農(nóng)村現(xiàn)狀的調(diào)研報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，大家逐漸認識到報告的重要性，通常情況下，報告的內(nèi)容含量大、篇幅較長。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，下面是小編幫大家整理的農(nóng)村現(xiàn)狀的調(diào)研報告，歡迎大家分享。
農(nóng)村現(xiàn)狀的調(diào)研報告1
按照市局安排，我局組織人力對我區(qū)的關(guān)山鎮(zhèn)代家村、新興街道辦的屈家村開展了為期兩天的調(diào)研。此次調(diào)研活動的方式采用了聽取鎮(zhèn)（街辦）村、組領(lǐng)導(dǎo)的座談匯報、組織農(nóng)民座談、進入農(nóng)戶單個問訪，向農(nóng)民發(fā)放調(diào)查問卷等方式集中走訪了解。現(xiàn)將在區(qū)關(guān)山鎮(zhèn)代家村的調(diào)研情況統(tǒng)計分析匯報如下：
一、關(guān)山鎮(zhèn)代家村的基本情況
區(qū)關(guān)山鎮(zhèn)代家村位于城區(qū)東部8km處，北毗鄰富平張橋，由閻入關(guān)山至蒲城的縣際公路從其村旁穿過，基本屬于典型的遠離城區(qū)的農(nóng)業(yè)村。該村現(xiàn)有農(nóng)戶519戶，耕地面積3500多畝，農(nóng)業(yè)人口數(shù)2180人，人均耕地1.60畝，全村幾乎以種植甜瓜蔬菜為主，達到2600多畝。該村農(nóng)民人均純收入低于3806元的全區(qū)平均水平。
二、關(guān)于調(diào)查問卷情況統(tǒng)計
該村發(fā)放問卷30份，收30份。從對調(diào)查問卷中涉及的五個方面的情況統(tǒng)計匯總結(jié)果：
�。�1）農(nóng)村農(nóng)民家庭的基本構(gòu)成：每戶人口在3~6人之間，以4~5口人居多，占發(fā)放總卷的52%之多。其中專門務(wù)農(nóng)的3人居多占到23%；其文化程度以初中居多，占到36.4%，高中（職高）占9.5%，其余是初中以下。
�。�2）關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收情況：農(nóng)民家庭經(jīng)濟收入來源主要集中在種糧食、種植經(jīng)濟作物兩方面途徑，幾乎占到31份問卷的84%，其余表現(xiàn)在畜禽飼養(yǎng)。該村純收入~4000元的在30戶中有15戶，4000~6000元的4戶，6000~8000元的5戶，收入8000元~1元的在30戶中占有6戶，沒有超過1.2萬元的，其主要的農(nóng)業(yè)收入集中在糧食和瓜菜兩項上；收入的支出依序主要表現(xiàn)為買衣著、現(xiàn)金購買食品、子女教育和交通通訊上，總和占到68%；用于非經(jīng)常性支出的依序集中表現(xiàn)在購買耐用銷費品、蓋房子、農(nóng)業(yè)機械三方面，占到57%；余錢儲蓄的支付依序集中在蓋房子、供孩子上高中大學(xué)、購買價值較大的耐用銷費品兩方面，占到近63%。當需要錢時解決辦法依序集中在向親戚、朋友借和銀行、農(nóng)村信社貸借兩方面，且貸款借錢用途依序集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療開支、子女上學(xué)三方面。30份問卷中，農(nóng)戶的醫(yī)療、交通通訊和教育的三大支出中均超元的水平，其中因病、子女上高校加大支出的有13戶，在15000元以上。在農(nóng)業(yè)信息的獲取途徑上集中表現(xiàn)在電視廣播和技術(shù)人員指導(dǎo)兩方面，在對待政府的項目問題與實施上集中反映在相信政府，但缺乏資金和需要技術(shù)扶持三個選項方面，將近占到78%左右。
�。�3）村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)問題：在該村村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)問題方面，通過我們實際查看，村民反映和問卷統(tǒng)計上，總體情況為交通便利，村有規(guī)劃整齊，出村路面有土路與水泥路，但無垃圾臺（一般有人不定期打掃），無路燈，無沼氣能源，無公廁，村內(nèi)網(wǎng)絡(luò)很少（僅協(xié)會示范點一處）；對農(nóng)村學(xué)校教育持基本滿意或滿意的態(tài)度居多，占到54%；在醫(yī)療保健方面，總體情況為看病方便，但醫(yī)療保健水平一般，占到64%多，且看病費用支出以勞動收入為主；購買各類商業(yè)險的以養(yǎng)老保險居多，占到近45%左右。
（4）培訓(xùn)農(nóng)民與培育農(nóng)村經(jīng)濟組織：在這方面通過問卷反饋看，農(nóng)民對問卷中的“專業(yè)合作經(jīng)濟組織”這一名詞在字面上不理解，缺乏科學(xué)認識，認為沒有“合作經(jīng)濟組織”與“沒參加”、“不知道”的問卷回答占到40%，不做任何表態(tài)的有16%左右，但對認為村里建立合作經(jīng)濟組織是否必要的問卷回答幾乎占到90%。
�。�5）農(nóng)村治理問題：從調(diào)查問卷情況看，該村社會治安、社會風(fēng)氣一般，占到67%；對村兩委班子的管理問題反映很好，認為團結(jié)、民主、決策公開，能征求意見的達到76%；村民代表大會每年3次，村務(wù)公開真實性大，財務(wù)每年公開3次。在該村存在的突出問題上依序集中反映在農(nóng)業(yè)科技推廣問題、貧富差距過大和農(nóng)產(chǎn)品銷售困難三個方面，幾乎占到87%。
三、對該村調(diào)研情況的綜合整理分析
從調(diào)研座談和問卷中分析看出，該村和村民存有以下幾個問題。
�。�1）農(nóng)民三大支出費用相對年純收入，明顯偏大。由于該村是一個比較典型的`遠離城區(qū)的村組，該村除了農(nóng)民種植無公害甜瓜、蔬菜外，就是從事小額投資飼養(yǎng)業(yè)，幾乎每戶有奶山羊，養(yǎng)奶牛的全村共有15戶，進城務(wù)工、外跑運輸、開街門店等情況比較少。農(nóng)民收入較前者新興屈家村則比較低。在此次發(fā)放的30份問卷有15份就在元~4000元之間占一半，而全年三大費用支持也超過元，如有子女上學(xué)或疾病出現(xiàn)則更大，這一矛盾突出增收不易。
（2）制約農(nóng)民增收的各種因素比較多。其制約因素表現(xiàn)在一是自身上文化程序低，獲得農(nóng)業(yè)科技信息渠道相對狹窄，接受信息技術(shù)培訓(xùn)少，比方對“合作經(jīng)濟組織”與“甜瓜協(xié)會”同作用不同語的含義不理解，甜瓜協(xié)會本身就是一種合作經(jīng)濟組織。二是客觀因素上，年收入中的各種費用開支多應(yīng)用于購買基本食品、子女教育、購買耐用消費品上，其次才是當年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投資，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價格與農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本偏高，又占用了相當一部分收入，使農(nóng)民增收的困難顯現(xiàn)。三是個人觀念與影響。在選擇產(chǎn)品從種、摘、收獲、銷售都是自己處理，一人搞到底。瓜菜收摘后，自己上市銷售而不通中間商、協(xié)會組織，雖多賺了錢，但時間成本、勞動成本加大。另外，外出打短工補貼收入的意識淡薄，守家守地。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件和地理環(huán)境因素。
�。�3）農(nóng)民意識到教育的重要，渴望得到作物新品種、新技術(shù)。從有余錢儲蓄用途看，供孩子上高中上大學(xué)成為首選，即使無錢設(shè)法借貸款用于子女的教育開支意識深扎在農(nóng)民思想中。另外，農(nóng)民自身也希望通過技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)科技和政府引導(dǎo)、協(xié)會合作組織幫助等途徑來提高自身農(nóng)業(yè)作物水平能力，通過引進新品種做好耕作換代。
�。�4）農(nóng)民希望從政府處得到更進一步的扶持，對政府有三大盼。從走訪中了解到一是盼望政府在實際工作中做好科技培訓(xùn)、項目資金扶持和市場信息的提供。二是盼望政府解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水電、農(nóng)資市場價大、農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本過高、個人投入資金不足的問題。三是盼望政府解決農(nóng)村醫(yī)療條件、農(nóng)民養(yǎng)老保障、子女上學(xué)費用大的問題。
農(nóng)村現(xiàn)狀的調(diào)研報告2
前言
大學(xué)第一年的暑假，有充足的時間、理由、精力來一場同學(xué)聚會。高中同學(xué)的聚會——興奮，各自沉浸于美好的大學(xué)生活，迫不及待的想同大家分享自己這一年的經(jīng)歷；初中同學(xué)的聚會——安靜，太長時間的疏于聯(lián)系，讓大家變得客氣而疏遠；小學(xué)同學(xué)的聚會——熱鬧，從那樣穿布鞋扎羊角辮的年紀中走過，總有一種時間沖不散的熱絡(luò)，無話不談、笑語連天。可是熱鬧過后卻又忍不住的心酸，十幾個人中除了正在上學(xué)的幾位外，基本都已定親，或者成家生子。面對我無言的驚訝，沒有人給予過多的解釋，本來就是含羞帶怯的年紀，又如何將這種事情形容得輕描淡寫。
在我還未從聚會事件的震驚中回神，同村遠房的大娘又托父親幫忙處理她年僅二十歲的兒子未婚生子的事情。這次我的反應(yīng)就不止是驚訝，還有更多的疑惑不解。對于這種未經(jīng)任何法律程序便以夫妻的名義生活在一起，并生育兒女的現(xiàn)象，在農(nóng)村究竟普遍到何種程度，帶著這樣的疑問，我與遠在山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)東街的劉敦萍同學(xué)，就農(nóng)村中未正式辦理結(jié)婚手續(xù)便以夫妻名義生活在一起的現(xiàn)象，展開了聯(lián)合調(diào)查。
在搜閱了相關(guān)資料后得出，這種普遍存在于農(nóng)村地區(qū)的、沒有配偶的青年男女，未進行結(jié)婚登記便以夫妻關(guān)系同居、群眾也認為是夫妻關(guān)系的兩性結(jié)合，在法律上成為事實婚姻。
一、事實婚姻的存在狀況
為了弄清楚事實婚姻在農(nóng)村中占新婚人數(shù)的比例，同時又考慮到這樣一個敏感的話題及農(nóng)村大眾對于這個問題的認知度，我們對于此項問題分別以同熟知村里事務(wù)的'長輩閑談、向村婦聯(lián)主任咨詢及對戶籍辦、計生辦相關(guān)工作人員采訪的方式，進行了詳細的調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果表明，在20xx—20xx年間，河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村公開舉行婚禮的青年男女為18對，但僅有六對男女于婚前到相關(guān)部門辦領(lǐng)了相關(guān)手續(xù)。約占受調(diào)查人數(shù)的33%。其余12對中，有9對青年男女在婚禮舉行后3—8個月后補辦了結(jié)婚手續(xù)。剩余3對，自婚禮結(jié)束至今未補辦任何相關(guān)手續(xù)，約占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的16.7%。
而山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)20xx—20xx年間公開舉行婚禮的51對夫婦中，僅有兩對未辦理結(jié)婚手續(xù)，僅占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的4%左右。
對于兩地事實婚姻所占比例的差距，我們又進行了相關(guān)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩地對于這種未辦理任何手續(xù)即以公開、持續(xù)狀態(tài)生活在一起，甚至生育兒女的青年男女事例的監(jiān)管與處罰辦法的差距，導(dǎo)致了這種差異的產(chǎn)生。具體的監(jiān)管與處罰辦法，并未在計生辦等相關(guān)部門得到確切答復(fù)，僅從村里受處罰的實例中總結(jié)得出：山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)東街若未辦理結(jié)婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是9000元人民幣;相應(yīng)的河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村的此種情況的罰款僅在1000元左右。
二、事實婚姻的存在形式
總結(jié)了69對受調(diào)查人選中的事實婚姻存在狀況，得出事實婚姻存在的兩種形式：
（一）符合結(jié)婚條件的兩性結(jié)合的事實婚姻。即男女雙方均符合結(jié)婚條件，雖未辦理結(jié)婚登記，但長期共同生活，或生育子女，所形成的一種現(xiàn)實的、穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系�；谶@種原因存在的事實婚姻關(guān)系，大多數(shù)會在子女出生前，為解決子女的戶口問題而去相關(guān)部門補辦結(jié)婚手續(xù)。因而，這種婚姻關(guān)系具有存在時間短、社會影響小的特點。
（二）不符合結(jié)婚條件的兩性結(jié)合的事實婚姻。即男女雙方或一方因未到法定結(jié)婚年齡等原因，在舉行婚禮前無法從相關(guān)部門領(lǐng)取合法證件，是事實婚姻的最主要存在方式�；谶@種原因產(chǎn)生的事實婚姻關(guān)系，具有存在時間長、社會影響大的特點。
三、事實婚姻的存在原因
經(jīng)過調(diào)查，事實婚姻在農(nóng)村地區(qū)普遍存在的原因有三：
�。ㄒ唬┺r(nóng)村地區(qū)落后的婚姻觀念。在受調(diào)查的兩地農(nóng)村，很多初中畢業(yè)后無法繼續(xù)深造的青年男女，在其十八九歲時父母即為其張羅相親，只要門當戶對、雙方當事人沒有太大的意見，就會在雙方家長的主持下進行訂婚。訂婚后一到兩年的時間，就會舉行婚禮，以此作為結(jié)婚的公開及必備的要件�；谶@種原因結(jié)合的青年男女，大多因未到法定結(jié)婚年齡而無法從相關(guān)部門獲得法律婚姻的有關(guān)批準，不得以而維持這種不登記“結(jié)婚”的關(guān)系。
�。ǘ┑〉姆梢庾R。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人們受傳統(tǒng)的婚姻形式的影響，及相關(guān)法律知識的缺失，認為公開舉行婚禮即是婚姻關(guān)系成立的必備且唯一的條件，從而忽略法律對于婚姻關(guān)系的約束及保護的重要性。也有青年男女外出務(wù)工是相識、相知、相戀、進而生活在一起，回到家鄉(xiāng)舉辦一個形式上的婚禮后又雙雙外出務(wù)工，因暫時不要孩子，這種缺少法律保護的婚姻關(guān)系便長久而持續(xù)的存在。
