農(nóng)村飲水調(diào)研報告

　　在學(xué)習(xí)、工作生活中，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。那么報告應(yīng)該怎么寫才合適呢？以下是小編精心整理的農(nóng)村飲水調(diào)研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

農(nóng)村飲水調(diào)研報告1

　　水是生命之源、民生之本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的，全世界每年因飲水安全得不到保障而死亡的人數(shù)超過800萬之多�？梢�，飲水安全對保障和提高人民群眾健康水平何等重要。

　　為全面掌握全縣農(nóng)村群眾飲用水現(xiàn)狀，促進(jìn)全縣農(nóng)村安全飲水工程順利推進(jìn)，我們深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)，實(shí)地視察了我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)情況，并召開座談會，聽取了縣水利局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))關(guān)于安全飲水工程建設(shè)情況的說明，對我縣農(nóng)村安全飲水工程取得的成績、存在的問題，為實(shí)施好今后的工程建設(shè)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，提出了建議。

　　一、全縣農(nóng)村安全飲用水現(xiàn)狀

　　我縣農(nóng)村常駐人口22.4萬人，農(nóng)村安全飲水工程關(guān)系農(nóng)村常駐人口的身體健康。我縣農(nóng)村飲用水水源主要為地下水，地下水水源較為充足。在我縣的農(nóng)村飲用水水源中，水質(zhì)情況不容樂觀，部分村屯水質(zhì)鐵錳招標(biāo)、水源污染。

　　二、全縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)總體情況

　　20xx年至20xx年建設(shè)飲水安全工程**5處，20xx年建設(shè)飲水安全工程**處，20xx年建設(shè)飲水安全工程**處，20xx年建設(shè)飲水安全工程31處，20xx年建設(shè)飲水安全工程49處，20xx年建設(shè)飲水安全工程35處，20xx年建設(shè)飲水安全工程17處，20xx年建設(shè)飲水安全工程9處。建設(shè)的飲水安全工程全部為地下水源井取水，取第四第水，水量充足，但部分村屯水質(zhì)鐵錳超標(biāo)。

　　截止到20xx年底，我縣共解決高氟水、污染水、錳鐵超標(biāo)等農(nóng)村飲水不安全的村屯325個，新建農(nóng)村飲水安全工程325處，解決農(nóng)村飲水不安全人口17.51萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了較好成績。

　　截至目前，全縣農(nóng)村還有部分地區(qū)由于村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒有實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。

　　三、全縣農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行維護(hù)情況

　　由于自然災(zāi)害、缺少建設(shè)資金及維修養(yǎng)護(hù)資金、建后管理不善等多方面原因，導(dǎo)致一部分飲水安全工程停用�，F(xiàn)有**0處飲水安全工程已停用，其中：20xx年凍層深度達(dá)到2.6米，使管網(wǎng)凍壞46處;缺少電力設(shè)備配套資金**處;水質(zhì)鐵錳超標(biāo)45處;管理工作不到位、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)民自家有小深井等停用18處。僅2**處工程正常使用，全縣農(nóng)村飲用安全水的人數(shù)不足**萬人,占農(nóng)村實(shí)施安全飲水工程總?cè)藬?shù)的80%，占全縣農(nóng)村常駐總?cè)丝诘?2.5%。農(nóng)村安全飲水工程的利用率正在逐年呈下降趨勢。

　　四、在工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)中縣里采取的主要措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)建設(shè)責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村飲水安全工作的重要保證�？h里專門成立了農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把解決農(nóng)村飲水安全工作納入政府任期目標(biāo)責(zé)任制，建立了縣長為第一責(zé)任人，分管副縣長為項(xiàng)目責(zé)任人的責(zé)任制度。發(fā)展和改革局、財政局、水利局、扶貧辦、衛(wèi)生局是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的成員單位，各成員單位各盡其職，各負(fù)其責(zé)，分工明確，緊密配合。項(xiàng)目轄區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場作為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場長為第一責(zé)任人，分管副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場長為項(xiàng)目責(zé)任人，按縣里統(tǒng)一規(guī)劃和部署，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了保證措施，落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村飲水安全工作順利實(shí)施。

　　(二)切實(shí)真抓實(shí)干，取得顯著成績。農(nóng)村飲用水安全工程是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)乎群眾切身利益的長期社會系統(tǒng)工程�？h政府及水利部門通過制定規(guī)劃、加強(qiáng)管理、搞好服務(wù)、發(fā)動群眾等各項(xiàng)措施，連續(xù)多年將農(nóng)村飲水安全工程作為工作重點(diǎn)，先后解決了全縣285個村屯飲水安全問題，取得了較為明顯的工作成效。

　　(三)嚴(yán)格項(xiàng)目管理，保證順利建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程是民心工程，工程的實(shí)施直接關(guān)系群眾切身利益�？h政府及水利部門多年來想方設(shè)法，積極包裝項(xiàng)目，主動爭取上級支持，努力使各項(xiàng)配套資金及時、足額到位。同時，管好用好國家和省專項(xiàng)補(bǔ)助資金，按要求落實(shí)地方配套資金，并積極探索多層次、多渠道、多元化的'資金投入體系，動員受益群眾積極自籌，有效地保證了工程的順利實(shí)施。在安全飲水工程的實(shí)施過程中，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。對規(guī)劃的設(shè)計(jì)評審、施工隊(duì)伍的選擇、施工材料設(shè)備的采購、工程質(zhì)量的監(jiān)督、工程的竣工驗(yàn)收等方面實(shí)行全方位的監(jiān)督，確保我縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期。

　　五、安全飲水工程建設(shè)中存在的主要問題

　　(一)新建工程自籌資金難度加大。20xx年以來，中央、省和市對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)非常重視，加大工程建設(shè)力度，使我縣農(nóng)村飲水安全工程取得了顯著效果。農(nóng)村飲水工程是按村屯人口多少撥付資金，我縣農(nóng)村村屯人口較少，并且村屯相距較遠(yuǎn)，增加了自籌資金額度。我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯財力不足，在建工程難度加大。

　　(二)農(nóng)戶認(rèn)識存在誤區(qū)。一是大部分群眾把農(nóng)村安全飲水工程當(dāng)做是政府的一種福利,認(rèn)為這都是政府的事情,投工、投勞、投資等建設(shè)、管理的問題與自己沒多大關(guān)系，單純依賴政府，存在“等、靠、要”思想。有的群眾還把自來水當(dāng)成“福利水”，不愿意盡義務(wù);二是一部分群眾認(rèn)為農(nóng)村安全飲用水只能滿足農(nóng)戶日常生活用水，畜禽及部分生產(chǎn)用水還得靠農(nóng)戶自掘深井解決，實(shí)用性不強(qiáng);三是還有個別群眾對安全飲水的重要性認(rèn)識不到位，對農(nóng)村飲水中存在的問題和危害滿不在乎。這些在農(nóng)戶中存在的認(rèn)識誤區(qū)和滯后觀念制約著農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)、管理和發(fā)展。

　　(三)地方政府及職能部門不夠重視。農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目主要由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場協(xié)調(diào)申報、水利部門組織實(shí)施。項(xiàng)目工程建成后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場和職能部門一般都認(rèn)為完成了事，對后期管理運(yùn)作沒有過多指導(dǎo)干預(yù)，缺乏有效運(yùn)行的長效機(jī)制，使農(nóng)村安全飲水工程管理責(zé)任主體不明確，絕大多數(shù)只簡單地交由村集體管理，管理存在多樣化，沒有統(tǒng)一形成良好的運(yùn)管機(jī)制。在村級財力不足、精力有限，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場和職能部門扶持不到位的情況下，已經(jīng)實(shí)施完成的農(nóng)村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓或癱瘓狀態(tài)。

　　除上述因素外，在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中還存在一些問題，如：由于設(shè)計(jì)、施工等問題，有的供水管道深埋不夠，不能完全抵御嚴(yán)寒，致使寒冬出現(xiàn)冰凍現(xiàn)象，無法供水;部分村屯實(shí)現(xiàn)不了全天候供水，只能是定時段供水，農(nóng)民在農(nóng)忙時節(jié)往往錯過供水時段或需要留專人在家蓄水，不方便生產(chǎn)、生活;有的村屯小、分布零散，獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。

　　六、安全飲水工程運(yùn)行維護(hù)過程中存在的主要問題

　　(一)工程使用率低，部分工程停用。我縣20xx-20xx年共建飲水工程285處，正常運(yùn)行202處，未運(yùn)行和無法運(yùn)行83處。一是農(nóng)民對改水缺乏認(rèn)識，由于自家中備有民用井，即使是工程完好，也不情愿交納供水費(fèi)用，村委會又沒有免費(fèi)供水的條件，工程因此停用;二是工程運(yùn)行一段時間后，由于提水設(shè)備或管網(wǎng)出現(xiàn)損壞，無人管理及組織維修;三是由于20xx年冬季我縣遭遇了歷史罕見的低溫凍害，20xx-20xx年工程采用upvc管材安裝的供水管網(wǎng)因凍管道脹裂，無法運(yùn)行的比較多，只能進(jìn)行管網(wǎng)更新改造;四是20xx年以前所建工程嚴(yán)重老化，年久失修，又缺少重建自籌資金;五是部分工程水質(zhì)鐵錳超標(biāo)，缺少上除鐵錳設(shè)備的資金，部分工程即使有水處理設(shè)備群眾也不用，至使水質(zhì)仍然超標(biāo);六是部分工程由于缺少自籌資金，工程未完工。

　　(二)資金短缺，運(yùn)行管理機(jī)制不健全。一是工程建成后，交于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理，由于鄉(xiāng)村財力困難，無法籌措啟動資金，工作無法開展。二是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，國家投資、省級配套資金、縣級以下配套資金有一定的比例，由于地方財政困難，完成工程建設(shè)任務(wù)主要依靠國家投資，對于這種帶有公益性的工程，沒有一定的管理費(fèi)用作保證。三是管理人員的報酬難以維持，目前，我縣管理人員報酬主要來自供水水價差價來維持，在當(dāng)前用水量偏低、水價偏低的情況下，很難維持工程的運(yùn)行。

　　七、對工程建設(shè)及安全飲水工程運(yùn)行維護(hù)的幾點(diǎn)建議

　　(一)對工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

　　一是加大宣傳力度。采取多種形式，廣泛宣傳安全飲水、節(jié)約用水、健康用水的意識，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識，教育農(nóng)民牢固樹立水是商品的意識，不斷提高工程效益，以點(diǎn)帶面，廣泛宣傳，加大安全飲水工作宣傳力度，推動工程運(yùn)行管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

　　二是加大項(xiàng)目資金爭取力度。利用國家逐年加大農(nóng)村安全飲水工程投資力度的有利契機(jī)，調(diào)動多方面的積極因素，建立財政投入和社會融資相結(jié)合的投融資體制，多渠道籌集社會資金，加大項(xiàng)目和資金的爭取力度。地方政府配套資金采取政府支持，社會引資及出臺一些優(yōu)惠政策，多種方式擴(kuò)大資金來源。

　　三是做好工程建設(shè)規(guī)劃。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)前，充分考慮建設(shè)地的環(huán)境、氣候和土質(zhì)等條件，既要滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水的需要，又要保證飲水安全工程建成后可以長期安全運(yùn)行，提高使用率。

　　四是確保工程建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村安全飲水工程是一項(xiàng)民生工程，工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到農(nóng)戶的身體健康。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案的規(guī)劃、設(shè)計(jì)要與社會發(fā)展相協(xié)調(diào),水源的選擇及供水形式應(yīng)因地制宜,工程施工要確保工程工期及質(zhì)量,建后管理保征良性循環(huán)。在建設(shè)中，要不斷完善監(jiān)管體系，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

　　(二)對工程運(yùn)行維護(hù)的幾點(diǎn)建議。

　　一是建立水質(zhì)監(jiān)測體系。高度重視農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測工作，安排必要的經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的人員和設(shè)備，保證水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。

