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管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
隨著人們自身素質(zhì)提升,報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切,要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。一起來參考報(bào)告是怎么寫的吧,以下是小編整理的管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告1
物業(yè)管理作為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),在我市已有十余年的發(fā)展歷史,這十幾年來,在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下,在廣大業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的共同努力下,我市的物業(yè)管理總體水平得到了很大的提高,物業(yè)管理從一個(gè)新生事物發(fā)展成了貼近千家萬(wàn)戶、家喻戶曉的行業(yè)。為了更深入地了解我市物業(yè)管理現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r,結(jié)合實(shí)際情況,通過實(shí)地走訪及召開座談會(huì)等方式對(duì)我市住宅小區(qū)的物業(yè)管理情況進(jìn)行了調(diào)研,調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題歸納如下:
一、收費(fèi)難依然是制約我市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的最大壁壘
在調(diào)研中反映最多的問題就是收費(fèi)難,雖然《物業(yè)管理?xiàng)l例》已頒布實(shí)施一年多,但業(yè)主的交費(fèi)意識(shí)、物業(yè)管理觀念尚未完全形成,收費(fèi)難依然是困擾絕大部分物業(yè)管理企業(yè)的首要問題。業(yè)主不交費(fèi)的理由很多,主要是物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)不到位和房屋質(zhì)量等開發(fā)商遺留問題。物業(yè)管理企業(yè)收上來的物業(yè)費(fèi)越來越少,從企業(yè)追求利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)本性來說,當(dāng)收入小于成本或者利潤(rùn)減少時(shí),必然會(huì)降低成本,而降低成本的直接后果就是服務(wù)質(zhì)量下降,于是更多業(yè)主對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)不滿意,從而不交物業(yè)費(fèi),這就進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。所以要搞好沈陽(yáng)的物業(yè)管理,必須從培養(yǎng)人們的交費(fèi)意識(shí)入手,努力提高收費(fèi)率。
二、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)成立、運(yùn)行不規(guī)范,作用發(fā)揮不當(dāng)
在《物業(yè)管理?xiàng)l例》中,業(yè)主大會(huì)制度被作為一項(xiàng)重要制度再次明確,業(yè)主大會(huì)是全體業(yè)主的自治組織,業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),作為產(chǎn)權(quán)人和物業(yè)使用人的業(yè)主是小區(qū)真正的主人,管理好小區(qū)應(yīng)該是全體業(yè)主的.共同愿望,所以物業(yè)管理不是物業(yè)管理企業(yè)一方的事,而是全體業(yè)主的事,業(yè)主應(yīng)通過業(yè)主大會(huì)這一渠道充分行使自己的權(quán)利,發(fā)表自己的觀點(diǎn),參與到小區(qū)管理中去。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),很多小區(qū)的業(yè)主沒有意識(shí)到這一點(diǎn),對(duì)小區(qū)物業(yè)狀況漠不關(guān)心,造成業(yè)主大會(huì)召開困難,有些小區(qū)在全部入住幾年后仍沒有召開過業(yè)主大會(huì),沒有組建業(yè)主委員會(huì),物業(yè)管理處于前期物業(yè)管理狀態(tài),個(gè)別業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾因缺乏溝通渠道而無法解決,為小區(qū)正常的物業(yè)管理埋下隱患。有的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立程序不規(guī)范,未通過業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生,不具有合法性,其行為不具備法律效力,不能代表全體業(yè)主。還有的小區(qū)即使按規(guī)定成立了業(yè)主委員會(huì),但其成員對(duì)物業(yè)管理相關(guān)知識(shí)了解甚少,對(duì)其職責(zé)認(rèn)識(shí)不清,缺乏足夠的精力、熱情,業(yè)主委員會(huì)形同虛設(shè),不能起到應(yīng)有作用。另外,個(gè)別社區(qū)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的成立比較漠然,未按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》要求發(fā)揮應(yīng)有的組織、指導(dǎo)作用,使部分物業(yè)的日常管理工作處于無序狀態(tài)。
三、物業(yè)管理企業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高
這一問題主要表現(xiàn)在以下兩方面:一是某些物業(yè)管理企業(yè)員工缺乏客戶意識(shí),服務(wù)態(tài)度不端正,服務(wù)用語(yǔ)不文明,對(duì)業(yè)主的正當(dāng)要求不能及時(shí)滿足,影響物業(yè)管理服務(wù)水平的提高和客戶滿意度的提升。其實(shí)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾很多是源于物業(yè)管理企業(yè)人員服務(wù)態(tài)度不好,很多問題只要正確溝通都是可以解決的,物業(yè)管理企業(yè)人員一定要樹立“業(yè)戶至上”觀念,才能把物業(yè)管理這項(xiàng)工作做好;二是某些物業(yè)管理企業(yè)缺乏專業(yè)人員。例如日常維修是物業(yè)管理一項(xiàng)很重要的工作,維修不及時(shí)、不到位都會(huì)使業(yè)主對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑,甚至出現(xiàn)矛盾。
四、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,有待規(guī)范
物業(yè)管理服務(wù)作為一種商品,不僅具有一般商品的特性,還具有一定公眾性的特性。業(yè)主在購(gòu)買本小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的時(shí)候會(huì)與其他小區(qū)相比較,看看自己所享受到的服務(wù)在價(jià)值、價(jià)格上是不是最優(yōu)的,但由于現(xiàn)在我市未對(duì)不同價(jià)格的物業(yè)費(fèi)應(yīng)具體提供那些服務(wù)做出細(xì)致明確的規(guī)定,所以在業(yè)主進(jìn)行比較的過程中難免會(huì)出現(xiàn)同質(zhì)不同價(jià),或者同價(jià)不同質(zhì)的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象會(huì)對(duì)業(yè)主在評(píng)價(jià)物業(yè)服務(wù)上產(chǎn)生影響。因此服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步規(guī)范。
五、開發(fā)商遺留問題嚴(yán)重影響物業(yè)管理企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)
開發(fā)商遺留問題主要包括兩方面:一是房屋質(zhì)量存在問題;二是承諾未兌現(xiàn),業(yè)主未得到承諾利益,園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施未健全。調(diào)查中,有些物業(yè)管理企業(yè)管理人員反映他們小區(qū)內(nèi)沒交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主有90%是因?yàn)榉课葙|(zhì)量有問題,還有的是因?yàn)殚_發(fā)商承諾的配套設(shè)施沒有建,業(yè)主又找不到開發(fā)商,于是物業(yè)管理企業(yè)便無奈地成了替罪羊。此外,有些物業(yè)管理企業(yè)為了擴(kuò)大管量,對(duì)開發(fā)商妥協(xié),降低承接標(biāo)準(zhǔn)接管物業(yè),也為日后的管理工作埋下隱患。
六、地方性法規(guī)建設(shè)滯后,影響物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范化
國(guó)家《物業(yè)管理?xiàng)l例》已頒布實(shí)施一年多,對(duì)我市物業(yè)管理行業(yè)起到了積極的規(guī)范作用,但由于其全國(guó)性和指導(dǎo)性的特點(diǎn),在解決物業(yè)管理中的一些具體問題時(shí)可操作性差,這就要求我市能盡快出臺(tái)地方性配套法規(guī)、規(guī)章,如物業(yè)管理區(qū)域的劃分,業(yè)主在首次業(yè)主大會(huì)上的投票權(quán)數(shù)的確定等。
針對(duì)以上問題,提出如下建議:
一、盡快出臺(tái)物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
按照“分等定級(jí)、質(zhì)價(jià)相符”的原則制定物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),同質(zhì)同價(jià),質(zhì)高價(jià)高,不同等級(jí),價(jià)格不同,服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量也不同。由小區(qū)業(yè)主大會(huì)根據(jù)需要討論決定選擇具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同,不搞服務(wù)不足,也不搞服務(wù)過剩。物業(yè)管理企業(yè)按照合同規(guī)定提供服務(wù),業(yè)主按時(shí)足額交納物業(yè)費(fèi),物業(yè)管理企業(yè)定期公布費(fèi)用收支賬目,讓業(yè)主明白消費(fèi),避免雙方因費(fèi)用問題產(chǎn)生懷疑。
二、加快業(yè)主大會(huì)制度規(guī)范化進(jìn)程
按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范成立業(yè)主大會(huì),公開選舉業(yè)主委員會(huì),使業(yè)主的合法權(quán)利得到保護(hù),正當(dāng)權(quán)益得到維護(hù)。經(jīng)選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)要熱心公益事業(yè),對(duì)這項(xiàng)工作有足夠的熱情,能夠在物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主之間起到溝通橋梁的作用,及時(shí)將業(yè)主意愿反映給物業(yè)管理企業(yè),在遇有業(yè)主因開發(fā)商遺留問題不交物業(yè)費(fèi)時(shí)及時(shí)向業(yè)主解釋,消除二者間誤會(huì)分歧,使小區(qū)物業(yè)管理在和諧的氛圍中正常運(yùn)行。
三、制定物業(yè)管理人員培訓(xùn)計(jì)劃,提高員工的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)
在提高員工專業(yè)技能方面應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作:
1、做好人力資源管理,提高員工的專業(yè)技能,提高管理服務(wù)水平;
2、制定計(jì)劃,分期分批對(duì)各類人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),經(jīng)考試合格后持證上崗;
3、實(shí)行“末位淘汰制”,競(jìng)爭(zhēng)上崗,樹立崗位就是報(bào)酬的觀念;
4、多渠道吸納有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才,與本地實(shí)際相結(jié)合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。
在提高員工道德素質(zhì)方面,要著力從培養(yǎng)其服務(wù)意識(shí)入手,說話、辦事時(shí)刻從服務(wù)者的角度出發(fā)。因?yàn)樵谖飿I(yè)小區(qū)里,住戶人數(shù)多,人員素質(zhì)參差不齊,作為物業(yè)管理人員不能對(duì)業(yè)主要求太高,應(yīng)該多從自身找差距,擺正自己的位置,工作中多一份耐心,用自己良好的服務(wù)態(tài)度和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平贏得業(yè)主的理解和支持。
四、嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)
事實(shí)證明,開發(fā)商遺留問題是日后小區(qū)物業(yè)管
理的最大難題,所以在小區(qū)竣工驗(yàn)收時(shí),相關(guān)部門必須嚴(yán)格把關(guān),房屋質(zhì)量、配套設(shè)施必須保質(zhì)保量。物業(yè)管理企業(yè)在承接物業(yè)時(shí)也要詳細(xì)檢查物業(yè)情況,包括小區(qū)業(yè)主檔案資料等,不能因盲目擴(kuò)大管量而為日后經(jīng)營(yíng)管理埋下隱患。
五、盡快出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章
由于各地物業(yè)管理實(shí)際情況存在差異,《物業(yè)管理?xiàng)l例》將一部分具體法規(guī)、規(guī)章的制定權(quán)交給地方,我們應(yīng)根據(jù)我市物業(yè)管理實(shí)際,結(jié)合《物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施一年多以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),盡快制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,為解決具體問題提供操作性強(qiáng)的法律依據(jù)。
六、加大宣傳力度,創(chuàng)造物業(yè)管理和諧的供給需求環(huán)境
深入細(xì)致宣傳《物業(yè)管理?xiàng)l例》,讓廣大業(yè)主不但了解物業(yè)管理對(duì)小區(qū)環(huán)境的重要性,也能在適當(dāng)時(shí)候運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的利益,充分行使自己作為物業(yè)主人的權(quán)利。同時(shí)通過宣傳,也要使物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)一步明確自己的工作性質(zhì),更好地在法律和合同范圍內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù),使物業(yè)小區(qū)形成業(yè)主要服務(wù),物業(yè)管理企業(yè)提供服務(wù)的互補(bǔ)狀態(tài),促進(jìn)我市住宅小區(qū)環(huán)境優(yōu)化,推動(dòng)整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)健康、有序發(fā)展。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告2
為了加快我縣砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)管理,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源,促進(jìn)砂石礦業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,達(dá)到合理開發(fā)利用的目的。按照上級(jí)部門的安排部署,我局對(duì)沙金蘇木沿狼山一線砂石料分布、儲(chǔ)量、質(zhì)量、市場(chǎng)需求量及磚瓦用粘土礦其它相關(guān)情況進(jìn)行了深入調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、資源概況
、濉⑸笆恋V概況
磴口縣位于巴彥淖爾市的西南部,境內(nèi)地形北高南低,南部為河套平原,占轄區(qū)面積的五分之四,西北部山區(qū)屬于陰山山脈狼山西段,占全縣總面積的五分之一,蘊(yùn)藏著豐富的各類巖石,如花崗巖、石英巖、片麻巖、砂巖等。砂、石料礦資源儲(chǔ)量較豐富,分布地點(diǎn)較為集中,開采礦種主要為建筑用砂和建筑用花崗巖。通過對(duì)該區(qū)域地質(zhì)儲(chǔ)量簡(jiǎn)測(cè),累計(jì)查明砂、石料礦資源約1300萬(wàn)立方。其余未進(jìn)行檢測(cè)的均為黃河由陰山改道沖刷遺留區(qū)域,砂料儲(chǔ)量相對(duì)豐富。粘土類開發(fā)礦種只有磚瓦用粘土,分布于南部平原區(qū)。
、、砂、石料礦質(zhì)量
磴口縣建筑用石料礦硬度高,耐風(fēng)化,不易破碎,在建筑、公路、鐵路等方面具有廣泛的應(yīng)用前景,且資源分布廣泛,除用于修建公路、鐵路外,可滿足當(dāng)?shù)丶爸苓吔ㄖ袌?chǎng)。建筑用砂主要分布在狼山西段河槽與山前河床沖積扇上,由河床沖積形成的砂石堆積層屬古河道沉積砂礦,大多卵(礫)石混雜在一起,存在砂質(zhì)細(xì)、土質(zhì)大現(xiàn)象,需經(jīng)過篩選分類各項(xiàng)指標(biāo)符合建筑用要求方可進(jìn)行銷售。
、、利用現(xiàn)狀
截止XX年全縣設(shè)置砂石料采礦權(quán)11家(砂料6家,石料5家)。面積0.47平方公里,其中XX年采礦權(quán)到期砂石企業(yè)7家。11家砂石料礦經(jīng)有關(guān)地質(zhì)部門按照礦區(qū)范圍及深度估算,砂料總儲(chǔ)量88.42萬(wàn)m3,石料總儲(chǔ)量72.61萬(wàn)m3。截止XX年全縣設(shè)置粘土礦采礦權(quán)7家,年生產(chǎn)空心磚約4000萬(wàn)塊,消耗粘土約13萬(wàn)立方米。砂石土企業(yè)大部分規(guī)模較小,且零星分散,沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。這些礦山企業(yè)一般都是根據(jù)市場(chǎng)需求確定開采規(guī)模,以銷定產(chǎn),實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模大多為年產(chǎn)砂石料3萬(wàn)立方米以下,年消耗粘土1萬(wàn)立方米,沒有達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模。
二、我縣砂石土市場(chǎng)需求情況
巴市砂石料根據(jù)質(zhì)量、用途除用于修建公路、鐵路外,主要供應(yīng)城市建筑,烏拉特后旗距砂石料主要消費(fèi)市場(chǎng)臨河區(qū)平均約60公里,區(qū)域地理位置優(yōu)越,市場(chǎng)占有率高,砂石料除滿足本地消費(fèi)外,成為杭錦后旗、臨河地區(qū)建筑市場(chǎng)的首選區(qū)域。而磴口縣砂石料產(chǎn)區(qū)距臨河平均約110公里。這一區(qū)位劣勢(shì)直接影響我縣砂石料的用量及價(jià)格。如磴口縣符合高層建筑用砂坑口價(jià)12元/m3,而烏拉特后旗為20元/m3,且磴口縣目前山前公路、臨策鐵路建設(shè)基本完工,下一步砂石料主要供應(yīng)臨哈高速及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建筑市場(chǎng)。用量少,投資回報(bào)周期長(zhǎng),運(yùn)距遠(yuǎn),嚴(yán)重影響了我縣砂石料資源的市場(chǎng)需求。磚瓦粘土礦年生產(chǎn)空心磚4000萬(wàn)塊,基本滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求。
三、砂石粘土礦相關(guān)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制實(shí)施情況
近年來編制完成了磴口縣第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(-20xx)、磴口縣普通建筑用砂石料采礦權(quán)設(shè)置方案。
主要內(nèi)容為建筑用砂石、磚瓦用粘土等礦種,國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)和政策有一定限制的,市場(chǎng)需求不足或預(yù)測(cè)形勢(shì)不好,采選技術(shù)不過關(guān)、環(huán)境問題較為嚴(yán)重的礦種,確定為限制開采礦種,必須實(shí)行限制措施,進(jìn)行保護(hù)。確需開采的必須在有效保護(hù)、合理布局的原則下,經(jīng)國(guó)土部門統(tǒng)一規(guī)劃合理配置,總量控制,切片開采。小規(guī)模和零星分散的礦點(diǎn)不允許開采,已開的要限期關(guān)閉。普通建筑用砂石、磚瓦用粘土等礦種的開采禁止任意布點(diǎn),可劃定專區(qū)集中開采。停止新建粘土礦,控制開采總量。
四、砂石土礦出讓方面情況
砂石土礦審批登記機(jī)關(guān)為市國(guó)土資源局,出讓年限最長(zhǎng)為3年,砂石礦采取招拍掛方式出讓采礦權(quán),粘土礦因礦權(quán)人前期投入較大資金購(gòu)置采礦設(shè)施,只能以協(xié)議方式出讓采礦權(quán)。砂石礦出讓前需當(dāng)?shù)卣鼍唛_采規(guī)劃意見,國(guó)土、水務(wù)、自然保護(hù)、環(huán)保、畜牧、蘇木政府等部門按照各自監(jiān)管職責(zé)出具意見或證明。委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)擬定出讓區(qū)域的砂石料根據(jù)質(zhì)量、用途確定采礦權(quán)范圍、儲(chǔ)量,編制地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告。根據(jù)地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告(市局評(píng)審認(rèn)定),市國(guó)土局委托有資質(zhì)的.評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估,發(fā)布采礦權(quán)出讓公告,審查采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件,符合資質(zhì)條件的同時(shí)繳納競(jìng)買保證金。組織買受人以招拍掛方式出讓采礦權(quán)。競(jìng)價(jià)最高者為競(jìng)得人。簽訂采礦權(quán)出讓合同,繳納采礦權(quán)價(jià)款,買受人持成交確認(rèn)書及繳費(fèi)發(fā)票、營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)。
五、砂石土礦監(jiān)管情況
我局非常重視砂石土礦的日常監(jiān)管工作,每年均制定治理整頓方案,建立國(guó)土、公安聯(lián)合執(zhí)法制度。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),礦管、政策法規(guī)、各中心所為成員的專門工作小組,建立執(zhí)法大隊(duì)與國(guó)土所相互制約的動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制,對(duì)非法開采砂石料行為,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)報(bào)告,及時(shí)處理,把非法采礦行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大礦產(chǎn)資源法法律法規(guī)宣傳力度,暢通違法舉報(bào)渠道,堅(jiān)決打擊無證開采,亂采亂挖、非法轉(zhuǎn)讓、持過期采礦證開采砂石土等違法違規(guī)行為。同時(shí)配合安監(jiān)、公安、環(huán)保等部門對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、非法使用爆炸用品、破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處,確保我縣的砂石土礦開開發(fā)利用有序進(jìn)行。
六、存在的主要問題
1、建筑用砂料普遍存在砂質(zhì)細(xì)、土質(zhì)大、云母含量高的現(xiàn)象,原料主要用于公路墊層,符合城市建筑用料標(biāo)準(zhǔn)的資源少。
2、縣內(nèi)普通建筑用砂石料礦多數(shù)規(guī)模小,無大中型礦山企業(yè)。存在大礦小開、整礦零開的情況,容易造成資源的丟失與浪費(fèi)。
3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放,利用效率低下,以生產(chǎn)原料和初級(jí)產(chǎn)品為主,布局不合理,缺少科學(xué)合理的規(guī)劃。
七、砂石土資源開采建議
1.加強(qiáng)礦山監(jiān)管嚴(yán)厲打擊違法行為
由于距山區(qū)路程遠(yuǎn),礦業(yè)權(quán)監(jiān)督管理工作無法跟蹤管理,致使無證亂采、盜采等破壞資源的違法行為不能及時(shí)制止。建議在山區(qū)設(shè)立檢查站,實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,依法切實(shí)斬?cái)嗖、運(yùn)、銷一條龍的違法開采,確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
2.合理設(shè)置采礦權(quán)
在設(shè)置砂石料采礦權(quán)時(shí),按照合理布局、合理開采的原則,各礦權(quán)統(tǒng)一規(guī)劃,留出一定的空間,避免過多設(shè)置砂石料企業(yè),以此帶動(dòng)調(diào)高銷售價(jià)格。一方面提高了開采砂石料的經(jīng)濟(jì)效益,另一方面也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。
3、加快新型墻體材料開發(fā)
磚瓦粘土礦占用土地資源破壞生態(tài)環(huán)境,應(yīng)逐步淘汰粘土空心磚,鼓勵(lì)發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、黃河淤泥、工業(yè)尾礦等固體廢物為主要原料的新型墻體材料,形成符合當(dāng)?shù)亟ㄖY(jié)構(gòu)特點(diǎn)的體系滿足工程建設(shè)的需要。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告3
調(diào)查時(shí)間:20xx年xx月xx日
調(diào)查地點(diǎn):貴州省貴陽(yáng)市金陽(yáng)區(qū)
調(diào)查對(duì)象:隨機(jī)抽樣調(diào)查金陽(yáng)區(qū)各社會(huì)階層人士
調(diào)查方法:?jiǎn)柧碚{(diào)查
調(diào)查人:張賢淼
調(diào)查分工:分4小組,每組6人,本小組負(fù)責(zé)金陽(yáng)客車站
社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。
社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家,社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè),為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作,促進(jìn)社會(huì)和諧,是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。
隨著改革的深入,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高,社會(huì)管理的任務(wù)越來越重。為了全面了解社會(huì)群體對(duì)本市社會(huì)管理的基本評(píng)價(jià),我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院承擔(dān)了此項(xiàng)課題調(diào)查。我作為其中一員,有幸參與此項(xiàng)調(diào)查。社會(huì)實(shí)踐調(diào)查工作結(jié)束后,經(jīng)過分析總結(jié),得出調(diào)查報(bào)告如下:
