為成員提供現(xiàn)代信息技術(shù)等服務(wù)。三是強(qiáng)化品牌服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與推廣。對(duì)內(nèi)著重把好質(zhì)量關(guān)、誠(chéng)信關(guān)、配套關(guān),加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊制假售假違法行為;對(duì)外統(tǒng)一推介,進(jìn)一步打響區(qū)域性產(chǎn)業(yè)品牌,增強(qiáng)農(nóng)民合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)戶帶動(dòng)力。
三、現(xiàn)在面臨存在的問(wèn)題
1.合作資金來(lái)源短缺。合作社資金來(lái)源主要是社員股金,沒(méi)有多的錢(qián),有的.社員只是拿土地入股、入股的資金又十分有限,導(dǎo)致合作社的規(guī);l(fā)展受到瓶頸上阻力。
2.社員認(rèn)識(shí)不高。大部分農(nóng)民集體發(fā)展意識(shí)淡博,存在盲目性和隨意性,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)秩序混亂不統(tǒng)一,合作社整體發(fā)展較慢。
3.經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大。高素質(zhì)人才少,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)難以突破。社員年齡大、文化素質(zhì)低、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一,大多數(shù)成員為習(xí)慣種田農(nóng)民、專業(yè)技能普遍較低。村內(nèi)因環(huán)境等原因不愿意留在農(nóng)村的中青年人,大多數(shù)整戶出門(mén)打工掙錢(qián),導(dǎo)致合作社在吸納人才方面陷入人才難以引進(jìn)的困境和停滯不前的被動(dòng)局面。
三、幾點(diǎn)建議
1.加大政策、鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。給他們一個(gè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持的政策傾斜,著力改善工作環(huán)境,尊重專業(yè)人才的勞動(dòng)成果
2.加快聯(lián)合社創(chuàng)建,成立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)社。將其他合作社的資金、技術(shù)、場(chǎng)地、人才等資源統(tǒng)籌,充分調(diào)動(dòng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)社積極性,聯(lián)合社根據(jù)生產(chǎn)需要和資源需要,進(jìn)行合理分工和協(xié)調(diào)組織,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相支持、共同發(fā)展的良性態(tài)勢(shì),進(jìn)一步提升農(nóng)民的組織化程度,吸引大批農(nóng)戶入社,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變,逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
3.加大政策引導(dǎo)和資金支持。嚴(yán)格按照社員入股、建立入股資金臺(tái)帳、運(yùn)行機(jī)制封閉管理、資金有償使用、按出資比例分紅原則規(guī)范運(yùn)行。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告4
近年來(lái),鄉(xiāng)黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,通過(guò)鄉(xiāng)黨委、政府積極引導(dǎo)扶持和各有關(guān)部門(mén)具體幫助指導(dǎo),我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社從無(wú)發(fā)展到目前的77家,如何進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作社,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,我們對(duì)全鄉(xiāng)所有合作社進(jìn)行了實(shí)地了解,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
目前,全鄉(xiāng)已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社77家。按行業(yè)劃分:種植業(yè)58家,畜牧業(yè)16家,其他3家,今年新增51家。加入各類專業(yè)合作社的農(nóng)戶有7993戶。經(jīng)營(yíng)形式主要有以下2種:一是“合作社+專業(yè)大戶+農(nóng)戶”。主要通過(guò)作為骨干成員的專業(yè)大戶開(kāi)展生產(chǎn)示范和流通經(jīng)營(yíng),為農(nóng)戶提供間接服務(wù)。二是“合作社+基地+農(nóng)戶”。合作社通過(guò)組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)合作社的運(yùn)作模式,農(nóng)民收入逐年增加,合作經(jīng)濟(jì)組織也不斷狀大。按照利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,緊密型合作社占24%,松散型合作社占76%。
二、我鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法
一是認(rèn)真學(xué)習(xí),廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)。鄉(xiāng)里多次召開(kāi)會(huì)議研究部署,以宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)人員、學(xué)習(xí)法律法規(guī)為突破口,解除農(nóng)民的種種顧慮,使之充分認(rèn)識(shí)入社的好處,辦社的意義。分類指導(dǎo),制定規(guī)劃,建立各類合作社培訓(xùn)班,指導(dǎo)農(nóng)民辦社、入社,維護(hù)自己的合法權(quán)益。
二是加強(qiáng)內(nèi)部管理,構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。為了解決合作社合作水平低,內(nèi)部運(yùn)作管理不規(guī)范的問(wèn)題,我鄉(xiāng)堅(jiān)持“自愿、民主、互助、平等”和“民辦、民管、民受益”的基本原則,重點(diǎn)做到四個(gè)方面:即有一個(gè)可行的示范章程,有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制,有一個(gè)嚴(yán)格的管理制度,有一個(gè)合理的利益分配方法。并做到三個(gè)堅(jiān)持,即堅(jiān)持民主辦社;堅(jiān)持入社自愿;堅(jiān)持以農(nóng)民為主體。
三是完善規(guī)范!鞍凑障劝l(fā)展后規(guī)范,邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和管理。按照標(biāo)準(zhǔn)完善合作社的章程,財(cái)務(wù)制度,議事規(guī)則,發(fā)展規(guī)化,落實(shí)合作社的基地,明確合作社的責(zé)權(quán)利。建好一批規(guī)范的合作社。如修學(xué)花生購(gòu)銷合作社、新科農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社、沙園果蔬專業(yè)合作社等。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮的作用和成效
。ㄒ唬┐龠M(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的合理配,聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化;同時(shí),合作社通過(guò)為農(nóng)民進(jìn)行購(gòu)銷服務(wù)、傳遞市場(chǎng)信息、指導(dǎo)農(nóng)民種養(yǎng)品種的調(diào)整,有力地促進(jìn)了專業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
(二)加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。農(nóng)民加入到專業(yè)合作社后,從品種的引進(jìn)、生產(chǎn)、管理、包裝和銷售所有環(huán)節(jié)都要求統(tǒng)一進(jìn)行,既促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī);(biāo)準(zhǔn)化,又極大地降低了單個(gè)農(nóng)戶所承擔(dān)的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其中,花生種植合作社具有廣闊市場(chǎng)前景,小戶生產(chǎn)無(wú)法起到做大做強(qiáng)的效果,但農(nóng)戶組成合作社或協(xié)會(huì)后,通過(guò)示范引導(dǎo),統(tǒng)一加工程序,極大的提高產(chǎn)品附加值,逐步形成鄉(xiāng)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。
。ㄈ┩苿(dòng)了農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)戶是否順利進(jìn)入市場(chǎng),直接影響著農(nóng)民的收入。作為一家一戶的家庭經(jīng)營(yíng),農(nóng)產(chǎn)品很難打通市場(chǎng)銷路,而農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)組織農(nóng)戶,能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,能在帶領(lǐng)單家獨(dú)戶進(jìn)入市場(chǎng)方面發(fā)揮著獨(dú)特的橋梁和紐帶作用,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高了農(nóng)民收入。
。ㄋ模┪{勞動(dòng)力就業(yè),維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。大大減少了由無(wú)業(yè)人員引發(fā)的偷盜、搶劫、打架、斗毆等社會(huì)問(wèn)題,維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
四、合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及制約因素
近年來(lái),我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已取得明顯成效,但還存在著許多突出的`矛盾和問(wèn)題,需要認(rèn)真加以分析和解決。
1、組織規(guī)模偏小,帶動(dòng)作用有限。農(nóng)村專業(yè)合作社絕大多數(shù)規(guī)模較小,自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),會(huì)員與合作社之間聯(lián)系不夠緊密,沒(méi)有形成真正的利益共同體。出現(xiàn)合作社建設(shè)急在鄉(xiāng)上、冷在戶里的被動(dòng)局面。大部分合作社是發(fā)起人為獲得政府扶植資金或地方政府為合作社建設(shè)任務(wù)而成立的,它們沒(méi)有起到任何實(shí)質(zhì)意義。作為專業(yè)合作社,應(yīng)該圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后切實(shí)為會(huì)員提供市場(chǎng)信息。但是我鄉(xiāng)的一些專業(yè)合作社,受信息閉塞、管理不規(guī)范等因素的影響,給會(huì)員提供的支持少,增產(chǎn)增收效果不太明顯。合作社本身由于沒(méi)有帶來(lái)較好的作用,其影響力、號(hào)召力越來(lái)越小,會(huì)員也相應(yīng)減少,這樣就導(dǎo)致不良循環(huán),阻礙了合作社的發(fā)展壯大。
2、制度不夠完善,管理不夠規(guī)范。有的合作社沒(méi)有制定章程和具體管理制度,有的合作社成員合作意識(shí)不強(qiáng),只愿利益均沾,不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),社員之間誠(chéng)信度不高,還有一部份合作社只是掛名成立了實(shí)際沒(méi)有起到任何作用。
3、發(fā)展資金不足。合作社唯一的資金來(lái)源便是入股農(nóng)民自籌,但受農(nóng)民保守思想的佐使,大都是見(jiàn)利后方愿出資,一個(gè)合作社全靠農(nóng)民自發(fā)籌集實(shí)屬很難。
4、成員意識(shí)有待提高。大多數(shù)農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng),科技文化管理素質(zhì)低,觀望心理較強(qiáng)。
五、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的幾點(diǎn)措施和政策建議
1、抓樣板。要加快農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展,首先必須建立樣板,抓好典型示范,讓農(nóng)民看得見(jiàn),摸得著,見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的效益。要堅(jiān)持典型引路的方針,及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,加大創(chuàng)新力度,認(rèn)真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。
2、抓規(guī)范。在按照先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的要求,抓好農(nóng)村專業(yè)合作社的建設(shè)和管理。合作社一旦建立起來(lái),要使其逐步走向規(guī)范。合作社在成立之初可以利用訂單農(nóng)業(yè)等合同方式保證農(nóng)民利益,在發(fā)展壯大以后,應(yīng)逐步使合作社與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體,建立起公平合理的利益分配機(jī)制,以增強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)力,提高抗御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3、要加大扶持力度,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),需要政府及全社會(huì)給予扶持,從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā),我們更有理由切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。建議積極推動(dòng)合作社的規(guī)范化建設(shè),充分發(fā)揮合作社帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的作用。
4、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。建議縣政府有關(guān)部門(mén)把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來(lái)抓,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入縣委、縣政府有關(guān)部門(mén)的年度工作計(jì)劃,促使相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引起高度重視,推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告5
黨的十八大提出“要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作,培育新型經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng),構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。按照十八大要求,在新的形勢(shì)推動(dòng)下,舊城鎮(zhèn)閆隆村利用內(nèi)部的人才、技術(shù)、場(chǎng)地設(shè)備等各種優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn),整合農(nóng)機(jī)資源,合理購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械,成立了大亨農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。
一、合作社的基本情況
黃驊市大亨農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱合作社)位于舊城鎮(zhèn)閆隆村,xx年開(kāi)始與農(nóng)業(yè)局合作進(jìn)行大型機(jī)械播種、收割機(jī)深耕等作業(yè),xx年3月注冊(cè)成立。擁有固定資產(chǎn)400萬(wàn)元,占地面積460平方米,大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及配套機(jī)具42臺(tái)(套),入社會(huì)員144戶,年均耕作面積1萬(wàn)余畝。合作社的成員絕大多數(shù)為農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶或村中的“能人”,對(duì)農(nóng)機(jī)化操作技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用、推廣等有極大的熱情。合作社的建立不僅滿足了周邊群眾的耕作需求,而且為農(nóng)機(jī)規(guī);鳂I(yè)和土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件,走出了一條適合農(nóng)村發(fā)展的新型路徑。
幾點(diǎn)做法:一是健全機(jī)構(gòu),明確責(zé)任。為加強(qiáng)管理,合作社在廣泛征求社員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制定了合作社章程,實(shí)行理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,并明確了社員的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。對(duì)合作社理事會(huì)成員細(xì)致分工,組建了三個(gè)責(zé)任小組。業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)聯(lián)系地塊,簽訂作業(yè)合同;機(jī)務(wù)組負(fù)責(zé)機(jī)械的運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng);后勤組負(fù)責(zé)收取作業(yè)費(fèi),備品備件、油料的購(gòu)進(jìn)及帳目的核算。二是完善制度,規(guī)范運(yùn)作。合作社制定了《農(nóng)機(jī)作業(yè)管理制度》、《駕駛員管理制度》、《油料配件供應(yīng)制度》等基本制度,采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一結(jié)算的運(yùn)營(yíng)方式,實(shí)行“單車(chē)核算,分別記帳,節(jié)余歸己,超支自負(fù)”的核算辦法,有效地提高了生產(chǎn)率,降低了成本。合作社作業(yè)、收支與財(cái)務(wù)情況每半年進(jìn)行一次通報(bào),接受會(huì)員監(jiān)督,做到透明、陽(yáng)光。三是搞好培訓(xùn),強(qiáng)化管理。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求,制定了內(nèi)部管理人員培訓(xùn)計(jì)劃,每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行一次政策法規(guī)、管理知識(shí)、服務(wù)意識(shí)和操作技能的培訓(xùn)。與農(nóng)機(jī)部門(mén)緊密結(jié)合,嚴(yán)把入社關(guān)口,強(qiáng)化入社機(jī)械、人員的源頭管理,入社機(jī)械必須牌證、手續(xù)齊全,按時(shí)年檢,減少安全事故的發(fā)生。四是誠(chéng)信服務(wù),健康發(fā)展。合作社始終堅(jiān)持信譽(yù)第一的原則,如果農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量達(dá)不到要求,必須無(wú)償返工直至達(dá)到要求為止,同時(shí)合作社堅(jiān)持照顧困難農(nóng)戶,對(duì)五保戶、低保戶實(shí)行耕收費(fèi)減免政策,樹(shù)立合作社的形象,維護(hù)合作社的信譽(yù)。xx年夏秋兩季合同作業(yè)面積12000多畝,合作社社員收入比不入社提高了20%以上,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。
二、合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題