　　二是完善農(nóng)村飲水工程的建設(shè)管理機(jī)制。進(jìn)一步探索和總結(jié)已建安全飲水工程有效管理模式，克服以往“重建輕管”的思想，按照“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個合理水價，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，根據(jù)工程管理運(yùn)行情況，建立統(tǒng)一管理機(jī)制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定供水工程所有權(quán)屬、經(jīng)營權(quán)屬，做到有管理站、有技術(shù)檔案、有水源保護(hù)設(shè)施和工程保護(hù)措施，建立日常管理制度，明確管理主體和管理責(zé)任。成立專門機(jī)構(gòu)，投入一定的維修養(yǎng)護(hù)資金。加強(qiáng)對已建工程管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應(yīng)管理工作不斷發(fā)展的需要，不斷轉(zhuǎn)變管理理念，提高服務(wù)水平，切實(shí)保證農(nóng)民飲水安全，真正達(dá)到工程良性運(yùn)行的目的。在管理中，可以參照有線電視或電業(yè)管理模式。管理責(zé)任主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主，管理維修收費(fèi)一條龍。這樣，不但便于管理，也可以彌補(bǔ)屯小、人口少運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用不足問題。還可以縮減人員開支，又可以增加水管站工作經(jīng)費(fèi)。同時，水管站依托上級職能主管部門，便于協(xié)調(diào)。另外，還可以吸納社會資金參與管理。采取個人承包或租賃等經(jīng)營方式。同時考慮農(nóng)村安全飲水工程有其公益性的特點(diǎn)，也不能完全市場化，不能以營利為目的，所以政府在調(diào)控水價的前提下，只從收費(fèi)中提留一部分作為飲水安全運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。大的維修改進(jìn)項(xiàng)目由鎮(zhèn)村兩級協(xié)助承擔(dān)。個人承包或租賃經(jīng)營的好處是從管理到經(jīng)營上群眾容易接受，便于群眾監(jiān)督，服務(wù)質(zhì)量能夠提高,方便群眾生產(chǎn)、生活。

農(nóng)村飲水調(diào)研報告2

　　按照市政協(xié)下半年工作部署，在市政協(xié)副主席劉振亞帶領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)員會及相關(guān)員組成調(diào)研組，就我市農(nóng)村飲水安全情況，赴沈丘、項(xiàng)城兩縣（市）進(jìn)行了實(shí)地考察�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、我市農(nóng)村飲水安全工作基本情況

　　近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省、省政府的戰(zhàn)略部署，把解決好農(nóng)村飲水安全問題作為民生水利的重要內(nèi)容來抓，按照“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、供水規(guī)模化、管理企業(yè)化、經(jīng)營市場化”的總體工作思路，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，精心組織，狠抓落實(shí)，全市飲水安全工作取得了顯著成效。

　　20xx年以來，累計(jì)投入資金20.9億元，新建水廠150座，解決了457.6萬農(nóng)村居民和師生飲水不安全問題，受到社會各界和廣群眾的一致好評。今年，我市農(nóng)村飲水安全工程共涉及12個縣（市、區(qū)），118個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），432個行政村，22個農(nóng)場，1個林場，690所中小學(xué)校；計(jì)劃解決80.97萬居民及26.93萬農(nóng)村師生的飲水不安全問題。項(xiàng)目總投資485萬元，新打水源井98眼，新建水廠9座。目前，主體工程已基本結(jié)束，預(yù)計(jì)年底可圓滿完成建設(shè)任務(wù)。

　　二、存在問題

　　（一）水廠用地問題。因工程建設(shè)時間要求緊迫，我市目前已建供水廠和供水站用地，都是采用以租代征的方式，為水廠永久性占地留下了隱患，很不利于水廠的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　（二）工程管理隊(duì)伍問題。我市飲水安全管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，沒有編制、沒有經(jīng)費(fèi)，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定、現(xiàn)有管理人員缺乏，沒有專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力和管理水平不高，這些都直接影響著工程的長效運(yùn)行。同時，還有一些單井單村飲水工程建成移交后，要依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及群眾自行管理，由于缺乏水廠管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工程不能正常發(fā)揮效益，難以保障正常供水。

　　（三）供水水價問題。合理的水價是農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行的可靠手段。我市工程采用“一鄉(xiāng)一廠”的集中供水模式，水廠供水范圍廣、管網(wǎng)鋪設(shè)長、供水水壓，供水成本高。另外由于農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村實(shí)際供水量不，收取水費(fèi)不多，按照我市目前絕部分水廠每噸1.5元的`收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅能維持日常開支。當(dāng)前執(zhí)行的水價標(biāo)準(zhǔn)與供水廠供水成本的矛盾日益突出。

　　（四）后續(xù)維護(hù)資金問題。目前，我市部分早期建設(shè)的水廠已經(jīng)開始出現(xiàn)部分設(shè)備老化，如果不能及時維修或更新改造，長期帶病運(yùn)行，一旦出現(xiàn)問題，將無法正常供水。由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，加上各縣（市、區(qū)）財政部門提取的維修基金，遠(yuǎn)不能滿足水廠設(shè)備維修和更新改造的資金需求，如何確保工程長期正常運(yùn)行仍是建后管理的突出問題。

　　三、意見建議

　�。ㄒ唬┘诱�策、資金扶持力度。一是建議給予政策支持或撥付專項(xiàng)資金解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠的永久用地問題。二是建議引入農(nóng)村水價差額補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行差價補(bǔ)貼，確保農(nóng)村飲水安全工程健康運(yùn)行，保證群眾長期吃上低價水、安全水。三是加管護(hù)投入。統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修基金專戶，除現(xiàn)有統(tǒng)籌維修資金辦法外，還可以考慮在農(nóng)村安全飲水工程資金規(guī)劃上，落實(shí)部分資金作為項(xiàng)目專項(xiàng)管護(hù)資金，彌補(bǔ)修資金不足。

　�。ǘ�）積極探索創(chuàng)新飲水安全管理模式。到今年年底，飲水安全“十二五”規(guī)劃已實(shí)施結(jié)束，規(guī)劃內(nèi)的飲水不安全問題已全部解決，工作的重心將轉(zhuǎn)向?qū)σ呀üこ痰墓芾砩蟻�。我們要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、市場運(yùn)作、競爭管理、協(xié)會監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)工程管理，確保良性運(yùn)行。一要提高認(rèn)識，真正樹立“三分建，七分管”和建設(shè)是基礎(chǔ)，管理守鍵的思想，把工程建后管理作為一項(xiàng)事來抓。二要穩(wěn)定管理隊(duì)伍。根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加人員編制，或采取多種形式固定管理人員。要加強(qiáng)對已建工程管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應(yīng)管理工作不斷發(fā)展的需要，切實(shí)保證農(nóng)民飲水安全，真正達(dá)到工程良性運(yùn)行的目的。三要在總結(jié)過去工程建后管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村安全飲水工作面臨的新形勢，制定管理辦法，以指導(dǎo)和規(guī)范管理行為。要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定供水工程所有權(quán)屬、經(jīng)營權(quán)屬，做到有技術(shù)檔案、有水源保護(hù)設(shè)施和工程保護(hù)措施，建立日常管理制度，明確管理主體和管理責(zé)任。四要有超前意識，把供水和排水結(jié)合起來，在有條件的村莊安裝排水管道，完善排水系統(tǒng)，減少水源污染，改善優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境。

　　（三）積極推進(jìn)水價核定工作。按照國家發(fā)改、水利部《水利工程供水價格管理辦法》，認(rèn)真核算水廠運(yùn)行成本和各項(xiàng)管理費(fèi)用，針對營業(yè)用水、生活用水等不同用途，由物價部門牽頭，采取價格聽證等形式，合理測算核定水價，按照“生活用水實(shí)行成本水價，營業(yè)用水實(shí)行成本加微利價格”的原則，制定分類水價，探討階梯水價，同時實(shí)行水費(fèi)賬務(wù)公開。

　�。ㄋ模┨崆白龊谩笆�三五規(guī)劃”編制準(zhǔn)備工作�！笆�二五”期間，我市仍有近300萬農(nóng)村居民未納入安全飲水治理計(jì)劃，這部分人員對用上安全便捷的自來水，要求十分迫切。所以，各級政府尤其是水務(wù)主管部門，要主動作為，超前調(diào)研，超前規(guī)劃，為編制“十三五”飲水安全規(guī)劃做好準(zhǔn)備，為早日實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村飲水安全全覆蓋，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

農(nóng)村飲水調(diào)研報告3

　　按照縣委的統(tǒng)一部署和安排，根據(jù)我局《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動第一階段工作實(shí)施方案》的要求，4月6日到17日，我們就認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，并結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研采取入戶走訪、座談等形式，廣泛聽取鄉(xiāng)村干部、群眾的意見和建議，查找與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)的問題，采取更為積極有效的措施，把科學(xué)以展觀進(jìn)一步引向深入。

　　一、我縣農(nóng)村人口飲水安全工程的基本情況

　　農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)民生工程，事關(guān)人民群眾的生活質(zhì)量和生命安全，是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，獲得安全、衛(wèi)生、放心的飲用水是每個公民的基本權(quán)利。根據(jù)我縣“十一五農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃”及《20xx—20xx年的可行性研究報告》，我縣共有24.2萬人的農(nóng)村飲水安全問題，其中血吸蟲疫區(qū)為13.75萬人，苦咸水4萬人，水量、用水方便、水源保證率不達(dá)標(biāo)為6.45萬人，計(jì)劃用5年時間加以解決，20xx年解決3.19萬人，20xx年解決4.2萬人，20xx年解決4.62萬人，20xx年解決6萬人，20xx年解決6.19萬人。我縣20xx年、20xx年共解決了7.39萬人的農(nóng)村飲水安全問題，但隨著該工程建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，如何確保農(nóng)民吃上安全的.飲用水，真正享受到農(nóng)飲工程的實(shí)惠，還需要進(jìn)一步思考。

　　二、我縣的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬�、供水方式

　　我縣農(nóng)村飲水供水方式主要有3種：一種是通過現(xiàn)有自來水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有陳漢、北浴、柳坪、趾鳳沒有自來水廠，復(fù)興、洲頭一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2—3個水廠，通過現(xiàn)有水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸進(jìn)行集式中供水是我們農(nóng)村飲水安全解決的主要方式；二種是山丘區(qū)水廠不能覆蓋的地方，通過打大口井的方式，興建水塔式、無塔供水設(shè)備，讓農(nóng)民吃上自來水；三是山區(qū)通過引泉，修建高位蓄水池的方式，讓農(nóng)民吃上自來水。

　　（二）、供水水源

　　我縣農(nóng)村飲水工程的供水水源主要為地表水，水源主要是長江、湖水、水庫、兩大河流等，從長江取水的主要為洲區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從后湖取水的主要為沿湖的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　三、我縣農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

　�。ㄒ唬�、飲用水水源超標(biāo)問題

　　隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水排放量和農(nóng)藥化肥用量的不斷增加，許多農(nóng)村飲用水水源受污染,飲用水水部分指標(biāo)超標(biāo)。根據(jù)縣病控中心對我縣20xx年實(shí)施的兩批人飲工程檢測發(fā)現(xiàn)，存在水質(zhì)問題的水廠主要是沿湖、沿江地區(qū)，占被測水廠的60%以上，特別是在枯水季節(jié)沿湖地區(qū)水質(zhì)存在問題尤為明顯。水質(zhì)問題主要表現(xiàn)為細(xì)菌總數(shù)、大腸桿菌總數(shù)超標(biāo)、水質(zhì)硬度偏高及含有肉眼可見物等。水質(zhì)存在問題的原因除了水源地受污染外，一方面是水廠片面追求利潤，在消毒、凈化上舍不得長成本，另一面是水廠制水設(shè)備老化，制水工藝落后。

　�。ǘ�）、水源地缺乏保護(hù)

　　根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，取水口的上下游應(yīng)設(shè)一定的保護(hù)范圍，防止水源污染�？墒�，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多自來水廠的水源地根本沒有設(shè)立保護(hù)區(qū)，有的即使設(shè)立了保護(hù)牌也是形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也很少在水源保護(hù)上進(jìn)行投入，企業(yè)更是舍不得投資。

　�。ㄈ�）、水廠建設(shè)規(guī)模小，原設(shè)計(jì)供水能力明顯不足。

　　我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠大多在20xx年前后興建的，大多是私營企業(yè)或私營股份制企業(yè)，由于當(dāng)時條件所限，飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)計(jì)供水能力小，對后期發(fā)展估計(jì)不足，隨著人口的增長，工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水量大幅增加，特別是農(nóng)村飲水安全工程的推進(jìn)，管材的質(zhì)量和行不能滿足要求，導(dǎo)致我縣一些農(nóng)村生活飲用水嚴(yán)重不足，時常發(fā)生間斷性供水。

　�。ㄋ模┤霊糍M(fèi)、水價上漲無序。

　　我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的入戶費(fèi)，因各自來水而異，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)與最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)相差近千元，近兩年，各水廠利用國家農(nóng)飲安全工程實(shí)施的契機(jī)，相繼抬高入戶費(fèi)，你漲我也漲，相互攀比，現(xiàn)大多水廠的入戶費(fèi)在1600元左右，比原來上漲400—500元。供水水價也由原來的1—1.2元/噸上升到1.5—2元/噸，而且有的水廠還規(guī)定月最低消費(fèi)額度。無序的增長，間接加大了農(nóng)飲安全工程的投資，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　四、解決我縣農(nóng)飲安全問題的對策與建議。

　　為確保我縣農(nóng)飲安全工程今后的順利實(shí)施，讓老百姓喝上安全、衛(wèi)生、放心的自來水，真正享受到農(nóng)飲工程帶來的實(shí)惠，必須徹底解決我縣各水廠存在的問題。