�。ㄈ┫嚓P(guān)部門的執(zhí)法不嚴。在分析了相關(guān)部門的咨詢結(jié)果后，結(jié)合具體事例的分析比較后得出，對于這種結(jié)婚不登記的現(xiàn)象并無專門的部門進行監(jiān)管，僅在未登記“結(jié)婚”的雙方生育子女的情況下，計生辦的相關(guān)人員會依照計劃生育管理條例的相關(guān)規(guī)定進行處罰，同時勒令其補辦結(jié)婚登記。這種監(jiān)管機制造成了很多沒有合法手續(xù)的夫婦隱瞞新生兒出生現(xiàn)象的產(chǎn)生，以至于有些孩子到了該上學(xué)的年紀還沒有戶口，即農(nóng)村地區(qū)所謂的“黑戶”�；诖�，也助長了不登記“結(jié)婚”的氣焰。河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村的政策執(zhí)行力度相對輕些，山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)由于相關(guān)部門的政策執(zhí)行的相對嚴格些，有一部分的青年先訂婚，等到夠結(jié)婚年齡時再結(jié)婚;一小部分不夠法定年齡便結(jié)婚生子的青年便承受著各方面的風(fēng)險。
四、事實婚姻產(chǎn)生的影響
這種缺少法律保護的婚姻形式，在普遍存在的同時也潛伏著諸多不穩(wěn)定的因素。
�。ㄒ唬┦聦嵒橐鋈狈Ψ傻谋Ｕ虾图s束，影響法律對當事人合法權(quán)益的保障。如事實婚姻當事人發(fā)生離婚、一方死亡、子女撫養(yǎng)等問題時，容易引起糾紛。而且處理這類糾紛和使用法律相對比較困難，當事人的合法權(quán)益無法得到全面及時的保護。河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村，就曾出現(xiàn)過未辦理結(jié)婚登記便公開共同生活的男方將在家務(wù)農(nóng)的女方拋棄的事情，在調(diào)解未果的情況下，雙方打起了無休止的官司，至今未得到確切的判決，但雙方家庭反目成仇卻已成定局。
�。ǘ┦聦嵒橐鰮p害了當事人的身心健康，影響了優(yōu)生優(yōu)育。未達到法定結(jié)婚年齡而結(jié)合并生育子女的青年男女，不僅不利于女方的身心健康，同時因戶口問題不能得到及時的解決，也會侵害孩子受教育的權(quán)利。
�。ㄈ┦聦嵒橐龅拇嬖冢瑖乐赜绊懥宋覈橐龅怯浿贫鹊臋�(quán)威性。這種違反結(jié)婚登記法定程序而存在的事實婚姻，使婚姻關(guān)系逃避法律的審查和束縛，主張了早婚、包辦婚姻等違法行為的產(chǎn)生和蔓延，影響我國婚姻政策的貫徹執(zhí)行。
五、改善措施
事實婚姻在農(nóng)村地區(qū)的普遍存在，給社會主義法制建設(shè)帶來諸多不便，為此必須采取相關(guān)措施，使這一情況得以改善。
（一）加強法制思想建設(shè)，改變農(nóng)村地區(qū)民眾的傳統(tǒng)婚姻觀念。相關(guān)部門，尤其使民政局及計劃生育管理部門，應(yīng)該定期進行普法教育宣傳，講婚前登記的必要性及重要性，一次避免因未辦理結(jié)婚登記而結(jié)合后的婚姻關(guān)系中又可能產(chǎn)生的一系列糾紛，同時有利于優(yōu)生優(yōu)育政策的實行。推行普法宣傳教育，進一步的改變農(nóng)村地區(qū)落后的婚姻觀念，減少早婚、包辦婚姻等違法行為的出現(xiàn)，進而維護法律婚姻的權(quán)威性。
�。ǘ┘訌娤嚓P(guān)部門的執(zhí)法力度，杜絕人情關(guān)系網(wǎng)下的睜一只眼閉一只眼。山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)東街若未辦理結(jié)婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是9000元人民幣;相應(yīng)的河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村的此種情況的罰款僅在1000元左右，兩地罰款金額的巨大差距，對事實婚姻有一定程度上的影響，山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的4%左右河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村約占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的16.7%，由此顯示出執(zhí)法的力度與方法的差距，當事實婚姻成為一種地方習(xí)慣，當執(zhí)法部門也開始適應(yīng)這種地方習(xí)慣，事實婚姻關(guān)系的現(xiàn)狀就不可能得到改善。因此，相關(guān)部門應(yīng)該明確責(zé)任，公正執(zhí)法，不能再睜一只眼閉一只眼的任由這種情況衍生。
農(nóng)村現(xiàn)狀的調(diào)研報告3
調(diào)研是深入基層、深入群眾、深入實際了解客觀真實情況，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的重要工作方法，是我黨從弱到強逐漸發(fā)展起來的法寶，也是踐行群眾路線、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、的重要途徑。根據(jù)市直機關(guān)工委的統(tǒng)一部署，黨支部積極組織黨員干部開展春節(jié)回鄉(xiāng)調(diào)研活動，以下為我春節(jié)時在老家調(diào)研時所獲得的一些情況。
一、人口外流問題
本人老家位于**市**縣的一個小山村，該村下轄8個村小組，由于位于大山深處，交通不便。田地不多，也有沒有形成規(guī)�；慕�(jīng)濟作物種植，所以村民大都以外出打工為主，村里只有一些老人存在，年輕人賺了點錢后紛紛在鎮(zhèn)上建房子或者去縣城買房子，導(dǎo)致本村逐漸凋零破敗，田地撂荒。據(jù)初步統(tǒng)計，除春節(jié)期間外，整個村委會8個村小組常住人口也就40、50人，有好幾個村已經(jīng)沒有人居住，整個村子徹底荒廢。
二、留守老人問題
留守村中的老人大部分都是子女出去打工或者搬到城里去的，年級最小的也有50多歲，這些老人缺乏照顧，都是自己照顧自己，有的還要去干農(nóng)活，一旦生病，由于村中沒有醫(yī)生，需要去20公里外的鎮(zhèn)上看醫(yī)生，小病都是硬捱，大病才會去就醫(yī)，碰到急病，因為送醫(yī)不及時多次釀成悲劇的`發(fā)生。盡管修了水泥路，但沒有客車來往，只能靠摩托車代步，而這些老人大都不會騎摩托車，導(dǎo)致他們的出行、購物、就醫(yī)非常不方便。
三、留守兒童問題
大量青壯年外出打工，他們的子女被遺留在老家，一般由祖輩在縣城租一間房子照顧，由于年齡差距較大，存在一定的代溝，老一輩與孫輩溝通較少，年紀大精力不足又無法有效約束年輕人。而部分家長存在“讀書無用論”的想法，認為讀個初中就夠了，對子女的關(guān)心也不夠。諸多情況導(dǎo)致這些留守兒童大部分學(xué)習(xí)成績不好，甚至與社會閑雜人等廝混在一起，走上違法犯罪的道路。
四、男女比例失調(diào)問題
春節(jié)回鄉(xiāng)期間發(fā)現(xiàn)村里不少年輕人已經(jīng)近30歲還是單身一人，無法找到對象。問及其原因，大部分都抱怨女方要求過高，彩禮金太多等。究其原因，一是男女比率失調(diào)，由于當年重男輕女之風(fēng)過甚，導(dǎo)致整個地區(qū)男女比例失調(diào);二是經(jīng)濟實力不濟，現(xiàn)在農(nóng)村，女方的基本要求是在縣城有一套房子，彩禮金也要十多萬，不少家庭無法承擔這筆資金。
五、不理性消費問題
春節(jié)期間，在外打工的人員紛紛還鄉(xiāng)，彼此之間攀比之風(fēng)嚴重，抽煙都是50元的中華起，買衣服都是幾千塊錢一件，辦酒席都是挑貴的買，對于大部分年收入不過兩三萬元的他們來講，無疑是超過其消費能力的。而且有的地區(qū)還存在現(xiàn)象，一年到頭賺來的辛苦錢可能一夜之間全部輸光。
以上種種問題，反應(yīng)了在城市化進程中，面臨著各種沖擊的農(nóng)村的彷徨與掙扎。但是就在本人離家前，聽聞為了完成黨和政府制定的的在20xx年如期全部脫貧的目標，會將本村所有人口集體移民至縣城周邊的移民新村，相信此舉會一定程度解決以上問題，百姓的日子也會越過越好。
農(nóng)村現(xiàn)狀的調(diào)研報告4
一、問題的提出
課外閱讀是語文閱讀教學(xué)的重要組成部分，它對培養(yǎng)學(xué)生語文閱讀能力和提高學(xué)生文化水平具有重要意義，正確地鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生進行課外閱讀，可以提高學(xué)生的人文素養(yǎng)，有利于素質(zhì)教育的實施。因此，怎樣看待校學(xué)生課外閱讀，引導(dǎo)校學(xué)生開展課外閱讀，提高學(xué)生語文水平，這是目前語文教學(xué)中的一個重要問題。由于地域文化、經(jīng)濟發(fā)展、教育觀念等諸多方面的原因，我縣農(nóng)村校學(xué)生課外閱讀現(xiàn)狀不容樂觀，茅坪鎮(zhèn)屬于白河縣較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但相對于其他地區(qū)來說，仍很貧困，經(jīng)濟比較落后，文化也不夠發(fā)達，加之受應(yīng)試教育的影響和家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境的制約，小學(xué)生課外閱讀量少，閱讀能力低下，嚴重影響語文教學(xué)工作，制約著素質(zhì)教育的實施。
通過思考，我發(fā)現(xiàn)我校小學(xué)生課外閱讀受應(yīng)試教育的影響，也受家庭環(huán)境和學(xué)校環(huán)境的制約。為此，我進行了這次調(diào)查研究。
調(diào)查的目的：一是了解我校小學(xué)生課外閱讀現(xiàn)狀，二是通過調(diào)查，了解影響學(xué)生課外閱讀的因素，以利于學(xué)校和教師在教育教學(xué)工作中揚長避短，提高教學(xué)質(zhì)量。
二、研究方法
�。�1）調(diào)查法：此次調(diào)查問卷為學(xué)生調(diào)查問卷，共發(fā)出120份，收回120份學(xué)生問卷。其中包括學(xué)生基本情況、學(xué)生課外閱讀的現(xiàn)狀、學(xué)生對課外閱讀的態(tài)度等。
�。�2）文獻研究法，查閱閱讀心理相關(guān)的文獻資料并研究相應(yīng)的閱讀心理指導(dǎo)對策，幫助小學(xué)生培養(yǎng)閱讀興趣，掌握閱讀方法，提高閱讀效果。
三、研究結(jié)果與分析
（一）紙坊小學(xué)學(xué)生課外閱讀的現(xiàn)狀及其形成原因
通過調(diào)查研究，我發(fā)現(xiàn)紙坊小學(xué)學(xué)生課外閱讀現(xiàn)狀不容樂觀，存在的主要問題在于：
�。�1）學(xué)生課外閱讀量少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)生讀過的'課外書很少，一學(xué)期大概能閱讀 6—10本的學(xué)生只有52人，不到百分之50%，而一學(xué)期大概能讀1—2本的仍有26人，占20%。
�。�2）學(xué)生閱讀能力低下。通過訪談發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)生讀課外書只看情節(jié)，走馬觀花，喜歡看“腦筋急轉(zhuǎn)彎或兒童漫畫之類的娛樂書”的有34人，占25%。
（3）學(xué)生課外閱讀資源貧乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)生有閱讀的興趣卻沒有書可看，學(xué)生看“與學(xué)習(xí)有關(guān)的復(fù)習(xí)資料，如《課課通》《一課三練》一類的”的有54人，占48%。
（二）為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？我分析，原因有以下幾點：
�。�1）農(nóng)村小學(xué)生課外閱讀書籍來源匱乏。首先是學(xué)校藏書數(shù)量少，內(nèi)容陳舊，而且大多數(shù)學(xué)校圖書室未向?qū)W生開放，學(xué)生想讀書卻無處借閱．其次多數(shù)學(xué)生家中沒有圖書，學(xué)生放學(xué)回家想看書卻無書可看。
（2）受應(yīng)試教育的影響根深蒂固，各級學(xué)校教師不能給學(xué)生提供閱讀的條件和機會，一味地應(yīng)付抽考、會考，把大量的時間和精力花在語文和數(shù)學(xué)兩科的課業(yè)學(xué)習(xí)上，課外作業(yè)擠占了學(xué)生的課余時間，就連節(jié)假日也要對付大量的家庭作業(yè)，學(xué)生想讀書哪里有時間和精力？同時，許多家長也認為讀課外書籍影響學(xué)習(xí)，因此，不讓學(xué)生看課外書，一旦發(fā)現(xiàn)，輕則沒收，重則毀掉，學(xué)生在家里想看書也不敢看。
�。�3）社會、家庭環(huán)境的文化氛圍淡薄，學(xué)生沒有良好的課外閱讀環(huán)境．受經(jīng)濟大潮的影響，隨著生活節(jié)奏的加快，人們忙于生活，操心掙錢，懶于學(xué)習(xí)，無暇讀書，圖書館里借書的、看書的寥寥無幾，書店里買書的大多是中學(xué)生，而且買的都是課業(yè)輔導(dǎo)書．全社會沒有形成愛書、讀書的良好氛圍．同時，大多數(shù)家庭也缺少文化氛圍，農(nóng)村學(xué)生家長生活壓力大，生活大多艱辛，閑余時間較少，沒有時間也不習(xí)慣讀書看報，一有空閑，多數(shù)人看電視，休息，少數(shù)人甚至打牌下棋影響孩子的學(xué)習(xí)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，閑余時間家長讀書看報的不到５％，６０％的家長看電視，３０％的家長下棋打牌，孩子耳濡目染的不是學(xué)習(xí)讀書，而是無所事事，自然而然地上行下效，有其家長必有其子女，學(xué)生的課外閱讀就無從談起．什字鎮(zhèn)是靈臺縣較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學(xué)生的課外閱讀現(xiàn)狀尚且如此，其他偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況就可想而知了．
四、討論
農(nóng)村小學(xué)生課外閱讀現(xiàn)狀可能改變的辦法有以下幾點：
�。�1）各級教育主管部門應(yīng)高度重視基礎(chǔ)教育建設(shè)，加大教育投資力度，改善辦學(xué)條件，為農(nóng)村中小學(xué)配套足量的圖書，建好圖書室、閱覽室，使學(xué)生有足夠的課外閱讀資源．
�。�2）各級學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，努力適應(yīng)素質(zhì)教育的要求和新課改形勢，正確把握語文教育的特點，致力于學(xué)生語文素養(yǎng)的形成與發(fā)展，豐富學(xué)生的情感和內(nèi)心世界，使學(xué)生逐步形成良好的個性和健全的人格，而這些都有賴于學(xué)生的課外閱讀，因為課內(nèi)學(xué)習(xí)畢竟是有限的。
（3）科任教師要重視對小學(xué)生課外閱讀的指導(dǎo)．首先應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的閱讀興趣．興趣是最好的老師，只有讓學(xué)生對閱讀產(chǎn)生了濃厚的興趣，他才會有閱讀的內(nèi)部動力。其次要進行閱讀指導(dǎo)。一要指導(dǎo)學(xué)生正確處理課內(nèi)、課外閱讀的關(guān)系；二要指導(dǎo)學(xué)生有選擇地讀書，鼓勵他們多讀好書；三要讓學(xué)生每天花一定時間讀書，養(yǎng)成習(xí)慣；四要做好讀書筆記；五要定期舉行讀書會，讓學(xué)生交流讀書體會。
�。�4）學(xué)校應(yīng)積極與家長聯(lián)手，從改善家庭環(huán)境、營造家庭文化氛圍入手，創(chuàng)造良好的家庭文化氣氛，培養(yǎng)孩子的閱讀習(xí)慣，提高孩子的閱讀能力．例如定期召開家長會，及時向家長反饋孩子的閱讀現(xiàn)狀，同時了解孩子在家中的閱讀情況。教師也應(yīng)經(jīng)常有目的、有重點地進行家訪，了解學(xué)生的家庭狀況和學(xué)生在家中的學(xué)習(xí)生活和課外閱讀等情況，教師與家長應(yīng)該多溝通，共同為孩子的成長營造良好的家庭環(huán)境。