一、調(diào)查地點(diǎn)基本信息
金陽(yáng)新區(qū)位于貴陽(yáng)市西北面,以淺丘地形為主,東臨國(guó)家級(jí)長(zhǎng)坡嶺森林公園,南接三橋馬王廟,西靠百花山脈,毗鄰著名風(fēng)景區(qū)百花湖,北接白云區(qū)。新區(qū)內(nèi)擁有金華湖、觀山水庫(kù)、十二灘水庫(kù),山環(huán)水抱,自然環(huán)境十分優(yōu)越。新區(qū)距市中心區(qū)僅12km,距貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)和貴陽(yáng)火車站約半小時(shí)車程,通過貴黃、貴遵高等級(jí)公路和川黔、滇黔公路與云南、重慶、四川相聯(lián)系,周邊旅游資源富集,交通便利,是創(chuàng)業(yè)投資的理想場(chǎng)所。
二、調(diào)查對(duì)象的基本信息統(tǒng)計(jì)
調(diào)查對(duì)象男女比例7:3,男性占70%,女性占30%;年齡30歲以下的占80%,30-40歲的占15%,41-50歲的占5%,50歲以上的沒有。在被采訪者中大部分是初中高中,大專本科學(xué)歷,僅有一人是職校中專學(xué)歷,另外,有一人不愿透露自己學(xué)歷情況;職業(yè)除領(lǐng)導(dǎo)外各行各業(yè)的都有;居住地各種情形都有被調(diào)查者。由此可以看出,本次問卷調(diào)查對(duì)象比較具有代表性,調(diào)查內(nèi)容可以客觀全面的反應(yīng)該區(qū)社會(huì)管理的實(shí)際狀況。
三、對(duì)社會(huì)管理現(xiàn)狀整體評(píng)價(jià)的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)
(1)個(gè)人對(duì)社會(huì)管理整體效果的評(píng)價(jià)。有65%的人感覺不滿意或非常不滿意,只有15%的人感覺非常滿意或滿意,另外還有20%的人感覺一般。
(2)對(duì)非政府組織(NGO)的了解。有55%的人不知道非政府組織;在對(duì)非政府組織在社會(huì)管理中的表現(xiàn)中35%的人感到滿意或非常滿意,55%的人感覺一般。
四、對(duì)社會(huì)管理和相關(guān)服務(wù)的具體評(píng)價(jià)的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)
(1)住房問題。金陽(yáng)新區(qū)雖然作為新興地區(qū),然而大部分人對(duì)現(xiàn)在的住房感到一般或不滿意,只有20%的人感到滿意或非常滿意;對(duì)該區(qū)保障房的建設(shè)力度,只有20%得人感到滿意,認(rèn)為建設(shè)力度小或一般的相對(duì)多些。值得引起注意的是:100%的人認(rèn)為應(yīng)該給進(jìn)城的農(nóng)民工安排保障性住房。
(2)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于該區(qū)的消防安全,大部分人認(rèn)為比較好,沒有人覺得不滿意;值得一提的是:雖然金陽(yáng)新區(qū)人口密度較小,但是大部分人認(rèn)為當(dāng)?shù)亟煌ò踩,可見交通問題是貴陽(yáng)市的重要癥結(jié)之所在。由于金陽(yáng)區(qū)住戶分散,各方發(fā)展情況、發(fā)展重點(diǎn)不同,人們對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的需求與看法也各不相同。
(3)生態(tài)環(huán)境及食品藥品安全問題。金陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)相對(duì)落后,工業(yè)化發(fā)展緩慢,所有住戶對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)都還是比較好的。金陽(yáng)區(qū)在就醫(yī)方面做得很好,大部分人感到進(jìn)醫(yī)院看病的程序比較簡(jiǎn)潔。食品藥品安全問題是所有問題中的重中之重,這也是全國(guó)范圍的難題。不過這一情況在該區(qū)有所好轉(zhuǎn),只有少數(shù)人對(duì)當(dāng)?shù)氐淖詠硭、食品、藥品以及空氣質(zhì)量感到擔(dān)心。
(4)生活方面問題。雖然75%的居民感到生活壓力大或者非常大,還有25%得人也是感到一般,但是還是有95%的居民非常重視鄰里之間的交往,可見,金陽(yáng)區(qū)居民都是非常重視生活質(zhì)量的。
(5)社區(qū)管理問題。有25%的人財(cái)物被盜竊過,這相對(duì)于貴陽(yáng)其他地區(qū)是不錯(cuò)的,但放在全國(guó)范圍上來說就差強(qiáng)人意了。在社區(qū)的公共服務(wù)這一塊,金陽(yáng)區(qū)做的非常不錯(cuò),只有個(gè)別人感到不滿意。并且大家也都愿意為社區(qū)管理提意見,貢獻(xiàn)自己的力量,雖然有20%的人認(rèn)為這些意見不大可能會(huì)被采納。
(6)市民參與社會(huì)管理的渠道。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),只有25%的人認(rèn)為市民訴求的渠道暢通。超過80%的人認(rèn)為是政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公電話向社會(huì)公開是有必要的;并且有65%得人對(duì)撥通政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的電話抱希望。于此可見在金陽(yáng)區(qū)市民對(duì)于政府不信任的狀況有所緩解,這不得不說是金陽(yáng)區(qū)的一大亮點(diǎn)。有85%的居民希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能開通微博與市民對(duì)話,另外15%的人也是抱無所謂的態(tài)度,對(duì)此也不是很抵制。對(duì)于政府主導(dǎo)的聽證會(huì),超過半數(shù)的人對(duì)此抱有希望。比較讓人詫異的是,在我所調(diào)查的20人中,沒有一個(gè)人認(rèn)為政府應(yīng)該對(duì)通過電話、網(wǎng)絡(luò)、攝像等方式舉報(bào)違法違規(guī)行為的'市民給予獎(jiǎng)勵(lì)。
五、調(diào)查結(jié)果分析
(一)現(xiàn)行社會(huì)管理體制面臨的問題
(1)管理制度和機(jī)制不健全
首先表現(xiàn)為社會(huì)管理職權(quán)劃分和職能配置、管理對(duì)象和領(lǐng)域設(shè)定以及作為管理基本依據(jù)的法律法規(guī)及政策制定等方面都沒有科學(xué)認(rèn)識(shí)和研究,對(duì)于這些前提性問題不解決,社會(huì)管理很難走向完善。
其次,社會(huì)管理機(jī)制也不完善。社會(huì)管理體制創(chuàng)新需要建設(shè)四個(gè)機(jī)制,即社會(huì)發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機(jī)制、社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制、社會(huì)安全網(wǎng)機(jī)制和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。這些機(jī)制的健全將有利于促進(jìn)社會(huì)管理決策的科學(xué)化、減少社會(huì)問題的發(fā)生、促進(jìn)社會(huì)公平和保障社會(huì)安全運(yùn)行等。
(2)管理主體混亂和管理人才缺乏
在我國(guó),社會(huì)管理主體包括兩大類,一類是黨政機(jī)關(guān),一類是公民社會(huì)組織。
從社會(huì)管理的合法性角度來看,有些管理主體雖然在實(shí)踐上參與社會(huì)管理,但是它們可能并不同時(shí)具有這兩種合法性。
另外,作為在社會(huì)管理中占主導(dǎo)地位的黨政機(jī)關(guān)在進(jìn)行社會(huì)管理的過程中出現(xiàn)黨政職能劃分不清、政出多門等問題而造成社會(huì)管理的亂象。
社會(huì)管理主體是一個(gè)籠統(tǒng)而龐雜的概念,有效和高效的社會(huì)管理必然落實(shí)到并依賴于管理人才。如何提高社會(huì)管理主體中各類管理人才的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平,是決定社會(huì)管理效率和效果的重要因素。
府的理念,定位好“掌舵”與“劃槳”的職能,為社會(huì)提供最優(yōu)質(zhì)和最有效的公共物品和服務(wù)等。
(3)管理手段單一和管理方式傳統(tǒng)
傳統(tǒng)社會(huì)體制是以“單位制”為主要特征的高度一元化的集中體制。在這種傳統(tǒng)社會(huì)體制下,以自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展為特征的社會(huì)空間非常狹小,政府對(duì)社會(huì)管理以“單位”為依托,并以條塊結(jié)合的方式對(duì)單位進(jìn)行管理,主要依靠管制化的行政手段和簡(jiǎn)單地懲治處罰手段對(duì)全體社會(huì)成員進(jìn)行全面的管理和控制。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,市場(chǎng)領(lǐng)域首先從原來以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的總體性社會(huì)中分離出來,而逐漸向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特征的多元化社會(huì)轉(zhuǎn)變,公民社會(huì)領(lǐng)域也逐漸興起和形成,并成為在政府和市場(chǎng)以外的獨(dú)立領(lǐng)域。面對(duì)分化了的多元社會(huì),以前以“單位社會(huì)”為依托的傳統(tǒng)的行政管制手段便不再適用,而需要依賴市場(chǎng)的機(jī)制和手段,依靠完善社會(huì)管理的法律法規(guī)和社會(huì)政策等法治手段,促進(jìn)公民社會(huì)的自我管理和自治,并在此基礎(chǔ)上,聯(lián)合市場(chǎng)和公民社會(huì)的力量共同完成社會(huì)的管理和治理。
(3)管理理念傳統(tǒng)和落后
從政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系來看,中國(guó)處于全能主義政府的轉(zhuǎn)型過程中,有限政府的理念尚未確立,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度也很不健全,公民社會(huì)也只是剛剛起步。處于全能主義轉(zhuǎn)型過程中的政府總是習(xí)慣于凌駕于全社會(huì)之上,很難形成治理理念,與市場(chǎng)和公民社會(huì)分享管理權(quán)限,并很好地整合市場(chǎng)和公民社會(huì)的力量共同完成社會(huì)的管理,維持社會(huì)秩序;總是習(xí)慣于對(duì)各種社會(huì)組織和社會(huì)成員進(jìn)行全面而嚴(yán)格的控制和管制,很難形成公民社會(huì)理念,最大限度地滿足公民的自由發(fā)展等權(quán)利,建立權(quán)利型社會(huì),促進(jìn)社會(huì)向自主、自立和自治的方向發(fā)展;總是習(xí)慣于從滿足政府自身管理的便利和自上而下的內(nèi)部控制需求出發(fā),常常采用行政強(qiáng)制力,造成管制有余而服務(wù)不足,很難形成服務(wù)理念,從社會(huì)本位出發(fā)來滿足社會(huì)和公民的多樣需求;習(xí)慣于包攬一切社會(huì)事務(wù)的理念和做法,過多地承擔(dān)社會(huì)管理的生產(chǎn)者角色,而弱化作為安排者和監(jiān)管者的角色,很難形成有限政
(二)、針對(duì)上述問題提出幾點(diǎn)建議。
第一,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局,切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能,強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé),引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力,支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù),發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。
第二,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理,妥善處理人民內(nèi)部矛盾,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
第三,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù),建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù),建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,完善特殊人群管理和服務(wù)政策。
第四,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系,把人力、財(cái)力、物力更多投到基層,努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。
第五,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系,健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制,建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,完善社會(huì)治安防控體系,完善應(yīng)急管理體制。
第六,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理,明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任,推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
第七,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理,提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平,健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。
第八,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè),持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí),深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信。
社會(huì)管理要搞好,必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)定不移走共同富裕道路,完善保障和改善民生的制度安排,加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育,著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本,合理調(diào)整收入分配關(guān)系,加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè),加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā),發(fā)展婦女兒童事業(yè),培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),健全殘疾人服務(wù)體系,使發(fā)展成果更好惠及全體人民。
各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置,深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律,加強(qiáng)調(diào)查研究,加強(qiáng)政策制定,加強(qiáng)工作部署,加強(qiáng)任務(wù)落實(shí),不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,努力為“”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)條件。
六、結(jié)語(yǔ)
在我國(guó),社會(huì)管理體制改革已經(jīng)提上了議事日程。然而,要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局,最為重要的就是,政府需要轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的基本理念:以培養(yǎng)公民參與和志愿精神,保障和促進(jìn)公民社會(huì)向獨(dú)立、自主、自治的方向發(fā)展為落腳點(diǎn);以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和前提條件,在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理;明確政府與公民社會(huì)的關(guān)系定位,堅(jiān)持“社會(huì)本位”和治理理念;樹立政府在社會(huì)管理中占主導(dǎo)地位的思想,主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)管理職責(zé),強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能,完善社會(huì)管理制度、營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告4
隨著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和政府改革的穩(wěn)步推進(jìn),民間非營(yíng)利組織迅速成長(zhǎng)并日益壯大起來。他們?cè)谡{(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用,特別是在扶助弱勢(shì)群體和開展各種公益性的社會(huì)福利服務(wù)方面,發(fā)揮著政府與市場(chǎng)所難以取代的積極作用。但是,在其發(fā)育和成長(zhǎng)過程中也暴露出一些亟待解決的問題,制約著民間非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。下面我從民間組織的發(fā)展與現(xiàn)狀,近年來我們所做的工作以及存在的問題和建議等方面作一闡述,供調(diào)研組參考。
一、民間組織的由來
1996年,中央從完善我國(guó)社會(huì)組織管理格局的角度出發(fā),決定把民辦非企業(yè)單位(當(dāng)時(shí)的“民辦事業(yè)單位”)交由民政部門進(jìn)行統(tǒng)一歸口登記。8月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》,肯定了民間組織的作用,明確了民間組織管理工作的一系列方針和原則,提出了民間組織管理工作的任務(wù)。這一文件明確了民間組織包括社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位兩種組織,登記管理統(tǒng)一由民政部門負(fù)責(zé)。
1998年6月,在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,批準(zhǔn)成立了民政部民間組織管理局。10月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。這兩個(gè)條例對(duì)社團(tuán)和民非單位分別作了界定,確立了各自的組織特征和法律地位;規(guī)定了對(duì)社團(tuán)和民非單位實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制和分級(jí)登記管理體制,同時(shí)明確了登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位各自的職責(zé);完善了登記條件和登記程序,保障了社團(tuán)和民非單位的合法權(quán)益;規(guī)范了社團(tuán)和民非單位的基本行為,強(qiáng)化了以章程為核心的自律管理機(jī)制;明確了對(duì)違法行為和非法組織的處罰措施。至此,我國(guó)民間組織管理有了重要的法規(guī)依據(jù),走上了日益規(guī)范化的道路。
按國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,民辦非企業(yè)單位定性為:企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。
二、我市民間組織管理的基本情況
加強(qiáng)民間組織管理,維護(hù)社會(huì)和政治的穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是民間組織管理部門的重要任務(wù)。我市現(xiàn)有民辦非企業(yè)單位3200多家(其中市屬民辦非企業(yè)單位282家),涉及教育、勞動(dòng)、科技、體育、文化、衛(wèi)生、民政、中介服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域,管理工作任務(wù)重、難度大。市民間組織管理局圍繞我市經(jīng)濟(jì)建設(shè),堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針,把工作重心從盲目追求數(shù)量轉(zhuǎn)移到提高民間組織的整體質(zhì)量上來。在做好日常登記管理和年檢的同時(shí),較好地貫徹了民政部、省民政廳有關(guān)文件精神,開展了全市民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)和專項(xiàng)執(zhí)法檢查,促進(jìn)了民間組織的規(guī)范健康發(fā)展。
(一)抓好雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的民間組織體制建設(shè)。根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定,民間組織管理實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制,按民間組織活動(dòng)地域分級(jí)登記管理。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)民非單位進(jìn)行宏觀管理和執(zhí)法監(jiān)督,業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)民非單位進(jìn)行日常業(yè)務(wù)管理。多年來,我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)民非單位管理的政策法規(guī),經(jīng)常主動(dòng)與業(yè)務(wù)主管單位溝通情況,各負(fù)其責(zé)、密切配合,切實(shí)加強(qiáng)了民非單位的管理。同時(shí),嚴(yán)格按照分級(jí)管理的原則,該哪一級(jí)登記管理的由哪一級(jí)登記管理,明晰責(zé)任,該上交的上交,該下放的下放。
。ǘ┳龊妹褶k非企業(yè)單位年檢工作。對(duì)民非單位進(jìn)行年度檢查是政策法規(guī)賦予民間組織管理部門的職責(zé)和主要管理手段,同時(shí),也是我們掌握民辦非企業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)情況、加強(qiáng)與民間組織聯(lián)系的必要措施。根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定,每年年檢我們主要檢查民間組織的遵紀(jì)守法、照章(程)辦事、履行登記手續(xù)、財(cái)務(wù)管理和從事活動(dòng)的情況。今年是對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行年檢的第三年和財(cái)務(wù)審計(jì)的第二年,針對(duì)不同情況,我們打破常規(guī),采取了靈活的年檢辦法,區(qū)別情況分類對(duì)待,經(jīng)與業(yè)務(wù)主管單位協(xié)商,分別牽頭召開了文化、科技、體育、綜合類民非單位年檢動(dòng)員部署會(huì)議,統(tǒng)一發(fā)放了年檢材料、年檢說明和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的“明白紙”。通過業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機(jī)關(guān)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所三家聯(lián)合講課的方式,將今年年檢的要求、報(bào)送時(shí)間和有關(guān)事項(xiàng)以及財(cái)務(wù)審計(jì)的情況等有關(guān)內(nèi)容一一說明。對(duì)其他未開年檢會(huì)的民非單位,通過電話通知的辦法,逐一解釋年檢要求和內(nèi)容。
。ㄈ╅_展全市民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。民間組織管理工作的原則之一就是抓培育發(fā)展,幫助民間組織建立自律機(jī)制,依法規(guī)范自己的行為,在章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。由于民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng),相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠健全完善,在發(fā)展過程中還存在一些問題,主要表現(xiàn)為:法制觀念淡薄,社會(huì)責(zé)任和社會(huì)公益意識(shí)不強(qiáng),營(yíng)利化傾向較重,內(nèi)部管理制度不夠完善,組織行為不規(guī)范,自律機(jī)制不健全,信譽(yù)缺失等。為進(jìn)一步促進(jìn)我市民非單位健康持續(xù)發(fā)展,規(guī)范民非單位行為,提高民非單位社會(huì)地位,使其逐步走上法制化規(guī)范化的發(fā)展道路,根據(jù)民政部《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位自律和誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的通知》精神和省廳的安排部署,我們?cè)谌忻褶k非企業(yè)單位中開展了誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。截至目前,已有100多家市屬民非單位響應(yīng)了倡議,有的開展了多種形式的社會(huì)公益活動(dòng),誠(chéng)信建設(shè)開展得有聲有色。
。ㄋ模╅_展民辦非企業(yè)單位管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。民間組織管理的另一個(gè)重要原則就是抓監(jiān)督管理,依法查處民辦非企業(yè)單位的違法行為,打擊非法民間組織,確保民間組織隊(duì)伍的純潔性,確保社會(huì)政治穩(wěn)定。為營(yíng)造良好的民間組織發(fā)展氛圍,根據(jù)國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《取締非法民間組織暫行辦法》,自5月中旬開始,我們會(huì)同政策法規(guī)處、縣(市)區(qū)民政局,與有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位密切協(xié)同,對(duì)全市進(jìn)行了民非單位管理執(zhí)法集中查處活動(dòng)。共查處200多個(gè)民非單位,有效打擊了非法民間組織,進(jìn)一步規(guī)范了民非單位行為,起到了教育、警示和威懾的作用,受到了社會(huì)各界和廣大群眾的好評(píng)。省、市多家媒體都進(jìn)行了報(bào)道。
。ㄎ澹┡e辦民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。為貫徹落實(shí)財(cái)政部、民政部“關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的通知”精神和省民政廳民間組織管理局的統(tǒng)一要求,我們將于近期會(huì)同財(cái)政局對(duì)全市民非單位的`會(huì)計(jì)人員進(jìn)行一次新會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn),確保民間組織健康順利發(fā)展。
三、存在的問題及建議
近年來,通過登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的努力,基本理順了民辦非企業(yè)單位的管理體制,扭轉(zhuǎn)了統(tǒng)一歸口登記前政出多門、職責(zé)不清、管理無序的局面,初步建立了民辦非企業(yè)單位登記管理的政策法規(guī)體系,進(jìn)一步完善了民間組織管理格局。但同時(shí),也暴露了一些問題和不足。
。ㄒ唬w制不完善,監(jiān)督管理不到位。
