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“塘約經(jīng)驗(yàn)”調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步,越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告,我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。一聽到寫報(bào)告馬上頭昏腦漲?以下是小編為大家整理的“塘約經(jīng)驗(yàn)”調(diào)研報(bào)告,希望能夠幫助到大家。
為深入貫徹省第十二次黨代會(huì)關(guān)于總結(jié)推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”的部署,遵照陳敏爾書記指示,按照李再勇秘書長(zhǎng)4月21日專題會(huì)要求,由省委政研室牽頭,省農(nóng)委、安順市委、平壩區(qū)委有關(guān)同志參與組成聯(lián)合調(diào)研組,在多次赴塘約村調(diào)研、對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行研判的基礎(chǔ)上,于4月22日—25日赴塘約村再次集中蹲點(diǎn)調(diào)研,同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾進(jìn)行了交流座談,深入了解塘約村改革發(fā)展情況。
塘約村總面積5.7平方公里,耕地面積4881畝,轄11個(gè)村民組,總?cè)丝?21戶3393人。20xx年塘約村還是全省最貧困的村之一,主要表現(xiàn)在:一是收入水平較低。農(nóng)民收入只有3786元,只占全省平均水平的70%,有貧困戶138戶600人!叭羰亍爆F(xiàn)象突出,空心化比較嚴(yán)重,最多時(shí)候有1100多人外出打工,其中70%以上是年輕人。二是生存環(huán)境較差。由于種地不賺錢,30%以上耕地撂荒,“破石板、爛石墻、泥巴路、水凼凼”是其真實(shí)寫照,20xx年6月一場(chǎng)洪水沖毀了房屋和道路,讓塘約村雪上加霜。三是村級(jí)組織較弱。村級(jí)經(jīng)濟(jì)基本無(wú)積累,村干部說(shuō)話沒人聽、做事沒人跟,沒人愿當(dāng)村干部。村民等靠要思想嚴(yán)重,人人爭(zhēng)當(dāng)?shù)捅簟魬魻?zhēng)要救濟(jì)糧。亂辦酒席斂財(cái)現(xiàn)象嚴(yán)重,村民人情支出不堪重負(fù)。
如何抓住主要矛盾、化解面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?塘約村黨支部書記左文學(xué)組織全村黨員和干部群眾進(jìn)行了深刻的反思和討論。塘約村黨支部因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜,堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、改革推動(dòng)、合股聯(lián)營(yíng)、村民自治,把準(zhǔn)群眾“拔窮根”的心愿,于20xx年7月成立農(nóng)村綜合改革辦公室,以“三變”改革為抓手,做好農(nóng)村改革這篇大文章。20xx年與20xx年相比,經(jīng)過(guò)3年的努力,全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、村容村貌發(fā)生了天翻地覆的變化,創(chuàng)造了貧困地區(qū)追趕跨越、全面小康的奇跡。一是實(shí)現(xiàn)了從貧困村到小康村的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民收入10030元,增加了6000多元,80%的農(nóng)戶戶均年收入3萬(wàn)元以上,50%的農(nóng)戶建起了新房,貧困人口全部脫貧。建成了村文化廣場(chǎng)、林蔭小道、健康步道、自行車道等基礎(chǔ)設(shè)施,被評(píng)為貴州首屆“十佳美麗鄉(xiāng)村”。二是實(shí)現(xiàn)了從后進(jìn)村到先進(jìn)村的轉(zhuǎn)變。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入202.45萬(wàn)元,增加了198.53萬(wàn)元,村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了,社會(huì)風(fēng)氣變好了,人心變齊了。如今的塘約村被譽(yù)為“精神煥發(fā)的村莊”,到處充滿了生機(jī)和活力。三是實(shí)現(xiàn)了從封閉到開放的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)初具規(guī)模,在合作社內(nèi)部組建的運(yùn)輸公司、旅游公司、建筑公司等經(jīng)營(yíng)實(shí)體,保障了全村勞動(dòng)力充分就業(yè),外出務(wù)工人員從860人減少到50余人,農(nóng)村“三留守”問(wèn)題基本得到解決。