五、結(jié)論與建議
（1）農(nóng)村小學(xué)生課外閱讀的現(xiàn)狀不容樂觀
大多數(shù)同學(xué)在閱讀時常常走馬觀花，不注意細節(jié)，還有些同學(xué)閱讀常�；㈩^蛇尾，不能堅持到底。所以，同學(xué)們在選擇閱讀內(nèi)容應(yīng)該要有目的、有系統(tǒng)地進行，在閱讀時，要仔細認真，深刻體會，并且安排好閱讀時間，閱讀后，適時的寫下閱讀心得體會。閱讀時還可以通過一些活動結(jié)合書本知識，在學(xué)中做，從做中學(xué)。
（2）農(nóng)村小學(xué)生課外閱讀的現(xiàn)狀與教師的正確引導(dǎo)有關(guān)
教師在教學(xué)中如果能經(jīng)常引導(dǎo)學(xué)生閱讀課外書籍，指導(dǎo)學(xué)生有目的、有選擇的閱讀，則小學(xué)生閱讀能力強，反之，閱讀能力就差。
（3）農(nóng)村小學(xué)生課外閱讀與家庭環(huán)境和家長文化素養(yǎng)有關(guān)
在家庭環(huán)境中，家庭文化氛圍濃，書籍報刊豐富，那么學(xué)生有書可讀，其課外閱讀狀況就好，反之，無書報可看，學(xué)生想讀也是枉然，其課外閱讀勢必是紙上談兵。另外學(xué)生家長有一定的文化修養(yǎng)，愛讀書看報，對孩子起到了潛移默化的作用，其影響力是很大的，反之，學(xué)生家長文化素養(yǎng)低，愛好庸俗，不讀書不看報，對孩子反面的影響也不可低估。
（4）經(jīng)常開展讀書交流活動，推薦書目，介紹新書，交流心得。
每節(jié)語文課前的三分鐘談天說地或好書推薦，設(shè)置班級“讀書檔案表”，做到一課一名句、一日一誦讀、三日一古詩、一周一美文、一周一好書、一周兩習(xí)作、一月一交流。每月評選“詩文誦讀大王”“讀書之星”。
（5）與學(xué)生同讀一本書，有利于為學(xué)生樹立誦讀的榜樣。
可以采用“激將法”激起學(xué)生的閱讀興趣，隨時與學(xué)生交流閱讀體會，幫扶著學(xué)生讀完一本本有價值的書。
（6）在家長會上建議家長每天與孩子一同閱讀不少于20分鐘，每周帶孩子逛一次書店，每月瀏覽一本孩子閱讀的書籍，做到經(jīng)常性地與孩子交流溝通。
“書籍是人類進步的階梯”。作為一名引領(lǐng)學(xué)生閱讀的教師，要“授生以漁”，從而讓學(xué)生終生與書為伴，讓書伴隨著學(xué)生健康成長，讓書成為他們?nèi)松械摹爸嘎访鳠簟薄?/p>
農(nóng)村現(xiàn)狀的調(diào)研報告5
根據(jù)省委、省關(guān)于農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研的要求，按期完成了全市農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報告的編寫工作。我們緊緊圍繞市委、市中心工作，以黨指導(dǎo)，以“抓好兩個農(nóng)民工作、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和黨的建設(shè)”為目標，積極開展農(nóng)村工作，認真做好農(nóng)村基層織和村民委員會建設(shè)工作，現(xiàn)將報告如下。
一、主要任務(wù)及指標完成情況
一）基本情況
全區(qū)農(nóng)村總數(shù)為3758人,其中非農(nóng)業(yè)人口占535.5%,非農(nóng)業(yè)人口占3327.2%,農(nóng)村總數(shù)為357863人,其中農(nóng)村基層織覆蓋率98.1%,非農(nóng)業(yè)人口占11.4%,非農(nóng)業(yè)人口占10.5%,非農(nóng)業(yè)人口占153.2%,非農(nóng)業(yè)人口占284.3%,農(nóng)村總數(shù)為75687人,其中農(nóng)村總數(shù)為96553人,農(nóng)村總數(shù)為40072人,非農(nóng)業(yè)人口占285.2%,農(nóng)村、村支委會主任、村民委員會委員和代表數(shù)為2681人,占總數(shù)的41.2%；非農(nóng)業(yè)人口占2618.7%,農(nóng)村織、村支委會主任、村支部、村委會委員占總數(shù)的76.5%。
二）主要工作
一）農(nóng)村織建設(shè)工作。按照市委、市“抓好兩個農(nóng)民工作，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和黨的建設(shè)”的總體要求，我們按照區(qū)委市統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實際，扎實開展農(nóng)村織建設(shè)的工作，現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)村工作情況總結(jié)如下：
一
基本情況
我區(qū)農(nóng)村織是全國農(nóng)村工作示范區(qū)，是全市農(nóng)村工作示范區(qū)，全區(qū)農(nóng)村總數(shù)為17588人,其中非農(nóng)業(yè)人口占42.3%，非農(nóng)業(yè)人口占52.2%，農(nóng)民總數(shù)為24875人，其中非農(nóng)業(yè)人口占27.3%，農(nóng)民總數(shù)為11657人，農(nóng)村總數(shù)為14586人，農(nóng)村總數(shù)為15767人。我區(qū)農(nóng)村黨代表大會、農(nóng)村黨代表會、村民委員會和等大會以及聯(lián)席會議，黨代表大會共56次，參加人數(shù)達3573人。
1、農(nóng)村大會
xx年，組織農(nóng)村大會，主要有兩種：一是組織農(nóng)村大會，主要是研討農(nóng)村的新路子，研究農(nóng)村黨的建設(shè)中出現(xiàn)的新情況，探討農(nóng)村的新思路；二是組織農(nóng)村大會，主要是研討“農(nóng)村大會”中的重點、難點、熱點問題。
通過大會，廣大和群眾進一步認清了農(nóng)村工作面臨的嚴峻形勢，明確了今后工作的目標。
2、農(nóng)村織建設(shè)工作。
按照區(qū)委、區(qū)統(tǒng)一部署，我們在認真學(xué)習(xí)農(nóng)村方面的有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點抓好四個方面工作：一是抓好發(fā)展工作。通過發(fā)展，提高了教育培養(yǎng)能力，增強了的，加強了基層織的凝聚力；二是抓好“三會一課”制度的落實，確保了發(fā)展工作的規(guī)范化；三是抓好村級組織換屆選舉工作。
3、農(nóng)村工作。
為了使農(nóng)村織和隊伍充滿活力，發(fā)展工作始終圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村而開展，xx年我們在農(nóng)村中大力開展“織一個，村織一個，群眾的.事”活動。
4、認真抓好發(fā)展工作。
按照市委、市要求，今年我們對村的進行了一次發(fā)展的培訓(xùn)，使廣大掌握了一般發(fā)展、發(fā)展和發(fā)展程序。同時，認真抓好了村級組織換屆選舉工作。
5、抓好教育管理。
我們把加強教育管理，提高素質(zhì)作為抓好抓的重中之重。一是抓好發(fā)展工作。今年，我們對的教育培訓(xùn)工作，采取“”（代表、代表、農(nóng)民代表）的原則；二是嚴把質(zhì)量關(guān)。我們把好發(fā)展入口關(guān)，對不符合條件的嚴格按發(fā)展計劃，做好教育培訓(xùn)工作，保證發(fā)展的質(zhì)量；三是重視對發(fā)展工作的管理。我們堅持把發(fā)展工作列入工作的議事日程，做到有目標、有措施、有制度、有獎懲。
6、抓好黨費收繳工作。
農(nóng)村現(xiàn)狀的調(diào)研報告6
一、我省新農(nóng)村建設(shè)的基本現(xiàn)狀和存在的主要問題、困難
當前，我省各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾正在積極開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃工作，為下一步新農(nóng)村建設(shè)的全面部署、扎實推進做好全方位的準備。但是，當前我省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)與規(guī)劃工作中存在的一些問題和困難，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注：
�。ㄒ唬┺r(nóng)民整體素質(zhì)不高，培訓(xùn)工作亟待加強。
當前絕大多農(nóng)民素質(zhì)不容樂觀，文化水平不高，思想保守落后，小農(nóng)意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質(zhì)差，缺乏誠信意識，社會責(zé)任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我省農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度約占15％，小學(xué)以下文化程度約占30％，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足10％。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，較高文化素質(zhì)的農(nóng)民大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢，并且呈現(xiàn)老年化趨勢。同時，大批轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業(yè)技能而就業(yè)不穩(wěn)，回流現(xiàn)象較為普遍。而新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，沒有農(nóng)民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現(xiàn)代化的新農(nóng)村。因此，必須對農(nóng)民進行大規(guī)模的引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
當前我省農(nóng)民培訓(xùn)工作主要存在哪些制約因素？據(jù)調(diào)查，我省農(nóng)村幅員廣闊、地域差別大、農(nóng)民以多業(yè)兼營為主，教育培訓(xùn)需求呈個性化和多元化特點，難以集中；長期二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展滯后，條件手段落后，難以滿足需要；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，農(nóng)民收入不高，農(nóng)村生活艱苦，農(nóng)民想方設(shè)法跳出農(nóng)門，離開農(nóng)村，難以形成良性循環(huán)；至今為止，農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)益仍缺乏有效的法律保障。
（二）農(nóng)民整體收入偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。
調(diào)查顯示，我省相當?shù)胤降霓r(nóng)民整體收入偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，城鄉(xiāng)二元化發(fā)展趨勢日趨明顯，城鄉(xiāng)差距日漸拉大。
1、影響我省農(nóng)民收入增長的不利因素主要有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，吞食農(nóng)民收入的增長份額；二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比例不高，制約農(nóng)民增收后勁；三是因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響的程度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面沒有得到根本改變；四是農(nóng)民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權(quán)益難以保證，城鄉(xiāng)壁壘依然存在；五是內(nèi)地縣市本地工商企業(yè)欠多、欠大、欠強，吸納農(nóng)村勞動力的能力較弱。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的的主要表現(xiàn)為：
（1）公益事業(yè)發(fā)展難。由于多年來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入“欠帳”太多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學(xué)難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務(wù)意識和集體觀念越來越淡化。農(nóng)村的一些公益性基礎(chǔ)建設(shè)的維修和新建很難組織發(fā)動。例如通村水泥路。
（2）村容村貌改善難。受經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的制約，農(nóng)村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮(zhèn)村建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，布局不合理，設(shè)施不配套，農(nóng)村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現(xiàn)象相當普遍，尤其是貧困山區(qū)，農(nóng)戶居住十分零散，住房十分簡陋，長期煙薰火燎，人畜混居。針對集并村莊、完善設(shè)施、徹底改變農(nóng)村臟亂差的問題，資金難籌，工作難做。
（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，配套設(shè)施不全，抗御自然災(zāi)害的能力薄弱。同時，由于部分農(nóng)村大興小水電站建設(shè)，不僅使農(nóng)村生態(tài)遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農(nóng)田灌溉和農(nóng)民飲用水的水源來源。
（三）農(nóng)業(yè)投入缺乏保障，投入不足制約農(nóng)村發(fā)展。
農(nóng)業(yè)投入不足的問題，依然是新農(nóng)村建設(shè)的一個很大的制約因素。一是一些農(nóng)業(yè)項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內(nèi)地縣市尤其是貧困山區(qū)在爭取項目上缺乏優(yōu)勢；二是農(nóng)村“貸款難”的問題比較突出；三是相當多地方財政困難，投入能力十分有限；四是農(nóng)民自身投入能力有限。農(nóng)民收入偏低，自身積累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于農(nóng)業(yè)投入的資金不多。
�。ㄋ模┗鶎狱h員干部素質(zhì)欠缺，難以發(fā)揮示范帶頭作用。