合作社由于起步時(shí)間較短,在發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些困難和問(wèn)題:一是發(fā)展資金不足,制約了合作社的發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社投資大、回報(bào)率低、經(jīng)營(yíng)季節(jié)性強(qiáng),發(fā)展壯大靠個(gè)人投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)展需求。特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置、維修等需要大量的資金,農(nóng)機(jī)作業(yè)的費(fèi)用需要提前墊付,這些都給合作社的發(fā)展帶來(lái)了困難。加之農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步了解和加深,必須通過(guò)合作社的發(fā)展壯大、實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),產(chǎn)生對(duì)農(nóng)民的吸引力,進(jìn)而保證合作社的健康規(guī)范發(fā)展。二是農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
由于國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng),合作社大中型機(jī)具與日俱增,但現(xiàn)有場(chǎng)庫(kù)棚不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械的存放需求,大量農(nóng)機(jī)具只能露天存放。加之農(nóng)機(jī)具存在使用周期短,存放時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn),長(zhǎng)期風(fēng)吹日曬,冰霜雪凍,使很多機(jī)具銹跡斑斑,損壞嚴(yán)重,不但縮短了機(jī)具的使用壽命,增加了維修成本,造成了不必要的損失浪費(fèi),而且影響了機(jī)具的作業(yè)效率和使用年限,進(jìn)而影響了農(nóng)民投資購(gòu)機(jī)的積極性,延緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大中型高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。三是大機(jī)械與小地塊矛盾突出,影響合作社的'發(fā)展。由于農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng),一家一戶小塊經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn),大機(jī)械無(wú)法充分發(fā)揮其作用、難于開(kāi)展連片作業(yè),從而增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本,降低了農(nóng)機(jī)使用率,嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展步伐。四是農(nóng)業(yè)機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)不夠。合作社的機(jī)具保養(yǎng)維修跟不上,存在維修設(shè)備單一,配件不全和維修人員缺乏等問(wèn)題。
三、對(duì)合作社今后發(fā)展的幾點(diǎn)建議
。ㄒ唬┙夥潘枷,勇于探索。黨的十八大提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo),各級(jí)組織,尤其是鄉(xiāng)、村兩級(jí)要解放思想,勇于創(chuàng)新,在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植,以利于組織大機(jī)械統(tǒng)一耕種模式和體制、機(jī)制等方面積極進(jìn)行探索和實(shí)踐,使鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織真正在落實(shí)十八大要求中能夠有所為、有所不為。一是探索建立組建規(guī)范、統(tǒng)分結(jié)合的發(fā)展模式。農(nóng)機(jī)合作社要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建,逐步探索建立起一套組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)明確,自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制科學(xué)有效,自我發(fā)展、自我壯大的“造血”機(jī)制。二是探索土地產(chǎn)權(quán)制度改革。要在穩(wěn)定現(xiàn)行土地政策基礎(chǔ)上,實(shí)行土地承包權(quán)的物權(quán)化,更好地保障農(nóng)民承包土地的合法權(quán)益,解除土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。鼓勵(lì)通過(guò)入股、租賃等多種土地流轉(zhuǎn)方式,使那些由于農(nóng)民外出務(wù)工等原因而沒(méi)有得到高效利用的土地資源向“農(nóng)民專業(yè)戶”集中,幫助“農(nóng)民專業(yè)戶”成長(zhǎng)為“農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶”。通過(guò)對(duì)土地的重組、規(guī)劃,實(shí)行規(guī)模化種植,建立高產(chǎn)創(chuàng)建和全程機(jī)械化示范區(qū),提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率,從而很好的解決小地塊與大農(nóng)機(jī)的矛盾。
。ǘ┱咭龑(dǎo),培育典型。一是要加強(qiáng)政策引導(dǎo),壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力。各級(jí)政府要安排專項(xiàng)資金,用于引導(dǎo)、支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。各級(jí)財(cái)政可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。通過(guò)綜合運(yùn)用稅收、資金和項(xiàng)目等有效手段,加大培育和扶持的力度,擴(kuò)大合作社的實(shí)力和規(guī)模。合作社要充分利用好國(guó)家及省出臺(tái)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,增加農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社的數(shù)量,擴(kuò)大現(xiàn)有合作社的規(guī)模。及時(shí)準(zhǔn)確地了解和掌握有關(guān)政策信息,在切實(shí)享受到國(guó)家優(yōu)惠政策的同時(shí),發(fā)展壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力。二是要強(qiáng)化扶持培育,突出抓好典型帶動(dòng)。選擇一批基礎(chǔ)條件好、管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予重點(diǎn)扶持培育,認(rèn)真總結(jié)他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,通過(guò)各種新聞媒介,在更大范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣,以典型示范帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社全面健康快速發(fā)展。對(duì)于典型示范戶,政府要特別加強(qiáng)金融等方面的支持,充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一專項(xiàng)資金,對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行優(yōu)先補(bǔ)貼,實(shí)行多購(gòu)多補(bǔ),還可以累加多補(bǔ),多渠道爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)資金,以強(qiáng)化合作社基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè),完善合作社服務(wù)功能,壯大合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。還可以通過(guò)制定相應(yīng)的保險(xiǎn)政策,幫助他們?cè)鰪?qiáng)抵御各種自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定。
。ㄈ┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo),市、縣、鄉(xiāng)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門(mén)要領(lǐng)導(dǎo)到位、謀劃到位、支持到位、督導(dǎo)到位,善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)培育典型,及時(shí)制定、完善各類政策措施,圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上,不斷研究新情況,解決新問(wèn)題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),真正把農(nóng)業(yè)擺在更加突出的位置,形成涉農(nóng)部門(mén)強(qiáng)大的工作合力,從體制、機(jī)制、科技、政策運(yùn)行各個(gè)方面,實(shí)實(shí)在在解決好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。二是制定規(guī)劃,有序推進(jìn)。要圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)這個(gè)中心,堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,認(rèn)真分析農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)需求情況,科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃,提出發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),充分釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能,使農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力得到新的更大解放。三是把握原則,規(guī)范發(fā)展。在扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中,要著重把握好發(fā)展原則:即堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則,尊重農(nóng)民的主體地位,發(fā)揮農(nóng)民在合作組織發(fā)展中的主體作用;堅(jiān)持因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)建的發(fā)展模式,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,突出特色,量力而行,務(wù)求實(shí)效,不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)組織方式;堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向,以農(nóng)機(jī)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化,以合作方式帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng);堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;堅(jiān)持示范帶動(dòng)、循序漸進(jìn)的發(fā)展規(guī)律,保證農(nóng)機(jī)服務(wù)組織健康發(fā)展。要扶植抓好合作社的典型,鼓勵(lì)他們由點(diǎn)到面向外輻射,打破村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣的界限,向周邊村鎮(zhèn)覆蓋,不斷以市場(chǎng)為導(dǎo)向,擴(kuò)大耕作面積,提高機(jī)械化作業(yè)率,促進(jìn)“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合作社的大發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新跨越。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告6
按照市政協(xié)上半年工作部署,黃體勤副主席帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)委調(diào)研組就我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況,赴太康、扶溝兩縣進(jìn)行了實(shí)地考察,并與市農(nóng)業(yè)局和兩縣政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了深入的座談研究。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
(一)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。截至目前,全市注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)10101家。從數(shù)量上看,目前全市平均每村2。3家合作社,在全省占第一位。從規(guī)模實(shí)力上看,全市入社社員32萬(wàn)人,成員出資總額69億元,擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社258家,合作社獲得質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)達(dá)129個(gè)。
。ǘ┓⻊(wù)領(lǐng)域廣泛。從行業(yè)上來(lái)看,主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主,種植業(yè)合作社6134家,占全市合作社總數(shù)的60.73%,養(yǎng)殖業(yè)合作社2502家,占比24.77%,服務(wù)型合作社805家,占比7.97%。超過(guò)85%的合作社從事的是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),而種植業(yè)比重高于養(yǎng)殖業(yè)。就種植業(yè)而言,合作社普遍以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托,主要集中在糧食、蔬菜、瓜果等種植業(yè)。從合作社提供的服務(wù)來(lái)看,呈現(xiàn)出以技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品銷售為主要內(nèi)容的多樣化特點(diǎn)。
。ㄈ┺r(nóng)民增收明顯。合作社為社員提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù),減少了農(nóng)民的生產(chǎn)投入,提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格,充分發(fā)揮了合作社帶領(lǐng)農(nóng)民抱團(tuán)闖市場(chǎng)、節(jié)支增收的作用。如太康縣白云蔬菜種植專業(yè)合作社,發(fā)展蔬菜面積10000余畝,安排屬地農(nóng)民就業(yè)1500余人,社員人均年收入超過(guò)了10000元,比非合作社社員人均年增收35%以上。
(四)先進(jìn)典型涌現(xiàn)。截至目前,全市共有各級(jí)農(nóng)民合作示范社1113家,其中國(guó)家級(jí)示范社41家,省級(jí)示范社50家,市級(jí)示范社248家,縣級(jí)示范社774家。今年初,商水縣天華種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)劉天華作為全國(guó)唯一基層農(nóng)民代表,參加了李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的政府工作報(bào)告征求意見(jiàn)座談會(huì),受到了總理的充分肯定。
。ㄎ澹盎ヂ(lián)網(wǎng)+”初見(jiàn)成效。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新模式迅猛發(fā)展,合作社與網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)廣泛對(duì)接,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)進(jìn)農(nóng)資、銷售農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為我市合作社的新常態(tài)。如太康縣與“馱鳥(niǎo)網(wǎng)”合作,扶溝縣與“一畝田”合作均取得了良好效果。扶溝縣汴崗鎮(zhèn)越秀蔬菜種植專業(yè)合作社,利用一畝田APP系統(tǒng)網(wǎng)上銷售胡蘿卜560多萬(wàn)斤,并遠(yuǎn)銷巴基斯坦,以前被丟棄的胡蘿卜櫻、芝麻葉和紅薯葉也通過(guò)該平臺(tái)找到了買(mǎi)主。另外,還有一些合作社用二維碼標(biāo)識(shí)加強(qiáng)與消費(fèi)者的互動(dòng),增加了消費(fèi)者信任,提高了品牌知名度"。
二、存在問(wèn)題
。ㄒ唬┙鹑谛刨J支持方面存在制約瓶頸。缺少資金、融資困難是農(nóng)民合作社反映最為強(qiáng)烈、最為普遍的問(wèn)題。一方面,合作社在上繳數(shù)量不菲的承包費(fèi)后,還需在種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)器具等方面投入資金,還要雇傭勞力、發(fā)放工資等,成本成倍增加。另一方面,由于目前還沒(méi)有開(kāi)展針對(duì)合作社的信用等級(jí)評(píng)定工作,合作社向銀行和信用社申請(qǐng)貸款只能以社員個(gè)人的名義,且需要抵押。以個(gè)人名義取得的貸款,合作社在使用時(shí)會(huì)面臨很多的問(wèn)題,如在資金使用與還貸責(zé)任分配方面會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議,不利于合作社的健康發(fā)展。
。ǘ┖献魃缛瞬艆T乏。大多數(shù)專業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的,參與者主要是農(nóng)民。合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任,靠長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)做事,這些農(nóng)民成員文化水平普遍不高,經(jīng)營(yíng)管理和帶領(lǐng)闖市場(chǎng)的能力更是不足,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī);a(chǎn)的要求。雖然有些合作社也聘請(qǐng)了技術(shù)人員,但也僅限于技術(shù)指導(dǎo),難以保證合作社可持續(xù)健康發(fā)展。
。ㄈ┖献魃缱陨沓袚(dān)風(fēng)險(xiǎn)大。一是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,比如蔬菜等,保鮮時(shí)間短,搶占市場(chǎng)不及時(shí)就造成產(chǎn)品積壓。二是自然風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)的區(qū)域大多是地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地,收成無(wú)保障。同時(shí)由于未來(lái)土地預(yù)期收益不確定性大,導(dǎo)致農(nóng)戶不愿簽訂長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)合同,農(nóng)民合作社對(duì)修建灌溉設(shè)施、培肥地力等事關(guān)持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目不愿也不敢投入,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面未得到全面的改善。三是流轉(zhuǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民合作社與土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶之間簽訂合同時(shí)價(jià)格低,現(xiàn)在價(jià)格走高,部分群眾毀約,生產(chǎn)過(guò)程中也易產(chǎn)生糾紛。
。ㄋ模┲贫炔煌晟。一些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然工商執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行賬號(hào)等證照都有,但在制度約束、財(cái)務(wù)約束、內(nèi)部管理、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等機(jī)制方面還不健全,成員權(quán)利不明;有的雖然成立時(shí)有規(guī)范的《章程》,以明確分工和完善機(jī)制,但卻流于形式,停留在字面上,沒(méi)有真正發(fā)揮作用;有的只辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,基本不開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);或是雖然有經(jīng)營(yíng)活動(dòng),但只是本家人在干,沒(méi)有和家庭之外的'成員進(jìn)行任何合作。
三、意見(jiàn)建議
