企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管調(diào)研報(bào)告通用
隨著人們自身素質(zhì)提升，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？下面是小編幫大家整理的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管調(diào)研報(bào)告通用，歡迎大家分享。
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管調(diào)研報(bào)告通用1
調(diào)研提綱的格式寫一份調(diào)研提綱是使調(diào)研活動(dòng)能夠順利進(jìn)行所必不可少的。其內(nèi)容主要包括以下方面：
首先，（1）明確調(diào)查目的：要了解哪些情況，解決什么問題。調(diào)查通常要解決“是怎樣”、“為什么”的問題，在問題設(shè)計(jì)必須要能得出這兩個(gè)問題的答案。如果只回答了“是怎樣”，而沒有“為什么”，那么這份調(diào)查報(bào)告勢(shì)必寫不出深度來。
�。�2）確定調(diào)查的總體：人數(shù)、人群。
調(diào)研提綱首先要明確調(diào)研目的，目的要明確。有了明確的目的才能把調(diào)研做好。第二，調(diào)查對(duì)象
調(diào)查伊始，須搞清調(diào)查對(duì)象。心中要先預(yù)設(shè)好問題，打好提綱，才能有的放矢地獲得自己所要的答案。明確你要調(diào)查的問題，設(shè)定調(diào)查的人群，總之，要目的明確。
第三，調(diào)查方式
按照調(diào)查對(duì)象的范圍大小，我們通常把調(diào)查分為普遍調(diào)查和非普遍調(diào)查兩大類。普遍調(diào)查和非普遍調(diào)查，是調(diào)查的兩種最基本的方式。
1、普遍調(diào)查
即對(duì)調(diào)查對(duì)象總體內(nèi)所有單位無一例外進(jìn)行調(diào)查。這是了解某一個(gè)問題全
面情況的最可靠的方式，可以獲得系統(tǒng)、完整、多項(xiàng)目的數(shù)據(jù)和資料，獲得的信息最準(zhǔn)確最權(quán)威。但工作量大，難度高，一般多用于重大項(xiàng)目，如工業(yè)普查、國有資產(chǎn)普查等。
2、非普遍調(diào)查
即對(duì)調(diào)查對(duì)象總體中一部分單位所進(jìn)行的調(diào)查。根據(jù)選擇“一部分單位”的標(biāo)準(zhǔn)、方法、和數(shù)量，非普遍調(diào)查又可分為下列四種：
①典型調(diào)查
是在一定的調(diào)查總體范圍里，選擇有代表性的典型樣本為對(duì)象進(jìn)行調(diào)查。這是一種解剖麻雀的方式。它的特點(diǎn)是范圍小，單位少，能夠?qū)Ρ徽{(diào)查的對(duì)象做深入、細(xì)致的了解，同時(shí)又節(jié)省人力、物力和時(shí)間，能以較小的代價(jià)獲取較大的利益。但是，由于典型樣本是根據(jù)調(diào)查者主觀判斷決定的，所以難免帶有某種程度的主觀性。在對(duì)總體情況了解得不夠的情況下，往往難于選好典型，這樣就難免對(duì)調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定影響。因此，在使用典型調(diào)查時(shí)，盡可能在對(duì)調(diào)查對(duì)象總體情況有大致了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行。比如要對(duì)湖南省商場(chǎng)上半年的零售情況進(jìn)行調(diào)查，可選取大型商場(chǎng)3個(gè)、中型商場(chǎng)3個(gè)、大型超市3個(gè)為典型樣本，而不必每個(gè)商場(chǎng)都調(diào)查一番，調(diào)查得出的結(jié)果也能比較客觀地反映實(shí)際情況。
②重點(diǎn)調(diào)查
是在一定的調(diào)查總體范圍里，選取重點(diǎn)樣本為對(duì)象進(jìn)行調(diào)查。重點(diǎn)樣本是指統(tǒng)計(jì)總體中各單位所共同具有的特征，因此重點(diǎn)調(diào)查的樣本雖然為數(shù)不
多，在數(shù)量上卻占整個(gè)調(diào)查總體的絕大多數(shù)比重。通過重點(diǎn)樣本的調(diào)查，可以對(duì)總體有個(gè)基本的了解。我們的調(diào)查如果只是為了掌握基本情況，可以采取這種比較簡(jiǎn)便的形式。重點(diǎn)調(diào)查的關(guān)鍵是準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)剡x取重點(diǎn)樣本。如何選取重點(diǎn)樣本呢？一般采取系統(tǒng)分析、綜合比較的方法，選擇對(duì)總體能起主要或決定作用的因素。如對(duì)國有紡織行業(yè)不景氣的調(diào)查，就是選取了“不景氣”的原因作為重點(diǎn)樣本進(jìn)行調(diào)查。
�、蹅�(gè)別調(diào)查
是對(duì)某個(gè)特殊單位進(jìn)行的全面、深入調(diào)查。由于調(diào)查對(duì)象單一，調(diào)查必須講究深度和廣度。如對(duì)某個(gè)先進(jìn)典型單位或?qū)δ硞�(gè)落后典型單位的'調(diào)查，都屬于個(gè)別調(diào)查。個(gè)別調(diào)查應(yīng)注意挖掘現(xiàn)象背后的本質(zhì)原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提供給人們理性的思考。如《透視腦白金的營銷策略》（《銷售與市場(chǎng)》20xx年第10期），就是對(duì)腦白金產(chǎn)品的營銷策略展開的個(gè)別調(diào)查。④抽樣調(diào)查
是在一定的總體調(diào)查范圍里，抽出部分樣本作為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行調(diào)查。抽樣調(diào)查，可以進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查，它是非普遍調(diào)查方式中用來推算全面情況的最完善、最科學(xué)的方式。它有三個(gè)特點(diǎn)：一是樣本按隨機(jī)原則抽取，不加任何選擇；二是抽取的全部樣本，用來代表總體，而不是以個(gè)別樣本代表總體；三是抽樣誤差和總體各單位之間的差異程度成正比，和抽樣數(shù)目成反比。即樣本差異越大，抽樣誤差越大；抽樣數(shù)目越大，抽樣誤差越小。當(dāng)然，怎樣選擇調(diào)查對(duì)象，以何種方式進(jìn)行調(diào)查要根據(jù)調(diào)查的內(nèi)容、對(duì)象、
時(shí)間、條件等來決定，不能一律采取某種方式來進(jìn)行。
第四，調(diào)查方法
1、觀察訪問
觀察與訪問，是一種親自獲得第一手資料的調(diào)查方式。調(diào)查者親自深入調(diào)查對(duì)象中，主動(dòng)與調(diào)查對(duì)象接觸，親身體察實(shí)際情況。這種方式適合單一、小規(guī)模的調(diào)查。在調(diào)查前，應(yīng)擬好詳細(xì)的調(diào)查提綱，有的放矢地深入一線，得到自己想搜集的情況資料。
2、問卷調(diào)查
是一種書面調(diào)查的方式，以問卷形式提出若干固定問題來詢問調(diào)查對(duì)象。問卷的設(shè)計(jì)一般多采用客觀題的形式，便于調(diào)查對(duì)象回答和選擇，也有利于統(tǒng)計(jì)結(jié)果。問卷的設(shè)計(jì)還要注意科學(xué)性，與調(diào)查目的緊密結(jié)合，問題設(shè)計(jì)應(yīng)簡(jiǎn)明清楚，不致引起歧義或令被調(diào)查者無從作答。除客觀題外，也可配合少量主觀題，讓調(diào)查對(duì)象暢談自己的看法。由于問卷調(diào)查可避免調(diào)查者與被調(diào)查者之間的直接接觸，可減少被調(diào)查者的疑慮，表達(dá)出自己的真實(shí)想法和實(shí)際情況。特別是現(xiàn)在有了電子計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)手段，提高了問卷調(diào)查的效率，有利于節(jié)省時(shí)間，節(jié)約開支。而且問卷調(diào)查可通過郵件、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行，不受時(shí)間地點(diǎn)的限制，是大型調(diào)查的常用有效方式。