20__年批準(zhǔn)設(shè)立的市民間組織管理局是全額撥款的事業(yè)單位,隸屬市民政局,是全市民間組織的登記管理機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)全市民間組織的登記和年度檢查,監(jiān)督民間組織活動(dòng),依法查處民間組織的違法活動(dòng)和非法組織。對(duì)民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動(dòng)是登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。《行政許可法》實(shí)施后,雖然是登記管理機(jī)關(guān)但卻沒有執(zhí)法權(quán),缺乏行政執(zhí)法的基本職能,難以做到依法行政,外出執(zhí)法必須協(xié)同政策法規(guī)處一起行動(dòng),管理力量薄弱,監(jiān)管不到位,矛盾突出。國(guó)家、省級(jí)民間組織管理局都是行政部門,青島市民間組織管理局也是行政部門,而濟(jì)南不是,管理起來難度較大。為確保上下對(duì)口,理順關(guān)系,建議編制部門將民間組織管理局的社團(tuán)管理處和民非單位登記管理處兩個(gè)業(yè)務(wù)處并入市民政局,由事業(yè)編制改為行政編制,并成立專門的執(zhí)法督察隊(duì)伍。
。ǘ┓煞ㄒ(guī)不健全、政策環(huán)境不完善。
我國(guó)雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,但法規(guī)仍然不夠健全,現(xiàn)行登記管理?xiàng)l例在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定。
一是立法層次比較低。民非單位綜合了社會(huì)服務(wù)的各個(gè)部門,涉及除生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域以外的全部行業(yè),是一個(gè)龐大的社會(huì)組織。而有關(guān)民非單位管理方面的法規(guī)只有《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,且是暫行性行政法規(guī),層次較低,缺乏應(yīng)有的法律效力。如,《暫行條例》和《民辦教育促進(jìn)法》比較,前者調(diào)整范圍大于后者,而效力卻低于后者,極不協(xié)調(diào)。
二是《暫行條例》滯后,問題重重。其一,《暫行條例》缺乏關(guān)于民辦非企業(yè)單位培育發(fā)展的具體政策措施。其二,《暫行條例》與《民辦教育促進(jìn)法》在許多問題上不銜接、不統(tǒng)一。《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定所謂社會(huì)力量辦學(xué)指利用“非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”,與《暫行條例》有沖突之處。財(cái)政部頒布的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于非營(yíng)利組織得不能有任何經(jīng)濟(jì)回報(bào)的規(guī)定與《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定可以回報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定沖突。其三,有關(guān)民非單位名稱的問題與教育、衛(wèi)生部門的政策法規(guī)也存在沖突。
因此,建議盡快修訂國(guó)務(wù)院《暫行條例》或制定作為基本法的《民辦非企業(yè)單位法》,對(duì)民辦非企業(yè)單位的基本問題,如民非單位的設(shè)立、組織和活動(dòng)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、管理與監(jiān)督、扶持與獎(jiǎng)勵(lì)、變更與終止以及違法者的法律責(zé)任等,作出明確的規(guī)定,并在有關(guān)立法中加強(qiáng)對(duì)民非單位的調(diào)整,明確其法律地位。
(三)民辦非企業(yè)單位的界定不準(zhǔn)確,缺乏科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
《暫行條例》將民辦非企業(yè)單位界定為“從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”。這種非營(yíng)利性活動(dòng)的界定在實(shí)際工作中很難把握,沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn),而且工商部門與民政部門對(duì)營(yíng)利與非營(yíng)利的理解不一致,管理沖突頻發(fā),出現(xiàn)了工商行政管理部門查處民政部門登記的民非單位的現(xiàn)象。原因是民非單位的活動(dòng)有了所謂的“收益”。民非單位無所適從,既不利于管理工作,也不利于民非單位的發(fā)展。事實(shí)上,區(qū)分營(yíng)利與非營(yíng)利的根本不在是否營(yíng)利,而在營(yíng)利如何分配。盡管國(guó)家在保證民非單位的“非營(yíng)利性”的性質(zhì)上,從宏觀角度給予了明確規(guī)定,但登記管理機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)缺乏明顯針對(duì)非營(yíng)利性的有效制度和具體標(biāo)準(zhǔn),具體工作很難操作。因此,建議逐步建立科學(xué)性與可行性兼顧的非營(yíng)利性評(píng)估機(jī)制,其中應(yīng)包括健全的評(píng)估制度和詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
(四)缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策,阻礙民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。
為確保民非單位的非營(yíng)利性,國(guó)家規(guī)定,民非單位的盈余資金不得在成員中分配,只能用于事業(yè)發(fā)展,注銷后財(cái)產(chǎn)不得私分,必須全部用于社會(huì)公益事業(yè)。但國(guó)家又無與企業(yè)相區(qū)別的特殊優(yōu)惠政策,投資者不能取得任何經(jīng)濟(jì)回報(bào),不享有資產(chǎn)所有權(quán),導(dǎo)致了非營(yíng)利性民辦機(jī)構(gòu)和在工商部門登記的經(jīng)營(yíng)性民辦機(jī)構(gòu)難以界定和區(qū)分,嚴(yán)重阻礙民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。為促進(jìn)民非單位的發(fā)展,必須有一定的優(yōu)惠政策。建議盡快完善稅收、土地、社會(huì)保障等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
(五)設(shè)置民辦非企業(yè)單位雙重管理體制存在不協(xié)調(diào)。
民非單位登記管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。在當(dāng)時(shí)的背景下,由于民非單位發(fā)展不平衡、自律性差、管理手段不足,單純的依靠業(yè)務(wù)主管部門或者登記管理機(jī)關(guān)都不能確保管理的效果。因此,當(dāng)時(shí)條件下設(shè)置民非單位雙重管理體制是有積極意義的,發(fā)揮了好的作用。但是,隨著時(shí)代的發(fā)展,雙重管理暴露出來的矛盾和問題也越來越多,政策法規(guī)的不協(xié)調(diào)、不銜接,甚至沖突都嚴(yán)重制約了民非單位的發(fā)展。很多新興領(lǐng)域有社會(huì)需求的民非單位由于沒有業(yè)務(wù)主管單位,無法登記!缎姓S可法》實(shí)施后,許多原來的業(yè)務(wù)主管部門沒有了許可權(quán),有許可權(quán)的部門由于不允許收費(fèi),態(tài)度不積極,造成了一些民非單位沒有業(yè)務(wù)主管部門,無法按規(guī)定年檢。因此,建議適時(shí)調(diào)整雙重管理體制,由登記管理機(jī)關(guān)一家負(fù)責(zé)民非單位的登記和管理。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告5
一、當(dāng)前固有企業(yè)人力資源管理的難點(diǎn)
(一)人力資源管理體制上的難點(diǎn):從勞動(dòng)人事管理體制到人力資源管理體制的轉(zhuǎn)變。
改革開放后,西方人力資源管理的思想進(jìn)人中國(guó),并逐步被許多國(guó)有企業(yè)接受。雖然這些國(guó)有企業(yè)已將單獨(dú)的人事部門和勞資部門合并為人力資源管理部門,但是管理體制還沒有徹底轉(zhuǎn)變,實(shí)質(zhì)上仍是行政管理體制,而不是經(jīng)營(yíng)體制。
在這種深層次因素的影響和作用下,導(dǎo)致了兩方面的結(jié)果,具體表現(xiàn)在:
1、用人制度僵化、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)用人制度主要是全員勞動(dòng)合同制和聘任制即以勞動(dòng)合同形式把企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系明確下來,并對(duì)管理人員和技術(shù)人員實(shí)行分級(jí)聘用。隨著市場(chǎng)化的推進(jìn),這種制度表現(xiàn)出的缺陷是缺乏競(jìng)爭(zhēng)性、公開性、公平性。人員的聘用仍是通過主管提名、人事部門考察、組織討論的方式?jīng)Q定。公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式還沒有進(jìn)一步推行。員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同后,只要沒有違反廠紀(jì)廠規(guī),都會(huì)按時(shí)享受相應(yīng)待遇,穩(wěn)坐“鐵交椅”。同時(shí)人員配置機(jī)制不規(guī)范,因人設(shè)崗現(xiàn)象嚴(yán)重,因事配人還不能徹底落實(shí),工作職位與個(gè)人能力上的能級(jí)對(duì)應(yīng)原則沒有充分體現(xiàn)。造成人才缺乏與人才浪費(fèi)并存人才閑置與用人不當(dāng)并存。
2、分配制度缺乏新的突破,動(dòng)力機(jī)制與約束機(jī)制沒有完善。
分配制度還沒有真正成為經(jīng)營(yíng)管理的推動(dòng)力,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益與分配水平?jīng)]有取得良好的相互作用效果,分配制度創(chuàng)新難度大,分配制度改革滯后于經(jīng)營(yíng)內(nèi)外環(huán)境變化。
經(jīng)營(yíng)者職位消費(fèi)缺乏定量控制,存在灰色收入、隱性收入問題;采購(gòu)、銷售人員分配行為透明度低,還不能從體制上消除吃回扣現(xiàn)象。職工工資結(jié)構(gòu)不盡合理,職工收入沒有完全貨幣化,福利性待遇沒有全部轉(zhuǎn)成經(jīng)營(yíng)性待遇。
(二)人力資源管理上的難點(diǎn):人力資源部如何成為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上的合作伙伴。
1、人力資源管理部在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施中起到舉足輕重的地位,應(yīng)納入經(jīng)營(yíng)決策層,但現(xiàn)實(shí)中卻普遍充當(dāng)執(zhí)行、參謀的角色。只是著眼于當(dāng)前的業(yè)務(wù)管理,僅是在企業(yè)“需要”時(shí)發(fā)揮作用,如補(bǔ)充人員、平時(shí)發(fā)放工資、培訓(xùn)職工、解決勞資糾紛等,沒有上升到企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上的全局
考慮。
2、缺乏可行的人力資源管理發(fā)展戰(zhàn)略。
經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中比較重視產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量保證、成本降低、市場(chǎng)占有等方面,但忽視人力資源方面的內(nèi)容,如人力資源規(guī)劃、開發(fā)培訓(xùn)、員工發(fā)展等。
3、人力資源管理與企業(yè)文化的合力沒有自發(fā)形成。
員工的個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)在人力資源管理體系之中,而企業(yè)價(jià)值、經(jīng)營(yíng)理念則體現(xiàn)在企業(yè)文化,這兩者如何相融合,共同形成企業(yè)發(fā)展的合力、推動(dòng)力,當(dāng)前是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因?yàn)槿肆Y源管理體系中的各部分(如績(jī)效評(píng)估、人員提拔、薪酬等)與個(gè)人價(jià)值更相關(guān),只有當(dāng)個(gè)人價(jià)值轉(zhuǎn)化為企業(yè)價(jià)值,人力資源管理才能與企業(yè)文化形成合力發(fā)揮更明顯更直接的導(dǎo)向作用、凝聚作用、激勵(lì)作用,共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)。
(三)人力資源管理策略上的難點(diǎn):缺乏科學(xué)、合理、有效、可行的員工績(jī)效評(píng)估體系。
習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)判斷為主體的績(jī)效評(píng)估手段,評(píng)估因素單一,理論上成熟的評(píng)估體系在國(guó)有企業(yè)的實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng),缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn);在挖掘員工潛能、幫助員工發(fā)展方面體現(xiàn)不足,員工大多是被動(dòng)地參與;評(píng)估結(jié)果與薪酬、晉升的掛勾不直接,還有很多人為因素起作用。
(四)人力資源重新組織與結(jié)構(gòu)調(diào)整上的難點(diǎn):j成員增效與機(jī)構(gòu)人員重組優(yōu)化。
這兩項(xiàng)工作觸及利益格局的調(diào)整,涉及面廣、政策性強(qiáng),其艱巨性、復(fù)雜性、敏感性寸分突出。
(五)人力資源信息化管理手段上的難點(diǎn):面臨網(wǎng)絡(luò)信息化的挑戰(zhàn)與國(guó)有企業(yè)信息化水平的制約。
二、解決以上國(guó)有企業(yè)人力資源管理面臨的實(shí)際難題,必須從深層次的管理體制、人力資源部門職能轉(zhuǎn)變、績(jī)效評(píng)估體系、人力資源重組優(yōu)化、人力資源的信息化管理等方面尋找相應(yīng)的對(duì)策。
(一)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人力資源管理體制。
制度因素是影響人力資源管理方式和水平最為重要的'因素。不少國(guó)有企業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,但人力資源管理的方式仍沿用傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事模式,要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人力資源管理體制,要做大量的實(shí)際工作,主要包括用人制度、分配制度兩大方面,重點(diǎn)解決“管理人員能上能下,員工收入能多能少人員能進(jìn)能出”的問題。
1、徹底廢除過去套用國(guó)家行政身份的有關(guān)制度,建立符合國(guó)有企業(yè)實(shí)際的不帶行政身份色彩的招聘、使用、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、分配制度。
2、建立動(dòng)態(tài)的用人制度。一是對(duì)生產(chǎn)工人實(shí)行“三崗制”,干得好的可以成為優(yōu)秀工()人,干得不好可能轉(zhuǎn)為試崗工人或待崗工人。二是對(duì)管理人員定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,實(shí)行末位淘汰制。三是對(duì)技術(shù)人員實(shí)行“評(píng)聘分開、競(jìng)爭(zhēng)上崗”制度,保持有一定比例有技術(shù)資格的人員落聘或低聘。
3、健全“以人為本”的薪酬激勵(lì)制度,建立“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配制度。
一、對(duì)高層經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行年薪制,根據(jù)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大小確定薪酬水平,合理拉開與一般員工的薪酬差距。
二、對(duì)關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和急需、短缺人才實(shí)行市場(chǎng)導(dǎo)向型的薪酬制度,薪酬標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)價(jià)位接軌,避免人才外流。
三、對(duì)普通員工實(shí)行技能導(dǎo)向型和工作導(dǎo)向型的崗位工資制度,做到以崗定薪,崗變薪變。
四、實(shí)行資本、技術(shù)要素參與分配,探索管理者期股、員工持股、技術(shù)人股的新辦法,以穩(wěn)住優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干。
(二)強(qiáng)化人力資源管理部門在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上的職能作用從戰(zhàn)略高度上進(jìn)行角色定位。
1、把人力資源管理部門提升到經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的決策部門,而不僅僅是執(zhí)行部門。高層管理者應(yīng)當(dāng)在職能范圍適當(dāng)授權(quán)、放權(quán)。
2、加大人力資源投資,注重培育“學(xué)習(xí)型組織”。以戰(zhàn)略的眼光去看待在吸引人才、培養(yǎng)人才方面的投入,健全職教育培訓(xùn)組織,完善“培養(yǎng)、使用、待遇體化”的新機(jī)制,加強(qiáng)員工的繼續(xù)教育終身教育。
3、重建人力資源管理人員自身的識(shí)體系。必須具備現(xiàn)代化的管理科學(xué)、行為科學(xué)等方面的知識(shí),必須熟悉國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)外環(huán)境及本企業(yè)生產(chǎn)流程、發(fā)展方向,掌握全體員工的個(gè)人基本信息。
(三)建立與健全科學(xué)、客觀、合理、有效的員工績(jī)效評(píng)估體系。
1、先進(jìn)行全面的工作分析、職位分析,在此基礎(chǔ)上制訂績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),評(píng)估的因素要比較全面、合理。
2、人員分類考評(píng)。除制訂通用的考核標(biāo)準(zhǔn)外,還應(yīng)根據(jù)人員的崗位、職責(zé)的不同,分別按高層管理人員、普通管理人員、生產(chǎn)性人員和非生產(chǎn)性人員分別制訂評(píng)估細(xì)則,可實(shí)行自我評(píng)估、下屬評(píng)估與上司評(píng)估、專門組織評(píng)估相結(jié)合的辦法。
3、指標(biāo)定量化,并以實(shí)際工作結(jié)果為依據(jù),既評(píng)定工作的數(shù)量,又評(píng)定工作的質(zhì)量。既考評(píng)個(gè)人業(yè)績(jī),又重視考評(píng)團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī),使個(gè)人業(yè)績(jī)與團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)保持一致。既注重絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn),又注重相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。
4、建立反饋制度,減少評(píng)估誤差,并根據(jù)實(shí)際條件的變化而提出評(píng)估方案的改進(jìn),以保持其有效性。
(四)建立和應(yīng)用cims系統(tǒng),提升人力資源管理信息化整體水平。
總之,國(guó)有企業(yè)人力資源管理存在的難題并非偶然形成,也不是短時(shí)間內(nèi)就能徹底解決,既要國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)和支持,更需要企業(yè)實(shí)施科學(xué)有效的內(nèi)部變革,建立科學(xué)的管理體制和有效的激勵(lì)機(jī)制、充分調(diào)動(dòng)管理者和普通員工的積極性,進(jìn)行管理創(chuàng)新,使人力資源真正成為國(guó)有企業(yè)的第一資源。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告6
20xx年xx月xx日以來,結(jié)合農(nóng)電配網(wǎng)工程建設(shè),新沂市供電公司高流供電所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的400v及以下的農(nóng)村低壓電網(wǎng)也同時(shí)進(jìn)行了改造,改造的重點(diǎn)是低壓線路和接戶線及以下的配電設(shè)施。
一、農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造和接戶線改造對(duì)改善農(nóng)村用電環(huán)境所起到的積極作用
xx年以來,新沂市供電公司高流供電所積極貫徹落實(shí)江蘇省電力公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃會(huì)議精神,努力為地方“新農(nóng)村”建設(shè)事業(yè)提供電力保障,通過努力,該所共完成了79個(gè)新農(nóng)網(wǎng)單項(xiàng)工程的改造和6580余戶的農(nóng)村低壓接戶線的改造工作。
1.供電質(zhì)量的提高
在實(shí)施低壓電網(wǎng)改造后的高流鎮(zhèn)高程村,筆者看到:嶄新、整齊的塑料計(jì)量箱換去了昔日銹蝕、破損的鐵皮計(jì)量箱,過去,纏繞在低壓接戶線和套戶線上的廣播線、有線電視線、電話線等不見了,映入眼簾的是規(guī)劃整齊的低壓線路。該村黨支部書記徐佃松告訴筆者說:通過供電所的線路設(shè)備的改造,供電質(zhì)量都得到了提高,如今,我村的400余戶用電家庭,70%以上的家庭都用上了電炊具或安裝了空調(diào)等,電力的發(fā)展給我們農(nóng)民帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也給我們帶來了生活水平的提高。
2.低壓線路損耗率明顯降低
筆者對(duì)高流供電所實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造后的部分低壓臺(tái)變的線損率進(jìn)行了調(diào)查,改造后的臺(tái)變的低壓線損率比改造前有了明顯下降,以下是部分改造的臺(tái)變改造前、后的低壓線損率對(duì)照表:
通過以上部分臺(tái)變改造前、后的低壓線損率的比較,改造后的低壓線損率明顯低于改造前的低壓線損率。
3.電壓合格率有明顯的提高
筆者通過調(diào)查、統(tǒng)計(jì)了解到:通過低壓電網(wǎng)和接戶線改造,電壓合格率有了明顯的提高,例如大街北變的電壓合格率,改造前0月份的電壓合格率為:96.03%,通過戶表改造,20xx年xx月xx日的電壓合格率為97.52%,改造后比改造前提高了.49個(gè)百分點(diǎn)。
通過對(duì)低壓電網(wǎng)和接戶線的改造,其臺(tái)變的電壓合格率、線路及設(shè)備的安全等都得到了保證,用戶的安全用電有了保障,用戶從低壓電網(wǎng)和接戶線的改造中得到了實(shí)惠,滿意度有了很大的提高。
二、農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)運(yùn)行的現(xiàn)狀
在對(duì)農(nóng)村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設(shè)施的改造中,目前,大多采用的是“一戶一表”改造法(即將低壓接戶線、計(jì)量點(diǎn)直接延伸到用戶),改變了以往的計(jì)量集裝模式。通過一年多時(shí)間的實(shí)際運(yùn)行,筆者發(fā)現(xiàn):農(nóng)村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設(shè)施(“一戶一表”)改造后,對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行、改善用戶的電壓質(zhì)量和居民用戶的用電安全等起到了顯著的促進(jìn)作用,但其對(duì)農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)的正常運(yùn)行也同時(shí)帶來了一定的影響,致使低壓電網(wǎng)的供電可靠性下降。
現(xiàn)階段,農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)的接地方式一般采用tt系統(tǒng),即:0kv配電變壓器低壓側(cè)中性點(diǎn)直接接地。電氣裝置的外露可導(dǎo)電部分接到電氣上和電力系統(tǒng)中接地點(diǎn)無關(guān)的獨(dú)立的接地極上。tt系統(tǒng)的故障特點(diǎn)是故障回路電流小,在自動(dòng)切斷供電前,局部故障不會(huì)擴(kuò)大,不會(huì)轉(zhuǎn)化為“死”故障,在短接地存在較大的接地電阻。tt系統(tǒng)的防護(hù)措施主要是采用漏電電流動(dòng)作保護(hù)器和過電流動(dòng)作保護(hù)器。
以往的電能計(jì)量集裝模式的保護(hù)方式是:配電變壓器低壓出線處安裝初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器,電能計(jì)量集裝箱處裝設(shè)二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器,用戶進(jìn)線開關(guān)處裝設(shè)末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器。
在采用電能計(jì)量集裝模式下,當(dāng)屬于用戶的線路發(fā)生接地故障時(shí),首先是裝設(shè)在用戶進(jìn)線開關(guān)處的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作,進(jìn)而是二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作,最后是安裝在配電變壓器低壓出線處的'初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作,上述的運(yùn)行方式,在用戶發(fā)生故障時(shí),由此而引起的停電范圍相對(duì)較小,故障點(diǎn)容易查找,維修方便。
據(jù)筆者現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查、走訪發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)村居民用電的狀況是:用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝率低,已經(jīng)安裝的,有的損壞退出運(yùn)行,有的因?yàn)橛脩艏抑芯路老化,引發(fā)末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器頻繁動(dòng)作,用戶自行、人為的將其退出運(yùn)行,目前,農(nóng)村居民用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器實(shí)際安裝運(yùn)行率僅在0%-30%之間,有的地方甚至更低。
三、“一戶一表”安裝模式對(duì)當(dāng)前低壓電網(wǎng)運(yùn)行的影響
在采用“一戶一表”安裝模式下,取消了原有的二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器(中間保護(hù)),當(dāng)屬于用戶資產(chǎn)的用戶室內(nèi)線路發(fā)生接地故障時(shí),由于末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝運(yùn)行率低,且無中間環(huán)節(jié)的二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器,往往引起配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器直接動(dòng)作跳閘,由此而引起的停電范圍擴(kuò)大,故障點(diǎn)查找難度增加。筆者遇到的一個(gè)事例是:某臺(tái)變的一個(gè)用戶家庭用的潛水泵電機(jī)接地漏電,引起配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作跳閘,造成該條400v線路的80余用戶斷電,用戶故障報(bào)修、投訴電話不斷,而維修人員只好一根根桿塔、一處處t接點(diǎn)、一個(gè)個(gè)用戶排查,花費(fèi)3個(gè)多小時(shí),才查找到故障點(diǎn),恢復(fù)了送電。真的是既增加了維修時(shí)間和維修四、“一戶一表”安裝模式對(duì)當(dāng)前低壓電網(wǎng)運(yùn)行影響應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施