。ㄒ唬┘哟筘(cái)政金融扶持。一是要加快對(duì)扶持合作社發(fā)展政策的研究,降低扶持門(mén)檻,加大扶持力度,特別是在合作社的擴(kuò)大生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)方面給予扶持,在稅收、用地、用電等方面創(chuàng)造更優(yōu)惠的條件。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)合作社的信用評(píng)級(jí)工作,建立適合農(nóng)民合作社的信貸評(píng)級(jí)制度,加大信貸服務(wù)創(chuàng)新,用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”模式拓寬合作社的融資渠道。
。ǘ┨岣哧(duì)伍素質(zhì)。一是舉辦農(nóng)民合作社培訓(xùn)班,對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同、計(jì)算機(jī)等方面的強(qiáng)化培訓(xùn),全面提高管理水平,培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民合作社隊(duì)伍。二是積極引進(jìn)外部人才資源,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn),可從農(nóng)民合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。三是支持合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人,因地制宜培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題,促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)與市場(chǎng)的融合。四是建議將大學(xué)生村官政策推廣到合作社,把充滿朝氣與活力的大學(xué)生放到合作社去創(chuàng)業(yè),財(cái)政拿出一部分資金解決他們的工資和養(yǎng)老醫(yī)療待遇,讓他們把合作社作為自己的創(chuàng)業(yè)平臺(tái),提升合作社發(fā)展后勁。
。ㄈ┨嵘袌(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。一是積極組織開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”,組織有條件的合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)和知名品牌評(píng)選等活動(dòng),引導(dǎo)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。二是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新模式,加大對(duì)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)或借助其他網(wǎng)站平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的支持力度,加快農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的步伐。三是引導(dǎo)合作社實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo),對(duì)合作社的產(chǎn)品品牌予以傾斜。四是在適當(dāng)條件下,以產(chǎn)業(yè)或區(qū)域?yàn)閱挝,組建合作社聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì),進(jìn)一步提高市場(chǎng)談判地位。
。ㄋ模┙∪\(yùn)行機(jī)制。一是完善組織體系。健全合作社的登記準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)合作社的源頭治理;建立健全成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)(執(zhí)行監(jiān)事)“三會(huì)”治理結(jié)構(gòu)。二是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。以完善農(nóng)民專業(yè)合作社章程為抓手,建立健全成員(代表)大會(huì)制度、理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度、盈余分配制度、社務(wù)公開(kāi)制度等內(nèi)部管理制度,管理民主、財(cái)務(wù)規(guī)范。三是健全分配制度。要保證合作社社員的利益,按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定進(jìn)行利益分配,保障社員的經(jīng)濟(jì)利益。四是建立和健全外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。政府有關(guān)部門(mén)要監(jiān)督合作社是否依法經(jīng)營(yíng),對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和社員的監(jiān)督作用,實(shí)行社務(wù)公開(kāi),促使合作社健康發(fā)展。五是增強(qiáng)服務(wù)功能。強(qiáng)化合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能,按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,改善服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)合作社積極與農(nóng)技部門(mén)、農(nóng)科院所、技術(shù)協(xié)會(huì)和大專院校建立緊密的技術(shù)協(xié)作關(guān)系,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告7
自20__年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái),農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速,為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn),但我們?cè)谕ㄟ^(guò)對(duì)姜堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí),還伴生著一些問(wèn)題,凸顯出工商部門(mén)的監(jiān)管盲區(qū)。
一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題
農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問(wèn)題。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小,有的則純粹就是家庭作坊式的,這種以家人為成員,實(shí)質(zhì)上是家庭經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)殖戶,并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件,屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶,其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策,是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。調(diào)查顯示,這類虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不少,占總數(shù)的近30%,它們的存在,擾亂了公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,成為農(nóng)民專業(yè)合作社中的不和諧因素。
從事重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)主要為食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。姜堰市612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中,實(shí)際從事食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶,占總數(shù)的35.73%。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),218戶從事食品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社,除了在設(shè)立時(shí)按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外,沒(méi)有1戶能夠建立健全各種制度和臺(tái)帳,食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的'保障。
農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定:“農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的,可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。但在實(shí)地調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn),有個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性,特別是農(nóng)藥的銷售涉及前置許可,這種向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資的行為實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成了《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》所指的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
二、大膽探索,強(qiáng)化監(jiān)管,助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒(méi)有明確賦予工商部門(mén)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的年度檢驗(yàn)和日常監(jiān)管職能,再加上不少工商干部認(rèn)識(shí)偏差,認(rèn)為對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持,不能講監(jiān)管,從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū),工商部門(mén)陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。
那么,工商部門(mén)應(yīng)該如何對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)管呢?我們對(duì)此也進(jìn)行了一些思考。
一是對(duì)一般農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施類似于企業(yè)年度檢驗(yàn)的定期監(jiān)督檢查制度。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)須申報(bào)年度檢驗(yàn),工商部門(mén)無(wú)法通過(guò)年檢對(duì)其實(shí)施監(jiān)管,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起一種類似于年度檢驗(yàn)的定期檢查制度,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施每年至少1次的定期檢查,檢查的方式可以是實(shí)地檢查,也可以是書(shū)面檢查。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第26條至28條所列的7項(xiàng)違法行為外,還應(yīng)包括合作社經(jīng)營(yíng)是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題等各個(gè)方面。通過(guò)定期檢查,規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)行為,收集合作社發(fā)展的一手資料,為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
二是對(duì)從事食品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社按重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行特殊監(jiān)管。目前農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的重點(diǎn)行業(yè)主要是食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)兩種。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社均屬于這兩個(gè)法律法規(guī)調(diào)整的范圍,因此農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩個(gè)法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度,工商部門(mén)對(duì)涉及這兩個(gè)行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》的規(guī)定,實(shí)施特殊監(jiān)管,除了每年的定期檢查外,還應(yīng)當(dāng)實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查,檢查的項(xiàng)目、要求參照省局對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者檢查的規(guī)定。
三是用行政指導(dǎo)來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄!掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予工商部門(mén)的監(jiān)管手段只有責(zé)令改正、撤銷登記和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照3種,一般違法行為是責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的就要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,監(jiān)管手段過(guò)于單薄,容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,承載著國(guó)家促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。對(duì)這樣一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織,我們的監(jiān)管手段應(yīng)當(dāng)更加柔軟、更加人性化,以助推農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導(dǎo)因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的行政性、鮮明的導(dǎo)向性和顯著的非強(qiáng)制性,體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求,能夠很好的彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄,應(yīng)當(dāng)成為工商部門(mén)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施監(jiān)管的重要手段。對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,情節(jié)嚴(yán)重的,當(dāng)然要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)一般違法行為,在責(zé)令改正的同時(shí),盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導(dǎo)手段,指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng),促進(jìn)其健康發(fā)展。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告8
為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社示范引領(lǐng)作用,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,縣政協(xié)組織部分委員在縣農(nóng)業(yè)局的支持配合下,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、聽(tīng)取介紹、召開(kāi)座談會(huì)等形式,對(duì)全縣農(nóng)民合作社發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
。ㄒ唬┌l(fā)展速度快!掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái),我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在縣委、縣政府的重視和各業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下,數(shù)量迅速增長(zhǎng)。截止目前,注冊(cè)登記的各類合作社共157家,注冊(cè)資金1.22億元,入社農(nóng)戶1659戶,帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3020戶。成功創(chuàng)建省級(jí)示范社2個(gè),市級(jí)示范社4個(gè),縣級(jí)示范社30個(gè)。
。ǘ└采w領(lǐng)域廣。157個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社遍布全縣7個(gè)鎮(zhèn)辦,覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。其中:種植業(yè)(食用菌、中藥材等)44家,占28%;林果業(yè)(苗木、板栗、獼猴桃等)48家,占30.6%;養(yǎng)殖業(yè)(中蜂、土雞等)46家,占29.3%;漁業(yè)(冷水魚(yú)、娃娃魚(yú)等)11家,占7%;農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)業(yè)2家,占1.3%;其他6家,占3.8%。
。ㄈ┵Y源利用好。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社依托地域資源優(yōu)勢(shì),在帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂唬貏e是在引領(lǐng)貧困戶脫貧上發(fā)揮了較好作用。如長(zhǎng)角壩、岳壩鎮(zhèn)依托金水河、椒溪河水域和山林資源優(yōu)勢(shì),成立了冷水魚(yú)、土雞、中蜂等養(yǎng)殖合作社;陳家壩、石墩河鎮(zhèn)依托大戶引領(lǐng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),發(fā)展袋料香菇和豬苓、天麻等中藥材種植合作社。其中陳家壩繼東食用菌專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)?0戶貧困戶結(jié)對(duì)子,吸收貧困戶創(chuàng)業(yè)扶貧資金購(gòu)買(mǎi)食用菌袋料,發(fā)展袋料食用菌30多萬(wàn)袋,預(yù)計(jì)今年每戶貧困戶將實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近萬(wàn)元。
。ㄋ模⿲I(yè)程度高。全縣大部分專業(yè)合作社是由農(nóng)村種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶領(lǐng)辦,他們懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng),號(hào)召力強(qiáng)。如長(zhǎng)興蒼術(shù)苗木種植專業(yè)合作社,創(chuàng)辦人蘇沭名是當(dāng)?shù)厣n術(shù)種植土專家,被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為高級(jí)職業(yè)農(nóng)民,帶領(lǐng)全縣50余戶種植蒼術(shù)400余畝,年產(chǎn)值達(dá)400多萬(wàn)元。德信土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社依托自身優(yōu)勢(shì),產(chǎn)前提供優(yōu)質(zhì)雞苗、產(chǎn)中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后統(tǒng)一銷售產(chǎn)品,建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。注冊(cè)了“綠源德信商標(biāo)”,通過(guò)了無(wú)公害認(rèn)證,建起了全縣首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。
二、工作中存在的主要問(wèn)題