（3）設(shè)計(jì)問卷。
A、問題數(shù)量：一般為10-20個(gè)問題。問題不宜過多，以免引起被調(diào)查者的厭倦情緒。問卷數(shù)量：100以上。太少不足以顯示調(diào)查的科學(xué)性和普遍
性。
B、調(diào)查報(bào)告寫作時(shí)心中應(yīng)有一個(gè)清晰的對(duì)象。在調(diào)查時(shí)，這個(gè)對(duì)象是被調(diào)查者；在寫作時(shí)，這個(gè)對(duì)象是讀者。因此，問卷式調(diào)查的設(shè)計(jì)應(yīng)注重被調(diào)查者這個(gè)讀者，問題的設(shè)計(jì)必須以被調(diào)查者為中心，既要能達(dá)到調(diào)查的目的，又要能讓他們愉快地作答，還不能引起他們的反感。
C、應(yīng)有封閉式問題和開放式問題。
封閉式問題：有固定答案供被調(diào)查者選擇。
開放式問題：沒有固定答案，由被調(diào)查者自己作答。不宜過多。
D、問題設(shè)計(jì)要有針對(duì)性，單一明確、清晰具體，不能摸棱兩可、有歧義。既要能將答案指向被調(diào)查的目的，又要讓被調(diào)查者容易作答。
E、避免無效問題。
F、答案的設(shè)計(jì)要利于被調(diào)查者思考選擇和調(diào)查者統(tǒng)計(jì)整理。必須明確具體，沒有歧義。
3、實(shí)驗(yàn)調(diào)查
是在事先確定調(diào)查的問題中，選擇影響這些問題的諸多因素中的一個(gè)或幾個(gè)因素，將其置于一定的條件下，進(jìn)行小規(guī)模實(shí)驗(yàn)的方法。如在推行某種經(jīng)銷方法前，可先通過試點(diǎn)進(jìn)行小規(guī)模的實(shí)驗(yàn)，對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分析研究，再?zèng)Q定是否應(yīng)該大規(guī)模推廣；要改變某種產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量、包裝設(shè)計(jì)、價(jià)格、廣告等，也可以預(yù)先進(jìn)行小規(guī)模的實(shí)驗(yàn)，調(diào)查用戶和有關(guān)人員的反映，預(yù)測(cè)產(chǎn)品未來銷售的潛力和趨勢(shì)，然后決定這種產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量。我國常見的展銷、試銷、試用、品嘗、演示等都屬于這種調(diào)查法。最后還要寫出其他要注意問題，對(duì)于需要強(qiáng)調(diào)或其他注意問題與以寫明
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20xx年以，地區(qū)財(cái)政局國資中心不斷加大規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作力度，認(rèn)真貫徹《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財(cái)政部、國資委號(hào)令），在加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管和促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面取得了重大進(jìn)展，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管初見成效，產(chǎn)權(quán)交易程序進(jìn)一步規(guī)范。
一、落實(shí)制度抓好監(jiān)管。
《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其配套的出臺(tái)，標(biāo)志著企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管已經(jīng)初步形成了以“進(jìn)場(chǎng)交易”制度為核心的統(tǒng)一制度。地區(qū)財(cái)政局國資中心通過抓好貫徹落實(shí)，使企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為得到了有效規(guī)范，市場(chǎng)配置資的基礎(chǔ)性作用正逐步發(fā)揮。
一是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法及其配套陸續(xù)發(fā)布后，地區(qū)財(cái)政局國資中心及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)部門和縣市以及個(gè)企業(yè)。使各企業(yè)及相關(guān)管理部門明確了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度要求，并對(duì)操作規(guī)則和政策要求有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。
二是對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的選擇確定提出了規(guī)范性要求。雖然地區(qū)國有產(chǎn)權(quán)交易中心至今沒有成立，但是，我們按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財(cái)政部、國資委號(hào)令）的要求，制定了《*地區(qū)國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）處置實(shí)施意見》，要求所有企業(yè)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)的處置必須在財(cái)政國資部門選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、拍賣公司進(jìn)場(chǎng)交易，截至目前，根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，在由地區(qū)經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國土資局、財(cái)政局等單位全程監(jiān)督和資產(chǎn)評(píng)估、公開產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的前提下，對(duì)兩家地直企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，有效發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督作用并取得了良好效果。
二、產(chǎn)權(quán)交易存在的問題