通過(guò)調(diào)研,我們總的感受是:“塘約經(jīng)驗(yàn)”的核心要義是改革創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè),關(guān)鍵在于抓住了農(nóng)村改革這個(gè)牛鼻子,根本在于有一個(gè)好的基層黨組織。目前看,“塘約經(jīng)驗(yàn)”的基本要義有三個(gè)方面:一是狠抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)基礎(chǔ)性改革。圍繞“地”的問(wèn)題開展七權(quán)同確,讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、集體的資產(chǎn)市場(chǎng)化,壯大集體經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。二是狠抓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)這個(gè)關(guān)鍵性改革。圍繞“錢”的問(wèn)題開展合股聯(lián)營(yíng),豐富和完善雙層經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的功能,推進(jìn)農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”,讓農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。三是狠抓鄉(xiāng)村治理這個(gè)保障性改革。圍繞“人”的問(wèn)題推進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展,優(yōu)化黨總支+支部+黨小組的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),組織帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗,抱團(tuán)致富、抱團(tuán)發(fā)展。塘約村與時(shí)俱進(jìn)深化農(nóng)村改革,結(jié)合實(shí)際念好了“改革經(jīng)”,歸納起來(lái)就是“三改三提三起來(lái)”,即:通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,提高市場(chǎng)化水平,讓資源活起來(lái);推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革,提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,讓錢包鼓起來(lái);推進(jìn)村級(jí)治理制度改革,提高組織化程度,讓力量聚起來(lái)。
一、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,提高市場(chǎng)化水平,讓資源活起來(lái)
(一)摸清家底。一是同步推進(jìn)、精準(zhǔn)丈量。在平壩區(qū)和樂平鎮(zhèn)國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門指導(dǎo)下,成立以村黨組織為核心的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)等“七權(quán)”確權(quán)工作,采用gps、航拍等高科技手段對(duì)全村土地精準(zhǔn)測(cè)量。二是收集民意、化解矛盾。成立“確權(quán)議事會(huì)”,廣泛收集民情民意,對(duì)于有地?zé)o證、有證無(wú)地、一地多證、一證多地和無(wú)證無(wú)地,以及實(shí)際測(cè)量面積偏大等問(wèn)題進(jìn)行匯總,梳理積累下來(lái)的問(wèn)題共有17種。積極推進(jìn)村民小組、村調(diào)解委員會(huì)、村民代表大會(huì)“三級(jí)調(diào)解”制度,有效化解了矛盾紛爭(zhēng)。三是厘清權(quán)責(zé)、確保公平。在確權(quán)過(guò)程中,對(duì)于占用集體資產(chǎn)的,由村干部、黨員帶動(dòng)全村群眾,采取交還或購(gòu)買的方式處理,經(jīng)過(guò)指界、退出、村民按手印三個(gè)程序確認(rèn)。村民耕種的集體坡地、占用的公房,完全歸還集體;村民占用集體坡地建房的,村集體按每平方米50元收費(fèi),把宅基地使用權(quán)確權(quán)給當(dāng)事人。這樣既維護(hù)了農(nóng)戶權(quán)益,又壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,分清了集體和個(gè)人產(chǎn)權(quán),促進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理公平有序。
。ǘ┐_權(quán)頒證。一是公示認(rèn)可。公示結(jié)果無(wú)異議的,由農(nóng)戶簽字認(rèn)可;有異議的重新核查,核查結(jié)果再次張榜公示,直至絕大部分農(nóng)戶簽字認(rèn)可。二是產(chǎn)權(quán)建檔。為每塊土地的面積、形狀、位置等信息建立檔案,建立“七權(quán)”同確數(shù)據(jù)庫(kù),充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段,對(duì)確權(quán)成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和使用。三是頒發(fā)證件。目前,全村耕地經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)測(cè)量確權(quán)后從1572畝增加到4881畝,入庫(kù)林地確權(quán)面積2616畝、頒發(fā)林權(quán)證60本,房屋957宗,集體所有水利工程19宗、頒發(fā)水權(quán)證32本。集體建設(shè)用地(含宅基地)使用權(quán)實(shí)測(cè)宗數(shù)957宗;集體土地所有權(quán)實(shí)測(cè)面積8251畝;集體財(cái)產(chǎn)權(quán)(學(xué)校、村辦公室、衛(wèi)生室等)共計(jì)7處。通過(guò)確權(quán)頒證,明確了權(quán)利歸屬,穩(wěn)定了土地承包關(guān)系,確!叭龣(quán)分置”得以實(shí)施。