。ㄒ唬┕芾頇C(jī)制薄弱,運(yùn)作不夠規(guī)范。一是管理不嚴(yán)格。部分合作社組織制度不健全,民主管理、民主決策不完善,會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明。部分合作社運(yùn)作和管理隨意性大,理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式,存在不按章程和制度辦事的現(xiàn)象。二是運(yùn)行不規(guī)范。合作社與會(huì)員的聯(lián)結(jié)松散,利益關(guān)系不緊密,部分合作社靠個(gè)人信譽(yù)維持管理,服務(wù)停留在生產(chǎn)或銷售的個(gè)別環(huán)節(jié)上,沒(méi)有形成產(chǎn)供銷一體化。部分合作社僅注冊(cè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,無(wú)生產(chǎn)、辦公場(chǎng)地,個(gè)別合作社甚至是有名無(wú)實(shí)的“空殼子”。
。ǘ┌l(fā)展水平不高,合作層次較低。一是社員人數(shù)少。截止目前,全縣注冊(cè)登記合作社社員為1659戶,僅占全縣農(nóng)民總戶數(shù)的23%,大多數(shù)合作社是幾個(gè)、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊(cè)資金達(dá)到1。22億元,但由于部分社員采取以土地、山林等實(shí)物入股,實(shí)際可營(yíng)運(yùn)的資金較少。三是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項(xiàng)目少、內(nèi)容單一,基本停留在產(chǎn)前的農(nóng)資統(tǒng)一采購(gòu),產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售等簡(jiǎn)單環(huán)節(jié),在產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸以及“三品一標(biāo)”創(chuàng)建等環(huán)節(jié)上還比較欠缺。
。ㄈ┦袌(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,帶動(dòng)能力不強(qiáng)。一是基地規(guī)模小。一些合作社基地建設(shè)意識(shí)不強(qiáng),力度不夠,加之自身?xiàng)l件所限,合作社的生產(chǎn)基地小而散。二是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本村組的幾戶、十幾戶,跨鎮(zhèn)、跨縣發(fā)展的合作社還非常少,整體實(shí)力不強(qiáng),規(guī)模效益不高。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)較多,但合作社的主要經(jīng)營(yíng)模式還是生產(chǎn)、銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低,同質(zhì)化嚴(yán)重,導(dǎo)致其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,對(duì)農(nóng)民缺乏足夠的吸引力,帶動(dòng)作用不強(qiáng)。
。ㄋ模┓龀至Χ炔粔颍l(fā)展后勁不足。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者大部分是農(nóng)民,經(jīng)營(yíng)管理能力、專業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低,難以適應(yīng)規(guī)模化發(fā)展的需要;我縣耕地資源短缺,合作社啟動(dòng)資金和政策扶持資金不足,無(wú)法滿足合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要;部分合作社小富即安,沒(méi)有發(fā)展壯大的.強(qiáng)烈愿望。各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)各自為政,沒(méi)有形成合力,在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、信貸扶持等方面支持力度小。
三、幾點(diǎn)建議
。ㄒ唬⿵(qiáng)化宣傳引導(dǎo),營(yíng)造濃厚氛圍。一要強(qiáng)化宣傳。充分利用各種媒體,廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識(shí)、扶持政策、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡,形成濃厚的社會(huì)氛圍,讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)合作社、積極創(chuàng)辦合作社。二要樹(shù)立典型。要積極開(kāi)展示范社創(chuàng)建活動(dòng),通過(guò)擇優(yōu)扶持、示范帶動(dòng),積極培育一批讓農(nóng)民可看、可學(xué)的標(biāo)桿和樣板,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面辦社積極性。三要正面引導(dǎo)。積極引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人創(chuàng)辦合作社,鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶牽頭興辦,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶領(lǐng)創(chuàng)辦等形式,鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社。四要強(qiáng)化培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的合作社領(lǐng)頭人,提高合作社自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力和水平。
。ǘ┮(guī)范內(nèi)部運(yùn)作,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一要建立健全組織管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范組織形式,實(shí)行成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度,明確“三會(huì)”的職責(zé)和權(quán)力,保證合作社組織內(nèi)部運(yùn)作的公開(kāi)、公平。二要建立健全民主管理機(jī)制。嚴(yán)格遵守《合作社章程》規(guī)定,認(rèn)真履行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序,確保合作社成員的主人翁地位和經(jīng)濟(jì)利益。三要堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,嚴(yán)格審批,從源頭上保證質(zhì)量;要探索實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政扶持資金使用情況,整合規(guī)模小、同質(zhì)化、知名度差的合作社,取締沒(méi)有產(chǎn)業(yè)實(shí)體、運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、套取扶持資金的合作社。
。ㄈ┘訌(qiáng)引導(dǎo)扶持,規(guī)范管理服務(wù)。一要加強(qiáng)管理,整合資源。建議縣政府出臺(tái)合作社管理和扶持辦法,明確稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、招商引資等方面政策措施,健全完善指導(dǎo)服務(wù)體系。要整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、科技、供銷等部門(mén)的管理資源,形成各部門(mén)齊抓共管的指導(dǎo)服務(wù)體系,共同協(xié)調(diào)和解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。二要加大扶持力度。職能部門(mén)在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí),要把合作社作為支持重點(diǎn),優(yōu)先安排項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金。三要強(qiáng)化帶動(dòng)能力。積極倡導(dǎo)合作社充分利用自身優(yōu)勢(shì),通過(guò)吸收更多農(nóng)戶入社,逐步建成一批規(guī)模大、特色顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)。通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,使其成為名副其實(shí)的帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)收致富的重要力量。
。ㄋ模┘哟鬆I(yíng)銷力度,創(chuàng)建知名品牌。要引導(dǎo)合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和追溯制度,確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查,提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平;要加大品牌建設(shè)力度,規(guī)范使用無(wú)公害、綠色、有機(jī)等農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)識(shí),培育知名品牌,提高產(chǎn)品在市場(chǎng)中的認(rèn)知度和競(jìng)爭(zhēng)力。要指導(dǎo)合作社在鞏固現(xiàn)有銷售渠道和營(yíng)銷窗口的基礎(chǔ)上,通過(guò)參加西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)等各類節(jié)會(huì)的形式,大力開(kāi)展宣傳推介,開(kāi)辟新的銷售渠道。要借助中央網(wǎng)信辦扶貧佛坪的有力機(jī)會(huì),積極與京東、阿里等電商平臺(tái)對(duì)接,在互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)絡(luò)直銷等方面下功夫,積極拓展市場(chǎng)。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告9
農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物,它的迅速發(fā)展,對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級(jí)政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,從20xx年起,國(guó)家先后出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。
我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來(lái),在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上,做了大量卓有成效的工作。20xx年,省委、省政府專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》(鄂發(fā)[×]×號(hào));省人大出臺(tái)了《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》;20xx年和20xx年省委、省政府兩次召開(kāi)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì);從20xx年起,省財(cái)政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費(fèi);20xx年,省編辦專門(mén)批準(zhǔn)成立了“湖北省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室”。從20xx年起,我省還開(kāi)展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對(duì)接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè),極大地推動(dòng)了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至20xx年底,全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由20xx年的×個(gè)發(fā)展到×個(gè),同比增長(zhǎng)×倍。
雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢(shì)看好,但也存在不少問(wèn)題,突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊,內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善,主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期,缺乏合作知識(shí)與合作能力。這與政府部門(mén)扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此,政府部門(mén)有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強(qiáng)引導(dǎo),從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向,提高合作質(zhì)量。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
。ㄒ唬┺r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
1、發(fā)展速度快
截止20xx年底,全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到×家,比20xx年增加×家,增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長(zhǎng)陽(yáng)縣等×個(gè)縣(市)農(nóng)民專業(yè)合作社超過(guò)×家,京山縣達(dá)到×家。
2、領(lǐng)辦主體多
一是能人大戶領(lǐng)辦型,占×.×%。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社,就是由果品產(chǎn)銷大戶程國(guó)慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型,占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型,占×.×%。湖北長(zhǎng)陽(yáng)常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級(jí)龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級(jí)組織牽頭型,占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社,由鄖縣胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村支部書(shū)記湛宏遠(yuǎn)牽頭領(lǐng)辦。
3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣
農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)。其中,種植業(yè)占×.×%,養(yǎng)殖業(yè)占×.×%,其他行業(yè)占×.×%。
4、典型示范強(qiáng)
各地培育和發(fā)展了一大批先進(jìn)典型,充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至20xx年底,全省共培育典型合作社×家,其中省級(jí)指導(dǎo)扶持×家,各地指導(dǎo)扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志,是當(dāng)?shù)毓麡?shù)行業(yè)的老專家,該合作社引進(jìn)培育了×多個(gè)果樹(shù)新品種,推廣了×多項(xiàng)新技術(shù),并有多個(gè)新品種和新技術(shù)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達(dá)×%以上,統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機(jī)防、嫁接率達(dá)到×%,還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營(yíng),辦公和培訓(xùn)大樓等,為成員增收節(jié)支效果顯著,合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%以上。
。ǘ┺r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
1、缺乏合作知識(shí)的宣傳培訓(xùn)
農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段,還是一個(gè)新生事物,很多人知之甚少,主要原因是宣傳不到位。雖然國(guó)家20xx年出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定,但由于宣傳不夠,又往往停留在報(bào)刊雜志、廣播電臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)講話上,很多干部群眾沒(méi)有聽(tīng)到,也沒(méi)看到,從而造成對(duì)發(fā)展合作社的必要性和對(duì)合作社的性質(zhì)與作用認(rèn)識(shí)不夠。近幾年省里通過(guò)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和培訓(xùn)會(huì),解決了各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)(經(jīng)管)部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,培養(yǎng)了一批合作知識(shí)輔導(dǎo)員,但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。各地也開(kāi)展了一些針對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn),但培訓(xùn)人數(shù)太少,合作社對(duì)成員的培訓(xùn)就更少了,往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。由于缺乏平等互助的合作意識(shí),導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動(dòng)”現(xiàn)象,有些政府官員認(rèn)為,農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,又不納稅,沒(méi)有好處;有人還認(rèn)為是農(nóng)民自己的事,政府不要去管;有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者,看到政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持,紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社;有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者,以為辦合作社等同于辦公司,在盈利分配上完全按股金分配,在民主管理上,也是投資多的成員或理事會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算,完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額(量)分配為主,成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利,沒(méi)有履行義務(wù)的意識(shí),沒(méi)有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識(shí)。
2、政府部門(mén)指導(dǎo)力度不夠
農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識(shí)和組織管理,又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場(chǎng)等問(wèn)題,還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻(xiàn)精神,沒(méi)有懂合作知識(shí)和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人去指導(dǎo),很難做到依法辦社,很難成為政府推動(dòng)“三農(nóng)”工作的抓手,也很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)。過(guò)去政府部門(mén)指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是懂合作知識(shí)的輔導(dǎo)員太少。每個(gè)縣(市)只有×-×人參加過(guò)培訓(xùn),而且往往只有×個(gè)專職人員,有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒(méi)有專職人員。村里基本沒(méi)人管,指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實(shí),F(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花,很難做到深入細(xì)致開(kāi)展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項(xiàng)工作唯有直接向群眾宣傳,有針對(duì)性地指導(dǎo)合作社的管理人員,才能取得良好效果。我國(guó)解放初期的初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社,就是依靠各級(jí)干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。三是典型示范不夠。典型示范是推動(dòng)合作社發(fā)展的最有效的工作方式,但由于政府扶持和部門(mén)指導(dǎo)不夠,導(dǎo)致典型示范太少,規(guī)范運(yùn)作欠佳,服務(wù)效果有限。四是沒(méi)有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專業(yè)合作社,往往強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展,后規(guī)范”和“邊發(fā)展,邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路,缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想,一個(gè)縣(市)、一個(gè)行業(yè)做幾個(gè)盆景式的合作社,還不能做到規(guī)范運(yùn)行,最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處,影響加入的積極性,合作社也可能沒(méi)有生命力,政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社,讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^,夯實(shí)合作社服務(wù)基礎(chǔ),使農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,合作社就會(huì)加快發(fā)展,政府也就會(huì)下定決心加大力度支持。