為了貫徹落實(shí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第號(hào))等有關(guān)規(guī)定和中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度的有關(guān)會(huì)議精神，根據(jù)阿地國資［20xx］7號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委等五部委〈關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的通知〉的通知》要求，地區(qū)財(cái)政局、國有資產(chǎn)管理中心、監(jiān)察局、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、工商局等五局委組成專項(xiàng)檢查組，于20xx年月1、16日共同組織開展了對(duì)地直9家企業(yè)中的16六家占有國有產(chǎn)權(quán)的地直企業(yè)（單位）國有控股、參股企業(yè)自《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》頒布實(shí)施以國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的專項(xiàng)檢查和抽查。檢查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)違反國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第號(hào)的規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)底不進(jìn)行評(píng)估審計(jì)、不履行相關(guān)手續(xù)或者不完全履行相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自處置轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。例如，地區(qū)有限責(zé)任公司、有限責(zé)任公司國有產(chǎn)權(quán)分別于20xx年月2日、200年月2日被地區(qū)*集團(tuán)以60萬元、1140萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給了有限責(zé)任公司和。沒有履行相關(guān)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估以及產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)，沒有在國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，繞開了國資部門的監(jiān)督；分公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，也沒有在國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)和國有產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。
三、發(fā)生上述問題的原因
（一）對(duì)國務(wù)院國資委、財(cái)政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定的宣傳力度不夠。地縣兩級(jí)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門雖然把《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給了所屬企業(yè)，但是沒有進(jìn)行進(jìn)一步深入宣傳。企業(yè)本身也沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其國家有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)，影響了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的貫徹落實(shí)。
�。ǘ┱加小⑹褂脟匈Y產(chǎn)的企業(yè)和單位由于各種原因錯(cuò)誤的認(rèn)為企業(yè)的國有資產(chǎn)和國有產(chǎn)權(quán)只要有了本企業(yè)的上級(jí)主管部門或者是企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層、黨委會(huì)的決議就可以自行處置。而忽視了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)程序和應(yīng)該履行的手續(xù)。
�。ㄈ┑乜h兩級(jí)沒有設(shè)立專門的國有產(chǎn)權(quán)交易中心，也沒有要求企業(yè)或者行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)時(shí)必須在某產(chǎn)權(quán)交易所公開信息、竟價(jià)轉(zhuǎn)讓，多年以許多企業(yè)和單位的產(chǎn)權(quán)交易都是自行與受讓方協(xié)議轉(zhuǎn)讓的。這應(yīng)該引起領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視。
�。ㄋ模﹪匈Y產(chǎn)管理體制改革不到位，國資管理部門職能、責(zé)任不明確。地區(qū)國有資產(chǎn)的監(jiān)管還沒有建立管人、管事、管資產(chǎn)的全方位監(jiān)管體系，仍然處于多頭管理舊體制，結(jié)果是誰都管，但是誰都管不好。企業(yè)也非常厭煩國資部門對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為橫加指責(zé)，處處說企業(yè)的某些行為違反國家規(guī)制度的婆婆式的嘮叨。
七、建議
�。ㄒ唬┑乜h（市）國有企業(yè)經(jīng)營管理層要根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和《阿克蘇地區(qū)國有資產(chǎn)管理中心治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》要求，加大政策、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為重要性的認(rèn)識(shí)，掌握國家國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，領(lǐng)會(huì)精神，嚴(yán)格規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)的依法、有序流轉(zhuǎn)。
二、認(rèn)真做好《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》各項(xiàng)規(guī)定的組織實(shí)施工作�！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)和操作程序，明確了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。國有資產(chǎn)管理部門和企業(yè)要按照“明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格把關(guān)、監(jiān)管有力”的原則，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。要落實(shí)負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管的職能部門和人員，明確工作責(zé)任；要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的審計(jì)、評(píng)估、價(jià)格確定的監(jiān)督和審批工作，并對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)后各個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)施跟蹤監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。