依據(jù)gb3955-《剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置安裝和運(yùn)行》、dlt499-《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》第5部分“剩余電流保護(hù)”、dlt493-《農(nóng)村安全用電規(guī)程》等的相關(guān)規(guī)程規(guī)定:農(nóng)村tt系統(tǒng)臺(tái)區(qū)必須安裝剩余電流總保護(hù),對(duì)于供電范圍較大或有重要用戶的農(nóng)村低壓電網(wǎng)可增設(shè)剩余電流中級(jí)保護(hù);
農(nóng)村供電所要加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識(shí)的宣傳普及,指導(dǎo)和幫助農(nóng)村客戶正確安裝使用剩余電流末級(jí)保護(hù)裝置,發(fā)現(xiàn)客戶內(nèi)部漏電故障要及時(shí)督促整改,對(duì)拒不整改導(dǎo)致上級(jí)剩余電流保護(hù)裝置頻繁動(dòng)作或無法重合,影響其他客戶正常用電的,將該客戶有關(guān)電力設(shè)施退出電網(wǎng),直至故障排除。
因此,筆者呼吁:在現(xiàn)行的配電系統(tǒng)運(yùn)行模式下,盡快貫徹、落實(shí)江蘇省電力公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村剩余電流保護(hù)裝置管理的通知(蘇電農(nóng)〔〕925號(hào))》文件精神。提高用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝運(yùn)行率,降低故障影響的范圍,提高供電可靠率。同時(shí)加大電力設(shè)施保護(hù)和安全用電知識(shí)的宣傳力度,進(jìn)一步提高用戶的安全用電意識(shí):安全用電,從我做起,從現(xiàn)在做起。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告7
20xx年3月份以來,結(jié)合農(nóng)電配網(wǎng)工程建設(shè),新沂市供電公司高流供電所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的400v及以下的農(nóng)村低壓電網(wǎng)也同時(shí)進(jìn)行了改造,改造的重點(diǎn)是低壓線路和接戶線及以下的配電設(shè)施。
一、農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造和接戶線改造對(duì)改善農(nóng)村用電環(huán)境所起到的積極作用
20xx年以來,新沂市供電公司高流供電所積極貫徹落實(shí)江蘇省電力公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃會(huì)議精神,努力為地方“新農(nóng)村”建設(shè)事業(yè)提供電力保障,通過努力,該所共完成了79個(gè)新農(nóng)網(wǎng)單項(xiàng)工程的改造和6580余戶的農(nóng)村低壓接戶線的改造工作。
1.供電質(zhì)量的提高
在實(shí)施低壓電網(wǎng)改造后的高流鎮(zhèn)高程村,筆者看到:嶄新、整齊的塑料計(jì)量箱換去了昔日銹蝕、破損的鐵皮計(jì)量箱,過去,纏繞在低壓接戶線和套戶線上的廣播線、有線電視線、電話線等不見了,映入眼簾的是規(guī)劃整齊的低壓線路。該村黨支部書記徐佃松告訴筆者說:通過供電所的線路設(shè)備的改造,供電質(zhì)量都得到了提高,如今,我村的1400余戶用電家庭,70%以上的家庭都用上了電炊具或安裝了空調(diào)等,電力的發(fā)展給我們農(nóng)民帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也給我們帶來了生活水平的提高。
2.低壓線路損耗率明顯降低
筆者對(duì)高流供電所實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造后的部分低壓臺(tái)變的線損率進(jìn)行了調(diào)查,改造后的臺(tái)變的低壓線損率比改造前有了明顯下降,以下是部分改造的臺(tái)變改造前、后的低壓線損率對(duì)照表:
通過以上部分臺(tái)變改造前、后的低壓線損率的比較,改造后的低壓線損率明顯低于改造前的低壓線損率。
3.電壓合格率有明顯的提高
筆者通過調(diào)查、統(tǒng)計(jì)了解到:通過低壓電網(wǎng)和接戶線改造,電壓合格率有了明顯的提高,例如大街北變的電壓合格率,改造前10月份的電壓合格率為:96.03%,通過戶表改造,20xx年1月份的電壓合格率為97.52%,改造后比改造前提高了1.49個(gè)百分點(diǎn)。
通過對(duì)低壓電網(wǎng)和接戶線的改造,其臺(tái)變的電壓合格率、線路及設(shè)備的安全等都得到了保證,用戶的安全用電有了保障,用戶從低壓電網(wǎng)和接戶線的改造中得到了實(shí)惠,滿意度有了很大的提高。
二、農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)運(yùn)行的現(xiàn)狀
在對(duì)農(nóng)村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設(shè)施的改造中,目前,大多采用的是“一戶一表”改造法(即將低壓接戶線、計(jì)量點(diǎn)直接延伸到用戶),改變了以往的計(jì)量集裝模式。通過一年多時(shí)間的實(shí)際運(yùn)行,筆者發(fā)現(xiàn):農(nóng)村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設(shè)施(“一戶一表”)改造后,對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行、改善用戶的電壓質(zhì)量和居民用戶的用電安全等起到了顯著的促進(jìn)作用,但其對(duì)農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)的正常運(yùn)行也同時(shí)帶來了一定的影響,致使低壓電網(wǎng)的供電可靠性下降。
現(xiàn)階段,農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)的接地方式一般采用tt系統(tǒng),即:10kv配電變壓器低壓側(cè)中性點(diǎn)直接接地。電氣裝置的外露可導(dǎo)電部分接到電氣上和電力系統(tǒng)中接地點(diǎn)無關(guān)的獨(dú)立的接地極上。tt系統(tǒng)的故障特點(diǎn)是故障回路電流小,在自動(dòng)切斷供電前,局部故障不會(huì)擴(kuò)大,不會(huì)轉(zhuǎn)化為“死”故障,在短接地存在較大的接地電阻。tt系統(tǒng)的防護(hù)措施主要是采用漏電電流動(dòng)作保護(hù)器和過電流動(dòng)作保護(hù)器。
以往的電能計(jì)量集裝模式的保護(hù)方式是:配電變壓器低壓出線處安裝初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器,電能計(jì)量集裝箱處裝設(shè)二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器,用戶進(jìn)線開關(guān)處裝設(shè)末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器。
在采用電能計(jì)量集裝模式下,當(dāng)屬于用戶的線路發(fā)生接地故障時(shí),首先是裝設(shè)在用戶進(jìn)線開關(guān)處的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作,進(jìn)而是二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作,最后是安裝在配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作,上述的運(yùn)行方式,在用戶發(fā)生故障時(shí),由此而引起的停電范圍相對(duì)較小,故障點(diǎn)容易查找,維修方便。
據(jù)筆者現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查、走訪發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)村居民用電的狀況是:用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝率低,已經(jīng)安裝的,有的損壞退出運(yùn)行,有的'因?yàn)橛脩艏抑芯路老化,引發(fā)末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器頻繁動(dòng)作,用戶自行、人為的將其退出運(yùn)行,目前,農(nóng)村居民用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器實(shí)際安裝運(yùn)行率僅在10%-30%之間,有的地方甚至更低。
三、“一戶一表”安裝模式對(duì)當(dāng)前低壓電網(wǎng)運(yùn)行的影響
在采用“一戶一表”安裝模式下,取消了原有的二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器(中間保護(hù)),當(dāng)屬于用戶資產(chǎn)的用戶室內(nèi)線路發(fā)生接地故障時(shí),由于末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝運(yùn)行率低,且無中間環(huán)節(jié)的二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器,往往引起配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器直接動(dòng)作跳閘,由此而引起的停電范圍擴(kuò)大,故障點(diǎn)查找難度增加。筆者遇到的一個(gè)事例是:某臺(tái)變的一個(gè)用戶家庭用的潛水泵電機(jī)接地漏電,引起配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作跳閘,造成該條400v線路的180余用戶斷電,用戶故障報(bào)修、投訴電話不斷,而維修人員只好一根根桿塔、一處處t接點(diǎn)、一個(gè)個(gè)用戶排查,花費(fèi)3個(gè)多小時(shí),才查找到故障點(diǎn),恢復(fù)了送電。真的是既增加了維修時(shí)間和維修四、“一戶一表”安裝模式對(duì)當(dāng)前低壓電網(wǎng)運(yùn)行影響應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施
依據(jù)gb13955-《剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置安裝和運(yùn)行》、dl/t499-《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》第5部分“剩余電流保護(hù)”、dl/t493-《農(nóng)村安全用電規(guī)程》等的相關(guān)規(guī)程規(guī)定:農(nóng)村tt系統(tǒng)臺(tái)區(qū)必須安裝剩余電流總保護(hù),對(duì)于供電范圍較大或有重要用戶的農(nóng)村低壓電網(wǎng)可增設(shè)剩余電流中級(jí)保護(hù);
農(nóng)村供電所要加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識(shí)的宣傳普及,指導(dǎo)和幫助農(nóng)村客戶正確安裝使用剩余電流末級(jí)保護(hù)裝置,發(fā)現(xiàn)客戶內(nèi)部漏電故障要及時(shí)督促整改,對(duì)拒不整改導(dǎo)致上級(jí)剩余電流保護(hù)裝置頻繁動(dòng)作或無法重合,影響其他客戶正常用電的,將該客戶有關(guān)電力設(shè)施退出電網(wǎng),直至故障排除。
因此,筆者呼吁:在現(xiàn)行的配電系統(tǒng)運(yùn)行模式下,盡快貫徹、落實(shí)江蘇省電力公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村剩余電流保護(hù)裝置管理的通知(蘇電農(nóng)〔〕925號(hào))》文件精神。提高用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝運(yùn)行率,降低故障影響的范圍,提高供電可靠率。同時(shí)加大電力設(shè)施保護(hù)和安全用電知識(shí)的宣傳力度,進(jìn)一步提高用戶的安全用電意識(shí):安全用電,從我做起,從現(xiàn)在做起。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告8
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,與之相適應(yīng)的稅源管理模式也在不斷改革與發(fā)展。但由于山區(qū)稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)的特殊性,以及山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性,很難適應(yīng)國(guó)家以宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展為對(duì)象或目標(biāo)所制定的稅源管理模式,而應(yīng)當(dāng)根據(jù)各山區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行稅源管理模式的構(gòu)建與選擇,主要是構(gòu)建靈活機(jī)動(dòng),又相對(duì)穩(wěn)定的管理框架,以促進(jìn)山區(qū)稅源管理的深度、廣度,提高山區(qū)稅源管理的質(zhì)量。
一、關(guān)于稅源管理、稅源管理模式及本文研究的重點(diǎn)
。ㄒ唬┦裁词嵌愒垂芾。廣義的稅源管理分為兩個(gè)層次:一個(gè)稅收立法層次上的管理,即宏觀稅源管理,包括對(duì)什么征稅,稅基確定,以及每個(gè)稅種的具體減免、扣除、抵免、優(yōu)惠政策的落實(shí)等,這都屬于立法解決的問題;第二個(gè)層次是執(zhí)法層面上的實(shí)務(wù)操作管理,即微觀稅源管理,主要是監(jiān)督對(duì)現(xiàn)行稅收政策的具體落實(shí),即對(duì)具體稅基的核實(shí)、監(jiān)督、管理,屬于稅收政策法規(guī)的實(shí)施管理。
。ǘ┒愒垂芾淼幕灸J健?偨Y(jié)傳統(tǒng)的稅收管理模式及其演變,稅源管理模式可分為以下幾種模式:一是屬地管理。主要是責(zé)任到片、到人,各稅統(tǒng)管,所以也稱分片管理。其特點(diǎn)是管理者對(duì)所管區(qū)域的情況了如指掌,對(duì)稅源變化的掌控及時(shí)、準(zhǔn)確。但因管理力量相對(duì)薄弱,對(duì)技術(shù)含量較高和行業(yè)特征突出的稅源,難以提高管理質(zhì)量。二是集約化管理。主要是成立專門的管理機(jī)構(gòu),配備專門的管理人員,對(duì)在當(dāng)?shù)赜休^大影響力,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系緊密的重點(diǎn)稅源所實(shí)施的一種管理模式。其特點(diǎn)是在一定程度上優(yōu)化了管理資源的配置。但如果這些骨干稅源分布不集中,或者各個(gè)骨干稅源和行業(yè)特點(diǎn)差異大,有可能增加管理成本,如山區(qū)小礦山、砂石廠等。三是專業(yè)化管理。也被稱為行業(yè)管理,主要是以行業(yè)為對(duì)象劃分管理組,各管理組只對(duì)某一種或一類行業(yè)進(jìn)行管理。其特點(diǎn)是有利于對(duì)專門行業(yè)進(jìn)行深入研究,通過詳細(xì)掌握行業(yè)特點(diǎn),提高管理水平和管理質(zhì)量。但如果同一行業(yè)的地域分布較廣,管理人員相對(duì)較少的情況下,有可能難以準(zhǔn)確掌握同行業(yè)中各企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況變化,即掌握了行業(yè)共性卻難以準(zhǔn)確把握企業(yè)的個(gè)性差異。四是簡(jiǎn)易化管理。如委托扣稅,或者采取簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期、重點(diǎn)巡查的稅收管理模式。其優(yōu)點(diǎn)當(dāng)然就是簡(jiǎn)易,尤其是以現(xiàn)代高科技手段為依托的簡(jiǎn)易化管理模式,更是今后稅源管理的發(fā)展趨勢(shì)。資料顯示:隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化,全國(guó)納稅人數(shù)量平均每年增長(zhǎng)10%左右,與此同時(shí),納稅人的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也在不斷創(chuàng)新,稅收征管的復(fù)雜性和工作難度明顯加大,如果仍沿用傳統(tǒng)的人盯人、稅收管理員屬地管戶的單一方式管理稅源,顯然已難以適應(yīng),大力發(fā)展信息化管理勢(shì)在必行。五是社會(huì)化管理。主要是針對(duì)零星、分散,容易流失的稅源所實(shí)行的委托代征等管理方式。優(yōu)點(diǎn)是在及時(shí)控制稅源流失同時(shí),相應(yīng)降低了管理成本。
。ㄈ┍疚难芯康闹攸c(diǎn)。顯然,就稅源管理的概念而言,本文所稱稅源管理應(yīng)屬于第二層次的稅收政策法規(guī)的實(shí)施管理;就稅源管理模式而言,主要是指在現(xiàn)階段既定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下,山區(qū)稅源管理的模式。它不可直接套用上述某一種或幾種現(xiàn)存在的管理模式,而要根據(jù)山區(qū)稅源的實(shí)際分布狀況和發(fā)展變化情況,實(shí)事求是地做出科學(xué)選擇。
二、關(guān)于山區(qū)稅源管理的'模式
。ㄒ唬┥絽^(qū)稅源的特殊性。為了選擇適合于山區(qū)的稅源管理模式,必須首先摸清山區(qū)稅源的特殊性。稅源分散是山區(qū)稅源的主要特征,這是由于山區(qū)人口居住不集中,絕大部分納稅主體都沒能離開自己賴以生存的家園,加之經(jīng)營(yíng)者文化水平不高,使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的技術(shù)含量較低,大多數(shù)納稅人都只能從事亦工亦農(nóng)、亦商亦家的家庭作坊式的經(jīng)營(yíng),“不間斷經(jīng)營(yíng)周期”大多小于一個(gè)自然年度,如季節(jié)性經(jīng)營(yíng)。且大多數(shù)是就地取材似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦山開采業(yè)、建筑材料加工業(yè)等。這種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,決定了山區(qū)稅源大多呈現(xiàn)五種基本特性:一是稅源分布的分散性,這是由居住地的分散性所決定的;二是稅源規(guī)模的弱小化,這是由經(jīng)營(yíng)者普遍較低的經(jīng)營(yíng)能力決定的;三是納稅主體自身管理的隨意性,這是由納稅主體家庭化經(jīng)營(yíng)所決定的;四是稅源種類的零星化,這是由就地取材、“靠山吃山”的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定的。五是實(shí)施信息化管理的難度大,主要是納稅主體自身落后的經(jīng)營(yíng)手段、不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理狀況等,難以實(shí)現(xiàn)自身管理的信息化,也不具備稅源管理現(xiàn)代化所需要的客觀條件,就稅源管理而言,要擺脫傳統(tǒng)管理模式更不是一朝一夕的事情。
。ǘ┠壳吧絽^(qū)稅源管理所面臨的困境。由于山區(qū)稅源本身的特殊性,客觀地要求稅源管理模式的特殊性。但在實(shí)際工作中,山區(qū)稅源管理很難尋求適合自身需要的管理模式,主要原因表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是受統(tǒng)一規(guī)范的制約,失去了山區(qū)稅源管理的特色和靈活性。一般說來,上級(jí)統(tǒng)一要求的管理模式大多是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,或者稅收工作本身發(fā)展的需要,從宏觀出發(fā)制定的,是符合整個(gè)社會(huì)發(fā)展要求的,但事物的特殊性是永遠(yuǎn)存在的,在大多數(shù)地區(qū)普遍適用的模式或方式、方法,不一定適用特殊地區(qū)和特殊環(huán)境。二是受人為的極端因素影響,忽左忽右,搖擺不定。在如今這樣一個(gè)快速發(fā)展的年代,領(lǐng)導(dǎo)層作為決策者,對(duì)工作適時(shí)地進(jìn)行改革是很正常、也是很必要的。但作為政策的執(zhí)行者,由于所處的工作環(huán)境有差異,若不從實(shí)際出發(fā)去執(zhí)行上級(jí)政策,就不能如期帶來工作的積極進(jìn)展,有時(shí)反而給工作帶來了負(fù)面影響。就稅源管理工作而言,每隔三五年就“規(guī)范”一次,具體表現(xiàn)在與稅源管理模式緊密相關(guān)的人事、機(jī)構(gòu)的安排和設(shè)置上,以及表現(xiàn)在各種管理手段的應(yīng)用上,如:一時(shí)要大集中管理,一時(shí)要設(shè)分局或?qū)嵭泄芾韱T管片制度;一時(shí)要實(shí)行微機(jī)監(jiān)控,一時(shí)要實(shí)施《管理員手冊(cè)》等。且每有新的模式出臺(tái),就必定要求統(tǒng)一實(shí)施和檢查驗(yàn)收,使得山區(qū)本來有限的管理力量大量地耗費(fèi)在頻繁的機(jī)構(gòu)撤并,繁瑣的編造資料、手工錄入、手工記錄等無用勞動(dòng)之上,也就是典型的閉門造車,應(yīng)付檢查,從而很少有時(shí)間和精力進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究、跟蹤管理、解決實(shí)際問題等方面的工作。
。ㄈ┻m應(yīng)山區(qū)稅源管理的基本模式。從上述論述可以得知,山區(qū)稅源管理不易套用固定模式,而應(yīng)根據(jù)各個(gè)山區(qū)的具體情況,如稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布等情況,考慮稅源管理成本等因素,因地制宜地分別采用多種模式,或者綜合采用多種模式。但就目前大多數(shù)山區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r而言,屬地管理模式、集約化管理模式、專業(yè)化管理模式等,還是占主導(dǎo)地位的。
模式一,以屬地管理模式為基礎(chǔ),輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理模式。
模式二,以集約化管理模式為基礎(chǔ),輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理模式。
模式三,以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ),輔之以集約化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理模式。
三、山區(qū)稅源管理模式的路徑選擇
如前所述,上述三種模式的選擇應(yīng)根據(jù)各山區(qū)的地理環(huán)境、稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)等情況具體而定,更可以突破上述模式。
。ㄒ唬┠J揭坏穆窂竭x擇。對(duì)于山大人稀,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),可采用本模式,即以屬地管理模式為基礎(chǔ),輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理。與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上,不宜采用以縣局為基層的大集中模式,也不宜以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置基層分局(或稅務(wù)所,下同)。其理由是,若在這種地區(qū)實(shí)行大集中模式,管理人員集中在縣局,而管理對(duì)象即稅源卻遍布于幾十及至上百公里之外,這會(huì)使管理人員的大部分時(shí)間被消耗在路途中,交通費(fèi)、食宿費(fèi)等管理成本增大,管理工作難以深入,管理質(zhì)量低下,如五峰國(guó)稅局就曾采用過大集中模式,全局30多名稅源管理人員集中在縣局,而XX多戶納稅人卻頒布在2372平方公里內(nèi)的大山里,因管理質(zhì)量每況愈下,不得不重新設(shè)立分局;而若以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置分局的話,勢(shì)必因機(jī)構(gòu)臃腫和“僧多粥少”而增加稅源管理成本,或者因機(jī)構(gòu)多人員少而造成實(shí)際管理力量薄弱,還有可能因執(zhí)行政策不統(tǒng)一造成稅負(fù)不公等問題。而應(yīng)以自然經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)適當(dāng)集中設(shè)立分局,如五峰縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),一共只設(shè)立了3個(gè)分局,這就兼顧了方便、效率、節(jié)約、執(zhí)政政策規(guī)范等因素,具體實(shí)施路徑如下:
一是分局對(duì)管轄范圍內(nèi)的各稅實(shí)行統(tǒng)一管理。
二是對(duì)特殊行業(yè),由縣局組織力量,通過試點(diǎn)探索行業(yè)管理規(guī)范,試點(diǎn)成功后再在全縣各分局推廣運(yùn)用。如五峰縣是一個(gè)茶葉之鄉(xiāng),年該縣組織茶葉行業(yè)稅收管理試點(diǎn),探索出了茶葉生產(chǎn)的能耗(電、柴)與生產(chǎn)量的比例關(guān)系,以及包裝物等外購(gòu)材料與產(chǎn)品銷售的比例關(guān)系及彈性系數(shù),通過在全縣各分局推廣運(yùn)用,使全年的茶葉稅收較XX年增長(zhǎng)35%。年該局又對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)實(shí)行管理試點(diǎn),探索出了炸藥等控管爆破物資與礦產(chǎn)開采量的比例關(guān)系及彈性系數(shù),通過在全縣各分局推廣運(yùn)用,1至7月累計(jì)入庫(kù)稅收收入比上年同期增長(zhǎng)52%。
三是對(duì)全縣年稅收收入達(dá)到一定規(guī)模的納稅主體,或者對(duì)影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè),在屬地管理的基礎(chǔ)上,由縣局統(tǒng)一組織實(shí)行集約化管理模式,即縣局統(tǒng)一制定管理措施和跟蹤監(jiān)督,由各分局分別執(zhí)行,如通過信息化手段實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理、納入重點(diǎn)稅源管理對(duì)象等。依然以五峰國(guó)稅局為例:該局年1至6月平均在冊(cè)納稅人2200戶,年上半年實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收收入3715萬(wàn)元。其中,該局將年納稅額在30萬(wàn)元以上的18納稅人納入重點(diǎn)稅源管理對(duì)象,半年來實(shí)現(xiàn)稅收2841萬(wàn)元,占半年總收入的76%。
四是對(duì)起征點(diǎn)以下或者零星稅源,在屬地管理的基礎(chǔ)上,輔之以社會(huì)管理和簡(jiǎn)易化管理等模式。如五峰國(guó)稅局在增值稅起征點(diǎn)提高到現(xiàn)行水平以前,曾有60%的管理力量在管理著占全縣國(guó)稅收入總量3。8%的稅源,后來以委托代征方式解決了這個(gè)問題,使管理員的主要力量集中到了重點(diǎn)稅源的管理之上,實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年入庫(kù)稅收超歷史、超計(jì)劃。
。ǘ┠J蕉穆窂竭x擇。對(duì)于區(qū)域面積較大,但重點(diǎn)稅源卻相對(duì)較為集中的山區(qū)縣,可以采用模式二,即以集約化管理模式為基礎(chǔ),輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理等模式。重點(diǎn)稅源是指企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)收入、納稅額等相對(duì)較大,在當(dāng)?shù)赜休^大的影響力,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系頗為緊密的納稅戶。如果這類納稅戶分布相對(duì)較為集中,則采用以集約化管理為主的管理模式。與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以采用以縣局為基層的大集中模式,在邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)設(shè)立稅源管理點(diǎn)。具體實(shí)施途徑如下:
一是以縣局為單位,配備骨干力量,對(duì)全縣的重點(diǎn)稅源進(jìn)行集中管理。
二是對(duì)年稅收額在規(guī)定數(shù)額以下的納稅戶,以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ),設(shè)立稅源管理點(diǎn)(或處),實(shí)行屬地管理。
三是對(duì)起征點(diǎn)以下或者零星稅源,輔之以社會(huì)管理和簡(jiǎn)易化化管理等模式。
。ㄈ┠J饺穆窂竭x擇。對(duì)以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)含量較高的企業(yè)、大型商貿(mào)行業(yè)等為主導(dǎo)稅源的山區(qū)縣,可以采用模式三,即以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ),輔之以集約化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理等模式。機(jī)構(gòu)設(shè)置則根據(jù)稅源的分布情況,相應(yīng)實(shí)施以縣局為單位的大集中管理模式(稅源較為集中時(shí)),或者以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)立分局(稅源較為分散時(shí))。具體實(shí)施途徑如下:
一是縣局統(tǒng)一組織,以當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的行業(yè)、企業(yè)為單位,成立行業(yè)管理組,分別對(duì)不同的行業(yè)、企業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理,以提高管理深度和管理質(zhì)量,如茶葉行業(yè)稅源管理組,煤炭行業(yè)稅源管理組,金屬礦產(chǎn)行業(yè)稅源管理組、商貿(mào)行業(yè)稅源管理組等。
二是對(duì)較大規(guī)模的行業(yè)、企業(yè)以外的企業(yè)分別不同情況進(jìn)行相應(yīng)管理模式:若稅源分布較為集中,可以實(shí)行二級(jí)專業(yè)化管理或集約化管理等模式;若稅源分布較為分散,可相應(yīng)實(shí)施屬地管理模式。
三是對(duì)起征點(diǎn)以下或者零星稅源,輔之以社會(huì)管理和簡(jiǎn)易化管理等模式。
稅源管理模式只是稅源管理的基本框架結(jié)構(gòu),要形成良好的管理效果,必須充實(shí)科學(xué)的管理手段和管理方式,如銀稅聯(lián)網(wǎng)、稅企聯(lián)網(wǎng)等,而管理手段、方式的創(chuàng)新與發(fā)展,更是稅源管理工作良性、快速發(fā)展的重要途徑。隨著山區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,以高科技為依托的稅源管理方式是現(xiàn)代稅源管理的必然發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí),為稅源管理人員減負(fù),如整合軟件應(yīng)用、簡(jiǎn)化歸并文書等,也是不論什么模式下都普通管用的強(qiáng)化稅源管理的重要措施。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告9
目前,開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量,其集約、高效、創(chuàng)新的本質(zhì)特征逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)表明,我省各類開發(fā)區(qū)在全省0.8%的土地上,實(shí)現(xiàn)了52%的利用外資,45%的進(jìn)出口,24.6%的工業(yè)增加值,13.8%的稅收,解決就業(yè)人員245萬(wàn)人。取得上述成績(jī),主要得益于各級(jí)黨委、政府的高度重視,開發(fā)區(qū)“小政府、大社會(huì)”的管理體制和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的運(yùn)行機(jī)制。但是,最近許多開發(fā)區(qū)反映,管理體制、運(yùn)行機(jī)制正在弱化,有可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的最大瓶頸。為此,我們向145家省級(jí)開發(fā)區(qū)(原批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)63家,新核準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)82家)發(fā)出了調(diào)查問卷,對(duì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制情況進(jìn)行了摸底。同時(shí),對(duì)40多家開發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和考察,濟(jì)南、威海、煙臺(tái)、濟(jì)寧等市外經(jīng)貿(mào)局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)也提報(bào)了基本情況?偟目,開發(fā)區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境并不樂觀,應(yīng)當(dāng)引起高度重視。問題之一,管理體制不順《山東省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》(魯政發(fā)[1998]7號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)[XX]78號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》)規(guī)定,開發(fā)區(qū)按照“小政府、大社會(huì)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)立管委會(huì)。管委會(huì)作為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu),行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理職能,對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。管委會(huì)可自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),不搞上下對(duì)口,地方政府職能部門原則上不在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)中層干部由管委會(huì)實(shí)行聘任制。從調(diào)查調(diào)研情況分析,開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制與省政府的規(guī)定出現(xiàn)了很大的偏差。原批準(zhǔn)設(shè)立的63家省級(jí)開發(fā)區(qū)中,15家開發(fā)區(qū)管委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行了政區(qū)合一,體制和機(jī)制基本沿襲了政府的管理辦法。其余48家實(shí)行獨(dú)立管委會(huì)的開發(fā)區(qū)中,21家沒有自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力,工作機(jī)構(gòu)由上級(jí)單位或部門委派,管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置基本與所在地政府雷同,開發(fā)區(qū)承擔(dān)了許多不必要的社會(huì)職能,管理成本提高,其開發(fā)功能、經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能淹沒在繁雜的行政和社會(huì)事務(wù)中。新核準(zhǔn)設(shè)立的82家開發(fā)區(qū)中,9家沒有設(shè)立開發(fā)機(jī)構(gòu),21家僅設(shè)立臨時(shí)開發(fā)辦公室,從不同部門抽調(diào)3-5人,難以承擔(dān)開發(fā)區(qū)的建設(shè)任務(wù)。從145家省級(jí)開發(fā)區(qū)的調(diào)查問卷中反映,68家開發(fā)區(qū)管理人員屬于事業(yè)編制,103家沒有內(nèi)部中層干部任免權(quán),中層干部由當(dāng)?shù)亟M織或人事部門選派,111家沒有自主用人調(diào)配權(quán),需要的管理人員由當(dāng)?shù)厝耸虏块T調(diào)配。問題之二,職能權(quán)限不到位《辦法》和《意見》規(guī)定,開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等管理工作;按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的申報(bào)和審批;負(fù)責(zé)組織實(shí)施區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和管理;根據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,依法進(jìn)行區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃、開發(fā)和土地利用管理工作。XX年開發(fā)區(qū)清理整頓以前,大多數(shù)所在地政府及其職能部門將這些權(quán)限賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì),隨著清理整頓工作的進(jìn)一步深入,部分行業(yè)實(shí)行垂直管理,開發(fā)區(qū)本身又沒有明確的法律地位,致使許多管理權(quán)限不到位。在145家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)查中,128家開發(fā)區(qū)沒有企業(yè)工商注冊(cè)登記職能,133家開發(fā)區(qū)不能辦理項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù),115家開發(fā)區(qū)不能辦理土地征用和規(guī)劃手續(xù)。開發(fā)區(qū)普遍反映,一是原來?yè)碛械牟糠止芾頇?quán)限上收到市、縣有關(guān)部門。如項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃證書發(fā)放權(quán),XX年以前,大多數(shù)原批開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目,都由管委會(huì)發(fā)放項(xiàng)目建設(shè)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,而目前在開發(fā)區(qū)內(nèi)的.建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”,80%以上的開發(fā)區(qū)需要到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局或規(guī)劃局辦理。如大中專畢業(yè)生接收權(quán),XX年以前大中專畢業(yè)生進(jìn)區(qū)工作,許多開發(fā)區(qū)可以自行確定,而現(xiàn)在絕大多數(shù)須報(bào)所在地人事局審批。類似這樣的權(quán)力上收問題還有企業(yè)工商注冊(cè)登記、外商投資企業(yè)年檢、兩類企業(yè)認(rèn)證等管理權(quán)限。二是應(yīng)下放給開發(fā)區(qū)而至今未到位的權(quán)限。如有限責(zé)任公司審批權(quán)、注冊(cè)地址在開發(fā)區(qū)的外商投資企業(yè)審批權(quán)、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審批權(quán)、建設(shè)工程招標(biāo)管理權(quán)、房屋產(chǎn)屬證書發(fā)放權(quán)、區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)等,90%以上的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)需要報(bào)所在地有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報(bào)。三是到位不徹底的管理權(quán)限。突出存在的問題是中間環(huán)節(jié)多,審批效率低,如固定資產(chǎn)投資計(jì)劃審批權(quán)、糧食、棉花、植物油、礦砂等原材料進(jìn)口許可證發(fā)放權(quán)、總投資5000萬(wàn)美元以上外商投資企業(yè)審批權(quán)等,仍需要經(jīng)過有關(guān)部門審查后轉(zhuǎn)報(bào)省里,特別是設(shè)在縣市區(qū)的省級(jí)開發(fā)區(qū),需要經(jīng)過縣、市兩級(jí)政府部門審查。許多開發(fā)區(qū)設(shè)立的“一條龍”服務(wù)大廳,不少已成為政府部門收文窗口,無形中增加了一個(gè)管理層次,快捷優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失,辦事效率甚至比區(qū)外還低。問題之三,發(fā)展后勁明顯不足《意見》規(guī)定,開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的財(cái)政、稅收等管理工作;搞活園區(qū)管理人員收入分配機(jī)制,逐步實(shí)行企業(yè)化工資分配制度,由開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)崗位、工作量、服務(wù)質(zhì)量等自行制定工資標(biāo)準(zhǔn);建立管委會(huì)主任獎(jiǎng)勵(lì)基金制度,每年可在財(cái)政預(yù)算中安排一定經(jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)資金,由管委會(huì)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。但在145家省級(jí)開發(fā)區(qū)調(diào)查中,財(cái)政體制管理方面,92家開發(fā)區(qū)沒有設(shè)立財(cái)政體系或職能上收,盡管許多已經(jīng)進(jìn)入“收獲”時(shí)期,但是區(qū)內(nèi)財(cái)政收入全額上繳,基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)投資、管理人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等完全由所在地政府安排。在其余設(shè)立財(cái)政體系的53家開發(fā)區(qū)中,只有39家開發(fā)區(qū)成立了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),采取企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式,利用區(qū)內(nèi)資源,通過自籌資金進(jìn)行區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。管理人員收入分配方面,所有開發(fā)區(qū)都沒有自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)的職能,管理人員的工資按照當(dāng)?shù)厝耸虏块T核定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,只有極少數(shù)開發(fā)區(qū)建立了管委會(huì)主任資金獎(jiǎng)勵(lì)制度。這種分配機(jī)制,短時(shí)期內(nèi)可能對(duì)開發(fā)區(qū)的管理工作沒有很大的影響,但長(zhǎng)期下去,肯定對(duì)工作效率、服務(wù)質(zhì)量等帶來負(fù)面效應(yīng),尤其是對(duì)新核準(zhǔn)設(shè)立的處于創(chuàng)業(yè)初期的開發(fā)區(qū),“5+2(一周)”、“白+黑(一天)”的工作時(shí)間和不成比例的勞動(dòng)報(bào)酬,可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的阻力。盡管開發(fā)區(qū)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策落實(shí)方面存在以上種種困難和問題,但是各地建設(shè)發(fā)展開發(fā)區(qū)的信心沒有動(dòng)搖,決心沒有改變。建議各級(jí)政府和職能部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)這種積極性,把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的示范區(qū)、深化改革的試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)的集中區(qū)、城市化建設(shè)的樣板區(qū),不斷加大工作推動(dòng)力度。根據(jù)以上存在的問題,提出如下措施和建議。
。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),給予開發(fā)區(qū)高效運(yùn)作、快速發(fā)展的能力。開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,開發(fā)區(qū)行政管理人員只有具備文化層次高、外語(yǔ)水平高、技術(shù)知識(shí)豐富和懂經(jīng)營(yíng)、熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的綜合素質(zhì),才能擔(dān)負(fù)起開發(fā)區(qū)對(duì)外招商引資、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)健康發(fā)展的重任。管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為開發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策的決策、執(zhí)行者,更要具備這些能力。建議省有關(guān)部門對(duì)全省開發(fā)區(qū)班子建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理進(jìn)行調(diào)研,提出加強(qiáng)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體意見。參照江蘇省的做法,制定考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、拉動(dòng)作用強(qiáng)、集約利用資源高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果好的省級(jí)開發(fā)區(qū),提高管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的行政待遇,增強(qiáng)管委會(huì)的組織協(xié)調(diào)能力。同時(shí),在控制編制和機(jī)構(gòu)總量的前提下,賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的自主權(quán)和中層及以下管理干部的任免、使用權(quán),開發(fā)區(qū)自行提拔任用的中層干部和向社會(huì)招聘的管理人員報(bào)當(dāng)?shù)亟M織或人事部門備案。
。ǘ┵x予相應(yīng)的管理權(quán)限,給予開發(fā)區(qū)依法行政、規(guī)范管理的權(quán)力。省市政府各部門要切實(shí)把開發(fā)區(qū)作為特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,實(shí)行特殊的管理模式,賦予特殊的管理權(quán)限,給予重點(diǎn)扶持。在不違背國(guó)家法律法規(guī)的前提下,按照事權(quán)統(tǒng)一的原則,賦予開發(fā)區(qū)同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能,代表同級(jí)政府在區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。省外經(jīng)貿(mào)廳制定標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)。建議省政府辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)部門,對(duì)科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)需要上報(bào)的文件直接報(bào)省直有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報(bào),減少中間環(huán)節(jié),提高行政效率。同時(shí),建議由省政府辦公廳牽頭,會(huì)同有關(guān)部門督察《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)[XX]78號(hào))的貫徹落實(shí)情況,解決開發(fā)區(qū)職能權(quán)限不到位的問題。加快《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》立法進(jìn)度,盡早頒布實(shí)施,明確開發(fā)區(qū)的法律地位,賦予經(jīng)濟(jì)執(zhí)法權(quán)。
。ㄈ┘哟笳摺①Y金扶持力度,給予開發(fā)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。一是對(duì)科學(xué)示范園區(qū)進(jìn)行政策扶持?茖W(xué)發(fā)展示范園區(qū)都具備了自我擴(kuò)張的能力,在發(fā)展過程中不僅不需要資助,而且還能給當(dāng)?shù)刈龀鲐暙I(xiàn),達(dá)到了設(shè)立開發(fā)區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。為使開發(fā)區(qū)發(fā)揮更大更強(qiáng)的作用,建議由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭,會(huì)同省財(cái)政廳、人事廳等部門,按照《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)[XX]78號(hào))的規(guī)定,對(duì)科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)財(cái)政、稅收、勞動(dòng)報(bào)酬、融資辦法等職能落實(shí)方面的情況進(jìn)行督察,配合當(dāng)?shù)卣褢?yīng)當(dāng)?shù)轿坏穆毮苜x予開發(fā)區(qū),建立一級(jí)財(cái)政體系和管委會(huì)主任獎(jiǎng)勵(lì)基金制度,管委會(huì)自行制定工資標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動(dòng)管理人員積極性。建立融資機(jī)制,拓寬融資渠道,吸引社會(huì)資本和其他各種金融資本進(jìn)入開發(fā)區(qū),增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展后勁。二是繼續(xù)加大西部開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。西部開發(fā)區(qū)尤其是新核準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū),還處在建設(shè)初期的創(chuàng)業(yè)階段,自我膨脹自我發(fā)展的能力還比較脆弱,政府在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)給予幫助和支持。XX年,省財(cái)政安排4000萬(wàn)元,對(duì)西部開發(fā)區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金貸款貼息,放大貸款金額23.6億元,取得了明顯效果。建議省政府將這有效辦法再延長(zhǎng)5年。各開發(fā)區(qū)所在市、縣也參照省里的做法,提出扶持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見。三是建立開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金。《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)[XX]78號(hào))的規(guī)定,開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地有償使用收入,除按規(guī)定上繳中央和省部分外,全部用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理。目前,開發(fā)區(qū)是建設(shè)用地使用量最多、土地集約利用水平最好的區(qū)域之一,建議按照國(guó)家對(duì)建設(shè)用地開發(fā)使用管理的新規(guī)定,省政府對(duì)開發(fā)區(qū)土地有償使用收入上繳省里的部分,建立專項(xiàng)資金,用于開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資,由省國(guó)土資源廳牽頭,會(huì)同省財(cái)政廳、外經(jīng)貿(mào)廳提出具體操作辦法。各開發(fā)區(qū)所在地政府對(duì)地方留成部分,也相應(yīng)制定實(shí)施措施和具體辦法。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告10
近年來,隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,農(nóng)民收入水平大幅度提高,居住條件得到了明顯改善。但是,在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中,農(nóng)民個(gè)人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建,少批多建,無序亂建”等現(xiàn)象,既違反集約節(jié)約用地政策,對(duì)耕地保護(hù)工作帶來了巨大壓力,也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題
。ㄒ唬┩恋乩眯б娴拖隆(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地20764公頃,按農(nóng)村人口76萬(wàn)人計(jì)算,人均占地面積273平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為:?jiǎn)螒粲玫孛娣e較大,通常戶與戶之間都會(huì)留有巨大的間隙,并且前有禾場(chǎng)后有庭院,以及人為形成的灣子林,破壞和浪費(fèi)了大量耕地;一戶多宅現(xiàn)象普遍,建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等,造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢;公路沿線建房盛行,但受公路控制紅線的約束,房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
。ǘ┓课萁ㄔO(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址,建設(shè)用地雜亂無序,一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房,形成不少空心村,也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針,哪里地勢(shì)好、風(fēng)水好就在哪里建,造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜,住房的朝向、大小、高矮參差不齊,亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重,村容村貌較差,浪費(fèi)了大量土地資源,也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套,這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入,嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實(shí)。