3、合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全
目前,在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中,普遍存在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面,最突出的問(wèn)題是利益關(guān)系不順,核心是合作社能否給成員帶來(lái)增值利潤(rùn),這是合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。實(shí)際上,國(guó)家出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)定得既有原則又具體,具有很強(qiáng)的操作性,但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織的管理經(jīng)驗(yàn),往往憑借經(jīng)驗(yàn)管理和指導(dǎo)合作社,恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì),不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī),弄清了合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和作用,就是使合作者都能享受通過(guò)合作帶來(lái)的增值利潤(rùn),農(nóng)民加入合作社的目的,也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤(rùn)的好處。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。
在實(shí)踐中,農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是龍頭企業(yè)運(yùn)作型。有些合作社,在為成員服務(wù)時(shí),往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護(hù)價(jià)收購(gòu)社員農(nóng)產(chǎn)品,這種服務(wù)對(duì)農(nóng)戶成員確實(shí)有好處,但他只是一種盈利性服務(wù)的市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)行為,而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上,讓成員分享生產(chǎn)資料和購(gòu)銷產(chǎn)品帶來(lái)的增值利潤(rùn)。二是行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作型。有些合作社,將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來(lái),既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料,又以保護(hù)價(jià)收購(gòu)生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品,既為加工者社員帶來(lái)穩(wěn)定的貨源,又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來(lái)薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運(yùn)行機(jī)制看起來(lái)大家都能利用合作社這個(gè)平臺(tái)得到好處,互利共贏,其實(shí),還是“企業(yè)+農(nóng)戶”的翻版,核心問(wèn)題是,往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)沒(méi)有分給生產(chǎn)者社員,只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來(lái)的一種營(yíng)銷策略,還可以減免稅收,或爭(zhēng)取政府資金扶持。三是核心成員運(yùn)作型。有的合作社是以幾個(gè)能人大戶聯(lián)合發(fā)起,作為核心成員,在工商部門(mén)登記注冊(cè),當(dāng)?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶參加,作為“一般成員”,不在工商登記!昂诵某蓡T”完全按股份分紅,“一般成員”則以購(gòu)銷合同結(jié)算。當(dāng)然“一般成員”還是享受了進(jìn)入市場(chǎng)、改進(jìn)價(jià)格和技術(shù)服務(wù)的好處。
總之,農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要,在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范,合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余,應(yīng)主要按成員與本社的交易量(額)比例返還給成員,返還總額不得低于可分配盈余的×%。
二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議
。ㄒ唬┘哟蠛献魃缰R(shí)的宣傳培訓(xùn)力度
要讓合作社知識(shí)深入人心,成為推動(dòng)合作社發(fā)展的'動(dòng)力,就必須開(kāi)展多種形式的宣傳培訓(xùn)。一是各級(jí)黨委政府利用各級(jí)行政組織資源,通過(guò)會(huì)議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門(mén)結(jié)合業(yè)務(wù)工作,通過(guò)舉辦培訓(xùn)班,利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識(shí)。三是通過(guò)各級(jí)黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)合作社專業(yè)課程。四是通過(guò)典型示范宣傳合作知識(shí)和管理人員。五是通過(guò)合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識(shí)。
。ǘ┘哟髮(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度
農(nóng)民專業(yè)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一種全新的市場(chǎng)主體組織形式,它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等,生產(chǎn)的都是優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品,而且是專業(yè)化、規(guī);、無(wú)公害化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,又能提高農(nóng)業(yè)效益,最大的好處是能促進(jìn)農(nóng)民增收,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都好。因此,政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)合作社的資金投入。目前,我省對(duì)合作社的扶持資金主要是對(duì)示范性合作社給予補(bǔ)助,一般一個(gè)縣(市)只有一個(gè),而且資金額度只有×-×萬(wàn)元,只能用于規(guī)范化建設(shè)和一般性服務(wù)。對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問(wèn)題,資金是個(gè)重要瓶頸。一般農(nóng)民社員資金都有限,貸款又沒(méi)有什么抵押。要想解決資金困難問(wèn)題,一是爭(zhēng)取金融部門(mén)出臺(tái)支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策,二是政府加大扶持力度。建議省財(cái)政每年拿出×萬(wàn)元,用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。
黨的十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào):“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織!睆陌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看,只有把農(nóng)民組織起來(lái),發(fā)展合作社,才有能力運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品,從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點(diǎn),它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái),創(chuàng)造中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村,各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
。ㄈ┘哟筠r(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)示范和總結(jié)推廣力度
20xx年中央×號(hào)文件明確提出:“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng),對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。”為貫徹中央精神,省委、省政府和省農(nóng)業(yè)廳都將“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)”寫(xiě)入了20xx年的×號(hào)文件,作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,作為合作社具體指導(dǎo)部門(mén)的省農(nóng)村專業(yè)合作組織指導(dǎo)辦公室以及各級(jí)經(jīng)管部門(mén)更應(yīng)該重點(diǎn)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點(diǎn)示范工作。如何抓好這項(xiàng)工作,中央的要求是對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的示范社給予補(bǔ)助,這就意味著政府扶持合作社是有重點(diǎn)和具體要求的。另外,抓示范社建設(shè),也是農(nóng)業(yè)推廣工作的有效工作方式,通過(guò)示范社建設(shè),做給農(nóng)民看,引導(dǎo)農(nóng)民干,讓農(nóng)民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處,讓合作社的領(lǐng)辦者知道規(guī)范的合作社應(yīng)做好哪些工作。讓我們的指導(dǎo)者知道如何總結(jié)推廣合作社經(jīng)驗(yàn)。示范社建設(shè)主要圍繞提高服務(wù)功能、完善民主管理和利益機(jī)制做好具體工作,在此基礎(chǔ)上,搞好總結(jié)推廣工作。抓好這項(xiàng)工作,決定因素在人,只要我們的干部能夠深入農(nóng)村,深入合作社,針對(duì)不同合作社的特點(diǎn),與合作社領(lǐng)辦人溝通想法,幫助合作社建立和完善內(nèi)部利益機(jī)制,在技術(shù)、市場(chǎng)和管理方面予以指導(dǎo),示范社的作用就會(huì)充分體現(xiàn)。全省各地都有一些好典型,凡是指導(dǎo)有方,擅于總結(jié)的地方,典型合作社就多。凡是指導(dǎo)服務(wù)不夠,即使有一定資金扶持,也很難培育出好典型。一個(gè)好的示范社要具備三個(gè)重要條件:一是產(chǎn)權(quán)明晰。要明晰成員私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán),一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的合作社,或者是產(chǎn)權(quán)不清的合作社,不是利益關(guān)系有矛盾,就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量(額)比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅,就無(wú)法體現(xiàn)合作社性質(zhì),無(wú)法做到依法辦社。三是在成本價(jià)基礎(chǔ)上開(kāi)展服務(wù)。合作社對(duì)成員的服務(wù)既不是無(wú)償服務(wù),也不是市場(chǎng)化的有償服務(wù),而是非盈利性服務(wù)。如果合作社僅僅把社員當(dāng)成顧客,就無(wú)法幫助成員降低產(chǎn)銷成本,也無(wú)法體現(xiàn)與公司制企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。在政府部門(mén)指導(dǎo)合作社發(fā)展上,一定要以規(guī)范促發(fā)展,對(duì)于示范社而言,本身就有比較好的基礎(chǔ),只要有人指導(dǎo)一下就行了。只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生命力。為此,建議各級(jí)財(cái)政加大示范社建設(shè)專項(xiàng)資金投入力度,一是投入示范社服務(wù)功能建設(shè);二是用于培訓(xùn);三是用于指導(dǎo)服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi);四是用于表彰先進(jìn),包括優(yōu)秀輔導(dǎo)員。另外,除了各級(jí)經(jīng)管部門(mén)要抓示范社建設(shè)外,農(nóng)業(yè)部門(mén)的種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源等行業(yè),農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、工商、稅務(wù)、林業(yè)、水利、農(nóng)墾質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)都要結(jié)合業(yè)務(wù)抓好示范社建設(shè)。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告10
為貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神,進(jìn)一步掌握全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),查找突出問(wèn)題,積極探索全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新路子,加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)步伐,真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用,市農(nóng)經(jīng)站抽派有關(guān)業(yè)務(wù)人員組成調(diào)研組,采取進(jìn)村入戶、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等典型調(diào)查與面上統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方式,在全市開(kāi)展了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研,走訪了全市10個(gè)縣區(qū)86個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)1750個(gè)合作社,發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷1200份,收回1165份,對(duì)全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了全面了解。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況
畢節(jié)市搶抓“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)發(fā)展機(jī)遇,緊緊圍繞馬鈴薯、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、茶葉、中藥材、烤煙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,因地制宜、各具特色、多元發(fā)展,堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,極大提高了農(nóng)民組織化程度,進(jìn)一步完善了合作社和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全市合作社合作范圍不斷擴(kuò)大,合作領(lǐng)域不斷拓寬,涵蓋了農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)資料購(gòu)銷、農(nóng)副產(chǎn)品加工、科技推廣服務(wù)等各行業(yè),有力加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
經(jīng)全面調(diào)查統(tǒng)計(jì),目前,全市已注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社7012個(gè),注冊(cè)資金共計(jì)90.17億元,成員數(shù)達(dá)24.36萬(wàn)人。全市合作社共流轉(zhuǎn)土地面積71.69萬(wàn)畝,年經(jīng)營(yíng)收入34.87億元,成員年均純收入9543元;帶動(dòng)22.64萬(wàn)戶農(nóng)戶,4.6萬(wàn)貧困人口就業(yè)。合作社共注冊(cè)商標(biāo)261個(gè),共獲53個(gè)食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證(qs)認(rèn)證,9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)證。全市合作社按產(chǎn)業(yè)分類為:糧食種植類838個(gè),水果類543個(gè),蔬菜類722個(gè),茶葉類201個(gè),中藥材類487個(gè),養(yǎng)殖類2654個(gè),水產(chǎn)類76個(gè),林業(yè)類418個(gè),農(nóng)機(jī)類110個(gè),加工類69個(gè),休閑觀光類91個(gè),服務(wù)類241個(gè),其他類580個(gè)。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要特點(diǎn)
從全市來(lái)看,通過(guò)近幾年來(lái)的發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。
。ㄒ唬┙M建形式多樣
全市組建合作社的形式主要有七種:一是農(nóng)民自發(fā)組建,這類合作社最多,占全市總數(shù)的三分之一左右。二是村干部帶頭組建,主要是村支兩委人員依托本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)辦,如金沙縣聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社等。三是專業(yè)大戶牽頭組建,這類合作社基本屬于同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者。四是專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦,如金沙縣滿山紅中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社等。五是農(nóng)村能人牽頭組建,如納雍縣新房鄉(xiāng)長(zhǎng)溝村蔬菜專業(yè)合作社。六是返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦,如黔西縣金碧鎮(zhèn)楊勇種植專業(yè)合作社等。七是依托龍頭企業(yè)組建,這類合作社成員入股額度大,嚴(yán)格按照企業(yè)運(yùn)作,按股分紅和返利,如大方惠民辣椒專業(yè)合作社等。
。ǘ┹椛鋷(dòng)面寬