三、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)制度。國資部門將在對(duì)全地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照一定的程序選擇確定從事地區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。在此之前，暫將拍賣公司作為試點(diǎn)，負(fù)責(zé)發(fā)布地區(qū)所轄企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，并由其組織相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。地區(qū)各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的`重要意義，切實(shí)執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)交易制度，促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)“陽光交易”制度的建立。
四、建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批報(bào)告制度。為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為、做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的統(tǒng)計(jì)分析工作，地區(qū)各企業(yè)要把企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)情況，按分級(jí)管理原則報(bào)地、縣（市）財(cái)政、國資部門審查、批準(zhǔn)和備案。未經(jīng)同級(jí)政府和財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，企業(yè)擅自轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)行為一律無效。
縣市財(cái)政、國資部門在每年1月份將上一年度企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況統(tǒng)計(jì)匯總后報(bào)本級(jí)政府和地區(qū)國資部門；要按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理的有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記管理，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管力度。
五、做好有關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)范銜接工作�！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》已于20xx年2月1日起施行，地區(qū)各企業(yè)要對(duì)正在進(jìn)行的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行清理。對(duì)經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn)并已于20xx年2月1日前正式簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的，可按有關(guān)批復(fù)和合同的約定組織實(shí)施，但后續(xù)工作環(huán)節(jié)要按《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范；對(duì)20xx年2月1日前沒有正式簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的，應(yīng)按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的各項(xiàng)規(guī)定重新予以規(guī)范。
六、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作。地區(qū)國資部門將建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的監(jiān)督檢查制度，由負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的部門會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門定期或不定期地對(duì)地區(qū)各企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各縣市也要通過對(duì)所屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事前、事中和事后等環(huán)節(jié)的審核把關(guān)和監(jiān)督檢查，切實(shí)履行好相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。在檢查工作中，各縣市各地直企業(yè)應(yīng)注意了解和總結(jié)在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)有關(guān)重要情況和重大問題及時(shí)報(bào)告。
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管調(diào)研報(bào)告通用3
地區(qū)財(cái)政局國資中心不斷加大規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作力度，認(rèn)真貫徹《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財(cái)政部、國資委3號(hào)令），在加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管和促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面取得了重大進(jìn)展，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管初見成效，產(chǎn)權(quán)交易程序進(jìn)一步規(guī)范。
一、落實(shí)制度抓好監(jiān)管。
《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其配套文件的出臺(tái)，標(biāo)志著企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管已經(jīng)初步形成了以“進(jìn)場(chǎng)交易”制度為核心的統(tǒng)一制度。地區(qū)財(cái)政局國資中心通過抓好貫徹落實(shí)，使企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為得到了有效規(guī)范，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用正逐步發(fā)揮。
一是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法及其配套文件陸續(xù)發(fā)布后，地區(qū)財(cái)政局國資中心及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)部門和縣市以及個(gè)企業(yè)。使各企業(yè)及相關(guān)管理部門明確了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度要求，并對(duì)操作規(guī)則和政策要求有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。