　�。ㄒ唬﹦澏ㄋ�源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)的保護(hù)。

　　要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)全縣城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)的決定》的要求，根據(jù)我縣水環(huán)境重要條件及水源保護(hù)要求，合理依法劃定各水廠取水口的水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，防止飲用水源受到污染，切實(shí)保護(hù)好我縣的水環(huán)境和飲用源。

　　（二）、完善水質(zhì)凈化措施，強(qiáng)化飲水消毒和管理工作。

　　目前農(nóng)村供水工程管理滯后,水質(zhì)凈化措施、檢測

農(nóng)村飲水調(diào)研報告4

　　實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的重要內(nèi)容，是為民辦實(shí)事、辦好事的重要舉措。近年來，特別是脫貧攻堅(jiān)時期，我街道開始大規(guī)模實(shí)施以修建水廠、山坪塘整治、新修人飲池和管道入戶為主要模式的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，工程數(shù)量逐年增多，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。為全面摸清我街道農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及建成后的運(yùn)行和管護(hù)情況，切實(shí)解決部分群眾反映的飲水仍有困難的問題，街道結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，成立專題調(diào)研組，深入XX村等18個村，XX等5個涉農(nóng)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成調(diào)研報告，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

　　一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況及成效

　　近年來，XX街道通過爭取上級資金，鼓勵群眾“一事一議”使用土地復(fù)墾資金，活用社會資金等方式，18個村和5個涉農(nóng)社區(qū)實(shí)施建設(shè)有各類飲水工程296處，基本解決全街近7萬人的飲水安全問題。已建的飲水工程中，有標(biāo)準(zhǔn)化水廠1處（XX場鎮(zhèn)水廠）、簡易水廠7處、人飲池288處。飲用水源主要來自于黑馬搭橋溝水庫等6口小二型水庫、144口山坪塘和山侵水等，水質(zhì)尚可。多年來，XX街道未爆發(fā)氟斑牙、痢疾等各類介水疾病，群眾健康飲水基本得到保障。

　　二、農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)情況

　　296處飲水工程中，XX場鎮(zhèn)水廠為私人產(chǎn)權(quán)水廠，由私人承包經(jīng)營管理，且管水員僅有1人。其余295處飲水工程由村（社區(qū)）集中管護(hù)的有19處，村（居）民小組管護(hù)的有213處，村（居）民自行管護(hù)的有63處。除去九龍場鎮(zhèn)水廠外，有58處農(nóng)村集中供水工程實(shí)行收費(fèi)管理，收費(fèi)供水中，水費(fèi)最高的為3元/噸，最低的為0.5元/噸。

　　三、存在的問題

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，XX街道農(nóng)村飲水安全工程在設(shè)施維護(hù)運(yùn)行、管護(hù)制度和面源整治等方面存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下3個方面。

　�。ㄒ唬┤罕娝枷胝J(rèn)識不足。部分群眾對“水是資源，節(jié)約用水”意識淡薄，不需個人繳納水費(fèi)的部分群眾隨意灌溉、“長流水”現(xiàn)象時有發(fā)生，造成水資源的浪費(fèi)。部分群眾對安全飲水的重要性認(rèn)識不夠，存在“有水即可”的.錯誤認(rèn)識，無視水質(zhì)好壞，對使用飲水安全工程的積極性不高。水是商品意識尚未形成，繳納水費(fèi)積極性不高，水費(fèi)收繳困難。

　�。ǘ�）水源保護(hù)亟待加強(qiáng)。一是農(nóng)村“臟、亂、差”不容忽視。大部分農(nóng)村生活污水及垃圾未能得到無害化處理，居民集中區(qū)域無配套環(huán)境保護(hù)和污染防治設(shè)施，禽畜糞便隨意排放，水源衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)。如：黑馬搭橋溝水庫已連續(xù)2年水源水質(zhì)抽樣總磷、總氮超標(biāo)，大溝水庫也因水源水質(zhì)抽樣嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，且無法整治而被迫取消作為飲用水源地；二是農(nóng)業(yè)污染應(yīng)引起關(guān)注。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的大量使用，不同程度對淺層地下水和農(nóng)村居民點(diǎn)附近的河湖坑塘造成污染，致使水體有害微生物、有機(jī)物、氨氮等超標(biāo)嚴(yán)重。三是水源水質(zhì)監(jiān)管不嚴(yán)。全街所有飲用水源地水質(zhì)未能定期抽樣送檢，大部分水源從未進(jìn)行過水質(zhì)抽樣送檢。對水質(zhì)的監(jiān)管還停留在使用人工“望聞問切”這種最原始的辦法。

　�。ㄈ�）管理體制不夠健全。村集體作為飲水安全工程的管理主體，責(zé)任落實(shí)不到位，運(yùn)行中安全運(yùn)行制度、衛(wèi)生管理制度、水費(fèi)收繳制度和水源保護(hù)制度等未能有效落實(shí)。全街296處農(nóng)村飲水安全工程僅有19處由村（社區(qū)）集中管護(hù)，實(shí)行收繳水費(fèi)管理的總共只有58處，更多的是靠村（居）民小組或者群眾自行管護(hù)。村（社區(qū)）集中管護(hù)和實(shí)行收繳水費(fèi)管理的農(nóng)村安全飲水工程的管理人員也多由村（居）委會直接指派，幾乎全部未經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，缺乏激勵約束機(jī)制，管好管壞一個樣，有水就用，壞了就停，很大程度上影響了設(shè)備正常運(yùn)行。水費(fèi)收繳不規(guī)范，沒有按照“以水養(yǎng)水”的思路在水費(fèi)中計(jì)提或提夠工程設(shè)施維修、更新、折舊費(fèi)用及管理人員工資，致使工程長效運(yùn)行缺乏資金保障。

　　四、對策建議

　　為了確保農(nóng)村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長效益”，真正發(fā)揮效用，切實(shí)滿足農(nóng)村群眾飲用安全水、低價水、充足水的需求，就確保農(nóng)村飲水安全工程正常使用提出以下幾點(diǎn)建議：

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化宣傳，提高思想認(rèn)識。良好的輿論導(dǎo)向是實(shí)施好惠民工程的前提。一是提高群眾安全有償用水意識。利用廣播、電視和院壩會等方式做好農(nóng)村飲水安全知識普及，讓群眾認(rèn)識到農(nóng)村飲水安全工程的重要性，提高其參與、支持建設(shè)飲水工程的積極性，逐漸讓全民樹立起“重水、節(jié)水、依法依規(guī)有償用水”的新觀念。二是使村（社區(qū)）干部樹立建管并重的意識。村（社區(qū)）是農(nóng)村飲水安全工程的管理責(zé)任主體和第一責(zé)任人，各村（社區(qū)）要進(jìn)一步提高認(rèn)識，不斷強(qiáng)化管理意識，真正樹立“三分建，七分管”和建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵的思想，把工程建后管理作為一項(xiàng)大事來抓，指導(dǎo)各村（社區(qū)）嚴(yán)格考核、獎懲措施，將各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

　�。ǘ�）多方籌資，確保設(shè)施維護(hù)。資金和技術(shù)是造成農(nóng)村飲水安全工程設(shè)備壞損、故障后停用或不能盡快恢復(fù)使用的兩大主因，要使停用工程正常使用，必須解決好以上兩個問題，確保壞損和故障及時修復(fù)。一是設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修基金。資金按照向上級爭取、村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、受益戶水費(fèi)征收等多種方式予以解決，對工程維修基金按資金來源，確定由村（社區(qū)）進(jìn)行統(tǒng)一管理，�？顚Ｓ�，使用堅(jiān)持按照受益戶申請、村組審核、街道業(yè)務(wù)科室確認(rèn)、委托專業(yè)維修隊(duì)伍施工的方式進(jìn)行，確保修復(fù)及時、收費(fèi)合理、復(fù)修率低。二是加強(qiáng)技術(shù)支撐。要街、村為單位建立農(nóng)村飲水安全工程專門維修隊(duì)伍，對重大故障壞損及時上門或聯(lián)系專業(yè)隊(duì)伍維修；多種形式強(qiáng)化對街村管水員人員技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握日�；�本操作和管護(hù)保養(yǎng)常識，避免因人為原因造成壞損，確保對一般問題能動手解決，壞損故障得到及時處置。

　�。ㄈ�）保護(hù)水源，堅(jiān)持防治并重。一是劃定水源保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁箱養(yǎng)殖、使用燃油機(jī)械設(shè)備、使用高殘留農(nóng)藥、石材加工、畜禽養(yǎng)殖、傾倒排放垃圾污水等行為，做好源頭治理。二是開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。有條件村（社區(qū)）加強(qiáng)村組垃圾集中處理站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“一池三改”；條件較差的村（社區(qū)）要推廣農(nóng)村垃圾“戶清、村集、街道處理”模式，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少面源污染。三是建立完善的飲水安全監(jiān)測體系。建立飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制，各村（社區(qū)）要積極聯(lián)系縣衛(wèi)生防疫站和縣環(huán)境監(jiān)測站加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的檢測、監(jiān)測，優(yōu)化檢測指標(biāo)和監(jiān)測手段，有效評價供水水質(zhì)。四是加大植樹造林力度。通過提高森林覆蓋率，進(jìn)而提高水源涵養(yǎng)能力，從根本上解決水源不足問題。五是嚴(yán)厲打擊破壞水資源和設(shè)施的行為。

農(nóng)村飲水調(diào)研報告5

主任、各位副主任、各位委員：

　　按照縣人大常委會20xx年工作要點(diǎn)的安排，4月13日縣人大常委會組織部分委員、人大代表深入到劉家集鄉(xiāng)、江集鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)，對我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，走訪了部分群眾，并聽取了縣政府及縣水務(wù)局的工作匯報�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　20xx年以來，縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工程，職能部門做了大量的工作，辛苦自不必說，成效比較明顯。幾年來，共投資1.76億元，建水廠63個，分布在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個行政村，解決了近35萬人的飲水安全問題，受到廣大群眾一致好評，參加調(diào)研的委員們和人大代表甚是滿意，具體表現(xiàn)在：

　　1、在規(guī)范管理上有新招數(shù)，建章立制，規(guī)范操作，出臺了《加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》、印發(fā)了《利辛縣水利工程管理和保護(hù)實(shí)施辦法》等規(guī)章制度。

　　2、在人員培訓(xùn)上有新動作，派出骨干人員到外地學(xué)習(xí)交流，接受外地管理的新鮮氣息，學(xué)到了新的經(jīng)驗(yàn)，提高了管理水平；

　　3、在管理方式上有新改變，相當(dāng)一部分水廠通過協(xié)商，簽訂了合同，明確了專人負(fù)責(zé)，變以前的兼職管理為專業(yè)管理，變以前的無序管理為有序管理；

　　4、在籌集經(jīng)費(fèi)上有新思路，縣財政、鎮(zhèn)、村采取多方籌資，一事一議，共同努力，解決了艾滋病人、特困戶、五保戶等特殊群體的用水費(fèi)用問題，落實(shí)了運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用；

　　5、在保證飲水質(zhì)量上有新舉措，適時化驗(yàn)，注重供水質(zhì)量，確保人民群眾吃的是“放心水”、“健康水”。

　　綜上所述，縣政府及職能部門經(jīng)過幾年的.辛苦，上下同心，眾志成城，為我縣的農(nóng)村飲水安全工作建立了規(guī)章制度，培訓(xùn)了專業(yè)人員，創(chuàng)新了管理方式，保障了特殊人群供水所需經(jīng)費(fèi)，完善了安全生產(chǎn)措施，現(xiàn)在我們可以自信的說：良好的開端已有了成功的一半。

　　二、存在問題

　　縱觀存在問題，實(shí)際就是兩種原因，一種是主觀原因，一種是客觀原因。

　　從主觀上說，部分干部思想認(rèn)識不到位，表現(xiàn)在對農(nóng)村飲水安全工程的重要性、急迫性認(rèn)識不夠，國家投巨資解決農(nóng)村飲水安全問題讓人民群眾吃上健康水是提高中華民族整體素質(zhì)的重大舉措之一，也是建設(shè)小康社會的必備條件之一，農(nóng)村飲水安全工程之所以存在諸多問題。如：

　　1、站首用地協(xié)調(diào)困難；

　　2、供水管

農(nóng)村飲水調(diào)研報告6

　　一、農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

　　自“十一五”以來20xx年開始至今，全縣累計(jì)向上級爭取項(xiàng)目資金15510。33萬元，其中中央資金11372。83萬元，建設(shè)了374處農(nóng)飲安全工程。所有農(nóng)飲工程若是全部正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來，將可以解決全縣80。8632萬農(nóng)村飲水不安全人口。