。ㄈ┍P活資產(chǎn)。一是折價(jià)入股。開展土地入股,全村4881畝土地全部入股,募集股東921戶,股權(quán)總數(shù)5230股。開展水權(quán)入股,全村28處小型水利工程評(píng)估1542萬(wàn)元,作價(jià)入股到塘約村水務(wù)公司,該公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村飲水安全工程及農(nóng)田灌溉工程獲取水費(fèi),所獲收益與村集體分享。二是抵押貸款。按照土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則,金土地合作社與農(nóng)村信用社共同構(gòu)建“3+x”(“3”指農(nóng)村信用社、村委會(huì)、金土地合作社,“x”指公司、合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)戶等主體)支農(nóng)扶農(nóng)信貸新模式,提供抵押貸款。405.8畝林地抵押貸款200萬(wàn)元,3處小型水利工程抵押貸款305萬(wàn)元。三是擔(dān)保貸款。由村集體提供擔(dān)保貸款,經(jīng)營(yíng)主體貸款時(shí)授信額度最高可達(dá)繳納擔(dān);鸬10倍,利率在同期同檔次基礎(chǔ)上下浮10%。目前,全村累計(jì)從平壩區(qū)農(nóng)信社獲得“金土地貸”等貸款307筆1725萬(wàn)元,“沉睡資源”變成了“鮮活資產(chǎn)”。
二、改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度,提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,讓錢包鼓起來(lái)
。ㄒ唬┕煞莺献鳌R皇菐Ч扇肷。成立以黨支部為引領(lǐng)、村集體所有的“金土地合作社”,村支兩委與合作社兩塊牌子、一套人馬。對(duì)全村土地資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì),以田每畝700元、地每畝500元、坡耕地每畝300元計(jì)算,按500元一股入股,實(shí)現(xiàn)戶戶入社、戶戶帶股。合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的集體資產(chǎn),平均量化到成員,按比例分配給本社成員,并記載在成員個(gè)人賬戶中,通過(guò)帶股入社打造股份農(nóng)民。二是設(shè)立機(jī)構(gòu)。成立成員大會(huì),由全體成員組成,是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),選舉和罷免理事長(zhǎng)、執(zhí)行監(jiān)事,每年召開一次成員大會(huì),決定重大事項(xiàng)。成員入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),初步建立起內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。三是建立制度。初步建立股權(quán)管理制度,建立股東個(gè)人檔案,發(fā)放股權(quán)證書。股東所持有的股權(quán)可依法、自愿實(shí)行轉(zhuǎn)讓、繼承。建立土地流轉(zhuǎn)制度,入社土地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),不向本集體經(jīng)濟(jì)組織外流轉(zhuǎn)。建立財(cái)務(wù)管理制度,實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,嚴(yán)格核定成本與費(fèi)用,由執(zhí)行監(jiān)事對(duì)合作社資產(chǎn)運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理、收益分配實(shí)行監(jiān)督,有效保障社員收益。建立利潤(rùn)分紅制度,土地收益由合作社、村集體、村民按照3:3:4的比例進(jìn)行分成。20xx年,村集體及合作社分紅121.47萬(wàn)元,社員分紅80.98萬(wàn)元,最高分紅達(dá)8960元,最低也有1840元。水務(wù)公司所獲收益由村集體和村水務(wù)公司按6:4進(jìn)行分紅,村集體收益的50%再量化給全體村民,20%用于貧困戶幫扶,30%用作村水利發(fā)展基金。