基層黨員干部是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者，當前在群眾素質(zhì)和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們?nèi)ヒ龑?dǎo)。但是，目前一些基層黨員干部（包括我們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），由于缺乏培訓(xùn)“充電”等種種原因，自身的能力素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)形勢和任務(wù)要求不相適應(yīng)，發(fā)揮不了推動工作、指導(dǎo)實踐、帶領(lǐng)群眾共同致富的示范帶頭作用。
�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)規(guī)劃存在不足，必須加以科學(xué)完善。
目前，我省大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)尚在規(guī)劃和初步實施之中，但不少地方的建設(shè)規(guī)劃存在著以下不足：
1、綠色與環(huán)保在規(guī)劃中缺位。在不少農(nóng)村，新村建設(shè)往往是新農(nóng)村建設(shè)的重點之一，但大多空有外觀美麗的外表，新村的內(nèi)核缺少綠色和環(huán)保的理念、缺少生活污水和 糞便污水的處理設(shè)備和設(shè)施，一些新村建設(shè)點的房屋外觀美麗，屋后卻污水橫流，不忍目睹。綠色、生態(tài)、環(huán)保原本就是新農(nóng)村最大的資本，但不少新農(nóng)村規(guī)劃中最缺少的就是農(nóng)村適用的廉價和環(huán)保的污水處理設(shè)施和設(shè)計方案，并未考慮將污水處理潔凈才予回歸自然，沒有考慮將生活污水、家庭養(yǎng)殖業(yè)的排泄物和污水的處理列入規(guī)劃部門的設(shè)計范疇，不能不說是一個十分明顯的缺憾。
2、亂占耕地和輪番拆建現(xiàn)象有所抬頭。近年來，各地由于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加上監(jiān)管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來的農(nóng)民不經(jīng)批準就直接占用耕地、農(nóng)保田蓋房，個別村干部甚至公開在農(nóng)保田挖坑取土、開采礦藏，一些農(nóng)民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經(jīng)有所抬頭。目前中央出臺了建設(shè)新農(nóng)村的好政策，一些農(nóng)民更是錯誤地認為，現(xiàn)在可以在過去禁止占用的耕地、農(nóng)保田上蓋房了；一些農(nóng)民未經(jīng)審批直接在原宅基地上拆舊建新；個別干部更是不顧人文景觀與歷史遺址的保護，一味追求建設(shè)速度。這些均與中央倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)要做到“既不是大拆大建、也不是在建設(shè)中破壞、更不是在破壞中建設(shè)，更不是簡單的拆舊建新，原有的人文景觀和歷史遺跡要注意保護和保留”的精神是相悖的。
3、規(guī)劃中節(jié)能與節(jié)約意識缺失，資源浪費嚴重；不少地震帶上的居民點缺少抗震設(shè)計。在相當多地方的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，缺乏節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、節(jié)地等節(jié)約資源方面的總體規(guī)劃和方案設(shè)計。而當前，全球的能源危機已經(jīng)給我國快速發(fā)展的經(jīng)濟敲響了警鐘，農(nóng)村的新建房屋中保溫和隔熱性能的設(shè)計方面大多沒有太大的改進，大多沿用城市建設(shè)的圖紙和樣式，大多還停留在關(guān)注戶型格局合理、外觀美麗等方面，對于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地等方面的節(jié)約設(shè)計基本上是一片空白。我國的農(nóng)村人口占有全中國總?cè)丝诘乃姆种龔姡绻罗r(nóng)村的建設(shè)再走高能耗的老路，即便是農(nóng)村農(nóng)民短時間內(nèi)有能力消費，我們國家有限的資源也承擔不了高能耗消費之重負。此外，在一些地處地震帶上的農(nóng)村，例如_____的小陶、洪田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新村設(shè)計大多缺乏抗震設(shè)計，難以抗拒自然災(zāi)害的'破壞力，一旦發(fā)生地震，后果將不堪設(shè)想。
4、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃可操作性不足，前瞻性不足。目前各村莊新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛村干部參照某個示范村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的，不少農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少確實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其顯著特點是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，這些規(guī)劃中的大多數(shù)方案是由基層干部根據(jù)自己的責(zé)任心和自己所掌握的鄉(xiāng)情而編寫的，并沒有充分發(fā)揮和利用當?shù)氐牡乩怼夂�、人力、地力等資源條件，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒能結(jié)合當?shù)氐默F(xiàn)有和潛在的資源優(yōu)勢，且往往缺乏農(nóng)民朋友群體的參與，缺少上級行業(yè)專家的指導(dǎo)，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大多顯得鄉(xiāng)情有余，前瞻性不足，紙上談兵的多，可操作性不強。
二、關(guān)于推進我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議和意見
溫家寶總理在“十一五”規(guī)劃綱要草案內(nèi)容說明中，將建設(shè)新農(nóng)村、加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等六個方面納為“十一五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。各級黨委、政府應(yīng)與黨中央、國務(wù)院保持一致，認真貫徹實施中央1號文件精神，切實重視建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題。為此，民盟福建省委組織盟內(nèi)外專家學(xué)者，圍繞上述這些現(xiàn)狀和存在的問題、困難，深入各地農(nóng)村實地調(diào)研，就如何推進我省新農(nóng)村建設(shè)提出如下建議和意見，供省委、省政府及有關(guān)部門參考：
�。ㄒ唬┮钥茖W(xué)發(fā)展觀做好規(guī)劃工作，夯實新農(nóng)村建設(shè)的制度基礎(chǔ)。
1、新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃要有更廣闊的視點和視角
新農(nóng)村規(guī)劃不能簡單理解為蓋幾棟新房，更不能認為新農(nóng)村建設(shè)就是新村建設(shè)。新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)包括經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)提升、政治改善、文化進步等等方面。黨中央所倡導(dǎo)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅包括美好的居住環(huán)境，更包括發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，只有發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。從根本上說，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃需要有更加廣闊的視角。
廣義上來講，新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)包括新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，當?shù)卣邢鄬?yīng)的信息、技術(shù)、政策、資金等多個方面的優(yōu)惠政策和措施與之配套，規(guī)劃要充分用好、用活黨中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。建議各縣（市、區(qū)）專門抽調(diào)一批不同專業(yè)的高層技術(shù)人才分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部與各村農(nóng)民朋友共同完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到既結(jié)合基層的產(chǎn)業(yè)特點，又高瞻遠矚，真正為農(nóng)村做好切實可行的規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的布局和安排上，要盡可能與當?shù)剞r(nóng)民的種養(yǎng)習(xí)慣、技術(shù)特長、經(jīng)濟地理條件相結(jié)合。只有因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，才能最終真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基本目標。
2、新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃應(yīng)注意生活與生產(chǎn)統(tǒng)籌安排、經(jīng)濟與文化并重并舉、人居與自然和諧、節(jié)約與集約相輔相成
有關(guān)專家指出：在新農(nóng)村建設(shè)中，有幾方面要引起重視，一是新農(nóng)村建設(shè)與城市化相互協(xié)調(diào)，二是要保證糧食生產(chǎn)安全，三要加強農(nóng)村體制改革，還要更加重視農(nóng)民的精神文化生活。因此，新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)生活、生產(chǎn)需要統(tǒng)籌安排，建設(shè)既有利于生產(chǎn)、又方便于生活的新農(nóng)村。規(guī)劃應(yīng)布局合理，功能區(qū)切塊清晰。生活住宅區(qū)、公共福利設(shè)施區(qū)、辦公區(qū)、農(nóng)田區(qū)、村辦企業(yè)區(qū)、林木綠化區(qū)等定位合理，各得其所。要讓農(nóng)村逐步朝布局合理，設(shè)施配套，功能齊全，環(huán)境整潔的目標邁進。特別是，豬、牛、雞等畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)，要考慮防疫、環(huán)保、廄肥就近到田等因素，選址應(yīng)離開居民住宅區(qū)。同時，要加大村容村貌的改造力度，在農(nóng)村人居環(huán)境的整治上可推行“一建三清四改”（建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障；改水、改圈、改廁、改廚），提倡農(nóng)戶對門前、院落實行“四包”（包硬化、包綠化、包凈化、包文化）。通過設(shè)施改造和建設(shè)，改善和提升農(nóng)民的生產(chǎn)和居住條件，引導(dǎo)他們與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式徹底決裂，樹立新風(fēng)尚，營造新環(huán)境。
人與自然和環(huán)境的和諧方面，新農(nóng)村規(guī)劃中規(guī)定的各種功能區(qū)之間的界限要劃出“紅線”，不能隨便改變，除規(guī)劃的農(nóng)田建設(shè)、土地整治項目外，原來的地形地貌、附著的植物群落、繁衍的飛禽走獸要嚴加保護。不準隨便開荒、挖坑取土、伐砍樹木，盡力保護山川自然的原生態(tài)。對于農(nóng)村原有的歷史遺址、人文景觀要予以保護。對一些有代表性的民居，如四合院、店鋪及祠堂、廟宇等，要予以有選擇的保留。對確有價值的、標志性的古居群、名人居、老宅要整體保留，新農(nóng)村同樣要給歷史留下記憶與參照。要特別注意防止“大拆大建、在破壞中建設(shè)、在建設(shè)中破壞”現(xiàn)象的發(fā)生。
新農(nóng)村建設(shè)要從節(jié)約、集約利用資源做起，達到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的節(jié)約目標。許多地方擴建新村，中間舊村尚未改造，四周新村卻不斷向外擴展。新農(nóng)村建設(shè)要嚴格控制土地的審批和使用，村辦廠（場）占地和村民用地都要精打細算，集約使用土地。農(nóng)村建筑一定要推廣和應(yīng)用節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水的設(shè)計方案，建筑材料的應(yīng)用上要逐步推廣使用非粘土空心磚、新型墻體材料等技術(shù)，外墻建筑要有隔音、保溫、隔熱設(shè)計，節(jié)約土地、木材等短缺資源。改造舊房或新建住宅時，要在朝向、結(jié)構(gòu)、用材、燃料、照明、保溫等方面全面推行節(jié)能技術(shù)，減少能源消耗。我省新農(nóng)村建設(shè)在推廣沼氣工程的同時，要增加抗震性能的設(shè)計、生活污水處理的設(shè)施，要爭取在推廣節(jié)能住宅、環(huán)保型住宅等節(jié)約戶型的設(shè)計上有新的突破。
新農(nóng)村建設(shè)要在文體、衛(wèi)生、娛樂的設(shè)施建設(shè)上有所突破，改變農(nóng)村文化生活極度缺乏的現(xiàn)狀。要從村建規(guī)劃上入手，與加強農(nóng)村文化建設(shè)結(jié)合起來。首先要建好一村要建一座甲級衛(wèi)生所，為農(nóng)民提供初級衛(wèi)生保健；建好農(nóng)民文體活動中心或文化夜校，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，有條件的村要建文化活動室、圖書閱覽室、敬老院、籃球場、舞臺以及健身房等，并要推動實施農(nóng)民體育健身工程。隨著文化體制改革的推進，要使百姓逐步享受到日益完善的文化服務(wù)。隨著農(nóng)村影院、文化館、圖書館等設(shè)施的普及，使農(nóng)民的傳統(tǒng)日常生活概念得以大大拓展，從而不斷豐富精神生活。
3、要從程序和制度上確保規(guī)劃的權(quán)威性，確保長期規(guī)劃，能分期實施