　　從20xx年起，我縣大力實(shí)施了一批“千噸萬人”規(guī)模以上的農(nóng)村飲水安全集中供水工程（簡稱農(nóng)飲工程）。累計(jì)投入11724。46萬元，其中中央資金9379。6萬元，省市配套1091。84萬元，建設(shè)了南塘、王母渡、陽埠、韓坊、江口、清溪、田村、吉埠、湖江、沙地、五云等20處“千噸萬人”農(nóng)村飲水安全集中供水工程。

　　特別是20xx年以來，在中央省市縣為加快推進(jìn)贛南蘇區(qū)建設(shè)中在全縣集中建設(shè)了三溪、石芫、水坌、儲潭、長洛、大埠、白石、官田、大田等9處“千噸萬人”農(nóng)村飲水安全集中供水工程。

　　我縣嚴(yán)格按照水利建設(shè)工程“四制”的要求，對農(nóng)飲安全工程項(xiàng)目建設(shè)全面實(shí)行了水利項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理和建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)理制。結(jié)合全縣實(shí)際情況，依照輕重緩急，安排立項(xiàng)投資計(jì)劃，對全縣所有大小農(nóng)飲安全工程項(xiàng)目建設(shè)都由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)做業(yè)主的辦法，有效解決了工程施工中建設(shè)用地等糾紛矛盾。

　　目前，除了“千噸萬人”安全飲水工程，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有三種農(nóng)村飲水方式。一是全縣建設(shè)了多處“百噸千人”規(guī)模以上的農(nóng)村飲水安全集中供水工程，大部分是新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)配套飲水工程，為村落居住相對集中的村民集中供水；二是居住在鄉(xiāng)村邊角山區(qū)村落的單戶型居民，采用自挖水井的方式或者使用抽水設(shè)備取水飲用，這種飲水方式在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用最廣；三是承包給私人老板，由私人老板建設(shè)水廠供水、管理。

　　二、農(nóng)村飲水工程存在的問題

　　1、建設(shè)問題

　　一是施工環(huán)境不理想。主要是“千噸萬人”規(guī)模以上農(nóng)飲工程施工環(huán)境不理想，嚴(yán)重影響項(xiàng)目工程如期完工驗(yàn)收。如往年大埠、長洛、官田等農(nóng)飲工程存在工程建設(shè)用地、管道鋪設(shè)、水源選點(diǎn)的矛盾，協(xié)調(diào)難度大等問題；有的飲水工程項(xiàng)目施工偷工減料，驗(yàn)收工作人員沒有監(jiān)督到位。如石芫鄉(xiāng)的幾位村民反應(yīng)，施工方在圩鎮(zhèn)鋪設(shè)管道的時候，主水管埋的深度不夠，容易被通行的大貨車壓扁。

　　二是配套資金壓力大。通過調(diào)研，廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程充滿強(qiáng)烈的愿望，但需要解決飲水安全問題的村莊往往都是邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地方，工程主要建設(shè)內(nèi)容還是依靠國家投資來解決，而我縣地理環(huán)境特殊，工程施工地形復(fù)雜，供水管網(wǎng)線長，僅靠國家投資無法完成整體工程，工程建設(shè)成本高，上級在工程預(yù)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上未作相應(yīng)調(diào)整，與工程建設(shè)實(shí)際資金需求量有較大差距。

　　三是工程技術(shù)不完善。全縣20處“千噸萬人”規(guī)模以上農(nóng)飲工程是分批次建設(shè)，第一批建設(shè)的是王母渡、韓坊、陽埠、南塘四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于規(guī)劃不完善，自動排污技術(shù)不健全，排污能力不強(qiáng)，在少雨的季節(jié)，水廠供水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但是在暴雨季節(jié)，水質(zhì)非常混濁，無法飲用，使用的村民意見非常大。

　　2、管理問題

　　為順應(yīng)改革創(chuàng)新要求，切實(shí)加強(qiáng)全縣農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作，確保農(nóng)飲安全工程建得成、管得好、用得起、長受益，我縣創(chuàng)新管理理念，積極探索管理模式，組建了縣級農(nóng)村自來水公司，對“千噸萬人”規(guī)模以上農(nóng)村飲水安全集中供水工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)“多龍治水”的現(xiàn)象。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況是統(tǒng)一承包給了個體老板管理供水工程，開源自來水公司無法經(jīng)常管理監(jiān)督，而當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府也沒有時效性的管理權(quán)利，是“一方獨(dú)大”的模式。在我們走訪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，村民反應(yīng)的問題得不到個體老板的重視，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府也只有從中協(xié)調(diào)，很難實(shí)際解決問題。

　　3、運(yùn)行問題

　　一是農(nóng)村飲水工程覆蓋率低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民安全飲水意識談薄，愿意選擇集中供水工程供水的農(nóng)村居民較少，工程覆蓋面小，在我們走訪的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，王母渡鎮(zhèn)飲水工程覆蓋率只有20%、江口鎮(zhèn)0%、石芫鄉(xiāng)0%；二是用水戶用水率低。雖然有一部分村民家中已安裝了自來水，但部分農(nóng)戶已將水龍頭自行拆除，只留下一個水表，用水量非常低，他們使用的是自己開挖的井水。王母渡鎮(zhèn)水廠站長告訴我們已安裝自來水農(nóng)戶用水平均每人每月1噸；三是用水戶繳費(fèi)率低。有的用水戶繳納水費(fèi)不及時，甚至故意拖延或者直接拒絕繳納，水廠工作人員無法收到水費(fèi)，導(dǎo)致影響了工程的效益發(fā)揮。四是工程管理人員專業(yè)水平低。經(jīng)走訪，除承包飲水工程的老板有一定的水利基礎(chǔ)知識和相關(guān)資質(zhì)，其他水廠工作人員均是其家屬或親戚，沒有相關(guān)資質(zhì)，也未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏操作經(jīng)驗(yàn)，存在很大隱患。

　　三、建議措施

　　針對我縣農(nóng)村安全飲水工程面臨的實(shí)際情況和存在的問題，促使我們應(yīng)該及早動手著力研究和解決問題，從現(xiàn)在起進(jìn)一步加大力度、加快速度全方位考慮，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)運(yùn)行。

　　1、提高農(nóng)民安全飲水意識

　　廣泛開展農(nóng)村飲水安全科普知識宣傳教育。一方面普及農(nóng)村飲用水安全知識，可以通過張貼宣傳畫、組織通俗易懂的飲水安全科普講座、飲水安全的文藝展演和電視臺滾動播出飲水安全視頻等方式，增強(qiáng)農(nóng)民群眾飲水憂患和水環(huán)境保護(hù)意識，自覺保護(hù)水源、節(jié)約用水，積極開展節(jié)水型農(nóng)村創(chuàng)建活動；另一方面切實(shí)提高群眾的飲用水安全意識，可以通過邀請專業(yè)人員到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有代表性的農(nóng)戶家中檢測水質(zhì)，現(xiàn)場為農(nóng)民講解用水安全，讓群眾切實(shí)感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程的`重要性，充分調(diào)動其參與飲用水工程建設(shè)的主動性、積極性。

　　2、建立應(yīng)急機(jī)制，啟動應(yīng)急預(yù)案

　　建立供水應(yīng)急機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站根據(jù)本地實(shí)際情況制定確實(shí)有效的農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，尋找備用水源，當(dāng)現(xiàn)有水源供水水質(zhì)發(fā)生了重大變化或遇到干旱造成供水水量嚴(yán)重不足時，啟動應(yīng)急措施，啟用備用水源，確保農(nóng)村飲水安全。

　　3、多方籌集資金，強(qiáng)化資金保障

　　農(nóng)村飲水安全工程作為一項(xiàng)重要的民生工程，是做好原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作的關(guān)鍵，農(nóng)村飲用水工程建設(shè)需要投入大量的資金，必須通過多種渠道籌集。一是向上爭取項(xiàng)目資金。要緊緊抓住國家大力支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的機(jī)遇，有針對性的做好前期工作，千方百計(jì)爭項(xiàng)目、爭資金，加快我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐。二是加大政府投入。建議在爭取上級部門大力支持的同時，縣財政要有適當(dāng)?shù)呐涮淄度�，整合上級有關(guān)部門的扶持資金，用于農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。

　　4、加強(qiáng)工程管理，確保永續(xù)利用

　　常言道“三分建設(shè)，七分管理”。飲水工程管理的好壞直接關(guān)系到資金的投入效益和工程的使用效果，規(guī)定。一是落實(shí)管理主體，規(guī)模較大的集中供水工程，應(yīng)成立責(zé)管機(jī)構(gòu)，建立健全管理制度，規(guī)模較小的單村供水工程也要設(shè)置專人管理，明確管理責(zé)任；二是有條件的農(nóng)村，合理確定水價，實(shí)行有償供水，“以水養(yǎng)水”，這樣也能控制農(nóng)村飲用水浪費(fèi)，確保工程長期受益。

　　5、搞好水質(zhì)檢測，狠抓水源保護(hù)

　　要建立健全農(nóng)村飲用水檢測體系，盡快建立縣級水質(zhì)檢測中心，加大水質(zhì)檢測力度。加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)力度，防止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生污染水域水質(zhì)活動，供水單位要設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和嚴(yán)禁事項(xiàng)的告示牌。同時定期對水源地、蓄水池及管網(wǎng)末梢進(jìn)行監(jiān)測，特別是加大對沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管，督促人口集中的沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好本地生活垃圾污水的處理。

　　6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層力量

　　解決農(nóng)村飲水安全問題，必須有足夠的力量做保證。因此，必須下大力氣抓好縣、鄉(xiāng)、村三級水務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一是充實(shí)縣級水利隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)力量建設(shè)，通過外出深造、聘請專家授課等多種形式，提高水利技術(shù)人員理論知識水平。配備相關(guān)測量儀器設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隊(duì)伍建設(shè)，通過公開招考，擇優(yōu)錄用，吸引一批水利技術(shù)人員和專業(yè)對口的院校畢業(yè)生，同時加大力度培訓(xùn)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隊(duì)伍，不斷優(yōu)化水利員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是建立村級水管員隊(duì)伍，對他們進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，使他們具備做好農(nóng)村飲水工作的能力。

農(nóng)村飲水調(diào)研報告7

　　為了推動我區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作，切實(shí)提高安全飲水工作水平，按照2018年協(xié)商工作計(jì)劃安排，區(qū)政協(xié)組織部分委員于10月10日至17日，先后深入夜村、腰市等6個鎮(zhèn)辦13個村、5個移民安置點(diǎn)和1個供水公司進(jìn)行了前期調(diào)研；10月22日，又組織部分委員深入大荊鎮(zhèn)集中供水點(diǎn)，夜村鎮(zhèn)建芳利民供水站和何家塬供水點(diǎn)，通過現(xiàn)場查看、入戶走訪、聽取匯報、面對面座談等方式，對我區(qū)農(nóng)村安全飲水工作進(jìn)行了集中調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　　2016年以來，我區(qū)共完成農(nóng)村飲水工程建設(shè)投資xx萬元，建成各類供水工程xx處。其中地下水源xx處，地表水源xx處，設(shè)計(jì)供水能力xx萬m3/天，供水范圍覆蓋全區(qū)xx個鎮(zhèn)辦，解決了xx萬人的飲水困難問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)xx%，供水保證率達(dá)xx%。全區(qū)農(nóng)村安全飲水工作取得了階段性成效，主要呈現(xiàn)以下四個特點(diǎn)：

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)。區(qū)政府高度重視農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作，把農(nóng)村飲水安全工作作為加快農(nóng)民脫貧致富全面建成小康社會的重要民生工程，成立了以區(qū)長為總指揮、分管副區(qū)長為副總指揮，發(fā)改、財政、水務(wù)等部門為成員的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)指揮部，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作配合。明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、主體責(zé)任和部門協(xié)作職責(zé)，夯實(shí)了工作任務(wù)，劃定了時間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化了推進(jìn)措施，為全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作有序有效實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　二是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。區(qū)政府及職能部門堅(jiān)持有利于利用水源、節(jié)約成本、建后管理和向飲水困難區(qū)、旅游景區(qū)、移民開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)傾斜的工作思路，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃與鎮(zhèn)辦村布局規(guī)劃、移民開發(fā)區(qū)建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，圍繞全區(qū)脫貧攻堅(jiān)總體部署，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，采取集中供水為主、分散供水為輔的辦法，科學(xué)合理地編制了我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃。

　　三是注重質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)。為了建好農(nóng)村安全飲水工程，區(qū)政府及水務(wù)部門在飲水安全工程建設(shè)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)明制度，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)管，設(shè)備采購及施工單位均面向社會公開招標(biāo)確定。要求施工單位在施工中嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，做到了安全生產(chǎn)、文明施工。在工程建設(shè)實(shí)施中建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)管的質(zhì)量保障體系，使安全飲水項(xiàng)目建設(shè)保證質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)。