農(nóng)民專業(yè)合作社主要是按照產(chǎn)業(yè)特色來(lái)組建的,一個(gè)專業(yè)合作社帶動(dòng)了多個(gè)村甚至跨鄉(xiāng)跨縣農(nóng)戶的發(fā)展。如納雍縣新房鄉(xiāng)長(zhǎng)溝村蔬菜專業(yè)合作社基地范圍從一個(gè)行政村地域擴(kuò)大到新房、陽(yáng)長(zhǎng)、百興、寨樂(lè)、老凹?jí)蔚揉l(xiāng)鎮(zhèn),甚至在大方縣、七星關(guān)區(qū)和水城縣南開(kāi)鎮(zhèn)都建立了基地,已成為納雍蔬菜產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭軍和蔬菜生產(chǎn)的典范,有力地推動(dòng)了新房鄉(xiāng)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富。威寧縣玉龍鄉(xiāng)在興發(fā)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社以土地入股方式,帶動(dòng)興發(fā)、營(yíng)寨、團(tuán)結(jié)3個(gè)村農(nóng)戶,輻射玉龍、牛棚兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村,建成優(yōu)質(zhì)核桃種植基地10000畝、優(yōu)質(zhì)板栗基地500畝及占地50畝的規(guī);N養(yǎng)殖基地。
(三)經(jīng)營(yíng)形式靈活
根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及素質(zhì)高低等實(shí)際情況,因地制宜組建農(nóng)民專業(yè)合作社,經(jīng)營(yíng)形式較為靈活。如威寧縣玉龍鄉(xiāng)祥云種養(yǎng)殖專業(yè)合作社的組建,就是結(jié)合了當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期以來(lái)形成的生豬養(yǎng)殖習(xí)慣,群眾基礎(chǔ)好。合作社實(shí)行入股分紅制,以現(xiàn)金入股的社員年終可以參與分紅,未入股的社員也可以享受“五統(tǒng)一”服務(wù),獲取相應(yīng)收入。
(四)農(nóng)戶成為主體
農(nóng)民專業(yè)合作社的建立,堅(jiān)持了“民辦、民管、民受益”的基本原則,使農(nóng)民成為合作社的主體,實(shí)行進(jìn)退自由、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。全市已經(jīng)發(fā)展的7012個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中,有90%以上的合作社成員全部是農(nóng)民,另有部分合作社雖有一定數(shù)量的非農(nóng)民社員和社會(huì)團(tuán)體社員,但成員的80%以上是農(nóng)民。
。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)步伐加快
各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已涵蓋蔬菜、糧食、馬鈴薯、精品果業(yè)、茶業(yè)、中藥材、煙草、生態(tài)畜牧業(yè)、核桃、漁業(yè)、林業(yè)及特色種養(yǎng)業(yè)等各類產(chǎn)業(yè),規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)165.6萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快,已從單一的生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向加工包裝、品牌創(chuàng)建、流通銷售、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓展延伸,多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行了農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)地認(rèn)證等統(tǒng)一服務(wù)。
三、推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的做法及取得成效
通過(guò)近幾年的發(fā)展,全市農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的歷史轉(zhuǎn)變,對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富都起到了積極的引領(lǐng)示范作用。
。ㄒ唬┺r(nóng)民專業(yè)合作社助推農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)民專業(yè)合作社作為新興的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,又切合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,在推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、“4321”工程建設(shè)及“六大農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)”發(fā)展上具有不可替代的作用,已逐漸成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。貴州舉利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,是一家集生產(chǎn)種植、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)銷售、信息交流和咨詢服務(wù)為一體的辣椒產(chǎn)業(yè)合作社,基地覆蓋超過(guò)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),形成了規(guī)模較大的辣椒產(chǎn)業(yè)帶,種植規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)畝,年產(chǎn)干辣椒2000噸以上,帶動(dòng)農(nóng)戶8000余戶,種植農(nóng)戶年總收入超過(guò)3000萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了“培育一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體,振興一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè),激活一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,富裕一方農(nóng)民群眾”的目標(biāo),合作社生產(chǎn)的辣椒除供給全縣外,還銷往周邊市縣、貴陽(yáng)市、四川省等地,初步形成了種植規(guī);、管理規(guī)范化、產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社。
(二)農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧
中央明確提出,“加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育,發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”。我市緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,把農(nóng)民專業(yè)合作社建在產(chǎn)業(yè)帶上,建在與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制上,通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社的示范引領(lǐng),帶動(dòng)貧困戶獲得收益,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。金沙縣聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社采取“村支書(shū)+合作社+貧困戶”發(fā)展模式,鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶通過(guò)“特惠貸”貸款5萬(wàn)元作為入股資金,參與合作社經(jīng)營(yíng),三年分別按6%、7%、8%獲得固定收益(每年每戶平均3500元)。同時(shí),貧困戶可以在合作社領(lǐng)養(yǎng)能繁母牛,產(chǎn)仔半年可以出售,所得收益農(nóng)戶和合作社按五五分成;超過(guò)半年的,除了每頭牛仔上交3000元外,剩余歸農(nóng)戶自己;出售時(shí)是肉牛的,所得收入按農(nóng)戶占60%,合作社占40%進(jìn)行分成。這種經(jīng)營(yíng)模式解決了貧困戶及合作社發(fā)展融資難問(wèn)題的同時(shí),降低了貧困戶的投入風(fēng)險(xiǎn),保證貧困戶獲得“固定收益+二次獲利分紅”,提高了貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入,加快了貧困戶的脫貧致富步伐。
。ㄈ┺r(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中,農(nóng)民專業(yè)合作社自身既能根據(jù)市場(chǎng)需求作出有效響應(yīng),發(fā)揮傳導(dǎo)市場(chǎng)信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運(yùn)用新型科技的載體作用,又能把分散的農(nóng)戶組織起來(lái),按照市場(chǎng)需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,形成新的供需平衡,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如黔西縣騰達(dá)食用菌種植專業(yè)合作社,是一家專業(yè)從事食用菌種植銷售,菌棒銷售,供應(yīng)生產(chǎn)原材料,引進(jìn)新品種、新技術(shù),開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)的綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社。在生產(chǎn)方面,合作社以工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為理念,綜合利用農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)的下腳料木屑、邊皮、枝丫材、玉米芯、秸桿等做為原料推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展,多渠道增加農(nóng)民收入。在市場(chǎng)方面,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,優(yōu)化生產(chǎn)組織形式,開(kāi)展產(chǎn)、加、銷一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式,推進(jìn)合作社向現(xiàn)代化、規(guī);、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。目前,已建成食用菌菌棒生產(chǎn)車(chē)間1200平方米、菌棒培養(yǎng)大棚5630平方米、出菇大棚33682平方米,購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備9臺(tái)套,xx年發(fā)展香菇周年栽培85萬(wàn)袋,平菇42萬(wàn)袋,產(chǎn)保鮮香菇1378.5噸,全年完成銷售額1350.9萬(wàn)元,創(chuàng)利稅311.9萬(wàn)元,每畝每年可帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.43萬(wàn)元。
。ㄋ模┺r(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益迫切,“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)會(huì)種地”、“怎么種地”等問(wèn)題,已成為發(fā)展山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繞不過(guò)的“圈子”。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,既能為農(nóng)戶提供低成本、便利化、專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù),解決勞動(dòng)力不足、技術(shù)欠缺等難題和矛盾,又能為有文化、有技能的青壯年農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展提供廣闊的空間和寬廣的平臺(tái),有力推進(jìn)山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如赫章縣平山果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社,采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式,在中寨村流轉(zhuǎn)荒山草坡4500余畝,建成高效蔬菜大棚1500個(gè)2500畝、大櫻桃示范種植1000畝、觀光示范采摘園500畝,一個(gè)具有山地特色高效的生態(tài)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已基本建成。由公司統(tǒng)一進(jìn)行平整和土壤改良、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化大棚,合作社組織貧困戶、被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶及農(nóng)村致富能手到基地進(jìn)行種植技術(shù)培訓(xùn),合格后,農(nóng)戶以零租金返包大棚自行種植、自行管理;合作社統(tǒng)一提供苗木、肥料、技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)品銷售等服務(wù),并與種植農(nóng)戶簽訂保底價(jià)收購(gòu)協(xié)議,產(chǎn)生效益后,采取“五五分成”,如中寨村農(nóng)戶陳淑琴和朱永琴各租種了兩個(gè)大棚,到年底每人純收入均在5萬(wàn)元以上。
。ㄎ澹┺r(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)等形式,與農(nóng)民形成利益共同體,把產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)有機(jī)結(jié)合在一起,有效延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,突出了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,既有利于降低生產(chǎn)和交易成本,又有利于讓農(nóng)民從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更高收益和更好回報(bào),有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。如納雍縣過(guò)路溝村蔬菜專業(yè)合作社,通過(guò)與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的方式,每畝土地租金按照400斤玉米折價(jià),租用農(nóng)戶300畝土地種植蔬菜,租金一年一付,同時(shí)合作社長(zhǎng)期反聘農(nóng)戶在地里務(wù)工,農(nóng)戶每天有60—80元經(jīng)濟(jì)收入,1年人均最少可以獲得1.5萬(wàn)元收入。
(六)農(nóng)民專業(yè)合作社提高農(nóng)民組織化程度
農(nóng)民專業(yè)合作社的組建,大部分依托本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,專業(yè)合作社根據(jù)市場(chǎng)信息,引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場(chǎng),使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)進(jìn)行了有效對(duì)接,形成了產(chǎn)、供、銷一條龍的.社會(huì)化服務(wù)體系。在一定程度上和一定范圍內(nèi),較好地解決了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”的尷尬,避免了市場(chǎng)波動(dòng)給農(nóng)民造成損失。如納雍縣陽(yáng)長(zhǎng)鎮(zhèn)馬店村果偉養(yǎng)殖專業(yè)合作社,把生豬養(yǎng)殖大戶和營(yíng)銷大戶聯(lián)合起來(lái),實(shí)行“五統(tǒng)一”管理后,從養(yǎng)殖所需的仔豬、飼料購(gòu)進(jìn)到生豬出欄、銷售都有專門(mén)的隊(duì)伍來(lái)組織,直接面對(duì)市場(chǎng),生豬在出欄前就已經(jīng)有了“訂單”,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)—供—銷”一體化經(jīng)營(yíng),社員不需要奔波于市場(chǎng)尋找銷售渠道,專注抓好養(yǎng)殖管理,擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,加上推行統(tǒng)一防疫和“兩全三保”技術(shù)服務(wù)措施,社員不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),收入穩(wěn)定,生產(chǎn)發(fā)展快。
(七)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制
經(jīng)過(guò)合作社在生產(chǎn)發(fā)展中的長(zhǎng)期探索實(shí)踐,涌現(xiàn)出黔西縣金碧鎮(zhèn)楊勇種植專業(yè)合作社“五聯(lián)五有”模式,金沙縣聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社“村支書(shū)+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,七星關(guān)區(qū)興聯(lián)蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社“問(wèn)需式”扶貧模式,黔西縣騰達(dá)食用菌種植專業(yè)合作社“1+9”技術(shù)落實(shí)模式,織金縣恩雄經(jīng)濟(jì)作物種植專業(yè)合作社“土地股份合作制”發(fā)展模式,赫章縣平山鄉(xiāng)果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社“反租倒包”經(jīng)營(yíng)模式,赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社“三變”促“三同”體驗(yàn)式干部培訓(xùn)模式等大量先進(jìn)典型經(jīng)營(yíng)模式,創(chuàng)新發(fā)展出二次返利、反租倒包、股份合作、利益共同體等更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)更多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
四、存在問(wèn)題
通過(guò)近幾年的發(fā)展,全市農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、帶動(dòng)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用。但是,由于基礎(chǔ)差、底子薄,合作社還存在發(fā)展質(zhì)量不高,內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),合作社對(duì)農(nóng)戶、特別是貧困人口的覆蓋面和帶動(dòng)能力不夠等問(wèn)題。
(一)內(nèi)部管理不規(guī)范
農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范性的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制,致使全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量增加較快,但質(zhì)量提升較慢。
。ǘ⿴(dòng)農(nóng)戶能力有待增強(qiáng)
農(nóng)民專業(yè)合作社雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)效益不斷提高,但是輻射帶動(dòng)能力仍然不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。全市有農(nóng)民專業(yè)合作社7012家,入社成員及帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)僅占全市農(nóng)戶數(shù)的15.4%,經(jīng)營(yíng)能力弱、運(yùn)行不正常的合作社占比達(dá)到32%。
。ㄈ﹥(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還存在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不合理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)不大、品牌意識(shí)淡薄、生產(chǎn)管理不夠規(guī)范、科技含量和附加值低等問(wèn)題,經(jīng)常出現(xiàn)有生產(chǎn)、無(wú)規(guī)模,品質(zhì)高、產(chǎn)量低等現(xiàn)象。
。ㄋ模┢放平ㄔO(shè)比較滯后
大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社品牌意識(shí)不強(qiáng),特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳、打造力度不夠,大多數(shù)商品雜牌多、名牌少,缺乏叫得響的具有全國(guó)知名度的品牌,致使各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率較低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
。ㄎ澹┤谫Y貸款比較困難