首先，要從程序上、制度上解決“權(quán)比法大，村官權(quán)利比規(guī)劃還大”的問題，維護規(guī)劃的權(quán)威性。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃依程序應(yīng)由有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，經(jīng)支委、村委和群眾代表共同參與制訂以后，由村民大會通過，報鄉(xiāng)人大批準，報縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃部門備案。這樣的規(guī)劃既不能隨便棄之不用，也不能任意更改；需要修編時還應(yīng)按原制訂程序進行。并參照城市建設(shè)的“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個法”的做法，確保規(guī)劃的嚴肅性。其次，要做好村兩委換屆銜接工作，實現(xiàn)村支部、村委換屆不換規(guī)劃。第三，要按照“規(guī)劃先行、抓點示范、分類指導(dǎo)、基礎(chǔ)突破”的原則，立足長遠，做到科學(xué)布局，合理安排，長期規(guī)劃，分期實施。第四，要認真抓好村鎮(zhèn)的整體建設(shè)規(guī)劃，力求反映地方特色，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，保護生態(tài)環(huán)境。要按照“工農(nóng)商建運服協(xié)調(diào)發(fā)展，山水林田路屯綜合治理”的要求，抓好科學(xué)規(guī)劃，分步推進炊事沼氣化、熱水太陽能化、飲水自來水化、電視有線化、網(wǎng)絡(luò)寬帶化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污專管化、環(huán)境生態(tài)化。
�。ǘ┘訌婇L效機制建設(shè)，打牢新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)
建設(shè)新農(nóng)村，離不開一個團結(jié)而有戰(zhàn)斗力的好的領(lǐng)導(dǎo)班子。加強對農(nóng)村班子的教育和指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村干部的執(zhí)政能力，是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。為此，要通過建立工作責(zé)任機制、爭先創(chuàng)優(yōu)機制和村務(wù)管理機制，使全省各縣（市、區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)和基層民主政治建設(shè)得到明顯加強。
1、要建立起工作責(zé)任機制，明確縣鄉(xiāng)村三級黨組織負責(zé)人作為農(nóng)村基層組織建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，充分發(fā)揮三級黨組織的“聯(lián)動”作用，提高各縣（市、區(qū)）農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。為此，可建立縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，把聯(lián)系點建成示范點，以點帶面，整體推進。要加強基層組織和干部隊伍建設(shè)，以“親民、愛民、富民”為目標，不斷提高基層黨組織和黨員干部科學(xué)決策、宏觀謀劃、駕馭市場、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，按照突出工作實績和群眾公認的原則，推行“優(yōu)差排位法”，通過“兩推一選”擇優(yōu)配齊配強鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，增強基層黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。采取抓兩頭帶中間的辦法，扎實抓好先進村的鞏固提高和后進村的集中整建，努力把基層組織和干部隊伍建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者。一些未配套領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的市、縣應(yīng)盡快成立“建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并將新農(nóng)村總體規(guī)劃和村級規(guī)劃目標完成情況，列入市、縣工作的考核目標，確保新農(nóng)村建設(shè)有序進行、整體推進。
2、要建立創(chuàng)先爭優(yōu)機制，加強黨員隊伍建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)夯實人才基礎(chǔ)�？稍谌「骺h（市、區(qū)）農(nóng)村黨員中開展理想信念星、遵紀守法星、履行義務(wù)星、勤勞致富星、先鋒模范星“五星”黨員之類的評比活動，激勵他們爭先創(chuàng)優(yōu)，吸引優(yōu)秀青年向黨組織靠攏。同時，繼續(xù)深化黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”等主題活動，深入開展“雙培雙帶”工程，對50歲以下的黨員開展實用技術(shù)培訓(xùn)，使每人掌握1門到2門實用技術(shù)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等單位選派一批名科技人員，與農(nóng)村黨員結(jié)對幫扶，增強黨員帶領(lǐng)群眾致富的能力。
3、要著力打牢新農(nóng)村建設(shè)的制度基礎(chǔ)，創(chuàng)新村務(wù)管理機制，使基層民主政治建設(shè)切實得到加強。各縣（市、區(qū)）要加強農(nóng)村民主法治建設(shè)，進一步健全村民自治機制，建立并完善黨員議事制度、村民“一事一議”制度以及村“兩委”議事規(guī)則、重大事項決策程序、村民代表議事程序等一系列民主決策、民主監(jiān)督機制，成立村民代表議事會、村民監(jiān)督小組和村民理財小組，完善相關(guān)的“村規(guī)民約”、“村民自治章程”，實行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開，最終實現(xiàn)村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，要加大普法力度，提高農(nóng)村干部依法辦事的能力，增強群眾的法制觀念，加強社會治安綜合治理，做好群眾來信來訪和矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，切實維護社會穩(wěn)定。
�。ㄈ┮栽黾愚r(nóng)民收入為核心，夯實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入。只有這樣，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變；發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能為重點，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式；通過增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、節(jié)約成本，提高農(nóng)業(yè)效益。
千方百計增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和歸宿。增加農(nóng)民收入，既要在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村挖掘潛力，更要從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局尋找出路；既要從當前出發(fā)，采取“吹糠見米”顯效快的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收的治本之策，建立農(nóng)民增收的長效機制。現(xiàn)階段，要把拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收作為新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和基礎(chǔ)工作來抓。各地要立足本土實際，區(qū)別發(fā)展。對沿海經(jīng)濟基礎(chǔ)好、第
二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的農(nóng)村，要大力整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，爭取做大、做優(yōu)、做強，逐步形成規(guī)模；對地處山區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，農(nóng)民增收的根本途徑還是要靠抓第一產(chǎn)業(yè)，要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，不斷做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的思路，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”或“幾村一品”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的示范、引導(dǎo)和輻射作用，突出特色，打造品牌，抓好市場流通環(huán)節(jié)，提高應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。
此外，各地要采取切實可行的辦法，切實增加農(nóng)民收入。一是要加強農(nóng)村信息化建設(shè)，加大科技投入力度。加快農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)，搭建農(nóng)村科技信息交換平臺，提高科技信息的入戶率，用信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是要繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度，通過培訓(xùn)引導(dǎo)，促使勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、苦力型向技巧型、自發(fā)型向組織型轉(zhuǎn)變，大力拓寬農(nóng)民的增收渠道。
新農(nóng)村建設(shè)要以“工”促“農(nóng)”，留住青年農(nóng)民精英。建設(shè)新農(nóng)村，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體水平。有關(guān)專家認為，隨著我省城市化進程的加快，越來越多的資金和精英人才流入到城市、特別是大城市中去，這就造成了農(nóng)村地區(qū)的大面積“失血”，也成為制約新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。但是，我省相當?shù)胤降霓r(nóng)副產(chǎn)品豐富、勞動力充足的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，打造一批資源加工型、勞動密集型企業(yè)，就容易形成以“工”促“農(nóng)”的局面。對我省多數(shù)農(nóng)產(chǎn)區(qū)而言，當務(wù)之急是發(fā)展“涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，立足本地特色優(yōu)勢，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)支撐，帶動和促進農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，“這樣，才能讓更多的農(nóng)民錢袋子滿起來，腰包鼓起來”，從而最大限度地留住農(nóng)民精英，尤其是青年農(nóng)民精英。
�。ㄋ模┐罅ε囵B(yǎng)教育新型農(nóng)民，激活新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部活力
新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和重要內(nèi)涵就是發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，依靠具有新理念、掌握新技能的新型農(nóng)民，為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供人力和智力支撐，這是富鄉(xiāng)富村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民的基礎(chǔ)和保證。有關(guān)專家表示，大規(guī)模培養(yǎng)造就新型農(nóng)民必須要調(diào)動全社會力量共同參與。當前，各級政府應(yīng)把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，調(diào)動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)民。還要加快農(nóng)民教育培訓(xùn)立法，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障。
1、加強農(nóng)村教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)。
農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的主角，培養(yǎng)新型農(nóng)民是我省當前農(nóng)村經(jīng)濟工作一項十分緊迫和重要的任務(wù)。只有用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，讓農(nóng)民學(xué)會使用先進的技術(shù)和裝備，才能有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。新型農(nóng)民內(nèi)涵豐富，培養(yǎng)要求高，要“有文化”、“懂技術(shù)”、“會經(jīng)營”。因此，必須對農(nóng)民進行大規(guī)模的引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民的素質(zhì)，關(guān)鍵在于教育培訓(xùn)。
�。�1）加快發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，在繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育的同時，加大職業(yè)教育和成人教育的力度，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)村青少年必須接受初中、高中文化教育或職專、職高、技校等職業(yè)技術(shù)教育，成人要接受掃盲教育，做到青壯年人人達初中生，老百姓家家有高中生，新農(nóng)村村村有大學(xué)生，整個村沒有文盲，沒有失學(xué)生。
�。�2）加強農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的科技素質(zhì)。通過各種形式，既要加快培訓(xùn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)所需要的技能，又要培訓(xùn)農(nóng)民“走出去”所需要的技能，從整體上提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力。目前，可把世界上最大的農(nóng)村遠程教育機構(gòu)――中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校作為我省農(nóng)民參加實用技術(shù)培訓(xùn)、培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的重要基地。