(二)集體經(jīng)營(yíng)。一是建經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。合作社下設(shè)土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營(yíng)銷信息中心、綜合培訓(xùn)中心、權(quán)益保障中心,形成“1+6”的一體化服務(wù)體系,有效解決農(nóng)村土地零散低效、貧困戶資金難以籌集、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以抵御、村民權(quán)益難以保障等問(wèn)題。二是建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。在合作社內(nèi)部組建運(yùn)輸公司、勞動(dòng)輸出公司、婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)和建筑公司等經(jīng)營(yíng)實(shí)體,加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn),培訓(xùn)了200多名駕駛員、800多名其他技術(shù)人員,大都在村合作社下設(shè)公司就業(yè)。三是建“七統(tǒng)一”發(fā)展機(jī)制。全村實(shí)行資金統(tǒng)一核算、土地統(tǒng)一規(guī)劃、村干部統(tǒng)一使用、財(cái)務(wù)村務(wù)統(tǒng)一核算、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一建設(shè)、紅白喜事統(tǒng)一操辦“七統(tǒng)一”,更好配置資源,提高發(fā)展效率。
(三)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。一是做精品農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè),采取“村集體+合作社+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全村種植芹菜600畝、韭黃700畝、辣椒150畝、香蔥200畝、淺水蓮藕300畝、晚熟脆紅李520畝、核桃500畝、羊肚菌160畝,農(nóng)業(yè)效益大幅提升。圍繞“水果上山、苗木下田、科技進(jìn)園”,建設(shè)青島—安順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園,建成后將帶動(dòng)蔬菜種植3萬(wàn)畝,帶動(dòng)周邊5000戶農(nóng)戶增收。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三。山東壽光市龍耀食品(集團(tuán))有限公司對(duì)口幫扶塘約村,為村里無(wú)償提供700萬(wàn)幫扶資金建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,并以470萬(wàn)元作為技術(shù)入股。目前,占地300多畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模,新建成的育苗中心區(qū)、高科技展示區(qū)、采摘體驗(yàn)區(qū)和示范種植高產(chǎn)高效區(qū),每年可產(chǎn)生近600萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益。組建荷塘月色旅游發(fā)展公司,以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ),打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老等為一體的田園綜合體。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。村集體從每年的利潤(rùn)分紅中抽取20%作為村級(jí)金融擔(dān)保基金,為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)等抵押提供擔(dān)保貸款。借款人違約時(shí),先從村級(jí)金融擔(dān);鹂圻金融機(jī)構(gòu),再由合作社及村委會(huì)對(duì)借款人事先抵押的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行處置,有效化解了抵押物處置難、貸款人逃貸、銀行“惜貸”的難題。
三、改革村級(jí)治理制度,提高組織化程度,讓力量聚起來(lái)
。ㄒ唬熬W(wǎng)格化”服務(wù)。一是完善網(wǎng)格。由樂平鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)塘約村黨支部升格為黨總支,村黨總支將11個(gè)村民小組劃分為4個(gè)網(wǎng)格,在網(wǎng)格建立黨支部,在村民小組建立黨小組,形成黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格化管理格局。二是強(qiáng)化服務(wù)。黨總支定期交流溝通、定題研判,解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。黨小組負(fù)責(zé)收集群眾意見建議,將黨的聲音和力量傳遞至村組農(nóng)戶,打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。建立離任村干部、現(xiàn)任村干部、各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、入黨積極分子和致富能人“四個(gè)梯隊(duì)”,確保不因?yàn)槿说囊蛩貙?dǎo)致管理和服務(wù)脫節(jié)。近年來(lái),全村無(wú)一起上訪事件發(fā)生。三是加強(qiáng)監(jiān)督。推選3名老黨員成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),履行“村紀(jì)委”職責(zé),全程監(jiān)督村務(wù)黨務(wù),重點(diǎn)審核賬務(wù),確保群眾明白、干部清白。