農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在發(fā)展資金短缺現(xiàn)象,缺乏有效的抵押物,使得農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)法及時(shí)獲得急需發(fā)展資金,難以進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、抵御市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
(六)扶持力度較小
專門(mén)用于扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專項(xiàng)資金較少,已經(jīng)出臺(tái)的扶持政策門(mén)檻也比較高,申報(bào)程序比較繁瑣,農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)取扶持較為困難。
。ㄆ撸├媛(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善
農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶、成員之間仍然是一種松散的、簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)或合同方式,沒(méi)有完全形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體,缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶及村集體之間長(zhǎng)期有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
五、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策建議
根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,結(jié)合全市實(shí)際,提出下步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、加大政策扶持力度等方面的對(duì)策建議。
。ㄒ唬┳⒅禺a(chǎn)業(yè)融合,培育壯大各類合作社
1、大力培育特色產(chǎn)業(yè)合作社。圍繞全市六大農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè),積極引導(dǎo)培育一批馬鈴薯、商品蔬菜、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、中藥材、高山生態(tài)茶農(nóng)民專業(yè)合作社;支持農(nóng)民專業(yè)合作社與水利、林業(yè)、旅游、金融、科研、供銷社等部門(mén)結(jié)合,發(fā)展各類專業(yè)合作社。
2、扶持興辦合作社加工企業(yè)。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù),不斷提高產(chǎn)品加工檔次,進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深精加工,適應(yīng)國(guó)內(nèi)大中城市消費(fèi)市場(chǎng)需求。支持合作社引進(jìn)先進(jìn)加工設(shè)備和技術(shù),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)間,改造升級(jí)儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等設(shè)施設(shè)備,提升合作社加工水平,重點(diǎn)在核桃、刺梨、天麻、蕎麥、辣椒、民族工藝品、茶葉、肉牛、肉羊、可樂(lè)豬養(yǎng)殖、香腸、臘肉等特色養(yǎng)殖加工方面取得突破。
3、鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)型合作社。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié),大力發(fā)展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、運(yùn)銷倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、動(dòng)物防疫、草產(chǎn)品收儲(chǔ)供應(yīng)等農(nóng)民專業(yè)合作社。結(jié)合“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),圍繞農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商店超市、旅館飯店、家庭手工業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理、旅游觀光、文化娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、沼氣建設(shè)以及信息服務(wù)等方面培育服務(wù)型合作社,鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、采摘觀光、休閑旅游等農(nóng)旅結(jié)合的新型合作社,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4、引導(dǎo)合作社開(kāi)展聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)馬鈴薯、辣椒、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、茶葉、林下經(jīng)濟(jì)等同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間、合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間,開(kāi)展生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作等方面聯(lián)合和合作,引導(dǎo)合作社之間跨區(qū)域組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作社聯(lián)合社,推進(jìn)合作社產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。大力推廣黔西縣“五聯(lián)五有”(社團(tuán)聯(lián)盟、資金聯(lián)手、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)通、村社聯(lián)結(jié))農(nóng)民合作發(fā)展模式,為提升聯(lián)合社綜合實(shí)力及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力積極創(chuàng)造條件。
。ǘ┘訌(qiáng)規(guī)范管理,提升合作社發(fā)展水平
1、開(kāi)展示范社創(chuàng)建。按照示范社合作社“六有”標(biāo)準(zhǔn)(有獨(dú)立的法人資格、有規(guī)范的組織章程、有緊密的合作關(guān)系、有較強(qiáng)的服務(wù)功能、有較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、有明顯的增收效果),每年開(kāi)展一次市級(jí)、縣區(qū)級(jí)示范社認(rèn)定,建立示范社名錄和示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及項(xiàng)目監(jiān)管制度,增強(qiáng)示范社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。
2、規(guī)范合作社運(yùn)行機(jī)制。以各級(jí)示范社創(chuàng)建為抓手,引導(dǎo)合作社在登記注冊(cè)、規(guī)范章程、明晰產(chǎn)權(quán)、完善機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)等方面開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)合作社建立健全內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范財(cái)務(wù)管理和成員賬戶設(shè)置、股金設(shè)置和盈余分配、年度報(bào)告和檔案管理、民主管理和民主監(jiān)督、收益分配公平和社務(wù)公開(kāi)等,真正把合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、服務(wù)有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
3、加強(qiáng)合作社品牌建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社用好“烏蒙山寶?畢節(jié)珍好”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌,提升合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度,鼓勵(lì)合作社納入畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。優(yōu)先支持合作社申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo),創(chuàng)建具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌,開(kāi)展“三品一標(biāo)”(無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)認(rèn)證,質(zhì)量管理體系認(rèn)證,促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)。
4、建立合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行準(zhǔn)入登記,嚴(yán)格審核合作社登記資料信息,防止套用國(guó)家政策資金合作社的產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭、供銷等部門(mén)參與,每年要開(kāi)展摸底調(diào)查和實(shí)地巡查,對(duì)合作社特別是名錄示范社進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,切實(shí)掌握合作社的運(yùn)行情況。建立合作社監(jiān)測(cè)年審?fù)顺鰴C(jī)制,對(duì)運(yùn)行不正常的合作社,及時(shí)進(jìn)行淘汰、依法吊銷,并及時(shí)公布合作社相關(guān)信息。
5、加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)。把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃”!靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”,通過(guò)組織到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)和邀請(qǐng)有關(guān)專家到本地培訓(xùn)等方式,大規(guī)模開(kāi)展合作社理事長(zhǎng)、輔導(dǎo)員、經(jīng)營(yíng)管理者、財(cái)務(wù)人員和農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展對(duì)成員的培訓(xùn)教育,培養(yǎng)廣大成員遵守法律法規(guī)、商業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)守信的素質(zhì)。
6、提升合作社科技水平。鼓勵(lì)大專院校、科研推廣機(jī)構(gòu)在合作社建立試驗(yàn)示范基地,開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新成果、新項(xiàng)目方面的合作。支持有條件的合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)科研推廣項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官、村支兩委干部、貧困村第一書(shū)記、駐村干部參與、領(lǐng)辦合作社。
鼓勵(lì)合作社科技人員參加職稱評(píng)定,提升合作社科技水平。
。ㄈ﹦(chuàng)新發(fā)展模式,增強(qiáng)合作社帶動(dòng)能力
1、建立村集體經(jīng)濟(jì)合作組織。結(jié)合“三變”改革,支持村兩委班子、村委會(huì)牽頭興辦村集體經(jīng)濟(jì)合作組織,鼓勵(lì)和支持農(nóng)民及村集體將土地資源、森林資源、勞動(dòng)力資源、旅游文化資源等,采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式投入合作社經(jīng)營(yíng),盤(pán)活農(nóng)村閑置資源;各級(jí)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類專項(xiàng)資金(除補(bǔ)貼、救濟(jì)、應(yīng)急類外)、項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到由村集體或村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或參股的合作社組織實(shí)施,通過(guò)合作社發(fā)展帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
2、創(chuàng)新戶村社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣“農(nóng)戶+合作社+村委會(huì)”合作模式,發(fā)揮村級(jí)組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,把村級(jí)基層組織力量融入合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條,鼓勵(lì)農(nóng)戶用土地和勞動(dòng)力等入股,合作社提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)品回收,村委會(huì)負(fù)責(zé)組織宣傳發(fā)動(dòng)和后續(xù)監(jiān)督管理,產(chǎn)生收益按照“7:2:1”或“5:3:2”等比例進(jìn)行分配,實(shí)行三方聯(lián)管帶動(dòng)三方受益。
3、建立合作社帶動(dòng)貧困戶新機(jī)制。按照農(nóng)村“三變”改革要求,探索“合作社+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧模式,深化“一市五金多套餐”問(wèn)需式扶貧模式,支持和引導(dǎo)貧困戶加入合作社,將貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金,集中折股量化到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社經(jīng)營(yíng),實(shí)行貧困戶按股分紅,既保證其產(chǎn)業(yè)扶貧資金的保值增值,又實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧。對(duì)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展的合作社,在項(xiàng)目資金安排、貸款融資、政策性保險(xiǎn)上予以傾斜和優(yōu)惠,把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成精準(zhǔn)扶貧的重要抓手及脫貧攻堅(jiān)的主力軍。
4、穩(wěn)妥建立社員資金互助中心。鼓勵(lì)合作社社員以產(chǎn)業(yè)收入及閑置資金入股農(nóng)民專業(yè)合作社,建立社員資金互助中心,用于幫助社員及合作社解決產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)發(fā)展資金欠缺、周轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題。資金互助中心須嚴(yán)格執(zhí)行“社員制、封閉制”原則,確保不對(duì)外攬儲(chǔ)放貸,不支付固定回報(bào),不盲目擴(kuò)大資金規(guī)模。入股資金實(shí)行獨(dú)立核算,規(guī)范運(yùn)作,并健全內(nèi)控制度,做好風(fēng)險(xiǎn)防范,杜絕一切非法集資及開(kāi)展非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。
5、搭建農(nóng)村電商和直銷平臺(tái)。采取政府資助與合作社、社會(huì)投入相結(jié)合的方式,鼓勵(lì)合作社利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)社務(wù)管理,積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社建立網(wǎng)站、短信平臺(tái),發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息,公布重大事項(xiàng)和日常運(yùn)行情況,探索運(yùn)用短信、微信、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行民主決策。引導(dǎo)合作社在淘寶、京東商城、貴農(nóng)網(wǎng)等電商平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。支持合作社建立“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”等營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn),穩(wěn)定暢通銷售渠道。
6、鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社。探索土地流轉(zhuǎn)價(jià)格穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)信托機(jī)制、探索“以房產(chǎn)換股權(quán)”市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)民以承包土地入股農(nóng)民專業(yè)合作社,采取“保底收益+按股分紅”等方式,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),讓農(nóng)戶在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中分享收益紅利,充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的積極作用。
。ㄋ模┞鋵(shí)優(yōu)惠政策,優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境
1、加大財(cái)政支持。市、縣(區(qū))要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金中,明確農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金,用于發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。
2、落實(shí)稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù),家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治取得的收入依法免征增值稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅;對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī),免征增值稅;增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同,免征印花稅。
3、強(qiáng)化金融支持。一是依托農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社(農(nóng)商行)等金融機(jī)構(gòu),允許合作社以自有動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)展抵押貸款,市縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信用社及工商部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展合作社信用等級(jí)評(píng)定,將評(píng)定結(jié)果作為抵押擔(dān)保、融資貸款額度的重要依據(jù)。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的市級(jí)以上示范社,鼓勵(lì)政府擔(dān)保、涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等方式向銀行貸款,解決大額貸款資金需求。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化等金融服務(wù)。
4、落實(shí)用地用電用水優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社“生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其性質(zhì)屬于農(nóng)用地,按農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”。合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地,在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下,國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)支持。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種養(yǎng)業(yè)的,其種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電、水,執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告11