。ㄈ┻`建現(xiàn)象非常普遍。 年以前,全縣90%以上的農(nóng)戶都在新建住房前,到國(guó)土部門履行了申報(bào)審批程序,建房用地秩序較好。但自XX年以來,由于稅費(fèi)改革取消了土地管理費(fèi),加之土地二輪延包實(shí)行長(zhǎng)久不變政策,農(nóng)民以為個(gè)人建房不收費(fèi),并且是在私有土地上建房,可以按照自己的意愿隨意建設(shè),主動(dòng)辦理申報(bào)審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起,每年辦理建房報(bào)批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶,違法建房已成普遍現(xiàn)象。
。ㄋ模╇[形市場(chǎng)極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域,受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房?jī)r(jià)高企的影響,農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定,在社會(huì)資金的加入下,采取對(duì)手成交、以租代征等方式變相交易集體土地,并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā),致使大量耕地被占用,擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序,造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū),其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。
二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因
。ㄒ唬┐迩f建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期,由于以前各級(jí)對(duì)規(guī)劃重視程度不夠,且缺少公眾參與,加上受當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制,規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成,但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,導(dǎo)致違法建房的行為時(shí)有發(fā)生,出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪,房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃,但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接,規(guī)劃的控管作用并不明顯。
。ǘ└乇Wo(hù)政策受限。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后,我省對(duì)涉及占用耕地的,由所在的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)落實(shí)占補(bǔ)平衡,但現(xiàn)實(shí)情況是絕大部分集體經(jīng)濟(jì)組織既無財(cái)力也無能力來落實(shí),致使農(nóng)民建房的耕地占補(bǔ)平衡成為一句空話。國(guó)家實(shí)行土地的用途管制,嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地,也要報(bào)經(jīng)省政府授權(quán)的市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),但受到土地利用計(jì)劃、農(nóng)民建房用地的面廣點(diǎn)多及隨機(jī)性的影響,需要大量扎實(shí)的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。
(三)建設(shè)管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責(zé)缺位。年以前,國(guó)土部門基本上實(shí)行的是自收自支財(cái)務(wù)體制,處于唯錢管地的狀態(tài),出于部門利益追求和生存考慮,忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。在實(shí)際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護(hù)的責(zé)任也不夠,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)上,更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),縣直相關(guān)部門普遍認(rèn)為農(nóng)民建房用地是國(guó)土部門的事,配合管理力度不夠,加上機(jī)構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊,造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級(jí)管理越權(quán)或越位。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度,以所有者和管理者的雙重身份,越位行使對(duì)集體土地的完全所有權(quán),擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),謀取經(jīng)濟(jì)利益,違反了國(guó)家土地用途管理制度,造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。
。ㄋ模┤罕姺梢庾R(shí)淡薄。由于農(nóng)村個(gè)人建房用地需求的急速增長(zhǎng),群眾對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策認(rèn)識(shí)不足,以及珍惜保護(hù)土地意識(shí)淡薄,不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯(cuò)誤觀念和不良傾向,助長(zhǎng)了農(nóng)村個(gè)人建房用地隨意性,導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時(shí),土地管理法對(duì)農(nóng)民違法用地建房實(shí)行只能拆除的特殊處罰措施,而依法拆除新建房,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失大,會(huì)產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素,因而真正拆除的違建房少之又少,違法成本幾乎可以忽略不計(jì),助長(zhǎng)了違法占地違法建設(shè)氣焰,導(dǎo)致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。
三、加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理的建議
(一)建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前,國(guó)土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架,其中關(guān)于農(nóng)民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級(jí)關(guān)于宅基地的文件中均有出現(xiàn),關(guān)鍵是要加以貫徹落實(shí),并針對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問題,出臺(tái)切合實(shí)際具有可操作性的措施。一方面,要加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實(shí)行考核和責(zé)任追究。建議在縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作綜合考核體系中,加入國(guó)土資源管理考核指標(biāo),除考核容易留于形式的'耕地和基本農(nóng)田保護(hù)外,重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的年度考核中,也應(yīng)把農(nóng)民建房用地管理放在與計(jì)劃生育、社會(huì)治安同等的位置。另一方面,部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地管理的合力。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定,結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求,電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設(shè)用地通知書及規(guī)劃許可證(包括改擴(kuò)建)通電、通水;房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記;對(duì)涉及農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建房的,工商稅務(wù)部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理工商稅務(wù)登記。
。ǘ┐罅ν菩修r(nóng)村建設(shè)用地整理。據(jù)公安縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報(bào)告顯示,到20xx年,全縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力為14542.8公頃,但農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理在我縣尚未真正展開,而江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》和省國(guó)土資源廳有關(guān)文件的規(guī)定,在符合規(guī)劃的前提下,將若干農(nóng)村建設(shè)用地地塊整理復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國(guó)土資源部門驗(yàn)收后納入增減掛鉤指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù),試點(diǎn)市縣國(guó)土資源部門按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則,使用增減掛鉤指標(biāo)的新增建設(shè)用地不占用土地利用計(jì)劃指標(biāo),不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。在如此政策背景下,建議按照先易后難的原則,積極推行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理,增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。對(duì)新建中心村或居民點(diǎn)所需用地作為村組公共用地,不承包到各家各戶,為農(nóng)民建房相對(duì)集中創(chuàng)造條件;對(duì)已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,可以用復(fù)墾新增加的耕地來調(diào)整平衡,多余的耕地村組統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)戶復(fù)墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
。ㄈ┘哟笸恋仉[形市場(chǎng)整治力度。土地隱形市場(chǎng)非常普遍的一個(gè)手段就是利用戶口遷移轉(zhuǎn)賣土地,必須采取相應(yīng)的對(duì)策加以整治。比如對(duì)遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口,村組不論什么情況均不安排宅基地;對(duì)遷入城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶口,采取限制措施安排宅基地,由遷出地村組和國(guó)土資源所、遷入地村組和國(guó)土資源所共同確認(rèn)是否符合申請(qǐng)宅基地條件。此外,加強(qiáng)土地價(jià)值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理,預(yù)防土地違規(guī)交易。對(duì)在非法轉(zhuǎn)讓耕地上新建的小產(chǎn)權(quán)房,要組織強(qiáng)有力的專班,從重從嚴(yán)查處,甚至拆除部分影響大的違法建筑,讓違法者不僅無利可圖,還要付出高昂的成本,從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。
。ㄋ模┌l(fā)揮規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用。在充分征求公眾意見的基礎(chǔ)上,盡快實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的完全對(duì)接,用來控管和引導(dǎo)農(nóng)民建房。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過程中,要注重發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益,避免重視房屋道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),輕視鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主;重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè),輕視村莊環(huán)境綜合整治,造成只見新房不見新村的現(xiàn)象,發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的整體功能。各部門要在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)充分征求農(nóng)民意愿,從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮各項(xiàng)目的作用,在引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)時(shí),可以依托項(xiàng)目先行搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施,然后農(nóng)民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。同時(shí),各支農(nóng)項(xiàng)目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設(shè),為農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。政府還應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策,在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下,鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到小城鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民公寓建設(shè)。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告11
近段時(shí)期,隨著物價(jià)指數(shù)的大幅上漲,__市一些學(xué)校食堂飯菜價(jià)格出現(xiàn)了上漲的現(xiàn)象。為了切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校食堂管理,規(guī)范辦學(xué)行為,真正把學(xué)校食堂辦成服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)的重要場(chǎng)地,按照__市領(lǐng)導(dǎo)要求,__市物價(jià)局會(huì)同__市教育局、__市衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督局組成工作組對(duì)__市部分學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取實(shí)地檢查、座談、走訪學(xué)生的形式進(jìn)行,涉及大中專院校、市直城區(qū)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)等各級(jí)各類學(xué)校14所,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
__市現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校790多所,在校學(xué)生45萬(wàn)余人,90%以上的學(xué)校辦有學(xué)生食堂,F(xiàn)有省A級(jí)食堂5個(gè)、B級(jí)食堂80個(gè)。近年來,全市各地各校食堂堅(jiān)持“以生為本,服務(wù)為先”的工作宗旨,建立健全學(xué)校食堂各項(xiàng)管理機(jī)制,不斷加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè),為服務(wù)教育教學(xué),服務(wù)師生生活,構(gòu)建和諧平安校園作出了積極貢獻(xiàn)。__市學(xué)校食堂在經(jīng)營(yíng)過程中有如下特點(diǎn):
(一)提高認(rèn)識(shí),維護(hù)學(xué)校食堂的公益性原則。學(xué)生食堂的主要功能是為師生,提供餐飲服務(wù),具有明顯的公益性質(zhì)。學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理的好壞,直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康,安全和正常的.學(xué)習(xí),關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定。學(xué)校的后勤部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食堂的管理,要從維護(hù)廣大師生根本利益出發(fā),充分認(rèn)識(shí)食堂管理這項(xiàng)工作的重要性。要始終堅(jiān)持為教育,為師生服務(wù)的方向?yàn)樵瓌t。食堂提供的飯菜應(yīng)該保質(zhì)保量,價(jià)格適當(dāng),充分考慮大多數(shù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力,對(duì)食堂的就餐價(jià)格實(shí)行最高限制,切實(shí)維護(hù)廣大學(xué)生的利益。
(二)科學(xué)統(tǒng)籌,積極化解物價(jià)上漲帶來的壓力。面對(duì)物價(jià)上漲的壓力,各地各校應(yīng)積極應(yīng)對(duì),不能將物價(jià)上漲的壓力一味轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上,給學(xué)生家庭增加負(fù)擔(dān)。一是要科學(xué)安排食譜,盡量避開高價(jià),如東寶中學(xué)在物價(jià)高峰期,避開漲幅較大的肉類食品,取之以禽蛋、魚類食品,提前讓學(xué)校菜園的蔬菜供應(yīng)食堂,降低了生產(chǎn)成本。二是實(shí)行大宗食品原料招標(biāo)采購(gòu)制,__市學(xué)校后勤管理中心近年來組織城區(qū)大中型學(xué)校食堂統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)大宗食品原料,進(jìn)入學(xué)校的食品原料比市場(chǎng)價(jià)低5%左右,既保證了原料質(zhì)量,又有效降低物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn),各地各校要繼續(xù)貫徹這一政策。三是因地制宜發(fā)展校內(nèi)養(yǎng)殖業(yè),近年來,__市學(xué)!皟蓚(gè)基地”建設(shè)成效顯著,為學(xué)生食堂提供了大量物美價(jià)廉的原材料,對(duì)物價(jià)上漲也有一定的消化能力。特別是農(nóng)村學(xué)校要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),種植蔬菜,圈養(yǎng)家禽,減輕物價(jià)壓力。四是合理拉開飯價(jià)檔次,至少要保證三個(gè)以上盒飯檔次,一方保證貧困學(xué)生和普通消費(fèi)水平學(xué)生在學(xué)校能吃飽吃好,同時(shí)可以滿足家庭條件較好同學(xué)的需求,獲取的利潤(rùn)用于平衡最低消費(fèi)。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理,理順食堂經(jīng)營(yíng)秩序。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督,職能部門行業(yè)監(jiān)督,學(xué)校內(nèi)部民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì),定期評(píng)定食堂的飯菜價(jià)格和質(zhì)量,聽取學(xué)生代表、工會(huì)代表的意見,定期公布食堂帳務(wù),做到一月一核算,一月一公布,要堅(jiān)決取消學(xué)校食堂個(gè)人承包制,教育、物價(jià)行政主管部門要定期不定期地對(duì)學(xué)生的飯菜價(jià)格、飯菜成本、食堂成本開支范圍進(jìn)行檢查,嚴(yán)肅查處種種價(jià)格違規(guī)行為。
(四)加大財(cái)政投入力度,規(guī)范學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)行為。在現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)相當(dāng)吃緊的前提下,改善農(nóng)村中小學(xué)校食堂條件是心有余而力不足,政府要通過逐步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度,緩解公用經(jīng)費(fèi)的壓力,同時(shí)對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(五)節(jié)約伙食成本,防范食品衛(wèi)生安全。廣大學(xué)校要進(jìn)一步完善食堂財(cái)務(wù)出納人員工作管理制度、進(jìn)貨驗(yàn)收出貨管理制度、食堂財(cái)經(jīng)管理制度、食堂倉(cāng)庫(kù)保管制度、食品衛(wèi)生安全消毒制度及食堂運(yùn)行規(guī)程,杜絕浪費(fèi)行為發(fā)生,杜絕白條肉及防礙人身安全的食品進(jìn)入食堂,真正讓學(xué)生在校就餐吃得飯,吃得好,價(jià)格低。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告12
摘要:安全管理與生產(chǎn)對(duì)于施工企業(yè)而言為什么是一個(gè)永恒的話題?
企業(yè)面對(duì)龐大的施工生產(chǎn)規(guī)模為何“如履薄冰、如臨深淵”?
安全管理與生產(chǎn)對(duì)于施工企業(yè)而言為什么是一個(gè)永恒的話題?
企業(yè)面對(duì)龐大的施工生產(chǎn)規(guī)模為何“如履薄冰、如臨深淵”?
關(guān)鍵詞:路橋施工 安全生產(chǎn)
路橋施工企業(yè)作為近年來不斷發(fā)展的一個(gè)行業(yè),無論從生產(chǎn)方式、發(fā)展模式、歷史實(shí)際而言都已成為應(yīng)該引起高度重視,并采取切實(shí)措施防范和杜絕安全生產(chǎn)事故特別是重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的高危行業(yè)。
企業(yè)當(dāng)前安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
浙江省交通工程建設(shè)集團(tuán)是以集團(tuán)有限公司為核心層,以各子公司為緊密層的路橋施工企業(yè)聯(lián)合體。擁有多個(gè)路橋施工總承包一級(jí)資質(zhì)和一個(gè)二級(jí)資質(zhì),同時(shí)具多項(xiàng)市政、交通安全設(shè)施等增項(xiàng)資質(zhì),公司還擁有外經(jīng)權(quán)和外援權(quán)。浙江交工集團(tuán)有50多年的路橋施工歷史,一直是浙江省內(nèi)交通施工的領(lǐng)軍隊(duì)伍,所承建的道路橋梁特別是高速公路遍布浙江省內(nèi)外。集團(tuán)的年施工產(chǎn)值連年快速增高。去年完成產(chǎn)值達(dá)37億元,今年施工產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)50億元左右。在施工產(chǎn)值不斷快速增高的同時(shí),我們也越來越清楚地認(rèn)識(shí)到,企業(yè)在業(yè)務(wù)急劇膨脹的過程中,承受著前所未有的安全生產(chǎn)管理壓力。產(chǎn)生壓力的內(nèi)因主要是人力資源的匱乏與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理特別是安全生產(chǎn)管理需求之間的巨大差距。多年來,集團(tuán)的人力資源一直都難以滿足施工管理特別是安全生產(chǎn)管理的需要,且存量與需求間的差距越來越大。可以說,我們的職工對(duì)企業(yè)的生產(chǎn),貢獻(xiàn)是巨大的,而企業(yè)潛伏的風(fēng)險(xiǎn)同樣也是巨大的。由于管理力量的不足,多年來,我們?cè)谑┕さ陌踩a(chǎn)管理上難免存在力不從心的狀況,安全生產(chǎn)往往是說得多、做得少,心有余而力不足。人員配置也是有職無位,或者一人多職?梢哉f集團(tuán)的安全生產(chǎn)是“形勢(shì)嚴(yán)峻、責(zé)任重大”。20__年之前,集團(tuán)的安全生產(chǎn)管理雖在不斷加強(qiáng),但仍處于傳統(tǒng)的管理狀態(tài),沒有做到與時(shí)俱進(jìn),“安全責(zé)任重于泰山”往往是嘴里喊得多而實(shí)際行動(dòng)少。集團(tuán)總部及各公司有相應(yīng)的機(jī)構(gòu),但沒有全部做到單設(shè),基本上將職能設(shè)置在勞動(dòng)人事部門,人員配備上也嚴(yán)重不足,多數(shù)為兼職人員,難以全力以赴開展相應(yīng)管理工作。項(xiàng)目部基本沒有單設(shè)安全管理的部門,資源配置更顯不足。有相關(guān)規(guī)章制度但沒能做到及時(shí)更新,指導(dǎo)性和可操作性稍差,更遑論在技術(shù)、資金、設(shè)備上的大投入和高保障。
另一方面我們看到,大量的農(nóng)民工作為路橋施工企業(yè)勞動(dòng)力主體,在為企業(yè)完成施工產(chǎn)值的同時(shí),也給企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下了可怕的隱患:一是隨著國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模日益擴(kuò)大,勞務(wù)市場(chǎng)的培育相對(duì)滯后,絕大多數(shù)棄農(nóng)務(wù)工的農(nóng)民都是才出農(nóng)田就上工地,在意識(shí)和角色的轉(zhuǎn)換上難以達(dá)到有效緩沖;二是絕大多數(shù)民工文化少,素質(zhì)差,安全意識(shí)淡薄,生產(chǎn)技能低,無法在短期內(nèi)通過培訓(xùn)完全達(dá)到國(guó)家有關(guān)建筑施工企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)的作業(yè)要求;三是經(jīng)過多年培訓(xùn),在技術(shù)和技能上有所提高,基本達(dá)到要求的熟練工,又難有效控制其隨意流動(dòng)?陀^而言,集團(tuán)對(duì)安全生產(chǎn)的高發(fā)人群——民工隊(duì)伍管理可以說是一度處于半真空狀態(tài),稍有不慎,便釀慘禍。從本集團(tuán)歷年來發(fā)生的幾起人員死傷安全生產(chǎn)事故來看,無不是因?yàn)槊窆み`反操作規(guī)程,且又在發(fā)生事故后不汲取教訓(xùn)造成的.。事故一旦發(fā)生,對(duì)當(dāng)事人本身而言是無法挽回的生命殞逝,對(duì)其家人是莫大的情感創(chuàng)傷,對(duì)企業(yè)是效益和聲譽(yù)的極大損失,對(duì)社會(huì)而言是一種不和諧音。
在安全生產(chǎn)管理上的工作和探索
自20__年以來,針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,每年有重點(diǎn)地解決一些難點(diǎn)問題,同時(shí)積極探索安全生產(chǎn)管理的新模式,力求企業(yè)安全生產(chǎn)局面有實(shí)質(zhì)性的改善。
20__年,集團(tuán)全面落實(shí)了安全目標(biāo)責(zé)任書,重點(diǎn)完善了安全生產(chǎn)系列管理制度和操作規(guī)程,狠抓了作業(yè)人員持證上崗、設(shè)備的安全鑒定、安全教育培訓(xùn),加大了監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲力度,將勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放、使用作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)整治。集團(tuán)的安全生產(chǎn)管理在原有基礎(chǔ)上得到加強(qiáng)。