　　四是建章立制，加強(qiáng)管理。為了加強(qiáng)全區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運(yùn)行管理，保障供水設(shè)施正常運(yùn)行，區(qū)政府先后出臺了《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運(yùn)行管理辦法》、《xx區(qū)供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理使用辦法》兩個政策性文件，狠抓農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理。目前，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理工作，初步形成了單村供水工程由村民自主管理，聯(lián)村集中供水工程實(shí)行供水站管理的模式，合理核定供水價格，堅(jiān)持自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，有效解決供水相關(guān)成本費(fèi)用。同時，強(qiáng)化對飲用水的抽樣檢測，最大限度確保飲水安全，在將清水引入千家萬戶的同時，也完成了百姓渴盼已久的方便安全用水愿望，成為群眾滿意的民心工程。

　　二、存在的困難和問題

　　我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作雖然取得了明顯成效，但從調(diào)研掌握的情況來看，還存在一些不容忽視的突出問題，主要有以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識不到位。個別部門和鎮(zhèn)辦對飲水安全重要性的認(rèn)識還不到位，宣傳貫徹《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運(yùn)行管理辦法》流于形式，廣大群眾對現(xiàn)行國家農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理辦法、投資機(jī)制等政策知曉率低，缺乏節(jié)約用水、水資源有償使用和水源保護(hù)意識，等靠要思想嚴(yán)重；相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員和鎮(zhèn)村干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，政策法規(guī)執(zhí)行力和業(yè)務(wù)能力提高慢，不利于工作有效開展；部分群眾有償用水意識淡薄，對水費(fèi)收繳有抵觸情緒，水費(fèi)收繳工作難度大，嚴(yán)重影響供水設(shè)施正常利用。

　�。ǘ�）資金投入不足。農(nóng)村安全飲水工程涉及量大面廣，加之脫貧攻堅(jiān)時間要求嚴(yán)格、任務(wù)不斷加大，工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)前期經(jīng)費(fèi)缺乏。受客觀條件和自然因素影響，工程建設(shè)配套資金落實(shí)不到位。村級經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，飲水工程建設(shè)中的管床開挖回填以及工程占地等自籌部分難以落實(shí)。區(qū)財政對工程維修養(yǎng)護(hù)基金預(yù)算落實(shí)不到位，飲水工程抗災(zāi)能力差，工程水質(zhì)檢測費(fèi)用無法落實(shí)。特別是一些移民集中安置點(diǎn)，因供水管道凍裂、損壞，無資金修復(fù)，導(dǎo)致住戶無法正常用水，如松云和松溝兩個移民搬遷安置點(diǎn)，設(shè)施維護(hù)、管理人員工資等費(fèi)用都由當(dāng)?shù)卣�府買單，管護(hù)資金缺口大。

　�。ㄈ�）水質(zhì)安全無保障。全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程，基本是以村或以組為單位分散式供水為主，集中供水的模式相對較少，水源點(diǎn)多面廣，管護(hù)能力差，水質(zhì)保障壓力大。農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象和面源污染問題還沒有得到有效解決，飲用水源環(huán)境差；飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定范圍、設(shè)施、制度建立不到位。“從源頭到龍頭”的飲水安全主體責(zé)任不明確，保障體系不健全，水質(zhì)檢測設(shè)備、人員配備不到位，檢測業(yè)務(wù)水平低，水質(zhì)檢測不經(jīng)常、檢測數(shù)據(jù)未公開，飲用水安全隱患令人擔(dān)憂。

　�。ㄋ模┙ê蠊芾頊�后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分水廠只由1至2名周邊村民管理，管理水平低，服務(wù)跟不上，影響群眾的生產(chǎn)生活。在運(yùn)營管理中，除集中供水外基本實(shí)行村組干部義務(wù)代管，自流飲水不收費(fèi)、打井抽水只收取用電費(fèi)用，沒有建立健全管理人員選聘、培訓(xùn)持證上崗、績效考核，初期運(yùn)營維護(hù)風(fēng)險化解，合理水價補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致飲水工程后期管理不規(guī)范，設(shè)施維護(hù)不及時，停水、無水現(xiàn)象時常發(fā)生，重建輕管的'問題比較突出。

　　三、意見和建議

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，扎實(shí)做好宣傳培訓(xùn)工作。各級政府要高度重視農(nóng)村飲水安全工作，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，通過廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛宣傳《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運(yùn)行管理辦法》、《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理使用辦法》、《xx市農(nóng)村飲水安全管理?xiàng)l例》等農(nóng)村安全飲水政策，不斷提高干部群眾對用水安全重要性的認(rèn)識。進(jìn)一步加大宣傳力度，大力開展飲水安全、節(jié)約用水和水資源有償使用的科普宣傳，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水資源憂患意識、環(huán)境保護(hù)意識和飲用水安全意識。加強(qiáng)對基層工程技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平和管理水平，為飲水安全工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

　�。ǘ�）加大投入，強(qiáng)化資金保障。積極爭取中省專項(xiàng)資金，加大區(qū)級財政預(yù)算和資金整合力度，不斷拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)管理，進(jìn)一步完善水費(fèi)收繳制度，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與飲水安全鞏固提升，有效解決農(nóng)村飲水安全工程改造提升和管護(hù)中存在的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)、工程建設(shè)配套、工程后期維修養(yǎng)護(hù)資金撥付不到位，水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)無保障等問題，確保農(nóng)村安全飲水工程建得成、管得好、用得起、長受益。

　�。ㄈ�）多措并舉，確保農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)源頭保護(hù)，依法劃定水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍，落實(shí)保護(hù)措施。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，盡快成立我區(qū)水質(zhì)監(jiān)測中心，探索建立農(nóng)村安全飲水保障系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測工作。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全水源地巡查制度，通過定期巡查、不定期檢查等方式，加大對水源保護(hù)的執(zhí)法檢查力度，實(shí)行全方位、全過程、常態(tài)化管理。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度，消除農(nóng)村面源污染，嚴(yán)格控制污染物排放。堅(jiān)持水質(zhì)定期取樣檢測，公開檢測數(shù)據(jù)，建立農(nóng)村水質(zhì)狀況檔案，確保水質(zhì)干凈衛(wèi)生、安全達(dá)標(biāo)，讓群眾吃上安全水、放心水。

　　（四）開拓創(chuàng)新，不斷完善管理機(jī)制。區(qū)水務(wù)局及相關(guān)部門要在農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理上下功夫，創(chuàng)新社會化管理模式，不斷建立健全績效考核、風(fēng)險化解、水價補(bǔ)償?shù)裙芾頇C(jī)制，抓點(diǎn)帶面，著力解決重建輕管的突出問題，形成責(zé)權(quán)利明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級供水管理網(wǎng)絡(luò)和分類管理制度，探索采取承包、租賃、委托管理、設(shè)立公益崗位等形式，不斷加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理工作。對規(guī)模以上供水工程，可推行企業(yè)化運(yùn)行管理模式；對小型供水工程，探索政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，實(shí)現(xiàn)維修、管護(hù)服務(wù)社會化、專業(yè)化；對分散工程，由農(nóng)戶自行管理，水務(wù)部門提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助，逐步建立農(nóng)村安全飲水長效管理機(jī)制。

農(nóng)村飲水調(diào)研報告8

　　飲用水的衛(wèi)生與安全質(zhì)量高低直接影響人民群眾的健康狀況。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的部分農(nóng)村地區(qū)，飲用水的安全問題更為嚴(yán)重，極易導(dǎo)致各類疾病的傳播，對人民群眾安全生產(chǎn)生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。解決農(nóng)村飲水安全，是社會的需求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵組成部分。隨著水污染、洪澇災(zāi)害，干旱缺水等問題日益凸顯，對飲水安全也有較高的要求。在當(dāng)前社會迅速發(fā)展的背景下，農(nóng)村飲水安全問題，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。保證農(nóng)村飲水安全，是和諧社會公平正義基本原則的充分體現(xiàn)，也是農(nóng)村人口步入小康生活的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，要從源頭管控。為發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程的作用，應(yīng)重視其工程建設(shè)和運(yùn)行管理，推動其工程的可持續(xù)發(fā)展。按照領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我局組織相關(guān)技術(shù)人員赴各鎮(zhèn)專題開展實(shí)地調(diào)研，形成如下報告。

　　一、現(xiàn)狀調(diào)查

　　我縣建制村數(shù)量x個，農(nóng)村飲水處數(shù)縣域范圍內(nèi)共有農(nóng)村供水工程x處，其中千人供水工程x處，千人以下供水工程x處，自來水普及率x，供水保證率x，基本上是傳統(tǒng)的小型集中供水工程。農(nóng)村供水規(guī)模小、設(shè)施簡單、消毒、過濾設(shè)備配置不完善，水處理設(shè)施簡陋，也存在工程老化情況。管道工程基本采用高密度PE聚乙烯管，管道質(zhì)量好，但敷設(shè)情況比較差，很多管道露天敷設(shè)，損毀情況隨時發(fā)生；取水水源為地表水，基本未劃定水源保護(hù)范圍，部分水源實(shí)施水源保護(hù)工程。經(jīng)調(diào)研，農(nóng)村供水范圍內(nèi)人口均已入戶，水廠水處理設(shè)施基本完善，但消毒設(shè)施完善情況較差，也未配備化驗(yàn)室，農(nóng)村供水規(guī)�；�比例極低，地表水水質(zhì)基本符合（GB3838）Ⅱ類以上水體，日常飲用水經(jīng)過處理后基本可以達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，全縣農(nóng)村安全飲水集中供水率達(dá)x。

　　二、我縣農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)

　　農(nóng)村飲水安全，指農(nóng)村人口能夠及時、方便地獲取充足水量，并滿足日常生產(chǎn)生活所必需的凈水要求。我縣農(nóng)村飲用水主要使用周邊附近溪溝、河流的地表水。

　�。ㄒ唬┓植挤秶鷱V，數(shù)量多。x完成村級建制調(diào)整改革后，建制村從x個村減為x個，但農(nóng)村飲水工程未減少，日供水量x立方米以上規(guī)模供水工程x處，存在多、分散、分布廣的典型特點(diǎn)。

　�。ǘ�）建設(shè)規(guī)模小，成本高。從我縣農(nóng)村的實(shí)際情況來看，存在南北兩種傳統(tǒng)方式，x地區(qū)的村居住相對比較分散，用水量較小，供水規(guī)模也不大，供水點(diǎn)多。x地區(qū)居住相對集中，但人口少，供水項(xiàng)目多以小型集中供水工程為主，規(guī)模也較小。因此，農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)模普遍較小，工程投資大，收益低，供水成本偏高，我縣規(guī)模以上供水總供水規(guī)模x。

　　（三）涉及人口多，公益性高。農(nóng)村飲水安全工程不僅能使人民喝上放心水，還能改善生存環(huán)境，進(jìn)而提高人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，具有一定公益性。全縣農(nóng)村供水總?cè)丝趚萬人，覆蓋整個農(nóng)村人口，同時涉及林業(yè)、教育、宗教、工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)等行業(yè)x萬余人的供水。

　�。ㄋ模┕茏o(hù)成本低，群眾性強(qiáng)。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)行、管理期間需要的資金由國家和受益群眾共同承擔(dān)，特別是建后運(yùn)行管護(hù)上，成本低，群眾參與度強(qiáng)，廣大群眾投工投勞及水費(fèi)繳納，完成對農(nóng)村飲水安全工程的維護(hù)與運(yùn)行管理。

　　三、農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀分析

　　（一）管理體制出現(xiàn)漏洞。農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行管理的過程中，需要管理人員積極參與管理，實(shí)現(xiàn)相互配合，進(jìn)行綜合管理。但從調(diào)研情況上看，農(nóng)村飲水工程管理體制存在一定問題，無專人管理，“重建輕管”現(xiàn)象特別明顯，并未將一些責(zé)任落實(shí)在人頭上，在體制建設(shè)上存在一定漏洞，亟需解決�！救纾簒村，全村共計(jì)x戶，x余人，水源為后山打孔取水，水量能保障全村飲水需求，但未對飲水和灌溉進(jìn)行劃分，未形成良性管護(hù)機(jī)制，群眾調(diào)動參與性不大，雖村兩委收繳了x元/戶水費(fèi)，但到灌溉用水需求量大時，供需矛盾突出，群眾爭水現(xiàn)象較為普遍，甚至出現(xiàn)人為切斷主水管現(xiàn)象，最終由村集體負(fù)責(zé)兜底維護(hù)�！�

　�。ǘ�）管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。按照《關(guān)于x農(nóng)村飲水安全工程水價執(zhí)行指導(dǎo)意見的通知》（x）要求，由于我縣農(nóng)村供水工程未安裝計(jì)量設(shè)施，水費(fèi)收繳定價通過召開“一事一議”會議征求用水戶代表意見。由村委會按照戶數(shù)或人頭收取水費(fèi)，因水費(fèi)價格未按照成本核算制定，故水費(fèi)價格低廉，無利可取。在此模式下，工程管理工作在實(shí)際開展時，出現(xiàn)管理經(jīng)費(fèi)缺乏、管理人員不足的情況，使得管理工作的有效開展難以保障。【如：x，全村x個組x戶，x余人，取水點(diǎn)為x，距沉砂池約xkm，受地質(zhì)災(zāi)害和冬季霜凍影響，管道常年容易被垮塌體砸斷，冬季取水口結(jié)冰等不利因素影響，雖村集體按照x元/戶代付村民水費(fèi)，實(shí)際群眾未繳納。由于取水維修維護(hù)不通公路，人工成本大，維修次數(shù)多，導(dǎo)致村兩委每年開支水費(fèi)維修維護(hù)近x萬余元，村兩委開支飲水維修維護(hù)較大，負(fù)擔(dān)較重�！�

　�。ㄈ�）管理部門責(zé)任不明確。根據(jù)職能職責(zé)，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)村安全飲水，縣住建局負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)供水工作。我縣飲水項(xiàng)目自完工驗(yàn)收合格后，就移交給屬地鎮(zhèn)或受益村組自行管理、使用及后期維護(hù)。表面上落實(shí)了管護(hù)單位或者管護(hù)人，但由于農(nóng)村組織是個綜合管理單位，且部分集鎮(zhèn)農(nóng)村集鎮(zhèn)劃分不清，管理負(fù)責(zé)人也經(jīng)常變更，極易造成工程實(shí)際上處于無人管護(hù)狀態(tài)，工程管理部門責(zé)任不明確�！救纾簒雖建立了水廠，設(shè)計(jì)按照遠(yuǎn)期固定人口x人及流動人口x人計(jì)算，供水規(guī)模xm3/d，能夠滿足x居民飲用水。建成后，實(shí)際由x自行負(fù)責(zé)管理，x均未參與。但x在管理過程中并無專項(xiàng)資金維護(hù)，水費(fèi)也未收取。隨著城鎮(zhèn)發(fā)展，供水范圍不段擴(kuò)大，尤其是在康養(yǎng)避暑季節(jié)，游客激增，日用水人數(shù)為x人/天，現(xiàn)有設(shè)計(jì)水廠已不能滿足，供需矛盾極為突出�！�

　　（四）存在的共性問題。一是水質(zhì)安全無保障，我縣基本上通過地表水解決了人畜飲水問題，但在地表水集流過程中往往將泥砂、柴草、雜物等污染物帶入水池中，特別是在汛期雨水季節(jié)，水流渾濁，加之水池儲存時間較長，將會滋生大量的微生物，甚至肉眼可見，水質(zhì)安全隱患非常大。二是供水水量無保障，農(nóng)村水源主要是從微小河溝內(nèi)取水，受季節(jié)性變化和灌溉時段影響，河道汛期和灌溉期內(nèi)水池的儲水水量可以得到保障，但在河道枯水期和非灌溉期就會出現(xiàn)缺水問題，特別是冬春季和夏天旱季的供水保障率比較低。三是水池衛(wèi)生無保障，大部分村民安全衛(wèi)生用水意識淡薄，沒有養(yǎng)成定期清理設(shè)施的習(xí)慣，水池周圍環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，水池蓋板覆蓋不嚴(yán)，致使水池內(nèi)飲用水容易出現(xiàn)二次污染，水衛(wèi)生質(zhì)量難以得到保證。

　　三、農(nóng)村飲水安全保障建議意見

　�。ㄒ唬┙ㄗh加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全的重視，成立鄉(xiāng)村水務(wù)總站。

　　保障飲水安全尤其是農(nóng)村飲水安全，是維護(hù)廣大群眾根本利益的基本要求，也是踐行我為群眾辦實(shí)事的具體實(shí)踐。事情看似比較小，但對群眾的影響非常大。為保障飲水安全，必然要加強(qiáng)現(xiàn)有飲水安全管理，而面對當(dāng)前各種飲水安全管理問題，建議在思想上要高度重視，建立相應(yīng)的飲水安全管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)完善當(dāng)前的飲水安全工作機(jī)制，并配備專業(yè)技術(shù)人員，采取責(zé)任制，使得飲水安全的監(jiān)督管理責(zé)任能夠有效落實(shí)。同時，還有必要成立供水安全管理總站，強(qiáng)化后期管理專業(yè)水平，并對各個區(qū)域的飲水安全進(jìn)行有效抽查，提升飲水安全管理的科學(xué)性。

　�。ǘ�）建議明確職責(zé)界限，推進(jìn)安全飲水體制機(jī)制的管理。理清楚管理單位的職能職責(zé)是用水管理和水權(quán)分配的關(guān)鍵。目前，我縣用水管理單位涉及縣住建局、水務(wù)局、x成環(huán)水務(wù)公司、各鎮(zhèn)、各行政村及部分合作社，分別負(fù)責(zé)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村人口的供水管理。但實(shí)際上自工程建設(shè)完成后水務(wù)、住建等部門都和各鎮(zhèn)辦理了移交，最后管理單位都具體到村兩委會負(fù)責(zé)，管理的責(zé)任和后續(xù)維修、提升改造、水費(fèi)征收都落到村級，最終造成管理單位分散，水源糾紛不斷，供水糾紛不斷的局面，進(jìn)而供需矛盾表現(xiàn)突出。針對這種情況，建議：一是把集鎮(zhèn)供水和農(nóng)村供水有效區(qū)分，明確或確定集鎮(zhèn)和農(nóng)村供水管理單位，各司其職，負(fù)責(zé)供水保障及后續(xù)日常工作，做到管理職責(zé)明確化。按照《x農(nóng)村飲水工程管理辦法》的規(guī)定，縣水務(wù)局指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好本區(qū)域各農(nóng)村飲水工程管理與維護(hù)；縣住建局要全面履行集鎮(zhèn)供水監(jiān)管職責(zé)，保障供水安全及集鎮(zhèn)水廠后續(xù)全面管理。二是通過聽證的方法制定不同的水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，政府、學(xué)校及其他企事業(yè)單位和從事經(jīng)商、運(yùn)營的個體單位帶頭繳納水費(fèi)，保障供水項(xiàng)目的管理經(jīng)費(fèi)和日常維護(hù)。按照“供水收費(fèi)、用水繳費(fèi)、規(guī)范使用、保障運(yùn)行”的思路，逐步實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村供水工程全面收費(fèi)、水價保本微利、用戶全面繳費(fèi)的.目標(biāo)。爭取到20xx年底，水費(fèi)收繳率達(dá)到x以上。

　�。ㄈ�）建議拓寬資金渠道，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程規(guī)模化管理。飲水安全資金來源是維系整個飲水安全工作的基礎(chǔ)，如若資金來源不明確或者資金不充足，那么飲水安全工作的開展也會面臨較多問題。一是建議推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)�；�、自動化管理，加快農(nóng)村供水工程提升改造，實(shí)現(xiàn)住建、水務(wù)部門聯(lián)動化，吸收社會資本自建規(guī)模化水廠快速化。從不同路徑、多方資金渠道加快農(nóng)村供水工程規(guī)�；�、自動化。主要加快規(guī)�；�水廠建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測、提升管理隊(duì)伍水平，加強(qiáng)日常管理，改變用水觀念。二是建議根據(jù)各村實(shí)際情況將農(nóng)村飲水維修維護(hù)補(bǔ)足納入財政預(yù)算，徹底解決飲水項(xiàng)目建成后，無人管護(hù)的現(xiàn)象。三是建議拓寬資金渠道，從不同路徑、多方資金渠道加強(qiáng)安全飲水經(jīng)費(fèi)的保障。如在農(nóng)村旅游集中的x村，x等地采取一定的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民營單位進(jìn)行投資，或者鼓勵群眾進(jìn)行集資建設(shè)，以滿足飲水安全的資金需求。同時，也可效仿當(dāng)前的企業(yè)股份制度，引導(dǎo)部分社會資金展開科學(xué)的飲水安全規(guī)�；�工程建設(shè)，以拓寬飲水安全融資渠道。當(dāng)然，投資單位要掌握一定的經(jīng)營和管理權(quán)利，以切實(shí)增強(qiáng)資金的管理和應(yīng)用，這種情況可按照現(xiàn)有的“誰投資，誰經(jīng)營”原則，將經(jīng)營權(quán)和適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理權(quán)賦予投資單位，共同參與到飲水安全工程的建設(shè)當(dāng)中，保障飲水安全工作的有效開展。

　　（四）建議加強(qiáng)水源環(huán)境治理，推行水質(zhì)檢測監(jiān)測常態(tài)化。統(tǒng)籌組織水利、衛(wèi)健、環(huán)保等部門，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程水源環(huán)境治理，持續(xù)改進(jìn)供水設(shè)施，加強(qiáng)水質(zhì)凈化消毒和水質(zhì)監(jiān)測，結(jié)合水務(wù)、自然資源等部分山洪、地災(zāi)隱患點(diǎn)監(jiān)測系統(tǒng)功能，監(jiān)理信息化管理平臺，實(shí)行水質(zhì)檢測及水質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化。

　�。ㄎ澹┙ㄗh加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)，提升基層管理人員業(yè)務(wù)能力。建議舉辦全縣農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理相關(guān)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)包括《農(nóng)村供水水質(zhì)檢測與監(jiān)管》《農(nóng)村供水水價制定及形成機(jī)制》《農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》《鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水保障》《農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀及環(huán)境管理要求》《農(nóng)村供水消毒技術(shù)與管理要求》等培訓(xùn)課程及內(nèi)容，從城鄉(xiāng)供水一體化、信息化、工程長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制等方面深入探討制約農(nóng)村飲水安全保障的關(guān)鍵技術(shù)問題，提升水利管理人員的專業(yè)知識和管理水平。

　�。�六）建議積極探索，建立水安全保障可持續(xù)發(fā)展新路徑。

　　通過現(xiàn)狀分析，我縣農(nóng)村飲水設(shè)施已做到了全覆蓋，農(nóng)村居民飲水得到了切實(shí)保障，但仍然存在諸多問題，特別是建成后的運(yùn)行管護(hù)問題。建議積極探索建后管理新模式，建立健全“建得成、用得起、管得好、長受益”的長效機(jī)制。

　　五、調(diào)研結(jié)論

　　農(nóng)村飲水安全建設(shè)，涉及全縣農(nóng)村人口，涉及千家萬戶農(nóng)村居民受益，如果缺少有效的管理，就很難保障資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和質(zhì)量方面的保證。因此，一要首先在工程建設(shè)當(dāng)中要加強(qiáng)工程建設(shè)管理，使得工程質(zhì)量得到更好的保障。二是要加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，保障供水水質(zhì)、供水量等指標(biāo)。三是在安全保障及提升改造不可停止，工程使用都有一個使用周期，農(nóng)村供水工程的建設(shè)經(jīng)歷過簡單供水、飲水解困、飲水安全、飲水保障等階段。他的功能基本組成，但還要補(bǔ)充分的營養(yǎng)才能讓其功能完善，提升改造規(guī)模、建立維修基金制度、水費(fèi)收繳制度、水源保護(hù)制度等都是必要的。四是提升農(nóng)村供水的地位，保證農(nóng)村供水的穩(wěn)定性，不要因其他工程建設(shè)發(fā)生“水讓路”及供水性質(zhì)改變等現(xiàn)象；同時，根據(jù)水資源剛性約束機(jī)制和x水資源水資源總量、用水量、供水量等指標(biāo)抑制供區(qū)擴(kuò)大化，產(chǎn)生供需矛盾擴(kuò)大化。五是加強(qiáng)生態(tài)和諧理念，注重資源利用與自然的和諧發(fā)展，引導(dǎo)人們科學(xué)地進(jìn)行水資源利用，在凈化水資源的同時，盡可能減少對飲用水的浪費(fèi)。此外，在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，進(jìn)行最為科學(xué)的飲水安全工作，加強(qiáng)對各個過程的監(jiān)督管理，保障飲水安全工作的長期有效進(jìn)行，使得群眾能夠“有水喝，放心喝”。

農(nóng)村飲水調(diào)研報告9

　　一、基本情況。

　　全鄉(xiāng)現(xiàn)有水利工程724件。前些年，由于建設(shè)投入不足，加之建設(shè)資金有限，部分工程沒有建設(shè)到位，還有少部分工程建設(shè)年代已久，抗擊自然災(zāi)害能力較弱，工程受損壞嚴(yán)重，已無法投入使用。近年來，鄉(xiāng)黨政府積極爭取資金、項(xiàng)目，加各項(xiàng)水利設(shè)施建設(shè)的投入，對部分工程進(jìn)行修復(fù)和重建。目前，全鄉(xiāng)運(yùn)行良好的水利工程共有666件，其中：安全飲水工程47件；人飲水窖工程557件；溢流壩工程31件，三面光渠道31條共計(jì)36.8km。