。ǘ榜{照式”考評(píng)。一是強(qiáng)化黨員考核。黨員每月滿分10分,全年120分,記分內(nèi)容涵蓋學(xué)習(xí)、組織生活、履行職責(zé)、廉潔自律和遵紀(jì)守法等5類40多項(xiàng),由村民小組議事會(huì)每月進(jìn)行測(cè)評(píng)打分。年終對(duì)超過(guò)80分的黨員比照組長(zhǎng)報(bào)酬給予獎(jiǎng)勵(lì),低于60分的為不合格。連續(xù)3年考評(píng)不合格者,勸其退黨。二是強(qiáng)化村干部考核。對(duì)村干部實(shí)行日?荚u(píng)和年終考評(píng)相結(jié)合,滿分100分。每周工作完成情況占50%權(quán)重,年底村民組長(zhǎng)和全體農(nóng)戶的測(cè)評(píng)分別占30%和20%的權(quán)重,綜合得分作為干部績(jī)效考核的依據(jù),少1分扣300元。20xx年,有個(gè)別村干部就被扣了1萬(wàn)多元。
。ㄈ皸l約式”治村。一是“紅九條”規(guī)范行為。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的濫辦酒席、不孝敬父母、不誠(chéng)實(shí)守信等陋習(xí),通過(guò)村民大會(huì)商議,頒布了九條村規(guī),簡(jiǎn)稱“紅九條”,涵蓋了公義、誠(chéng)信、守法、忠孝等內(nèi)容,主要是“不參加公共事業(yè)建設(shè)者、不交衛(wèi)生管理費(fèi)者、濫辦酒席鋪張浪費(fèi)者、貸款不守信用者、不按規(guī)劃亂建房屋者、配合組委會(huì)工作不積極者、不執(zhí)行村支兩委重大決策者、不孝敬不奉養(yǎng)父母者、不管教未成年子女者”,作為村民行為規(guī)范的紅線。二是“黑名單”管理村民。對(duì)于違反“紅九條”的村民,給予3個(gè)月考察期,考察期內(nèi)不能享受任何惠民政策,考察期滿經(jīng)村民代表會(huì)議測(cè)評(píng)合格后,才能恢復(fù)有關(guān)權(quán)利。村民邱明祥兒子結(jié)婚,多加了一個(gè)涼拌菜,違反“八菜一湯”規(guī)定,被處罰1000元,且納入黑名單管理3個(gè)月。由于干部帶頭、帶動(dòng),重塑了農(nóng)村的社會(huì)秩序。
我們認(rèn)為,“塘約經(jīng)驗(yàn)”是我省農(nóng)村“三變”改革的成功實(shí)踐,具有重要的推廣價(jià)值?偨Y(jié)推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”,對(duì)于全省上下決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康,探索符合時(shí)代特征、貴州特點(diǎn)的農(nóng)村改革新路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一要積極穩(wěn)妥、審慎推進(jìn)。目前,村級(jí)組織的政治資源、社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源少,配置資源能力低,這種現(xiàn)象不是短期內(nèi)可以改變的,需要一定的時(shí)間和條件。推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”要在農(nóng)民愿意、農(nóng)民得益、農(nóng)民支持的前提下,統(tǒng)籌考慮改革的持續(xù)發(fā)展、權(quán)益保障、監(jiān)管到位、政策配套等多方面的問(wèn)題,可以示范和引導(dǎo),但不能操之過(guò)急,不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切,更不搞運(yùn)動(dòng)式一哄而上。二要因地制宜、實(shí)事求是。塘約村取得成功的關(guān)鍵是靠改革,靠有一個(gè)好的支部和好的帶頭人。全省村級(jí)像左文學(xué)同志這樣有頭腦、有能力、有見識(shí)的村并不多。推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”要掌握其精髓,不能一味照搬照抄、簡(jiǎn)單復(fù)制,更不能邯鄲學(xué)步、把經(jīng)念歪。要優(yōu)先在條件成熟的村試點(diǎn)后再逐步推開,對(duì)不具備條件的不能強(qiáng)行硬推。各地情況不同,很難“放之四海而皆準(zhǔn)”,要鼓勵(lì)各地大膽探索,實(shí)現(xiàn)差異化、多元化發(fā)展。三要嚴(yán)守底線、防控風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū),沒有太多的回旋余地,如果操作不當(dāng)就可能出現(xiàn)顛覆性的錯(cuò)誤。推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”要堅(jiān)持農(nóng)村土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損,完善政策性保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等防范體系,建立收益分配、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、審查審計(jì)等防控措施,嚴(yán)防自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn),讓“塘約經(jīng)驗(yàn)”培育出來(lái)的“創(chuàng)新種子”,在更大范圍播種擴(kuò)散、開花結(jié)果。
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