20__年,集團(tuán)在繼續(xù)鞏固20__年有效做法的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各公司安全生產(chǎn)的考核力度、加大對(duì)持證上崗的管理和檢查,加強(qiáng)三級(jí)安全教育。面對(duì)國(guó)家不斷加大安全生產(chǎn)管理力度以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)相對(duì)健全的大環(huán)境,面對(duì)越來越嚴(yán)峻的企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì),集團(tuán)從學(xué)習(xí)培訓(xùn)、健全組織、完善制度、加大投入幾方面入手,進(jìn)一步夯實(shí)了安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。針對(duì)國(guó)家頒布的一系列安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和管理?xiàng)l例,為提高廣大職工的安全管理意識(shí),集團(tuán)分三批對(duì)公司、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人及專職安全管理員共計(jì)305人進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)。此外,切實(shí)健全和完善了安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。在集團(tuán)調(diào)整安委會(huì)的基礎(chǔ)上,各子分公司直至項(xiàng)目部均單設(shè)了安全管理部門或機(jī)構(gòu),并確保專職安全員到位,同時(shí)加大培訓(xùn)力度,提高管理人員的安全管理素質(zhì)和水平;根據(jù)國(guó)家新的安全生產(chǎn)法律、法規(guī),集團(tuán)規(guī)整、梳理了所有的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度及操作規(guī)程并及時(shí)下發(fā),同時(shí)著手推行含職業(yè)、健康、安全在內(nèi)的三合一體系;進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)的資金投入,從上到下建立了安全生產(chǎn)專項(xiàng)賬戶,確保投入到位、使用到位且記錄到位。
20__年上半年,結(jié)合前兩年有關(guān)安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐和集團(tuán)安全生產(chǎn)的形勢(shì),按照上級(jí)
主管部門的要求,集團(tuán)在制度落實(shí)和資源到位上狠下了功夫,初步開創(chuàng)了安全生產(chǎn)管理的新局面。首先是重申并進(jìn)一步明確“安全生產(chǎn)一把手負(fù)總責(zé)”。在“一把手為第一責(zé)任人”的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上,通過一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位每一個(gè)人。切實(shí)加大了安全生產(chǎn)檢查力度,將檢查重點(diǎn)放在對(duì)各項(xiàng)要求的落實(shí)上,如對(duì)各單位各項(xiàng)目的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的強(qiáng)調(diào)更為嚴(yán)格和剛性。人員的配備上,在強(qiáng)調(diào)足額到位的基礎(chǔ)上提升了對(duì)素質(zhì)的要求,對(duì)安全生產(chǎn)的培訓(xùn)和教育的要求進(jìn)一步提高,要求各所屬單位必須有計(jì)劃、有部署、有落實(shí)、有檢查、有考核,不但要求覆蓋全員還要有針對(duì)性;切實(shí)將勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍完全納入公司和項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)管理的范疇。勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放必須到位,人、機(jī)持證上崗率必須做到100%;重點(diǎn)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),從預(yù)防為主、事前控制出發(fā),以科學(xué)的方法識(shí)別、判斷危險(xiǎn)源,制定危險(xiǎn)源的管理方案和應(yīng)急預(yù)案,將排查安全隱患作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作做實(shí)做細(xì)做好,同時(shí)要求不斷分析、總結(jié)、提高;在方案制定和預(yù)案演習(xí)上也要求到位到人、實(shí)戰(zhàn)實(shí)演,以切實(shí)提高應(yīng)急能力;進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一安管人員的責(zé)權(quán)利關(guān)系,切實(shí)加強(qiáng)管理。通過以上種種措施并切實(shí)加大落實(shí)力度,集團(tuán)在安全生產(chǎn)的管理上基本達(dá)到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。
對(duì)安全生產(chǎn)管理的一些認(rèn)識(shí)和思考
首先要從根本上解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問題。一定要從國(guó)家、社會(huì)、人民的角度,去認(rèn)識(shí)和關(guān)注安全生產(chǎn)管理問題,只有高度重視員工生命的企業(yè)才是一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè),才是一個(gè)能不斷做大做強(qiáng)的企業(yè)。
其次要解決一個(gè)觀念問題。一定要破除“項(xiàng)目越多越好、產(chǎn)值越大越好”的不尊重科學(xué)、不尊重企業(yè)自身資源條件的“好大喜功”思想,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不能貪多求大,更不能沒有金剛鉆忙著接瓷器活。一定要量力而行,有多大能力干多大事,接一個(gè)工程干一項(xiàng)精品。誰(shuí)都知道沒有安全事故就是企業(yè)最大的效益,而對(duì)龐大的施工攤子背后暗藏的安全風(fēng)險(xiǎn)視而不見,這是十分危險(xiǎn)的。自去年以來,集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)在各個(gè)層面的會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)上述觀點(diǎn),已經(jīng)得到了集團(tuán)上下的一致認(rèn)同,集團(tuán)各公司盲目承接工程業(yè)務(wù)的現(xiàn)象已經(jīng)得到有效控制。
再次,針對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的不斷健全,以及安全生產(chǎn)操作規(guī)程的不斷細(xì)化,要做好讓從業(yè)人員學(xué)法懂法、遵章照律這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過培訓(xùn)、教育等工作,扎實(shí)鍛造一支“人人講安全、個(gè)個(gè)懂安全”,“以講安全為榮、不講安全為恥”的過硬隊(duì)伍。在認(rèn)識(shí)到位、意識(shí)端正、思想扎實(shí)的前提下,再有序推進(jìn)各項(xiàng)日常管理工作,就能起到事半功倍之效。
最后,切實(shí)加強(qiáng)制度落實(shí)十分重要。在制度完善、規(guī)章齊備、加大宣傳的基礎(chǔ)上,要切實(shí)加大落實(shí)的工作力度,將各項(xiàng)有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)制度及操作規(guī)程在具體的項(xiàng)目施工管理中體現(xiàn)出來。對(duì)落實(shí)的情況要及時(shí)進(jìn)行檢查,對(duì)落實(shí)中的不足要及時(shí)指出并要求加大整改力度,力求安全生產(chǎn)管理“制度全、落實(shí)嚴(yán)、成效大”。
去年以來,通過反復(fù)夯實(shí)上述三個(gè)層面的思想認(rèn)識(shí)問題,在取得一致認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,集團(tuán)上下著力解決了組織健全、人員充實(shí)、資金投入、制度修訂、規(guī)章整理,輔之以常規(guī)與突擊、日常與主題相結(jié)合的檢查等系列工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),去年一年,僅在安全生產(chǎn)這一項(xiàng)上的投入全集團(tuán)就達(dá)20__多萬(wàn)元,今年安全生產(chǎn)的投入將達(dá)5000萬(wàn)元。集團(tuán)今年幾次安全生產(chǎn)檢查的情況顯示:各公司及各項(xiàng)目部對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度普遍提高,對(duì)安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步到位;集團(tuán)各級(jí)各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)部門安全生產(chǎn)的意識(shí)有很大提升,安全生產(chǎn)的氛圍較為濃厚;各公司在如何認(rèn)真抓好落實(shí),切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理實(shí)效上都有明確思路,能夠在集團(tuán)的統(tǒng)一要求下,針對(duì)自身的薄弱環(huán)節(jié),對(duì)癥下藥、務(wù)求實(shí)效;各公司還針對(duì)各自生產(chǎn)實(shí)際和各項(xiàng)目的不同特點(diǎn),面向施工一線和安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn),紛紛推出有針對(duì)性的管理辦法和措施,體現(xiàn)出管理的創(chuàng)新性和有效性。如有的公司能始終堅(jiān)持班前安全活動(dòng),有效加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全意識(shí)的宣貫和責(zé)任的落實(shí);有的公司實(shí)行了班組安全日記制,更利于施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)明確職責(zé)、發(fā)現(xiàn)問題、倒查責(zé)任;還有的公司堅(jiān)持“班前、班中、班后”三檢查,具有很強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)性和可操作性;公司在項(xiàng)目部實(shí)施包括民工在內(nèi)的統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩帶胸牌制,以此來加強(qiáng)包括農(nóng)民工在內(nèi)的項(xiàng)目全體人員的動(dòng)態(tài)管理,有效解決了項(xiàng)目部歷來難以全部解決的“持證上崗、治安管理、培訓(xùn)教育”三大管理難題。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告13
一、調(diào)查背景
時(shí)代給旅游酒店的職業(yè)教育帶來了前所未有的機(jī)遇,而培養(yǎng)高素質(zhì)的酒店從業(yè)人員一直以來都是我校的首要重任。中職酒店服務(wù)專業(yè)的教學(xué)如何適應(yīng)酒店行業(yè)的發(fā)展需求,使得培養(yǎng)出來的畢業(yè)生擁有扎實(shí)的專業(yè)技能和良好的理論基礎(chǔ)是酒店服務(wù)專業(yè)課程改革的主要落腳點(diǎn),也是本文研究的關(guān)鍵點(diǎn)。
本校酒管專業(yè)的教師分別走訪調(diào)查了酒店管理機(jī)構(gòu)和酒店的從業(yè)人員,對(duì)他們進(jìn)行了深入的訪談,邀請(qǐng)酒店行業(yè)的相關(guān)專家與專業(yè)科的教師進(jìn)行了座談,并對(duì)酒店行業(yè)從業(yè)人員和本專業(yè)部的畢業(yè)生、在校學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查,希望能夠客觀、準(zhǔn)確地了解學(xué)生對(duì)于我校課程設(shè)置的評(píng)價(jià)、現(xiàn)代酒店需要的是何種類型的人才,而哪些素質(zhì)和能力又是其中最重要的,冀望通過此次調(diào)查厘清中職學(xué)校酒店管理專業(yè)教育的側(cè)重點(diǎn),并以此為基礎(chǔ)對(duì)中職酒店服務(wù)專業(yè)的課程改革進(jìn)行探討。
二、研究方法
1、調(diào)查對(duì)象
廣州地區(qū)各大酒店和管理機(jī)構(gòu)的中高層管理人員及基層從業(yè)人員、我校酒管專業(yè)的畢業(yè)生以及在校生。
2、調(diào)查目的
擬對(duì)我校的課程設(shè)置和人才培養(yǎng)模式以及廣州各大酒店的發(fā)展現(xiàn)狀、人才現(xiàn)狀、酒店行業(yè)的實(shí)用性人才需求進(jìn)行調(diào)查研究,期望為我!毒频攴⻊(wù)》專業(yè)課程改革指導(dǎo)方案提供有力的數(shù)據(jù)支持。
3、調(diào)查方法
。1)深入訪談法:本專業(yè)部邀請(qǐng)廣州地區(qū)各酒店和管理機(jī)構(gòu)的中高層管理人員接受專業(yè)科教師的訪談,訪談內(nèi)容主要圍繞酒店的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、人才現(xiàn)狀、酒店行業(yè)的實(shí)用性人才需求、各崗位的職業(yè)能力要求以及我校學(xué)生在酒店實(shí)習(xí)和工作中所表現(xiàn)出來的各項(xiàng)職業(yè)能力的強(qiáng)弱項(xiàng),并由此探討如何在學(xué)校的職業(yè)教育中加強(qiáng)對(duì)職業(yè)能力的強(qiáng)化培訓(xùn),提高學(xué)生的職業(yè)道德和綜合素質(zhì),從而培養(yǎng)更適合現(xiàn)代酒店發(fā)展的高素質(zhì)人才。
(2)專家座談法:邀請(qǐng)酒店的高層和酒店管理行業(yè)的專家與我校專業(yè)科教師進(jìn)行座談,座談內(nèi)容圍繞酒店業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)能力要求以及我校的課程設(shè)置等問題展開,廣泛聽取專家的意見。
。3)問卷調(diào)查法:本專業(yè)部在訪談的基礎(chǔ)上初步確定了調(diào)查問卷的內(nèi)容和格式,并在酒店和我校畢業(yè)生以及在校生小范圍內(nèi)部進(jìn)行了問卷的.初步測(cè)試,在測(cè)試結(jié)果的基礎(chǔ)上對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行了內(nèi)容和格式方面的修訂,聽取了填寫問卷的人員的意見和建議,最終確定了調(diào)查所采用的正式問卷。
4、數(shù)據(jù)處理
采用SPSS對(duì)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析,主要采用的是描述性分析和因子分析,希望為本校酒管專業(yè)的職業(yè)教育課程改革提供更多的信息。
三、酒管部在校學(xué)生學(xué)習(xí)需求調(diào)查分析
課程設(shè)置是連接學(xué)科知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)的橋梁,而教師與學(xué)生是檢驗(yàn)課程設(shè)置合理與否的主體,因此,在對(duì)酒店行業(yè)及畢業(yè)生開展調(diào)研之前,我們首先對(duì)在校的二、三年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行了學(xué)習(xí)需求的調(diào)查,其調(diào)查內(nèi)容主要是針對(duì)實(shí)行學(xué)分制所采用的課程,包括對(duì)文化基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課和專業(yè)選修課程的學(xué)習(xí)需求,以及學(xué)生的畢業(yè)意向、對(duì)專業(yè)實(shí)踐技能訓(xùn)練活動(dòng)的設(shè)置合理度、對(duì)校內(nèi)服務(wù)周實(shí)踐活動(dòng)的滿意度、對(duì)本專業(yè)部旅游一條街實(shí)踐活動(dòng)的滿意度等等。對(duì)所得的數(shù)據(jù)進(jìn)行了如下的分析。
1、文化課與專業(yè)必修課調(diào)查分析
酒管三年級(jí)文化基礎(chǔ)課程學(xué)生選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)
酒管二年級(jí)文化基礎(chǔ)課程學(xué)生選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)
酒管三年級(jí)專業(yè)必修課程學(xué)生選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)
酒管二年級(jí)專業(yè)必修課程學(xué)生選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)
2、專業(yè)限選課調(diào)查分析
酒管三年級(jí)專業(yè)限選課程學(xué)生選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)
酒管二年級(jí)專業(yè)限選課程學(xué)生選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告14
[內(nèi)容提要:如何有效地對(duì)個(gè)體稅收進(jìn)行征管是當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。筆者結(jié)合實(shí)際征管情況,從個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收征管的現(xiàn)狀及問題入手,對(duì)有效加強(qiáng)個(gè)體、集貿(mào)稅收征管的方式、方法進(jìn)行了探討。]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步健全,非公有制經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展,其中個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占經(jīng)濟(jì)總量的比例更是連年攀升。有統(tǒng)計(jì)表明,自改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9%的速度增長(zhǎng),而個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)速度則達(dá)到了20%以上,成為支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。因此,在大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí),對(duì)個(gè)體稅收的有效征管就成為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。
一、個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收征管的現(xiàn)狀及問題
。ㄒ唬┐_定戶數(shù)難。個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)方式千差萬(wàn)別,有定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、經(jīng)常性經(jīng)營(yíng)和季節(jié)性經(jīng)營(yíng)等,而在這些經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶中,證照不全的占很大比例,有些經(jīng)營(yíng)戶即使有營(yíng)業(yè)執(zhí)照,也無稅務(wù)登記證,以至在日常征收管理中,漏征、漏管現(xiàn)象不斷出現(xiàn),不能有效地將其控管起來,稅款流失嚴(yán)重,并帶來稅負(fù)不公等負(fù)面影響。
。ǘ┒惪钫魇针y。在我國(guó)社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,公民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng),文化素質(zhì)、道德水準(zhǔn)還不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)的概念模糊,只想一心賺錢,不知依法納稅,加上個(gè)體稅收的直接利益驅(qū)動(dòng),普遍存在對(duì)稅收能欠就欠,能不繳就不繳的各種僥幸心理,從而難免存在稅務(wù)干部和納稅人之間的抵觸情緒,形成各種征收阻力和逆反心理,造成征收中的被動(dòng)局面。
。ㄈ┤粘9芾黼y。由于現(xiàn)行稅制的不完善、不健全,導(dǎo)致在對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行管理的過程中“阻力重重”,具體表現(xiàn)為:一是進(jìn)行控管難,F(xiàn)行稅制對(duì)無證戶和有證戶適用同樣的稅率,沒有差別的“待遇”就使得許多個(gè)體戶,尤其是不常年經(jīng)營(yíng)或流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)的業(yè)主有意選擇無證經(jīng)營(yíng)的方式,遇到稅務(wù)人員檢查就納稅,否則就不納稅,從而形成稅款流失,影響了正常的稅收秩序。二是確定納稅定額難。我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)個(gè)體工商戶沒有設(shè)置健全的經(jīng)營(yíng)帳簿,而且進(jìn)貨無正規(guī)發(fā)票。而現(xiàn)行稅制對(duì)個(gè)體工商戶必須提供的納稅資料規(guī)定不嚴(yán),剛性不強(qiáng),致使核定經(jīng)營(yíng)額時(shí)無據(jù)可查或缺乏計(jì)稅依據(jù),給確定納稅定額造成很多困難。三是嚴(yán)格管理發(fā)票難,F(xiàn)行稅制明確規(guī)定不能在向納稅戶提供發(fā)票時(shí)進(jìn)行擔(dān)保和質(zhì)押,因此無法從源頭上規(guī)范和制約個(gè)體工商戶使用及核銷發(fā)票的情況。而多數(shù)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和內(nèi)部管理不規(guī)范,在發(fā)票的使用上存在代開、虛開、用收據(jù)代替發(fā)票的現(xiàn)象。尤其是許多經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定,流動(dòng)性大,開業(yè)、停業(yè)比較頻繁的個(gè)體工商戶,停業(yè)時(shí)不辦理注銷稅務(wù)登記,直接關(guān)門打烊,查無音訊,致使已領(lǐng)發(fā)票不能及時(shí)清繳核銷。
。ㄋ模┬惺孤殭(quán)到位難。對(duì)征管隊(duì)伍的自身管理還有待加強(qiáng),一些稅務(wù)干部雖然行使了職權(quán),卻很難到位。主要原因有:一是客觀上稅收管理員制度沒有落實(shí)到位,系統(tǒng)平臺(tái)沒有建成,干部忙于整理檔案、催繳、實(shí)地核查等日常事務(wù),基本沒有時(shí)間下戶或用納稅評(píng)估來有效地對(duì)其加強(qiáng)控管,征管質(zhì)量嚴(yán)重受損。二是主觀上部分干部思想上不夠重視,日常工作缺乏熱情,責(zé)任心和事業(yè)心淡薄,加之任務(wù)繁重,管理難度高,導(dǎo)致各項(xiàng)工作與征管要求還有差距,影響了征管水平的提高。
二、加強(qiáng)個(gè)體、集貿(mào)稅收征管的途徑
(一)落實(shí)稅收管理員制度,加強(qiáng)戶籍監(jiān)控管理力度
戶籍管理是稅收征管工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),在整個(gè)稅收管理中占有非常重要的位置。其基本工作目標(biāo)是做到“七個(gè)清楚”,即:
1、總量構(gòu)成清,即對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅總戶數(shù)、行業(yè)類型、征收方式、重點(diǎn)稅源戶等構(gòu)成情況要清楚;
2、基本情況清,即對(duì)每個(gè)納稅戶的業(yè)別、經(jīng)營(yíng)地址、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營(yíng)范圍、資金狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等要清楚;
3、涉稅事項(xiàng)清,即對(duì)每個(gè)納稅戶的納稅情況、發(fā)票使用情況要清楚;
4、增減變化情況清,即每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅戶增減情況及原因要清楚;
5、停(歇)業(yè)情況清,即對(duì)納稅戶的停業(yè)、歇業(yè)除要按照規(guī)定的'程序辦理外,應(yīng)實(shí)地核查納稅人的停(歇)業(yè)真實(shí)情況;
6、稅控裝置使用情況清,即對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人使用稅控裝置情況清楚;
7、減稅、免稅情況清,即對(duì)轄區(qū)內(nèi)殘疾人、下崗再就業(yè)等享受稅收優(yōu)惠的個(gè)體工商戶情況清楚。
從實(shí)際管理情況來看,我們的個(gè)體稅收征收管理工作有差距,戶型不清、情況不明、漏征漏管等現(xiàn)象仍一定程度存在,急需采取有力措施,認(rèn)真加以解決。
一是要建立和完善稅收管理員制度。職責(zé)不清,目標(biāo)不明,考核不嚴(yán),是戶籍管理質(zhì)量不高的根本原因。要將戶籍管理的基本目標(biāo),進(jìn)一步細(xì)化到稅收管理員制度中去,明確工作職責(zé),并與稅收管理員和單位的目標(biāo)考核掛鉤,按照崗位目標(biāo)管理辦法,嚴(yán)格考核。
二是要建立和完善稅收管理員日常巡查制度。只有深入實(shí)際,貼近納稅人,才能了解真實(shí)情況,掌握第一手資料,為后續(xù)工作提供基礎(chǔ)和保障。專管員下戶缺乏應(yīng)有的制度硬性約束,就會(huì)造成對(duì)納稅戶情況缺乏基本的了解和掌握,出現(xiàn)管理被動(dòng)的狀況。以漏征漏管戶的產(chǎn)生為例,除納稅人自身原因及特殊情況外,缺乏有效監(jiān)控、管理不到位,使納稅人有機(jī)可乘,是產(chǎn)生大量漏征漏管戶的主要原因。而通過推行稅收管理員巡查制度,可以進(jìn)一步規(guī)范和約束管理人員的工作行為,著力解決管理人員下戶過少、對(duì)稅源動(dòng)態(tài)情況和納稅人經(jīng)營(yíng)情況跟蹤管理不到位的問題。
三是要建立多層次的停(歇)業(yè)核查制度。為防止虛假停(歇)業(yè)造成逃避繳納稅款現(xiàn)象的產(chǎn)生,避免管理過程中只核準(zhǔn)不核查,進(jìn)而出現(xiàn)“人情稅、關(guān)系稅”等不廉行為,必須從完善制度入手,形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。建立定期或不定期的抽查制度,將抽查結(jié)果列入征管質(zhì)量考核的內(nèi)容。將停(歇)業(yè)情況在納稅人經(jīng)營(yíng)地及時(shí)公布,讓社會(huì)和納稅人參與監(jiān)督。
四是要積極推行分類管理。個(gè)體稅收客觀條件千差萬(wàn)別,采取同一管理手段,往往顧此失彼,抓不住重點(diǎn)。應(yīng)針對(duì)納稅人的不同情況,對(duì)不同類別和不同地帶的納稅人,采取不同的管理手段,以提高征管工作效率?梢园磦(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)行分類,按照“抓住大戶,建帳建制;管好中戶,核準(zhǔn)定額;穩(wěn)定小戶,簡(jiǎn)便征收”的原則實(shí)行分層次管理,著力解決普遍存在的“小戶不輕、中戶不重、大戶大漏”的稅負(fù)不公問題。同時(shí),可以根據(jù)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性分別對(duì)待,對(duì)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的固定業(yè)戶采用先進(jìn)的管理手段,將稅務(wù)登記、定額核定、發(fā)票發(fā)售、停歇業(yè)管理、稅款征收全部納入平臺(tái)管理;對(duì)市場(chǎng)攤位經(jīng)營(yíng)戶、崗?fù)そ?jīng)營(yíng)戶、農(nóng)村自然村小賣店應(yīng)建立臺(tái)帳,簡(jiǎn)并征期。