二是對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的選擇確定提出了規(guī)范性要求。雖然地區(qū)國有產(chǎn)權(quán)交易中心至今沒有成立，但是，我們按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財(cái)政部、國資委3號(hào)令）的要求，制定了《地區(qū)國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）處置實(shí)施意見》，要求所有企業(yè)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)的處置必須在財(cái)政國資部門選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、拍賣公司進(jìn)場(chǎng)交易，截至目前，根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，在由地區(qū)經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國土資源局、財(cái)政局等單位全程監(jiān)督和資產(chǎn)評(píng)估、公開產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的前提下，對(duì)兩家地直企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，有效發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督作用并取得了良好效果。
二、產(chǎn)權(quán)交易存在的問題
為了貫徹落實(shí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號(hào))等有關(guān)規(guī)定和中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度的有關(guān)會(huì)議精神，根據(jù)阿地國資［］7號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委等五部委〈關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的通知〉的通知》要求，地區(qū)財(cái)政局、國有資產(chǎn)管理中心、監(jiān)察局、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、工商局等五局委組成專項(xiàng)檢查組，于5月15、16日共同組織開展了對(duì)地直39家企業(yè)中的16六家占有國有產(chǎn)權(quán)的地直企業(yè)（單位）國有控股、參股企業(yè)自《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》頒布實(shí)施以來國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為公文寫作的專項(xiàng)檢查和抽查。檢查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)違反國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號(hào)的規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)底不進(jìn)行評(píng)估審計(jì)、不履行相關(guān)手續(xù)或者不完全履行相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自處置轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。例如，地區(qū)有限責(zé)任公司、有限責(zé)任公司國有產(chǎn)權(quán)分別于5月25日、3月25日被地區(qū)集團(tuán)以630萬元、1140萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給了有限責(zé)任公司和。沒有履行相關(guān)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估以及產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)，沒有在國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，繞開了國資部門的監(jiān)督；分公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，也沒有在國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)和國有產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。
三、發(fā)生上述問題的原因
（一）對(duì)國務(wù)院國資委、財(cái)政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定的宣傳力度不夠。地縣兩級(jí)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門雖然把《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給了所屬企業(yè)，但是沒有進(jìn)行進(jìn)一步深入宣傳。企業(yè)本身也沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其國家有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)，影響了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的貫徹落實(shí)。
�。ǘ┱加�、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)和單位由于各種原因錯(cuò)誤的認(rèn)為企業(yè)的'國有資產(chǎn)和國有產(chǎn)權(quán)只要有了本企業(yè)的上級(jí)主管部門或者是企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層、黨委會(huì)的決議就可以自行處置。而忽視了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)程序和應(yīng)該履行的手續(xù)。
（三）地縣兩級(jí)沒有設(shè)立專門的國有產(chǎn)權(quán)交易中心，也沒有要求企業(yè)或者行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)時(shí)必須在某產(chǎn)權(quán)交易所公開信息、竟價(jià)轉(zhuǎn)讓，多年以來許多企業(yè)和單位的產(chǎn)權(quán)交易都是自行與受讓方協(xié)議轉(zhuǎn)讓的。這應(yīng)該引起領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視。
�。ㄋ模﹪匈Y產(chǎn)管理體制改革不到位，國資管理部門職能、責(zé)任不明確。地區(qū)國有資產(chǎn)的監(jiān)管還沒有建立管人、管事、管資產(chǎn)的全方位監(jiān)管體系，仍然處于多頭管理舊體制，結(jié)果是誰都管，但是誰都管不好。企業(yè)也非常厭煩國資部門對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為橫加指責(zé)，處處說企業(yè)的某些行為違反國家規(guī)章制度的婆婆式的嘮叨。
四、建議