　　二、安全飲水工程建設(shè)情況。

　　1、管飲工程建設(shè)完成情況。一是全鄉(xiāng)共完成國債安全飲水項(xiàng)目建設(shè)42件，共鋪設(shè)管道109.2公里，增加蓄水量900立方米，解決了10771人和8078腕畜牧的飲水困難問題。完成工程總投資339.09萬元，其中國家投資318.56萬元，群眾自籌20.53萬元。二是在抗旱期間完成了小平寨、坡業(yè)、納圭、金家寨、上納老、未勞、蚌古樓、壩業(yè)、便別等16個村小組人畜飲水工程管網(wǎng)改造，重新鋪設(shè)管道32.8公里，共解決了1380人976腕牲畜的飲水困難，完成工程總投資36.5萬元，其中國家投資29.5萬元，群眾自籌7萬元；在雨廈村會小山村投資8萬元新建集中供水抽水站一座。以上工程全部在抗旱期間投入使用，目前工程運(yùn)行良好。三是投資20萬元在納非村會納非村新建抽水站一座，建蓄水池3個，新增蓄水量150立方米，此件工程正在建設(shè)中。

　　2、人飲水窖建設(shè)完成情況。一是爭取到上級黨員特別捐獻(xiàn)款12.4萬元在雨廈、便料、科白等六個村會新建小水窖62口，每口補(bǔ)助元，將解決62戶248人、186腕牲畜飲水困難。二是利用統(tǒng)戰(zhàn)部抗旱資金9萬元在羅多、小羅多兩個村小組新小水窖30口，每口補(bǔ)助3000元，預(yù)計(jì)七月底完工投入使用。

　　三、農(nóng)田水利工程建設(shè)情況。

　　近年來，鄉(xiāng)黨、政府積極爭取項(xiàng)目、資金，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加對小型水利工程建設(shè)投入。積極籌措資金、整合項(xiàng)目，加對小型水利工程建設(shè)投入，不斷完善農(nóng)田水利工程蓄水、引水、提水功能，確保各項(xiàng)水利工程正常發(fā)揮效益，提高水利工程抗擊自然災(zāi)害能力。目前，全鄉(xiāng)共完成新建攔河壩3道，新修三面光溝渠9條5.6公里，修復(fù)水毀工程2件，共完成工程投資65.2萬元。二是組織完成了設(shè)里、納廈兩灌區(qū)規(guī)劃、評審和上報工作。目前，設(shè)里灌區(qū)已被立項(xiàng)，概算投資300萬元，有望年底動工實(shí)施；納廈灌區(qū)規(guī)劃和評審前期工作已完成，正在逐級上報立項(xiàng)。

　　四、存在的困難和問題。

　　1、工程施工條件差，增加了工程建設(shè)成本。山高坡陡，交通不便，施工條件較差，部分工程存在二次搬運(yùn)，加之本地又缺乏建筑材料，所有原材料都是靠外地進(jìn)口，運(yùn)費(fèi)較高，無形中增加了各項(xiàng)工程建設(shè)成本。

　　2、資金投入不足，部分配套工程無法實(shí)施。由于工程建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多婀悖加之建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，使部分配套工程無法組織實(shí)施。

　　3、管理措施不到位，工程效益得不到充分發(fā)揮。少部分工程缺乏管理或管理措施不到位，縮短了工程的使用壽命，使工程效益得不到正常有效發(fā)揮。

　　4、水毀修復(fù)資金缺口，水毀工程得不到全面修復(fù)。近年來，我鄉(xiāng)水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足，許多農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)老化，抗擊自然災(zāi)害能力較弱，加之自然災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致部分水利設(shè)施被損毀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被損毀的.攔河壩有9道，損毀溝渠全長3公里，以上工程共需修復(fù)資金100余萬元。由于鄉(xiāng)財政困難，修復(fù)資金無法籌措，損毀工程得不到全面修復(fù)投入使用，給群眾生產(chǎn)生活帶來了不便。

　　五、下步工作打算。

　　1、督促加快在建項(xiàng)目，確保各項(xiàng)工炒時按量完工。督促加快納非村抽水站和雨廈、便料、科白等五個村會小水窖工程建設(shè)，確保7月底完工投入使用，完成各村蓄水任務(wù)。

　　2、認(rèn)真完成年初目標(biāo)任務(wù)，順利通過上級考核驗(yàn)收。根據(jù)年初預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施全鄉(xiāng)人飲安全建設(shè)，完成總投資112.33萬元，確保各項(xiàng)工炒時按質(zhì)按量完工投入使用，年底順利通過上級考核驗(yàn)收。

　　3、深化小型水利體制，盤活集體資產(chǎn)。在去年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化我鄉(xiāng)小型水利體制，通過拍賣、租賃和承包等多種方式，盤活各村集體資產(chǎn)，延長工程使用壽命，確保各項(xiàng)水利工程發(fā)揮較好效益。

農(nóng)村飲水調(diào)研報告10

　　×年月日至日，對林州市合澗鎮(zhèn)集中供水工程和郭家園村茶店鄉(xiāng)集中供水工程、茶店村和廟郊村，臨淇鎮(zhèn)臨淇村、前寨村，東崗鎮(zhèn)集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮(zhèn)北街村、廣平廠村，宜溝鎮(zhèn)肖下扣村、石廟村、后李朱村，瓦崗鄉(xiāng)瓦崗村、東江窯村，五陵鎮(zhèn)嚴(yán)莊、朱家營等村，共個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個集中供水工程，個行政村，就農(nóng)村飲水工程管理體制改革、農(nóng)村飲水安全工程，“三區(qū)一閘”工程四年規(guī)劃等工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。我們采取聽取縣（市）、鄉(xiāng)、村三級情況介紹，看工程、算經(jīng)濟(jì)帳，以及和部分承包人座談的方式，聽取并翔實(shí)記錄了他們的意見和發(fā)展思路。這個村飲水工程所有權(quán)全歸村集體，其中個村飲水工程采取承包經(jīng)營，個村飲水工程由村委指派專人管理�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、已建工程管理狀況

　　（一）林州市

　　水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機(jī)井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費(fèi)、維修費(fèi)、人員工資由承包者從水費(fèi)中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費(fèi)，人均年收費(fèi)元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設(shè)，誰管理，誰使用，誰受益”，產(chǎn)權(quán)全部歸個人。

　　近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會和經(jīng)濟(jì)效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護(hù)。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設(shè)備萬元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬元，購置消毒凈化水處理設(shè)備，保證了供水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）湯陰縣

　　年以來水利工程產(chǎn)權(quán)改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費(fèi)、管理人員工資、少量維修費(fèi)。第二種方式是所有權(quán)歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實(shí)行按方收費(fèi)或按人收費(fèi)。

　　從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調(diào)查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費(fèi)還是按人收費(fèi)，其水價中都不包含折舊費(fèi)，有的甚至連人員工資和維修費(fèi)仍需村集體補(bǔ)貼。通過幾年的運(yùn)行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定，人民安居；其次，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於�了�?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第三，通過對水利工程產(chǎn)權(quán)政策的宣傳、實(shí)施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認(rèn)識接受；第四，在農(nóng)村進(jìn)行水利工程產(chǎn)改，可盤活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農(nóng)村水利工程產(chǎn)改后，促進(jìn)了用水量占的農(nóng)村節(jié)水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達(dá)的，對安陽市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過調(diào)研活動，也發(fā)現(xiàn)了一些在改制過程中，由于多種原因出現(xiàn)的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點(diǎn)建議中談。

　　二、××年項(xiàng)目區(qū)情況

　　（一）林州市

　　林州市××年計(jì)劃圍繞東崗鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、原康鄉(xiāng)集中供水工程，優(yōu)先解決項(xiàng)目區(qū)人畜飲水安全問題，即把項(xiàng)目區(qū)飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴(kuò)大現(xiàn)有集中供水規(guī)模。思路是：上級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為國有股埋設(shè)主管，建調(diào)節(jié)池等，村飲水工程經(jīng)營者籌資建設(shè)支管和村內(nèi)管網(wǎng)，收取的水費(fèi)除上繳水利站外，即為自己的。

　　例如：項(xiàng)目區(qū)合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務(wù)局管理，從弓上水庫引水，水庫負(fù)責(zé)總干管，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池的建設(shè)、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費(fèi)元，隔天定時供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內(nèi)高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費(fèi)困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包�！痢聊甓�，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內(nèi)飲水工程，承包期年。年后，飲水設(shè)施仍歸集體所有。飲水工程項(xiàng)目是，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池建設(shè)，調(diào)節(jié)池以下米管路和村內(nèi)管網(wǎng)的完善由承包人負(fù)責(zé)。目前水費(fèi)暫按每人每年元計(jì)收并詳細(xì)規(guī)定了牛、羊、豬及建房交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如建房用水按一層元，二層元計(jì)收，只羊，三頭牛頂一個人水費(fèi)。由于人均每年降低了近元水費(fèi)支出，村民對飲水工程改制贊同，滿意。

　　（二）湯陰縣

　　項(xiàng)目區(qū)宜溝鎮(zhèn)后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機(jī)井眼，埋管到村內(nèi)，建村內(nèi)管網(wǎng)等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補(bǔ)助的萬，全補(bǔ)助給個人，不再收回，其余部分，由個人競標(biāo)籌資，個人負(fù)責(zé)興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，濾布則村委把修湯伏鐵路時賣地款萬元再補(bǔ)貼進(jìn)去，個人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細(xì)算賬才能明了。

　　五陵鎮(zhèn)朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯(lián)戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標(biāo)建設(shè)人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。

　　對水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，市、縣、鄉(xiāng)是積極的，而且已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。例如：林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程管理模式；臨淇鎮(zhèn)臨淇村農(nóng)灌工程競價承包農(nóng)灌工程經(jīng)營權(quán)，一次交清承包費(fèi)模式；湯陰縣宜溝鎮(zhèn)競標(biāo)飲水工程經(jīng)營權(quán)，一次交清承包費(fèi)模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。

　　當(dāng)前，農(nóng)村正在進(jìn)行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結(jié)束后要加強(qiáng)工作，加快進(jìn)度。

　　三、目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中存在的主要問題

　�。ㄒ唬┎糠执甯刹亢腿罕妼︼嬎�工程改制認(rèn)識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現(xiàn)的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認(rèn)為自己投工投勞也投過資，吃水應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠政策；如果進(jìn)行改制，把集體財產(chǎn)（也包括自己的一部分）賣給個人，成為私有財產(chǎn)，想不通，也擔(dān)心會不會形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內(nèi)，回收資金不足以彌補(bǔ)投入，如經(jīng)營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮(zhèn)大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機(jī)井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費(fèi)，剩余元作為大河村二級提水（揚(yáng)程米）電費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、承包人工資等，該村屬山區(qū)地勢，落差達(dá)百米，供水管網(wǎng)經(jīng)常崩裂、跑水，運(yùn)行個月后，承包人認(rèn)為無利，不合算，要求提高水價，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅(jiān)決不干了，加上班子不穩(wěn)定，停止運(yùn)行年，××年該村利用農(nóng)村飲水解困資金，又動員原籍大河村的'新疆烏魯木齊市民營企業(yè)家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難�，F(xiàn)該村飲水工程為集體管理。

　�。ǘ�）有關(guān)人員對產(chǎn)改政策及相關(guān)法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學(xué)習(xí)少，一知半解，對操作程序掌握更少，調(diào)研中，普遍發(fā)現(xiàn)合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協(xié)議，一旦發(fā)生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮(zhèn)前寨村，有個自然村，人，原先個飲用水機(jī)井，米深。年承包后，由于合同不規(guī)范，對雙方約束力不大，導(dǎo)致承包者在設(shè)備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓�！痢聊甏逦�在通過資格審查的基礎(chǔ)上公開招標(biāo)，現(xiàn)場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發(fā)揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。

　�。ㄈ�）單項(xiàng)工程解決人數(shù)少，運(yùn)行成本高，工程效益低。目前，多數(shù)飲水工程普遍存在覆蓋人數(shù)少，運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，經(jīng)營者投資難以在短時間內(nèi)收回，這是部分村莊仍實(shí)行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉(xiāng)西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實(shí)行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養(yǎng)幾百頭豬）。水費(fèi)元方，收取的水費(fèi)不足支付電費(fèi)、維修費(fèi)和人員工資，所以不足部分集體給于補(bǔ)貼。茶店鄉(xiāng)廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產(chǎn)改時，由于無利潤，招標(biāo)時無人問津，現(xiàn)由集體管理。臨淇鎮(zhèn)洪土溝村，機(jī)井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現(xiàn)由村民組長代管。

　　臨淇河?xùn)|村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現(xiàn)村內(nèi)未建成管網(wǎng)，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內(nèi)水窖，灌水窖和澆地都按每小時元收費(fèi)�！痢聊陜羰杖朐�，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運(yùn)行無效益。用張章希自己的話說：“在農(nóng)村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”

　　相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮(zhèn)，幾年來解決了個村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮(zhèn)肖下扣人，石廟村人；五陵鎮(zhèn)閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調(diào)查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規(guī)定人均日飲水量是升。