。ǘ┨岣叨~核定工作水平
定額核定是個(gè)體稅收征收管理的核心環(huán)節(jié),定額核定是否適度,直接影響著稅款的征收和稅負(fù)的公平。針對(duì)當(dāng)前定額核定上存在的主要問題,建議采取以下措施:
一是實(shí)行平均定額審批制度。通過調(diào)查測(cè)算,結(jié)合實(shí)際,確定城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均定額標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)以此為依據(jù)上報(bào)的核定進(jìn)行審核,對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的,列入定額調(diào)整的重點(diǎn)。同時(shí),對(duì)同類別的區(qū)域進(jìn)行稅負(fù)比較,對(duì)平均定額偏低的地方,要進(jìn)行定額調(diào)整,以達(dá)到區(qū)域稅負(fù)的大致平衡;對(duì)部分定額管理戶每年進(jìn)行定額調(diào)整,以確保稅收負(fù)擔(dān)大致公平。
二是逐步推行等級(jí)定稅。按經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)繁榮程度,將轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)市場(chǎng)、街道按行業(yè)進(jìn)行歸類,劃分、確定相應(yīng)等級(jí);對(duì)每類市場(chǎng)、街道的每個(gè)行業(yè)設(shè)置不同檔位的稅額,確定相應(yīng)的檔距,定額時(shí)對(duì)納稅戶靠檔定級(jí)。等級(jí)定稅有利于同行業(yè)、同等級(jí)、同規(guī)模業(yè)戶的稅負(fù)相對(duì)平衡,同時(shí)要在典型調(diào)查的基礎(chǔ)上,建立不同等級(jí)的最低定額標(biāo)準(zhǔn)。
三是建立稅負(fù)核定評(píng)議制度。評(píng)議制度可采取多種形式,如:定期召開不同行業(yè)納稅人例會(huì),進(jìn)行稅法知識(shí)培訓(xùn),征求納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)定額核定工作的意見和建議,有利于提高定額的公平性、準(zhǔn)確性,減少征納矛盾。
四是推行定額加發(fā)票管理方式。對(duì)不使用發(fā)票或只少量使用發(fā)票的個(gè)體工商戶推行定額加發(fā)票管理方式,嚴(yán)格劃分界限,區(qū)分管理。如:對(duì)小飯店、信息部等只就不開具發(fā)票部分定稅,購(gòu)票部分單獨(dú)繳納稅款,以堵塞征管漏洞。
五是適時(shí)推行數(shù)學(xué)模型定額方法。在系統(tǒng)中建立定稅模型,根據(jù)不同行業(yè)的利潤(rùn)率、房租、水電、人員工資、材料成本等情況確定定額標(biāo)準(zhǔn),真正實(shí)現(xiàn)管理到位。
六是加強(qiáng)稅控裝置管理。包括在授權(quán)、報(bào)數(shù)、購(gòu)領(lǐng)發(fā)票環(huán)節(jié)復(fù)核、查驗(yàn);統(tǒng)一在征期內(nèi)申報(bào)、授權(quán)、報(bào)數(shù);在報(bào)數(shù)、繳納稅款后進(jìn)行授權(quán),防止納稅人虛報(bào)、瞞報(bào),不繳納稅款。
。ㄈ┐罅ν七M(jìn)個(gè)體工商戶建帳工作
個(gè)體工商戶建帳工作一直是個(gè)體稅收征管工作的難點(diǎn),對(duì)此,一是應(yīng)本著積極穩(wěn)妥、重點(diǎn)突出、分期分批、循序漸進(jìn)的原則,推進(jìn)個(gè)體工商戶建帳工作。建帳初期實(shí)行查帳征收與核定征收相結(jié)合的辦法。
二是大力推行建立收支憑證粘貼簿行政許可。對(duì)未建帳的個(gè)體工商戶必須先辦理建立收支憑證粘貼簿行政許可,并在確實(shí)建立收支憑證粘貼簿后再辦理其他所需行政許可。稅務(wù)部門要加強(qiáng)宣傳、輔導(dǎo)服務(wù),并逐步規(guī)范有關(guān)行政許可的各項(xiàng)工作。
三是要擴(kuò)大代理建帳范圍。針對(duì)目前個(gè)體從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低,部分納稅人自己難以建帳的狀況,以代理建帳工作為突破口,積極發(fā)揮稅務(wù)代理的社會(huì)中介作用,為個(gè)體工商戶代理建帳。
。ㄋ模┰黾游写鞣秶
征管范圍調(diào)整以后,我區(qū)城區(qū)的部分小市場(chǎng)內(nèi)的個(gè)體工商戶一直未辦理稅務(wù)登記手續(xù),以前有國(guó)稅委托代征的稅款也早已停征,形成征收死角。由于小市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體工商戶攤位多、流動(dòng)性大,不易管理,應(yīng)借鑒國(guó)稅局管理經(jīng)驗(yàn),與市場(chǎng)管理中心聯(lián)系,辦理委托代征手續(xù),防止出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象。
。ㄎ澹┙⑵毡榈募{稅公告制度
目前,納稅公告形式單調(diào)、內(nèi)容不夠完整,亟待改進(jìn)和提高。除恢復(fù)現(xiàn)有辦稅服務(wù)廳公告欄內(nèi)容外,還應(yīng)在納稅人集中的主要街道、集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村委會(huì)等地設(shè)立固定的納稅公告欄。公告內(nèi)容不但要有稅負(fù)核定情況,還應(yīng)有評(píng)議結(jié)果、停(歇)業(yè)、欠繳稅款、滯納罰款具體情況,還要有稅收基本法規(guī)、服務(wù)承諾、舉報(bào)電話等。同時(shí),在網(wǎng)站上專門設(shè)立個(gè)體稅收核定和法律法規(guī)公告專欄,讓納稅人和廣大群眾了解和監(jiān)督辦稅情況,保證納稅人依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
。┙⑼晟茀f(xié)稅護(hù)稅協(xié)調(diào)機(jī)制
個(gè)體管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,只有建立和完善各部門協(xié)調(diào)機(jī)制,才能形成控管合力。因此,應(yīng)從制度上將協(xié)稅護(hù)稅程序化、規(guī)范化、制度化,使其及時(shí)、長(zhǎng)期、穩(wěn)定地發(fā)揮作用。積極與市場(chǎng)管理中心、鎮(zhèn)政府、居委會(huì)、街道辦事處聯(lián)系,發(fā)揮這些組織對(duì)個(gè)體工商戶的登記、納稅情況進(jìn)行監(jiān)管的作用:協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收管理;對(duì)違反稅收法律的業(yè)戶,協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行查處;對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中存在的問題和個(gè)體工商戶的意見及時(shí)反饋;對(duì)稅務(wù)人員的行政執(zhí)法加以監(jiān)督;促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,維護(hù)正常的稅收秩序和市場(chǎng)秩序。
(七)發(fā)揮稅務(wù)代理作用
稅務(wù)代理作為獨(dú)立于稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),在稅收征管工作中具有重要作用。這一中介組織應(yīng)該成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要組成部分,它不僅有利于保護(hù)納稅人的合法權(quán)益,而且有利于增強(qiáng)公民的納稅意識(shí),也是規(guī)范納稅行為的有效途徑。
1、加強(qiáng)宣傳。采取多種宣傳形式,大力宣傳稅務(wù)代理的內(nèi)容、作用和意義,提高廣大納稅人對(duì)稅務(wù)代理工作的了解和認(rèn)識(shí)。
2、明確個(gè)體代理的范圍、形式。個(gè)體代理業(yè)務(wù)范圍包括代理申請(qǐng)核定、申請(qǐng)調(diào)整核定、申報(bào)及繳納稅款、辦理停業(yè)復(fù)業(yè)、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票、建帳等。個(gè)體稅務(wù)代理的形式有以代理建帳為主的綜合代理和不需建復(fù)式帳的綜合代理兩種。
3、代理要堅(jiān)持自愿原則。妥善劃分稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)與稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的范圍,促進(jìn)稅務(wù)代理工作的健康發(fā)展。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告15
高校住宅區(qū)是各高校在自己原有校園土地的基礎(chǔ)上通過各種方式投資興建的居住小區(qū),其目的主要是解決本校教職工的居住問題,為教職工營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、舒適的居住環(huán)境,住宅區(qū)環(huán)境建設(shè)管理的好壞,直接牽掣到職工的根本利益,對(duì)學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展起著重要的作用。高校住宅物業(yè)管理是隨著高校后勤改革的不斷深入,以及社會(huì)化物業(yè)管理企業(yè)的不斷完善和發(fā)展而出現(xiàn)的具有高校特色的新型后勤服務(wù)行業(yè),學(xué)習(xí)、借鑒和研究這種新型管理模式和方法,分析和探討高校住宅的現(xiàn)狀和存在的問題,尋求具有科學(xué)性、社會(huì)性、專業(yè)性及高校屬性的住宅物業(yè)管理辦法,逐步推行規(guī)范化、專業(yè)化的高校住宅物業(yè)管理模式,為教職工創(chuàng)造文明、安全、舒適、和諧的生活和工作環(huán)境,是高校后勤工作者應(yīng)該認(rèn)真思考和研究的一個(gè)重要課題。
一、高校住宅物業(yè)管理的現(xiàn)狀
1、住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差
目前我國(guó)各高校特別是校史悠久的老牌大學(xué),其住宅區(qū)都是在幾十年甚至上百年的發(fā)展過程中逐步建成并投入使用的,隨著時(shí)間的推移,特別是過去六七十年代建造的住宅樓,最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)人們居住和生活的需要,好多線路、管道已嚴(yán)重老化,房屋質(zhì)量參差不齊,配套設(shè)施不齊全,設(shè)備陳舊、老化。住宅區(qū)內(nèi)綠化地雜亂不堪,住戶私自開荒種花種菜,或到處亂搭亂建,樓宇整體破舊不堪,在消防及安全設(shè)施存上也存在很多隱患,實(shí)行物業(yè)管理難度較大。
2、從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)差,缺乏專業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)隊(duì)伍
我國(guó)各高校物業(yè)管理服務(wù)人員,大多數(shù)都是從原房管部門或總務(wù)部門分離出來的后勤人員,物業(yè)管理專業(yè)技能性不強(qiáng),素質(zhì)不高,“鐵飯碗”思想嚴(yán)重,觀念轉(zhuǎn)變緩慢,始終認(rèn)為自己是學(xué)校事業(yè)單位的正式職工,后勤改革不管怎樣變化,自己都不會(huì)下崗,工作不努力,專業(yè)技能學(xué)習(xí)上不積極進(jìn)取,沒有使命感、緊迫感和危機(jī)感,服務(wù)意識(shí)差,對(duì)待住戶態(tài)度生、冷、硬現(xiàn)象存在,服務(wù)不能及時(shí)到位,或服務(wù)質(zhì)量不能保證。
3、缺乏配套的管理辦法
高校住宅小區(qū)是本校職工生活和學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所,而物業(yè)管理部門則是為小區(qū)內(nèi)住戶提供服務(wù)的單位,目前各高校在住宅物業(yè)管理中因沒有相應(yīng)的管理辦法,而使住宅區(qū)內(nèi)好多方面管理無法可依,如近年來,隨著住房產(chǎn)權(quán)的多元化,校內(nèi)職工外購(gòu)商品房的增多,校內(nèi)住宅區(qū)外租戶增多,因外租戶人員身份復(fù)雜,不愛護(hù)小區(qū)公共設(shè)施,環(huán)境衛(wèi)生方面自治性差,不注意公共道德行為,嚴(yán)重影響本校教職工的正常生活和學(xué)習(xí),還有小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù),住戶房屋裝修的管理等都沒有配套的管理辦法,而物業(yè)管理中心或公司作為服務(wù)部門,沒有相應(yīng)的行政管理或處罰權(quán),使得住宅物業(yè)管理在好多方面束手無策,難以提高住宅物業(yè)管理質(zhì)量,無法確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。
4、住戶物業(yè)付費(fèi)意識(shí)不強(qiáng),依賴性較大
實(shí)行高校后勤改革以前,高校住宅區(qū)各項(xiàng)服務(wù)都是學(xué)校大包大攬,包括共用部位的維修、小區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生保潔、綠化管護(hù)、消防安全及門衛(wèi)管理,甚至包括住戶室內(nèi)維修、有線電視收費(fèi)等都是由學(xué)校支付,隨著后勤改革及住宅物業(yè)管理的不斷深入,以上各項(xiàng)福利性服務(wù)逐步實(shí)行住戶有償使用,好多住戶對(duì)此不滿,認(rèn)為小區(qū)是學(xué)校的住宅區(qū),自己是學(xué)校的職工,自己有權(quán)免費(fèi)享受住宅區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù),過去都是學(xué)校出錢搞服務(wù),而現(xiàn)在要自己出錢,觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變,福利性服務(wù)思想濃厚,對(duì)物業(yè)管理缺乏認(rèn)識(shí)和了解,對(duì)物業(yè)管理收費(fèi)采取消極態(tài)度,對(duì)學(xué)校的各種管理辦法故意刁難不予配合,難以接受“自己花錢買服務(wù)”的物業(yè)管理消費(fèi)觀念。
5、物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)短缺,難以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)
高校物業(yè)管理不同于社會(huì)上的物業(yè)管理公司,它是以給教職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目的,而不是以盈利為目的`。所以其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于同等商業(yè)性社會(huì)住宅小區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),而隨著高校社會(huì)化的不斷深入,學(xué)校對(duì)住宅區(qū)的投入也逐步減少,使得住宅區(qū)物業(yè)管理成為獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。長(zhǎng)期以來,由于高校住宅的維修工作量大,加之外租戶比例逐年增加,使的學(xué)校物業(yè)經(jīng)費(fèi)收入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡,同時(shí)由于物業(yè)中心在高校后勤人事改革中富余人員的安置,使得高校物業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍龐大,人員工資基數(shù)大,服務(wù)成本高。作為住戶方面,隨著現(xiàn)代人們生活水平的不斷提高,住宅區(qū)不再只是教職工生活居住的場(chǎng)所,也是其思想文化交流、休閑娛樂、開展各種文體活動(dòng)的重要場(chǎng)所,而要?jiǎng)?chuàng)建高素質(zhì)的人文環(huán)境,提供全方位、高質(zhì)量、綜合性的優(yōu)質(zhì)服務(wù),均需要一定的資金做保障。有限的物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)使得物業(yè)管理部門日常支出很難日益為繼。
二、高校住宅物業(yè)管理的發(fā)展
1、物業(yè)管理人員要更新觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
高校住宅物業(yè)管理人員大都是過去高校后勤舊體制下的后勤服務(wù)人員,“大鍋飯”思想嚴(yán)重,隨著后勤改革及物業(yè)管理的不斷完善和推廣,物業(yè)從業(yè)人員應(yīng)強(qiáng)烈意識(shí)到“鐵飯碗”的體制已不復(fù)存在,要有憂患意識(shí),要破除“學(xué)校后勤非我們不可“的舊觀念,樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新理念,開拓進(jìn)取,自我加壓,主動(dòng)出擊,變“要我干”為“我要干”,確立“服務(wù)求生存,效益求發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念,努力鉆研物業(yè)管理新知識(shí),學(xué)習(xí)和了解物業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī),了解行業(yè)動(dòng)態(tài),培養(yǎng)一切為了住戶,住戶是上帝的新理念,樹立“誠(chéng)心、創(chuàng)新、拼搏、向上”的企業(yè)精神,把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為我們工作的核心和行動(dòng)的指南。
2、要?jiǎng)?chuàng)建專業(yè)化的物業(yè)管理服務(wù)隊(duì)伍
高素質(zhì)的人才是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本條件,對(duì)于高校住宅物業(yè)管理服務(wù)人員,學(xué);蚣瘓F(tuán)應(yīng)采用多種渠道、形式對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和教育,重視員工的能力培養(yǎng)和潛力開發(fā),創(chuàng)建科學(xué)的用人機(jī)制,鼓勵(lì)員工進(jìn)行技能創(chuàng)新和探索符合高校特色的新型物業(yè)管理模式,逐步實(shí)現(xiàn)員工持證上崗,加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范小區(qū)的聯(lián)系,通過參觀、學(xué)習(xí)、交流等方式提高員工的物業(yè)管理水平,通過專業(yè)講座、技術(shù)大練兵等實(shí)踐活動(dòng)來提高企業(yè)的整體效能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。并利用高校優(yōu)勢(shì),向社會(huì)上招聘高素質(zhì)的物業(yè)管理人才,充實(shí)到高校物業(yè)管理隊(duì)伍中來,努力造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、通技術(shù)、精業(yè)務(wù)的高校物業(yè)管理隊(duì)伍。同時(shí)要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加強(qiáng)考核,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、按勞取酬,從而形成科學(xué)規(guī)范的物業(yè)管理體系,為住戶提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3、建立完善的規(guī)章制度
高校住宅區(qū)的地產(chǎn)及房產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn),住戶只具有使用權(quán),如何確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)資主管部門應(yīng)予以重視,高校住宅管理實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離,符合高校后勤社會(huì)化改革的要求,有利于學(xué)校減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),使住宅物業(yè)規(guī)范健康的發(fā)展,而物業(yè)管理部門作為服務(wù)單位,只能搞好服務(wù)工作,無行政管理或處罰權(quán),學(xué)校應(yīng)協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系,配合物業(yè)中心按照國(guó)家有關(guān)物業(yè)管理的方針、政策、統(tǒng)一制定高校物業(yè)管理的具體政策、辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容,包括住宅裝修管理辦法、外租房戶管理辦法、公共環(huán)境及國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理辦法、自行車存放管理辦法等,并在各住宅區(qū)按照物業(yè)管理?xiàng)l例,積極成立小區(qū)管委會(huì),形成學(xué)校、小區(qū)管委會(huì)、物業(yè)管理中心三方共同管理的局面。
4、建立質(zhì)量監(jiān)督保證體系
住宅物業(yè)管理中心應(yīng)主動(dòng)接受學(xué)校相關(guān)部門包括國(guó)資、后勤、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督和管理,對(duì)服務(wù)內(nèi)容包括共用部分及住戶室內(nèi)維修、消防、門衛(wèi)安全、綠化管護(hù)、道路的維護(hù)、住宅區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的維護(hù)服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行檢查,物業(yè)中心要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和行業(yè)條例,建立和完善物業(yè)管理法規(guī),實(shí)行企業(yè)化管理,使住宅區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),甲乙雙方應(yīng)按照約定條款認(rèn)真履行合同,對(duì)物業(yè)中心在日常服務(wù)中不符合規(guī)定的項(xiàng)目要進(jìn)行整改,對(duì)服務(wù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的甲方可進(jìn)行處罰,用法規(guī)和制度規(guī)范約束物業(yè)部門的行為,確保教職工能有一個(gè)干凈、整潔、優(yōu)美的居住環(huán)境。
5、積極開展社區(qū)文化建設(shè)
高校物業(yè)住宅區(qū)不同于社會(huì)上的商業(yè)住宅小區(qū),具有濃厚的文化環(huán)境及學(xué)術(shù)氛圍,教職工群體素質(zhì)比較高,住戶對(duì)居住環(huán)境的建設(shè)及服務(wù)的要求都表現(xiàn)出較高層次的需求,作為高校住宅物業(yè)管理中心,在搞好各項(xiàng)服務(wù)的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理的宣傳力度、廣度和深度,并結(jié)合本校的實(shí)際情況,配合工會(huì)、離退休處、校團(tuán)委黨委、宣傳部等部門積極開展社區(qū)文化建設(shè)及群眾性?shī)蕵坊顒?dòng),要讓每一位有熱心和愛心的職工積極的參與到我們的小區(qū)物業(yè)管理中來,大力開展“小區(qū)是我家,美好環(huán)境靠大家”的宣傳活動(dòng),培養(yǎng)住戶的主人翁思想,營(yíng)造積極、健康、向上、富有高校特色的社區(qū)文化,通過提高文化內(nèi)涵,創(chuàng)建祥和的社區(qū)環(huán)境,通過籌建小區(qū)特刊和物業(yè)網(wǎng)站,多形式開展社區(qū)文化、體育、公益事業(yè)及社區(qū)旅游等活動(dòng),開設(shè)宣傳欄和網(wǎng)上聊天等形式,以形成具有高校特色的文化氛圍和格調(diào)。
6、多渠道開展便民有償服務(wù),增創(chuàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)
經(jīng)費(fèi)是物業(yè)管理的基礎(chǔ),也是物業(yè)公司開展服務(wù)工作的保障,物業(yè)公司在取得學(xué)校劃撥的經(jīng)費(fèi)、住戶交付的物業(yè)管理費(fèi)及職工室內(nèi)維修費(fèi)外,還應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),挖掘服務(wù)潛力,拓展服務(wù)項(xiàng)目,通過開展有償便民活動(dòng),尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在此方面,學(xué)校應(yīng)該給予政策支持,包括住宅區(qū)周邊門面房的開發(fā),住宅區(qū)內(nèi)蔬菜、水果市場(chǎng)的開發(fā),洗衣店、服裝加工店、飲食服務(wù)攤點(diǎn)、糧油銷售店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),廣開資金來源渠道,補(bǔ)充物業(yè)服務(wù)費(fèi)的不足,從而確保住宅物業(yè)管理的良性持續(xù)發(fā)展。
7、以人為本,構(gòu)建和諧居住小區(qū)
高校物業(yè)管理除立足于物業(yè)的管理外,更重要的是為住戶提供全方位的服務(wù),要按照“以人為本”的服務(wù)理念,不斷提升服務(wù)水平,使住戶能深入體會(huì)到“住戶物業(yè)是一家,有困難找物業(yè)”的溫暖,把住戶對(duì)物業(yè)的滿意作為物業(yè)人最大的欣慰,樹立良好的物業(yè)管理形象。如小區(qū)內(nèi)有好多老教授、專家、學(xué)者等老人,他們的子女常年不在身邊,物業(yè)管理人員要經(jīng)常同他們進(jìn)行深入溝通,了解住戶在小區(qū)內(nèi)的需求和困難,幫助他們解決實(shí)際問題,對(duì)待服務(wù)工作要高效、細(xì)致、態(tài)度和藹、服務(wù)熱情周到。同時(shí)中心領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心職工生活,重視人性化管理,對(duì)于職工及家屬的生老病死,婚喪嫁娶,中心都應(yīng)予以慰問、祝賀、看望,員工有不順心的事時(shí),中心領(lǐng)導(dǎo)要與他們進(jìn)行交心談心,幫助他們排憂解難,使得員工的積極型和主動(dòng)性得到充分發(fā)揮,增強(qiáng)企業(yè)的凝結(jié)力和向心力,達(dá)到住戶滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意、職工滿意的和諧居住及工作環(huán)境。
總之,高校住宅物業(yè)管理是一個(gè)新型的服務(wù)行業(yè),它不同與社會(huì)上的物業(yè)管理模式,它的各項(xiàng)政策及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)服從學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,各高校應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況,按照住宅區(qū)行政所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則,轉(zhuǎn)變?cè)泄芾聿块T的職能,注入新的物業(yè)管理機(jī)制,依靠學(xué)校的支持,住戶的配合,建立起具有高校特色的物業(yè)管理模式,向教職工提供全方位、高質(zhì)量、綜合性服務(wù),最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)、學(xué)校、住戶、物業(yè)管理企業(yè)的共同滿意和長(zhǎng)足發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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5、《中國(guó)物業(yè)管理?xiàng)l例》
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