（一）地縣（市）國有企業(yè)經(jīng)營管理層要根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和《阿克蘇地區(qū)國有資產(chǎn)管理中心治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》要求，加大政策、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為重要性的認(rèn)識(shí)，掌握國家國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，領(lǐng)會(huì)精神，嚴(yán)格規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)的依法、有序流轉(zhuǎn)。
二、認(rèn)真做好《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》各項(xiàng)規(guī)定的組織實(shí)施工作�！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)和操作程序，明確了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。國有資產(chǎn)管理部門和企業(yè)要按照“明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格把關(guān)、監(jiān)管有力”的原則，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。要落實(shí)負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管的職能部門和人員，明確工作責(zé)任；要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的審計(jì)、評(píng)估、價(jià)格確定的監(jiān)督和審批工作，并對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)后各個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)施跟蹤監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。
三、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)制度。國資部門將在對(duì)全地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照一定的程序選擇確定從事地區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。在此之前，暫將拍賣公司作為試點(diǎn)，負(fù)責(zé)發(fā)布地區(qū)所轄企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，并由其組織相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。地區(qū)各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的重要意義，切實(shí)執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)交易制度，促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)“陽光交易”制度的建立。
四、建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批報(bào)告制度。為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為、做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的統(tǒng)計(jì)分析工作，地區(qū)各企業(yè)要把企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)情況，按分級(jí)管理原則報(bào)地、縣（市）財(cái)政、國資部門審查、批準(zhǔn)和備案。未經(jīng)同級(jí)政府和財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，企業(yè)擅自轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)行為一律無效。
縣市財(cái)政、國資部門在每年1月份將上一年度企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況統(tǒng)計(jì)匯總后報(bào)本級(jí)政府和地區(qū)國資部門；要按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理的有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記管理，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管力度。
五、做好有關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)范銜接工作�！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》已于2月1日起施行，地區(qū)各企業(yè)要對(duì)正在進(jìn)行的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行清理。對(duì)經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn)并已于2月1日前正式簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的，可按有關(guān)批復(fù)和合同的約定組織實(shí)施，但后續(xù)工作環(huán)節(jié)要按《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范；對(duì)2月1日前沒有正式簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的，應(yīng)按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的各項(xiàng)規(guī)定重新予以規(guī)范。
六、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作。地區(qū)國資部門將建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的監(jiān)督檢查制度，由負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的部門會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門定期或不定期地對(duì)地區(qū)各企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各縣市也要通過對(duì)所屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事前、事中和事后等環(huán)節(jié)的審核把關(guān)和監(jiān)督檢查，切實(shí)履行好相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。在檢查工作中，各縣市各地直企業(yè)應(yīng)注意了解和總結(jié)在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)有關(guān)重要情況和重大問題及時(shí)報(bào)告。
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