　�。ㄋ模┌捶绞召M(fèi)，單一生活用水，使飲水工程運(yùn)行效益得不到充分發(fā)揮。山丘區(qū)屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區(qū)自備聯(lián)戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發(fā)揮。林州市東崗鎮(zhèn)個行政村，除個自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉(xiāng)共有旱井水窖多處，現(xiàn)在還以年均增長旱井水窖處速度建設(shè)，并且有新的發(fā)展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮(zhèn)人，畝耕地，個行政村，個自然村，多數(shù)都有小口井汲水。宜溝鎮(zhèn)肖下扣村，人，由個人投資元建井房承包年，水費(fèi)元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費(fèi)種植年作為補(bǔ)貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮(zhèn)朱家營村屬氟水區(qū)，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯(lián)戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節(jié)約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項(xiàng)目區(qū)，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。

　�。ㄎ澹┎糠挚h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)（包括水利部門）對于涉及多村的農(nóng)村集中供水工程，認(rèn)為工作量大，協(xié)調(diào)任務(wù)重，麻煩事多，搞不好還會引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，壓濾機(jī)濾布不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強(qiáng)，為人民服務(wù)宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費(fèi)等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴(yán)重。部分群眾擔(dān)心多村集中供水工程能否長遠(yuǎn)解決問題，水價是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農(nóng)村集中供水工程進(jìn)展慢的主要原因。

　　（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導(dǎo)致一方利益受到損失，在簽合同時又無法預(yù)見，也不好寫入合同，但實(shí)際卻是發(fā)生了，對這類事沒有明確的政策規(guī)定。比如地下水位下降，導(dǎo)致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴(yán)重衰減等，使經(jīng)營者利潤降低，甚至無法經(jīng)營。例如：臨淇鎮(zhèn)臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮(zhèn)擴(kuò)大，現(xiàn)有畝耕地，口人。有眼機(jī)井，年拍賣眼，租賃眼，所有權(quán)歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機(jī)井，××年由于水位下降，機(jī)井報廢，該井涉及個村民小組，多畝地，個人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機(jī)井，仍由許栓喜經(jīng)營。趙寶根租賃的機(jī)井，隨著臨淇城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，灌溉面積由原來的畝減少到現(xiàn)在畝，××年全年灌溉個小時，每小時收水費(fèi)元，共收入元，除去電費(fèi)、維修費(fèi)，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價格購買眼米機(jī)井，運(yùn)行年無利潤，主要原因是當(dāng)時電費(fèi)元，隨著電價上漲，水費(fèi)沒變，當(dāng)時承擔(dān)著畝灌溉，現(xiàn)減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發(fā)生，如水源變化，耕地減少等，經(jīng)營者利益減少，如何辦？

　�。ㄆ撸┎糠执迩f未按計(jì)量收費(fèi)，又全天供水，村民沒有節(jié)水意識，用水浪費(fèi)大，另一方面又造成提水費(fèi)用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節(jié)約支出。例如，林州市合澗鎮(zhèn)郭家園村，從弓上水庫引水，水管進(jìn)戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個月試用期，日用水量達(dá)，人均達(dá)，人均月收費(fèi)元，收費(fèi)率，才夠交水利站供水水費(fèi)元。如實(shí)行按方收費(fèi)，人均月用水左右，所收水費(fèi)除上交元外，還會有剩余元。調(diào)研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費(fèi)收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費(fèi)，扣除本人工資，少量維修費(fèi)后，其余作為電費(fèi)按天平均，以錢定開泵供水時間。湯陰縣瓦崗鄉(xiāng)東江窖村，××年以前承包人實(shí)行的是這種辦法，群眾時有吃不上水現(xiàn)象，意見較大，××年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機(jī)會，撤換了承包人，現(xiàn)為集體管理。

　�。ò耍┝种菔�、湯陰縣“三區(qū)一閘”規(guī)劃正在進(jìn)行，但速度較慢。

　　通過實(shí)地調(diào)研我們十分擔(dān)心一個問題：

　　在××年農(nóng)村飲水水利工程建設(shè)時，部分經(jīng)濟(jì)效益低的工程，會不會出現(xiàn)群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉(xiāng)、村為爭取到工程建設(shè)資金，會不會聯(lián)合做假搞產(chǎn)改，一旦經(jīng)費(fèi)到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？

　　四、幾點(diǎn)建議

　　根據(jù)以上存在的問題，我們調(diào)研組經(jīng)過多次研究、討論，僅根據(jù)我們對林州市、湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)、村的調(diào)研提出幾點(diǎn)建議。

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)改的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)者，是水利系統(tǒng)代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質(zhì)高低、政策水平高低直接關(guān)系到農(nóng)村水利工程能否良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益，關(guān)系到水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位正常發(fā)揮作用。建議對水利站有關(guān)人員定期對水利法規(guī)政策、產(chǎn)改政策以及相關(guān)知識進(jìn)行培訓(xùn)，召開縣、鄉(xiāng)、村不同層次人員參加的座談會或?qū)ｎ}座談會，請專家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)介紹思路、做法、達(dá)到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應(yīng)注意問題等；請安陽縣白壁鎮(zhèn)介紹全鎮(zhèn)成立水利協(xié)會從創(chuàng)意到實(shí)施運(yùn)作以及起到效果；請白壁鎮(zhèn)東北務(wù)村支書趙玉生講現(xiàn)行體制下如何搞農(nóng)村公益事業(yè)，如何建立行業(yè)組織協(xié)會等。北郭鄉(xiāng)龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經(jīng)驗(yàn)等。我們認(rèn)為，通過專題培訓(xùn)或座談會，人們的思想認(rèn)識會有不同層次的提高，對農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。

　�。ǘ�）創(chuàng)造條件，對農(nóng)村飲水安全工程和“三區(qū)一閘”工程進(jìn)行集中聯(lián)片建設(shè)，以提高工程效益，建議制定相關(guān)政策給以扶持，資金運(yùn)作上給以傾斜。

　�。ㄈ�）農(nóng)村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議以水利站為依托，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，向外輻射，以此為產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基層水利站的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　�。ㄋ模�為使產(chǎn)權(quán)改革到達(dá)群眾和經(jīng)營者雙贏，發(fā)揮工程更好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經(jīng)濟(jì)效益是負(fù)數(shù)的，建議仍由集體來負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)管護(hù)。

　�。ㄎ澹┙ㄗh農(nóng)水科按不同產(chǎn)改類型，提出指導(dǎo)性意見。

　　最后需要指出的是：我們認(rèn)為存在的問題和所提建議，只是根據(jù)在林州市和湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別村調(diào)研時看到的聽到的一些做出的判斷，不代表全部，錯誤在所難免，敬請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

農(nóng)村飲水調(diào)研報告11

　　一、全縣農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀

　　鎮(zhèn)賚縣所轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場，487個自然屯。農(nóng)村常住總?cè)丝?22.23萬人。截止到20xx年底共解決高氟水、污染水、錳鐵超標(biāo)等農(nóng)村飲水不安全村屯325個，已建農(nóng)村飲水安全工程325處，解決農(nóng)村飲水不安全人口17.51萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.8%，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了較好成績。但自農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施以來，由于自然災(zāi)害、缺少建設(shè)及維修養(yǎng)護(hù)資金、建后管理不善等多方面原因，導(dǎo)致全縣農(nóng)村多達(dá)120余處安全飲水工程已經(jīng)停用，其中：20xx年冬天凍層深度達(dá)到2.6米，管網(wǎng)凍壞46處；缺少電力設(shè)備配套資金未用11處；水質(zhì)鐵錳超標(biāo)停用45處；管理工作不到位、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)民用自家小深井等停用18處， 僅205處工程能夠正常使用，全縣農(nóng)村飲用安全水的人數(shù)不足14萬人，占農(nóng)村實(shí)施安全飲水工程總?cè)藬?shù)的80%，占全縣農(nóng)村常駐總?cè)丝诘?3%。全縣農(nóng)村安全飲水工程利用率正在逐年呈下降趨勢。截止到目前全縣農(nóng)村還有162個自然屯、4.72萬人，由于村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒有實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。

　　二、存在的問題

　�。ㄒ唬┎糠洲r(nóng)村居民對安全衛(wèi)生水的認(rèn)識存在誤區(qū)。現(xiàn)如今，由于部分農(nóng)村居民健康觀念滯后，制約著農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)、管理和發(fā)展:一是大部分群眾把農(nóng)村安全飲水工程當(dāng)做是政府的一種福利,認(rèn)為這都是政府的事情,投工、投勞、投資等建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等問題與自己沒多大關(guān)系。二是一部分群眾認(rèn)為農(nóng)村安全飲用水只能滿足農(nóng)戶日常生活用水，畜禽及部分生產(chǎn)用水還得靠農(nóng)戶自掘深井解決，實(shí)用性不強(qiáng)。三是還有個別群眾對安全飲水與健康的關(guān)系認(rèn)識不深刻等。

　�。ǘ�）缺乏有效的運(yùn)行管理機(jī)制。大部分農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)申報、水利部門組織實(shí)施。項(xiàng)目工程建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門一般都認(rèn)為任務(wù)完成了，對后期自來水廠的運(yùn)營沒有進(jìn)行研究指導(dǎo)，缺乏有效運(yùn)行管理的長效機(jī)制。目前，農(nóng)村安全飲水工程管理責(zé)任主體不明確，絕大多數(shù)只簡單地交由村集體管理，管理存在多樣化和簡單化，沒有形成良好的運(yùn)管機(jī)制。在村級財力不足、精力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門扶持管理不到位的情況下，使已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓狀態(tài)。

　�。ㄈ�）其他方面。一是20xx年以前工程由于設(shè)計(jì)、施工或土質(zhì)問題，有的地方村屯供水管道深埋不夠，不能完全抵御嚴(yán)寒，致使部分村屯供水管網(wǎng)經(jīng)常冰凍損壞，半年無法供水。增大了運(yùn)轉(zhuǎn)和維修成本，甚至無法正常使用。二是現(xiàn)階段大部分村屯實(shí)現(xiàn)不了全天供水，只能是定時段供水。農(nóng)民在農(nóng)忙時節(jié)往往錯過供水時段或需要留專人在家蓄水，不方便生產(chǎn)、生活。三是有的村屯小、分布零散，獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工作管理的幾點(diǎn)建議

　　依照**政發(fā)**6號《**省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作實(shí)施意見》要求，盡快制定符合我縣實(shí)際的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理實(shí)施辦法》，著重抓好以下幾方面工作：

　　一是要加強(qiáng)宣傳，把實(shí)施農(nóng)村安全飲水工作的重要意義和作用宣傳到位。讓農(nóng)村干部群眾深入理解安全飲水是國家重視、投入較大、改善農(nóng)村居民的'生活質(zhì)量、保障廣大農(nóng)民及子孫后代健康的民生大事，從而引起高度重視和廣泛參與。

　　二是要明確主體責(zé)任。工程建設(shè)依然采取水利部門組織實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場配合的建設(shè)模式；管理責(zé)任主體為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及其水管部門，負(fù)責(zé)《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，設(shè)備維修、設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營監(jiān)督的組織管理工作。

　　三是吸納社會資金參與管理�？梢圆扇�個人承包或租賃等經(jīng)營方式。同時考慮農(nóng)村安全飲水工程有其公益性的特點(diǎn)，也不能完全市場化，不能以營利為目的，所以政府在調(diào)控水價的前提下，從水費(fèi)中提留一部分作為飲水安全運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。大的維修改造項(xiàng)目由縣鄉(xiāng)兩級政府承擔(dān)。承包或租賃經(jīng)營的好處是從管理到經(jīng)營上規(guī)范、著實(shí)、可持續(xù)性強(qiáng)，也便于群眾監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾生產(chǎn)、生活。

　　四是要深入調(diào)研，形成長期有效的管理辦法�？h政府應(yīng)責(zé)成水利局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，調(diào)查掌握全縣安全飲水工程現(xiàn)狀，特別是已經(jīng)停止運(yùn)營的120余處自來水廠的恢復(fù)運(yùn)營的可行性評估及維修方案。通過調(diào)研，形成全縣農(nóng)村安全飲水工程長期有效的建設(shè)和管理辦法，使正常運(yùn)營的逐步提高飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，可維修恢復(fù)使用的自來水廠盡快運(yùn)營。

　　總之，農(nóng)村安全飲用水關(guān)乎全縣農(nóng)村百姓的生活質(zhì)量和生命健康，關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須引起縣鄉(xiāng)兩級黨委政府的高度關(guān)注。把農(nóng)村安全飲水工程當(dāng)做一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)去管理和經(jīng)營,是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展的需要，是農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。讓農(nóng)村居民喝上干凈水、放心水，是最基本的民生保障，要逐步提高飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把農(nóng)村飲水安全成果鞏固住，不反復(fù)。

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