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》實(shí)施五年來(lái),四川省xx市xx區(qū)工商局圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,大力推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,為解決農(nóng)民增收、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要作用
一是農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步增長(zhǎng)。XX年設(shè)立xx戶,注冊(cè)資本xx萬(wàn),從業(yè)xx人;XX年設(shè)立xx戶,注冊(cè)資本xx萬(wàn),從業(yè)xx人;XX年設(shè)立xx戶,注冊(cè)資本xx萬(wàn),從業(yè)xx人;xx年至7月設(shè)立xx戶,注冊(cè)資本xx萬(wàn),從業(yè)xx人。
二是農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋面廣。全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了農(nóng)民專業(yè)合作社,涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活有關(guān)的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域,其中種植業(yè)xx家,占xx%,注冊(cè)資本共計(jì)xx萬(wàn);養(yǎng)殖業(yè)xx家,占xx%,注冊(cè)資本xx萬(wàn);其他類共xx家,約占x%。
三是農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)導(dǎo)向性增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民專業(yè)合作社成為打造“xx豆腐干”、“xx”、“xx西瓜”、“xx”榨菜等獨(dú)具特色的地方農(nóng)產(chǎn)品和知名品牌的龍頭企業(yè)。如以xx區(qū)佳美蔬菜種植專業(yè)合作社、xx區(qū)青綠源蔬菜種植專業(yè)合作社為代表的農(nóng)民專業(yè)合作社,憑借“全國(guó)無(wú)公害蔬菜基地”和產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)與宜賓綠源、xx家園、xx家家樂(lè)、xx家樂(lè)福等超市簽定了各類蔬菜的種植訂單, XX年,合作社種植蔬菜6.1萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)銷售收入2.3億元,其中直接進(jìn)入超市銷售達(dá)7000萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式及方向
一是農(nóng)村能人帶動(dòng)型,主要由農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等群體,利用他們的資金、技術(shù)、管理和銷售渠道等優(yōu)勢(shì)牽頭興辦,然后帶動(dòng)其他農(nóng)戶參與。實(shí)行“合作社+農(nóng)戶”或“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。如目前,該社種植面積已達(dá)1200余畝,預(yù)計(jì)年產(chǎn)量8萬(wàn)斤,能為社員帶來(lái)的人均年收入可達(dá)x萬(wàn)元左右。
二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型,主要是由農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等起龍頭作用的企業(yè),利用生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)銷售等優(yōu)勢(shì)帶頭組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。實(shí)行“公司+合作社(+基地)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。此類合作社起到了橋梁作用,一方面提高了社員的收入,同時(shí)可保證公司有穩(wěn)定的原材料來(lái)源,可實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶的'雙贏。如宜賓市xx區(qū)xx白鵝養(yǎng)殖專業(yè)合作社與社員簽訂書(shū)面合同,為社員提供優(yōu)質(zhì)品種、技術(shù)指導(dǎo),由宜賓市娥xx食品有限公司按合同規(guī)定的統(tǒng)一收購(gòu),作為該公司穩(wěn)定的貨源。因?yàn)橛蟹(wěn)定的銷售渠道,且依靠龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì),該社通過(guò)低價(jià)發(fā)放種鵝、高于市場(chǎng)均價(jià)收購(gòu),同時(shí)實(shí)行保護(hù)價(jià)等一系列的讓利措施,極大的提高了農(nóng)戶的積極性。
三是“農(nóng)民+協(xié)會(huì)+營(yíng)銷戶”運(yùn)作模式。xx縣xx西瓜協(xié)會(huì)于XX年3月經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)正式成立,現(xiàn)有會(huì)員486人,協(xié)以協(xié)會(huì)作為xx西瓜外銷的主渠道,有效克服了瓜農(nóng)自產(chǎn)自銷、各自為政的無(wú)序狀況,保證了上市西瓜的品質(zhì)和售價(jià)。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題
一是社員的不合理經(jīng)濟(jì)預(yù)期。由于農(nóng)民專業(yè)合作社需要資金發(fā)展,一般情況是由牽頭公司或技術(shù)能人進(jìn)行前期資金的投入,鼓勵(lì)農(nóng)戶加入,對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)如果當(dāng)年不能看到效益,那么將挫傷其積極性,不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,但資金的回收、經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)需要較長(zhǎng)的周期,因此前期通常是牽頭主體承受較大風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告12
近年來(lái),國(guó)家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度加大,農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)論從數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大,截止目前,縣在工商部門(mén)注冊(cè)成立的農(nóng)民合作社146家,注冊(cè)資本26085萬(wàn)元,合作社成員2850人,帶動(dòng)農(nóng)戶3800余戶。目前納入我們示范社管理的合作社有21家,從總體情況來(lái)看,合作社的數(shù)量增長(zhǎng)比較快,且合作社的類型也越來(lái)越多,經(jīng)營(yíng)的范圍也了越來(lái)越廣泛,隨著合作社不斷發(fā)展,對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)能力不斷加強(qiáng),在農(nóng)民收入提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高農(nóng)民綜合素質(zhì)及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力方面將發(fā)揮作用將越來(lái)越大。但應(yīng)該看到,在數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí),農(nóng)民專業(yè)合作社還不同程度存在一些問(wèn)題,在制度建設(shè)、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)規(guī)范等方面存在不足,影響了發(fā)展,現(xiàn)階段合作社在經(jīng)營(yíng)及管理運(yùn)行過(guò)程中存在如下的問(wèn)題:
一、合作社經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題
(一)對(duì)興辦合作社目的認(rèn)識(shí)不到位,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的。在成立的合作時(shí),部分專業(yè)合作社是個(gè)別人出資成立并運(yùn)作,以專業(yè)合作社名義登記注冊(cè),村民名義上為合作社成員,但實(shí)際上并未出資,也并不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),不參與分配,還有些合作社以村民、家庭成員組織成立合作社,成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作,也沒(méi)有組織成員開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),成為“空殼合作社”,合作社沒(méi)有發(fā)揮作用,個(gè)別人開(kāi)辦合作社認(rèn)為可以利用國(guó)家的優(yōu)惠政策,且登記門(mén)檻又低,所以降低了合作社的公信力。
(二)規(guī)模還比較小,作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間較短,目前尚處在起步發(fā)展階段,重發(fā)展輕規(guī)范,重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象。目前我縣發(fā)展情況來(lái)看,由于合作社的的負(fù)責(zé)人文化程度不高,管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏,信息渠道比較單一,合作社在營(yíng)銷、生產(chǎn)方面缺乏科技含量,對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的促進(jìn)作用還不大,合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)還比較模糊,因此對(duì)入會(huì)的興趣不高,參與的積極性不強(qiáng),從而導(dǎo)致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會(huì)員偏少。
。ㄈ┖献魃珥(xiàng)目資金管理不規(guī)范。目前合作社在申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目資金時(shí)多渠道申請(qǐng),導(dǎo)致部分管理不規(guī)范的合作社也能享受?chē)?guó)家的項(xiàng)目資金的支持,項(xiàng)目申請(qǐng)口徑不一致不利于合作社的有序、健康發(fā)展。
。ㄋ模┤瞬湃狈Α⒖萍妓降。大部分沒(méi)有專業(yè)人才,雖然都是種植多年的種植戶,有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和新科技知識(shí)。
(五)合作社設(shè)立及章程建設(shè)來(lái)看:相當(dāng)部分專業(yè)合作社是個(gè)別人出資成立,以專業(yè)合作社名義登記注冊(cè),村民名義上為合作社成員,但實(shí)際上并未出資,也并不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),不參與分配;合作社的章程沒(méi)有體現(xiàn)合作社的特點(diǎn),千社一章,千孔一面,合作內(nèi)容、合作辦法合作規(guī)則等在章程中寫(xiě)的不是很清楚,產(chǎn)權(quán)不夠明晰,有的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了《章程》和相關(guān)的管理制度,但可操作性不強(qiáng),限制了合作社自身的發(fā)展壯大,必須在今后的發(fā)展中盡快加以完善。
二、合作社財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題
。ㄒ唬┎糠趾献魃鐚(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有從思想上高度重視,大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)一般都是由農(nóng)村的種植、養(yǎng)殖大戶,大多數(shù)對(duì)財(cái)務(wù)核算和管理流程一知半解,,對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺,意識(shí)不到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性。在實(shí)際管理過(guò)程中重抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)完善財(cái)務(wù)管理工作重視的不夠。
(二)有的專業(yè)合作社認(rèn)為配備會(huì)計(jì)、出納需要花費(fèi)一筆費(fèi)用,合作社收入還不高,內(nèi)部人員兼任比較方便,也節(jié)約費(fèi)用。有些合作社負(fù)責(zé)人直接用銀行個(gè)人銀行卡來(lái)管理資金,沒(méi)有財(cái)務(wù)公開(kāi)的意識(shí),認(rèn)為自己的合作社,支出不愿意受過(guò)多的手續(xù)的約束,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,由于合作社業(yè)務(wù)相對(duì)收入有限,為了降低成本,很多合作社沒(méi)有按照會(huì)計(jì)法的.規(guī)定及時(shí)配備專職或兼職的會(huì)計(jì)和出納。
。ㄈ┖献魃缋硎麻L(zhǎng)認(rèn)為把所有的收入都入賬,會(huì)要繳納相關(guān)的稅,思想上有顧慮。同時(shí)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的開(kāi)支,如果索要發(fā)票,價(jià)格會(huì)比較高,成本會(huì)相應(yīng)提高,所以索要發(fā)票的積極性不高,導(dǎo)致合作社發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)沒(méi)有發(fā)票。有的合作社沒(méi)有財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,財(cái)務(wù)理財(cái)?shù)囊庾R(shí)不強(qiáng)。
。ㄋ模n案資料不完整。表現(xiàn)在會(huì)計(jì)檔案不健全,許多合作社沒(méi)有辦公場(chǎng)所,會(huì)計(jì)檔案資料無(wú)法集中管理,會(huì)計(jì)資料只好長(zhǎng)期放在會(huì)計(jì)或出納家中。有些會(huì)計(jì)沒(méi)有把會(huì)計(jì)憑證裝訂成冊(cè),歸檔管理,這樣會(huì)造成賬簿和憑證丟失。
三、加強(qiáng)管理的對(duì)策及建議
(一)廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作,積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職、各負(fù)其責(zé),深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、動(dòng)員會(huì),解答農(nóng)民群眾提出的具體問(wèn)題,大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵和相關(guān)規(guī)定,使廣大農(nóng)民群眾理解我國(guó)出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn),充分認(rèn)識(shí)成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用,促使其不斷地克服小農(nóng)意識(shí)、培養(yǎng)“民主”意識(shí),增強(qiáng)“合作”意識(shí),極大地提高農(nóng)民群眾加入合作社的積極性。
。ǘ┓e極引導(dǎo),推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。首先鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社,將企業(yè)管理模式引入合作社,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的“橋梁、紐帶”作用,把推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái),積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”合作發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作,鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是引導(dǎo)、支持基層干部、種養(yǎng)大戶和能人帶頭組建專業(yè)合作社,發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)戶多、管理較為規(guī)范、產(chǎn)品具有一定市場(chǎng)、對(duì)弱勢(shì)群體幫助大的特點(diǎn),通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),加快資本積累,形成干部、大戶、“能人”與廣大農(nóng)民在共建合作社新優(yōu)勢(shì)中
(三)正確促成合作社的發(fā)展,遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,鼓勵(lì)農(nóng)民申辦合作社,又要堅(jiān)持條件,規(guī)范發(fā)展;支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持,又要防止合作社沒(méi)有規(guī)范而享受?chē)?guó)家扶持資金現(xiàn)象,讓農(nóng)民自己在政府提供的優(yōu)良環(huán)境中把農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。
。ㄋ模┮龑(dǎo)合作社合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員,專業(yè)合作社可根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務(wù)繁簡(jiǎn)需要,選擇是否設(shè)置單獨(dú)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu);不單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的,可在專業(yè)合作社有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員(要求選擇持有會(huì)計(jì)證的會(huì)計(jì)人員),負(fù)責(zé)本社的會(huì)計(jì)工作;對(duì)于不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員條件的,也可以本著民主、自愿的原則,委托從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。
(五)規(guī)范支出票據(jù),完善財(cái)務(wù)核算
凡能夠取得正規(guī)發(fā)票的應(yīng)當(dāng)開(kāi)具正規(guī)的發(fā)票,直接從農(nóng)戶手中購(gòu)買(mǎi)材料或飼料等難以獲取正規(guī)發(fā)表的,應(yīng)當(dāng)提供售貨證明及售貨方身份證明材料,數(shù)額較大的,還應(yīng)附有會(huì)議記錄、情況說(shuō)明等附件,支付給合作社成員的款項(xiàng),應(yīng)提供領(lǐng)款人簽字的花名冊(cè)及身份證明資料,支付大額工程,設(shè)備款項(xiàng),除取得正規(guī)票據(jù)外,還應(yīng)附有合同協(xié)議、設(shè)備驗(yàn)收證明,和工程建設(shè)方出具的工程決算等附件。
。┰趯I(yè)合作社向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)申報(bào)專業(yè)合作社示范項(xiàng)目,或者申請(qǐng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目,相關(guān)部門(mén)接受申請(qǐng)并審批申請(qǐng)的前提條件應(yīng)該要求合作社規(guī)范執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》,提供合乎制度規(guī)定的會(huì)計(jì)報(bào)表,會(huì)計(jì)信息規(guī)范。對(duì)未按照制度核算、會(huì)計(jì)信息不清楚的不予撥款支持,也不予申報(bào)項(xiàng)目,這樣,才能充分促進(jìn)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算,提供真實(shí)正確的會(huì)計(jì)信息。
。ㄆ撸┘訌(qiáng)會(huì)計(jì)檔案的管理,建立會(huì)計(jì)檔案柜,實(shí)行統(tǒng)一管理,轉(zhuǎn)入負(fù)責(zé),會(huì)計(jì)資料收集要齊全,會(huì)計(jì)憑證裝訂成冊(cè),做到完整無(wú)缺,存放有序,方便查找,同時(shí)要求示范合作社嚴(yán)格按照社員檔案,會(huì)議記錄、合作檔案、項(xiàng)目檔案等檔案分類建檔。
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