�。�3）深化文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)民的文明素質(zhì)。扎實開展文明村鎮(zhèn)、星級文明農(nóng)戶、信用等級戶、好公婆、好媳婦等評選創(chuàng)建活動；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊伍建設(shè)，經(jīng)常開展群眾喜聞樂見的文化體育活動，不斷豐富群眾的精神文化生活；加強農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式，培養(yǎng)農(nóng)民積極向上的精神面貌。
�。�4）要對農(nóng)民全面開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖等方面的實用技術(shù)及法律、道德等方面的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。我省農(nóng)情、省情決定，培養(yǎng)新型農(nóng)民不能齊頭并進，必須分清主次，解決主要矛盾，注意點面結(jié)合，示范引導(dǎo)。一方面要抓好面向廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)和科學(xué)普及；另一方面要重點實施好新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程。特別值得一提的是，培養(yǎng)新型農(nóng)民要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機銜接起來，注意長短結(jié)合，遠近結(jié)合，點面結(jié)合，階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合、理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合。
2、對于農(nóng)村的教育和培訓(xùn)工作，重點是要抓好鄉(xiāng)村干部的分期分批培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)和考核，全面提高其帶領(lǐng)農(nóng)民群眾完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的能力和水平。
3、今后幾年，省委省政府要考慮逐步實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育全免費，將農(nóng)村教師工資全額列入預(yù)算，地方各級財政要逐年新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費。此外，還要加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。
�。ㄎ澹┘哟笳叻龀至Χ�，為新農(nóng)村建設(shè)注入外部活力
各級政府要逐步增加財政轉(zhuǎn)移支付力度，拓寬經(jīng)費投入的渠道，要以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，改善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件，進一步加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以政府投入為主、農(nóng)民積極參與、社會廣泛支持的原則，加快村鎮(zhèn)的水、電、路、訊、校、醫(yī)療、集鎮(zhèn)等公共設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。
各級政府要加大對落實新農(nóng)村規(guī)劃和村級規(guī)劃建設(shè)的扶持力度，各級財政要根據(jù)實際情況安排一定的新農(nóng)村建設(shè)啟動資金，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，建設(shè)、土地、交通、水利等部門以及金融單位應(yīng)在技術(shù)、資金等方面給予傾斜，有關(guān)部門在政策范圍內(nèi)應(yīng)簡化辦證審批程序，積極爭取國家投資、國債等國家現(xiàn)有的扶持資金，加大對新農(nóng)村建設(shè)的扶持和投入力度。要從多渠道、多角度出發(fā)，切實把黨中央的建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策研究落到實處。建議我省在“十一五”期間，適當增加新農(nóng)村建設(shè)方面的財政支出比例，扶持新農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)口部門的責(zé)任，各個職能部門、社會各界對新農(nóng)村建設(shè)都負有責(zé)任。特別是宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意識，有效促進政策的集成、資金的整合，建立橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機制。
此外，由于目前農(nóng)村資金大量流出、金融“失血”嚴重，政策性銀行職能弱化，國有商業(yè)銀行悄然退出，農(nóng)業(yè)保險嚴重萎縮。農(nóng)業(yè)在整個金融機構(gòu)中占用的貸款余額不到6％。因此，省委、省政府要全面深化農(nóng)村改革，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。要與農(nóng)村金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，適當放寬對農(nóng)戶小額貸款的擔保條件和期限，大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（六）新農(nóng)村建設(shè)要以自力更生為主，爭取外援為輔
鄉(xiāng)村干部要認真做好思想動員工作，讓廣大農(nóng)民群眾形成共識：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是每個農(nóng)民自身的事，是事關(guān)子孫后代的大業(yè)。因此，新農(nóng)村建設(shè)不能有“等上面撥款、等上級立項”才干的思想，不能一味“等、靠、要”，要用好、用活、用足黨中央的政策，依靠好的領(lǐng)導(dǎo)班子，依靠科學(xué)技術(shù)、依靠全體村民自己的努力，自強不息，以自力更生為主，爭取外援為輔，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟富民產(chǎn)業(yè)，切實增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，從而支撐起真正意義上的新農(nóng)村。在工作中，要加大宣傳力度，激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁責(zé)任感，進一步營造建設(shè)新農(nóng)村的輿論氛圍；要防止以新農(nóng)村建設(shè)為借口、大量違規(guī)占用耕地和農(nóng)保田蓋房、侵占子孫利益的現(xiàn)象發(fā)生；要從自身實際出發(fā)，量力而行，注重實效，不搞盲目攀比，更不能患幼稚病，避免搞形式主義和形象工程，避免新農(nóng)村建設(shè)運動化。如一些不適合集中搞新村建設(shè)的山村，不強調(diào)“屋成列，樹成行”，事實上，白墻黛瓦與綠樹錯落有致也是新農(nóng)村的一景。
�。ㄆ撸┬罗r(nóng)村建設(shè)要因地制宜，建設(shè)模式不能搞“一刀切”
由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平并不完全處于同一階段和發(fā)展水平，財政實力也不平衡，新農(nóng)村建設(shè)會存在快慢、高低之分，因此，要因地制宜，不能搞“一刀切”，在建設(shè)過程中不宜強調(diào)同一個模式，同一種方法或同一個標準，應(yīng)從自身實際出發(fā)，選擇最適合自己發(fā)展的建設(shè)模式。
1、資源型新農(nóng)村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村，加強能源消費管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟。
2、工業(yè)型新農(nóng)村。所謂工業(yè)型，就是在經(jīng)濟較為發(fā)達、有一定工業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村，以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導(dǎo)向，推進農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動力。以工業(yè)經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，實現(xiàn)共同發(fā)展，體現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢。
3、生態(tài)型新農(nóng)村。所謂生態(tài)型新農(nóng)村，就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點，逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的農(nóng)村發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目的，是從根本上為人民創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展空間，保障人民生活質(zhì)量長久可持續(xù)的提高。
4、城鎮(zhèn)型新農(nóng)村。所謂城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。
5、農(nóng)莊型新農(nóng)村。所謂農(nóng)莊型新農(nóng)村，就是充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源，增設(shè)耕地種菜、現(xiàn)場采摘、任意“點宰”、自選自做等服務(wù)項目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟。我省各地的農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)，要因地制宜，因勢利導(dǎo)，充分利用現(xiàn)有的自然與人文資源，加以開發(fā)和利用，并有效帶動“農(nóng)家樂”經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。它的發(fā)展，對促進農(nóng)村旅游、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)市場化進程將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。
6、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村。所謂第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村，也即城郊型新農(nóng)村，就是按照“依托城市、服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進行項目包裝，積極開展各類相關(guān)招商活動，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。靠近各大中小城市的農(nóng)村，要充分利用地處城郊結(jié)合部、交通四通八達等區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品。
�。ò耍┙ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村必須注意和需要把握的幾個問題
1、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要把握的幾個原則問題
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是政府主導(dǎo)、群眾參與、各方努力的一項社會系統(tǒng)工程。在制定規(guī)劃和實際操作過程中，應(yīng)當遵循以下原則：
（1）必須正確處理中心任務(wù)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。
�。�2）必須正確處理立足當前和著眼長遠的關(guān)系，把握“三個理念”，抓好“三個建設(shè)”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個長期的、艱巨的過程，不能也不應(yīng)該一蹴而就，要科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設(shè)農(nóng)村，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民。一是用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，抓好培育造就新農(nóng)民的建設(shè)�！耙敫豢诖�，須先富腦袋”，“要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民必須知識化”。二是用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，抓好優(yōu)化發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。三是用城市理念建設(shè)農(nóng)村，抓好整治營造新環(huán)境的建設(shè)。
�。�3）必須正確處理客觀條件和建設(shè)目標的關(guān)系，堅持因地制宜，科學(xué)有效推進。由于各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點會有所不同。因此只能因地制宜，量力而行，不能照搬照套，更不能搞超前消費和過度建設(shè)，以此來增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負擔。農(nóng)村干部必須要多做“工程師”，少做“設(shè)計師”，按照中央和國家的政策和新農(nóng)村規(guī)劃，去組織廣大群眾去施工，才是領(lǐng)導(dǎo)干部的本職所在。
�。�4）必須正確處理農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關(guān)系，尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民既應(yīng)是建設(shè)者，更應(yīng)是受益者，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主體。如何發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是處理好農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關(guān)系。為此，一要將新農(nóng)村建設(shè)與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高。二要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會福利。三要將新農(nóng)村建設(shè)與社區(qū)民主決策結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進農(nóng)村基層民主化進程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上。因此，新農(nóng)村建設(shè)切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實際出發(fā)，規(guī)劃先行，分步實施，示范引路。
2、要注意發(fā)揮基層組織和黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)實踐中的主導(dǎo)作用，并要明確其應(yīng)承擔的社會責(zé)任
新農(nóng)村目標要求的實現(xiàn)，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾來完成。因此，在建設(shè)新農(nóng)村中大顯身手，是農(nóng)村黨組織和黨員義不容辭的責(zé)任。
�。�1）必須樹立長期建設(shè)的思想。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的艱巨任務(wù)，不是一個短期活動，一些具體問題的解決，需要付出艱苦的努力，農(nóng)村基層黨組織和黨員必須樹立長期建設(shè)、扎實建設(shè)的思想，要克服急躁心理。實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標要求，必然要有一個漫長的過程，不要指望一步實現(xiàn)，也不要指望跑步實現(xiàn)。每個黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要立足實際，著眼實效，腳踏實地，穩(wěn)步推進，摒棄“工程性”、“運動式”、“躍進式”的心態(tài)，要充分考慮農(nóng)民群眾的意愿和需要，千萬不能搞成“形象工程”、“政績工程”。
�。�2）必須著力強化基層黨組織的服務(wù)功能。建立健全新農(nóng)村建設(shè)模式，必須發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。華西村的經(jīng)驗昭示：黨員強化責(zé)任意識，發(fā)揮模范帶頭作用，新農(nóng)村建設(shè)才有可靠的組織保證。從現(xiàn)實情況看，中央提出的建設(shè)新農(nóng)村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內(nèi)容，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬�！笔且ㄔO(shè)物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是要建設(shè)精神文明，“村容整潔”是要建設(shè)生態(tài)文明，“管理民主”是要建設(shè)政治文明。無論是哪個文明建設(shè)，都需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為。而直接組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。
�。�3）必須積極進行基層黨建工作創(chuàng)新。各地黨組織必須主動適應(yīng)新形勢、新體制、新任務(wù)的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設(shè)水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟組織發(fā)展建立黨組織。通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)會社等新型合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮經(jīng)紀人與中介組織作用，實施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對無職無位黨員設(shè)崗定責(zé)，不僅使黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用找到有效載體，更重要的是解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題，提升農(nóng)民組織化程度和進市場奔小康能力。
3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村不可急功近利，要合理把握時間和進度問題
經(jīng)濟學(xué)家林毅夫表示，建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)該是一個浮動、長期、水漲船高的目標。但以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著手點的新農(nóng)村建設(shè)既然是全面建設(shè)小康社會的必要內(nèi)容，到2022年全面建設(shè)小康社會的目標完成時，應(yīng)該完成新農(nóng)村建設(shè)的階段性任務(wù)。因此，我省相關(guān)部門應(yīng)把握大局，群策群力，力爭在2022年全面建設(shè)小康社會的目標實現(xiàn)之前，完成我省新農(nóng)村建設(shè)的階段性任務(wù)。
總之，新農(nóng)村建設(shè)是一個時代的象征，也是邁向下一個更高目標的基礎(chǔ)和起點，面對這一共同課題，需要我省各級領(lǐng)導(dǎo)和基層干部與廣大農(nóng)民群眾共同去學(xué)習(xí)、探討、實踐和總結(jié)。
農(nóng)村現(xiàn)狀的調(diào)研報告7
農(nóng)村實用人才一般是指在農(nóng)村經(jīng)濟活動中，掌握一技之長，具有一定經(jīng)濟頭腦和經(jīng)營創(chuàng)新能力，能不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，在農(nóng)村經(jīng)濟實踐活動中發(fā)揮示范帶頭作用的農(nóng)村勞動者。他們活躍在廣大農(nóng)村，扎根在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，是學(xué)習(xí)、接納、應(yīng)用、傳播先進實用技術(shù)的重要力量。就如何發(fā)揮好農(nóng)村使用人才在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的問題，提出幾點不成熟的建議。一、我縣農(nóng)村實用人才資源現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有農(nóng)村實用人才5106人，占全縣總?cè)丝诘?.4，從人才類別來看，主要集中在種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開采、企業(yè)經(jīng)營管理、市場營銷、手工業(yè)、人畜醫(yī)療、外出務(wù)工及其他，其中種植業(yè)172人，養(yǎng)殖業(yè)362人，加工業(yè)239人，商飲服務(wù)、營銷人員1169人，人醫(yī)、獸醫(yī)人員441人，個體私營企業(yè)67人，能工巧匠1675人，其他行業(yè)941人。這些人被當?shù)厝罕姽J的農(nóng)村實用人才或者被稱為“土專家”、“田秀才”。
總的來說，一是數(shù)量多，分布廣。數(shù)量多達5106人，分布在全縣各地經(jīng)濟條件較好的牛寨、興隆、落雁和區(qū)位優(yōu)勢較強的鹽井、普洱、柿子等的實用人才相對較多。二是拔尖、關(guān)鍵人才少。就目前的縣情決定了人們發(fā)展經(jīng)濟選擇的空間小，種植業(yè)覆蓋全縣，從事第一產(chǎn)業(yè)的較多，而從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷的緊缺、關(guān)鍵人才極少。三是沒有機構(gòu)和制度去有序管理。四是文化素質(zhì)相對較低。高中文化的占20，初中文化的占55，小學(xué)或沒有文化的占25。
二、農(nóng)村實用人才的地位和作用
農(nóng)村實用人才作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的一支重要力量，在我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。
一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于農(nóng)村實用人才長期活躍在市場與生產(chǎn)者之間，能及時捕捉市場信息，因此他們的經(jīng)營范圍和提供的信息，往往成為生產(chǎn)者無形的'訂單，成為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指揮棒。二是創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。一些農(nóng)村實用人才通過組織成立專業(yè)協(xié)會，運用產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營形式，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和方式的創(chuàng)新，增強了農(nóng)戶抵御風(fēng)險能力和競爭能力。目前，我縣各類經(jīng)營、生產(chǎn)性質(zhì)的協(xié)會已有14個，擁有會員300余人，社員467人。有的已達到一定規(guī)模，發(fā)展勢頭良好。三是搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通。在農(nóng)產(chǎn)品賣難問題突出的情況下，農(nóng)村實用人對幫助農(nóng)民及時將農(nóng)產(chǎn)品推向市場，為農(nóng)民提供生產(chǎn)和技術(shù)信息，解決農(nóng)民的盲目種養(yǎng)起到了重要作用。四是帶動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村實用人才在學(xué)了一技之長后，主動到城市和外地找市場，帶動本地農(nóng)民外出務(wù)工，較好地實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。就20__年，我縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移達到6.2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.63億元，其中有較大部分外出務(wù)工者屬于能人帶動的。
三、存在的主要問題
隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批農(nóng)村實用人才在市場經(jīng)濟大潮中斬頭露角，他們常年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線摸爬滾打，帶領(lǐng)當?shù)厝罕娭赂槐夹】担峭苿游铱h農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。但從我縣農(nóng)村實用人才的現(xiàn)狀看，也存在一些不可忽視的問題。一是管理難度大。農(nóng)村實用人才分布不平衡，現(xiàn)有村級農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)不盡合理，普通農(nóng)民多，居住分散，管理力度大。加上目前沒有專門的機構(gòu)和人員來進行管理。在不同程度上存在著農(nóng)村實用人才培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村對人才需求的脫節(jié)，存在著學(xué)非所用的現(xiàn)象。一方面造成農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中對實用人才、實用技術(shù)、技能的短缺現(xiàn)象，另一方面也造成了人才資源的浪費。二是中高技能人才相對不足。我縣大多數(shù)農(nóng)村實用人才都是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是經(jīng)驗積累，掌握一定專業(yè)技能的絕大多數(shù)都是初中及以下文化，甚至部分是文盲，大多數(shù)年齡偏大。沒有接受過專門的培訓(xùn)。三是缺乏必要的激勵機制。多數(shù)農(nóng)村實用人才小農(nóng)經(jīng)濟意識、保守思想重，加之沒有激勵機制，導(dǎo)致農(nóng)村實用人才的作用不能充分發(fā)揮。另外，在農(nóng)村實用人才的使用和培養(yǎng)上，也缺乏一定的激勵機制和保障措施。四是結(jié)構(gòu)不盡合理。從事種養(yǎng)業(yè)的多，而從事農(nóng)副產(chǎn)品精、深加工及流通的人才少，尤其是外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)營管理人才極其短缺；有一技之長的人才較多，復(fù)合型人才相對較少特別是創(chuàng)業(yè)型人才嚴重缺乏。五是資金投入不足。六是規(guī)模小，帶動性不強。
四、對策與建議
�。ㄒ唬┘訌娕嘤�(xùn)，提升農(nóng)村實用人才素質(zhì)。一是在培訓(xùn)對象上，要實行多層次培養(yǎng)。對象選擇上按工種和行業(yè)特點，對種養(yǎng)大戶進行重點培訓(xùn)，技術(shù)人才強化培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)。要打破傳統(tǒng)觀念，拓展培訓(xùn)對象。從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，本著“不拘一格，但求實用，不求所有，但求所用”的原則，打破傳統(tǒng)的農(nóng)村實用人才觀，充分認識到外出打工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、農(nóng)村外來的各類經(jīng)紀人隊伍、優(yōu)秀的部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人等都是農(nóng)村新型人才，明確了只要是對推動農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展有一定貢獻、起到積極示范帶動作用的一律納入培養(yǎng)范圍。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上，要實行多樣化培養(yǎng)。要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重點，把握實際，按照實際、實用、實效的原則，制定重點培養(yǎng)內(nèi)容及規(guī)劃，同時明確農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的類別和數(shù)量。三是在培訓(xùn)方式上，要實行多渠道培養(yǎng)。利用“高�！迸嘤�(xùn)，要爭取與農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合，組織種養(yǎng)大戶及致富能人等參加學(xué)習(xí)，并充分利用好農(nóng)大畢業(yè)的待業(yè)青年，發(fā)揮他們的才智，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)。要利用“活動載體”培訓(xùn)，充分利用“三下鄉(xiāng)”、“科普宣傳”等形式開展科普知識培訓(xùn)。利用“基地”、“示范點”進行現(xiàn)場感官性培訓(xùn)，利用科技示范點、種養(yǎng)大戶現(xiàn)場培訓(xùn)的方式，通過講解和現(xiàn)場參觀，更加直觀地對大批農(nóng)村實用人才進行培訓(xùn)，要注重“走出去”考察學(xué)習(xí)的方式對農(nóng)村實用人才進行培訓(xùn)。
�。ǘ┙⑹袌鲩_發(fā)機制。建立市場化的農(nóng)村實用人才開發(fā)機制。結(jié)合發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動或以示范基地建設(shè)帶動農(nóng)村實用人才開發(fā)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，鼓勵采用“公司 基地 農(nóng)戶”、“協(xié)會 基地 市場 農(nóng)戶”等的形式，由公司、協(xié)會提供技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，將技術(shù)、人才、市場結(jié)合起來開，發(fā)農(nóng)村實用人才。
�。ㄈ┘訌姽芾矸⻊�(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村實用人才自我開發(fā)。對農(nóng)村實用人才實行優(yōu)惠政策，在開展農(nóng)業(yè)科技示范項目推廣，科技服務(wù)，申報科技獎勵等方面，提供輔助資金和農(nóng)資資料。在教育、考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保護農(nóng)村實用人才的技術(shù)成果、知識產(chǎn)權(quán)以及取得的合法權(quán)益，把農(nóng)村實用人才資源開發(fā)經(jīng)費納入財政預(yù)算，采取農(nóng)民自籌、政府資助、社會力量支持的辦法解決資金不足問題。
�。ㄋ模┙⒔∪顧C制。一是提供優(yōu)惠政策支持。對農(nóng)村實用人才在開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，出臺優(yōu)惠政策，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等的支持。二是在政治待遇上給予肯定。對年紀輕、文化素質(zhì)高、技能技術(shù)過硬的農(nóng)村實用人才，進行重點培養(yǎng)，符合條件的及時吸收加入黨組織并選拔到村干部隊伍中，加強鍛煉，帶領(lǐng)村民致富。三是榮譽上激勵。積極開展農(nóng)村實用人才“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“農(nóng)村十佳優(yōu)秀實用人才”等創(chuàng)評活動，樹立典型，加強宣傳他們的先進事跡和成功經(jīng)驗，擴大其知名度和影響力，并開展每年一次的獎勵表彰大會，授予榮譽證書，增強其榮譽感。
�。ㄎ澹┏闪C構(gòu)，強化管理。加強對農(nóng)村實用人才資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管人才的原則積極把農(nóng)村實用人才吸收到黨團組織及村組領(lǐng)導(dǎo)崗位上來�？h鄉(xiāng)要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到有機構(gòu)、有人管。
農(nóng)村現(xiàn)狀的調(diào)研報告8
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，我們xx人并不陌生。早在五、六十年代，在我市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就建立了農(nóng)村客運站。但到了八十年代后期，由于農(nóng)村客運的參與對象和經(jīng)營方式發(fā)生了根本性的變化，原來由交通專業(yè)運輸企業(yè)管理的農(nóng)村客運站也逐漸失去了其應(yīng)有的作用，相繼被轉(zhuǎn)讓、變賣和改變用途。到20xx年，xx全市還在使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站農(nóng)村客運站只剩下4個。
建設(shè)農(nóng)村客運站，對推動農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進路、站、車一體化進程，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有現(xiàn)實而深遠的意義。由于xx地處山區(qū)，人口密度相對較低，區(qū)域經(jīng)濟相對落后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村之間位置相距較遠，各種限制因素較多。隨著xx市鄉(xiāng)村康莊公路工程建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村客運站的建設(shè)問題已經(jīng)顯得十分突出。我們要在全省交通規(guī)劃的框架內(nèi)，探索出一條適合xx實際的農(nóng)村客運站建設(shè)路子。
一、xx市農(nóng)村客運站現(xiàn)狀
近年來，隨著省、市政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)工作的進一步重視，作為對鄉(xiāng)村康莊工程的配套設(shè)施，xx市的農(nóng)村客運站建設(shè)也進入了實質(zhì)性的階段，一部分農(nóng)村客運站相繼建成并投入使用，為改善農(nóng)村群眾乘車條件，構(gòu)建鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了積極作用。但由于土地、資金、客流等因素的限制，客運站的建設(shè)步伐在xx推進較慢。截止20xx年底，xx全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三級客運站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級準四級站5個，簡易站8個，農(nóng)村回頭站10個，農(nóng)村港灣式�？空�35個。20xx年在建和改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)準四級站有：蓮都1個、縉云1個、松陽縣4個、遂昌縣4個、云和縣2個、龍泉市1個、慶元縣1個，共計14個；在建的農(nóng)村回頭站和港灣式停靠站或招呼站共有89個。目前我市在建和建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（簡易站）共28個，僅占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14.9；建成和在建的行政村回頭站和港灣式停靠站或招呼站共134個，僅占全市行政村的3.85和已通等級公路行政村的4.88。農(nóng)村客運站的建設(shè)已經(jīng)遠遠落后于公路建設(shè)步伐，大多數(shù)農(nóng)村群眾仍然在風(fēng)雨烈日下等候乘車，這種狀況已經(jīng)不能適應(yīng)xx社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
二、xx市農(nóng)村客運站建設(shè)面臨的困難和問題
一是沒有在思想上引起重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村客運站的建設(shè)不夠重視，認識不足，建站的積極性不高。在農(nóng)村公路的建設(shè)和客運站的建設(shè)兩者之間，往往偏重于前者而忽略后者。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為公路建成了，大功已成就，客車開通了，群眾出行有車乘，客運站建與不建問題不大。
二是農(nóng)村客流實載率低。由于大量農(nóng)村人員從事勞務(wù)輸出，使農(nóng)村常住人口數(shù)量明顯減少，除逢年過節(jié)期間外，平常在農(nóng)村留守的大多是老弱病殘人員，流動性較小。據(jù)調(diào)查，我市三級農(nóng)村客運網(wǎng)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路班車年均實載率為58.5，通行政村線路班車實載率為48.6。為此，經(jīng)營農(nóng)村客運的運輸業(yè)戶基本上處于保本或微利狀況，很難支付再次進站的費用，失去了以車養(yǎng)站的費源支持。由于無利可圖，依靠社會力量建設(shè)客運站也就成了一個難以實現(xiàn)的美好愿望。
三是農(nóng)村土地問題的制約。在xx全市，重要集鎮(zhèn)的客運站僅有4個，占全市重要集鎮(zhèn)的20。如蓮都的碧湖鎮(zhèn)、大港頭鎮(zhèn)、龍泉的安仁鎮(zhèn)等均因土地價格的問題，客運站的建設(shè)難以落實，三年來經(jīng)過反復(fù)的協(xié)商，但至今沒有進展。建造一個等級客運站，需要土地約20xx平方米，征地費用就要50萬元。
四是農(nóng)村規(guī)劃的不配套。由于xx各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃在幾年前已經(jīng)基本完成，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本布局已形成，近年提出的農(nóng)村客運站建設(shè)沒能列入小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。
五是建站資金明顯不足。按目前xx農(nóng)村房屋的建設(shè)成本，建成一個準四級站需60-70萬元，交通部和省交通廳共補助30萬元，缺口約30萬元。xx多數(shù)縣級財政為“吃飯財政”，為了建設(shè)康莊工程已經(jīng)“勒緊褲帶”，難以再顧及農(nóng)村客運站的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力更是無從談起。
三、xx市農(nóng)村客運站建設(shè)構(gòu)想
農(nóng)村客運站是農(nóng)村客運的樞紐，是農(nóng)村客運市場管理、安全管理和運輸服務(wù)的重要載體和平臺，是聯(lián)系人、車、路的結(jié)合點，是實現(xiàn)農(nóng)村道路運輸市場各要素間有機結(jié)合重要設(shè)施。根據(jù)xx的實際，農(nóng)村客運站的建設(shè)應(yīng)立足于規(guī)劃先行、路站同建、簡易為主的原則。除少數(shù)人口密集，客運樞紐作用比較明顯又具有建站條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)四級或以上客運站外，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)以簡易車站或回頭站為主，通過與各行政村的`港灣式車站和沿途的招呼站相連接，形成廣泛覆蓋的農(nóng)村客運站站點網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)客車進站，旅客歸點。在農(nóng)村客運站的運行費用上，原則上要通過多種渠道籌集資金維持客運站的正常運轉(zhuǎn)，盡可能地減小進站經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)濟負擔。
四、加快xx市農(nóng)村客運站建設(shè)的措施
1、要編制規(guī)劃，注重實效。組織人員深入實地進行調(diào)查，并結(jié)合各地的實際編制xx市農(nóng)村客運站建設(shè)規(guī)劃。同時要將農(nóng)村客運站規(guī)劃與各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃相銜接，使規(guī)劃具有較強的可操作性。與此同時，要爭取各級政府出臺支持農(nóng)村客運站建設(shè)的政策，為農(nóng)村客運站的建設(shè)、使用和管理提供政策保障。
2、要路站同建，統(tǒng)籌實施。在農(nóng)村公路的設(shè)計、審查、施工、資金撥付、竣工驗收各個環(huán)節(jié)，要將客運站的建設(shè)用地作為一項重要內(nèi)容嚴格把關(guān)，確保客運站的用地并留有余地，努力做到路站同建，同時投入使用。
3、要因地制宜，加快建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的建設(shè)必須考慮到有利于群眾的乘車，不宜遠離中心地帶。在保證滿足停車和旅客候車的前提下，可以考慮與運管站相結(jié)合，與各類市場相結(jié)合、與行政村辦公用房相結(jié)合等。土地征用應(yīng)根據(jù)土地所有者的意愿，采取土地置換、帶地入股、租賃等多種形式，既要保證客運站科學(xué)選址，又不能損害老百姓的利益，以此突破土地制約瓶頸，加快客運站的建設(shè)。
4、要統(tǒng)一標識，各具特色。在農(nóng)村客運站的建設(shè)中要根據(jù)xx山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，設(shè)計建造一些具有當?shù)靥厣⒛芊从趁耧L(fēng)民俗的客運站，為美化xx農(nóng)村增添風(fēng)景。條件許可的，可以在沿線港灣式車站建造簡易用房，以出租的方式提供給相關(guān)經(jīng)營人員，實行站店結(jié)合，為乘車群眾提供一些簡便的服務(wù)。要規(guī)范客運站標識，農(nóng)村客運站的標識必須統(tǒng)一規(guī)范，便于群眾和外來旅游人員的識別。
5、要強化管理，發(fā)揮作用。運管部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施加強農(nóng)村客運站的管理，要向運輸業(yè)戶和群眾
宣傳有關(guān)交通法律法規(guī)，積極做好引導(dǎo)工作，確�？蛙囘M站�？�，旅客進站上下車，使之成為良好的交通行為習(xí)慣。要監(jiān)督站務(wù)人員的經(jīng)營行為，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促，使其提高服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)民真正享受到進站候車的方便與舒適。同時，加大對站外經(jīng)營的打擊力度，維護進站經(jīng)營業(yè)戶的利益。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，完善客運站配套設(shè)施，拓寬客運站服務(wù)領(lǐng)域，增加客運站的服務(wù)功能，以提高經(jīng)濟效益，將農(nóng)村客運站建成集停車、住宿、餐飲、配客、組貨、配載、車輛維修等于一體的多功能型道路運輸綜合服務(wù)站，減少向進站車輛收取費用，實現(xiàn)以站養(yǎng)站。
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