有關(guān)普及高中階段教育工作的調(diào)研報告
有關(guān)普及高中階段教育工作的調(diào)研報告
根據(jù)《鄉(xiāng)寧縣人大常委會高中教育工作專題詢問實施方案》的安排，按照主任會議的指示精神，高中教育工作專題詢問工作組9月下旬外出到我省已經(jīng)普及高中教育的潞城市、左權(quán)縣、壽陽縣、定襄縣、中陽縣，考察普及高中教育的經(jīng)驗和做法；10月上旬深入我縣一中、職業(yè)高中、三中、煤校，聽取匯報、查閱資料、座談交流，對高中教育的現(xiàn)狀、普及高中教育存在的困難、產(chǎn)生問題的原因等進行了調(diào)研；11月21日召集部分人大代表、退休老干部、高中階段教育學(xué)校負(fù)責(zé)人召開座談會征求意見，商討普及高中教育的辦法和措施，凝聚普及高中教育的共識。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、外出考察情況
�。ㄒ唬└骺h市普及高中階段教育的基本情況
1、潞城市：總?cè)丝?2。8萬，2013年財政收入8。01億元，現(xiàn)有公辦高中2所，民辦高中1所，職中1所，企業(yè)辦高中1所，2007年普及高中階段教育，高中毛入學(xué)率達(dá)到95。4%，今年初中畢業(yè)生2690人，高中學(xué)校66軌，高中毛入學(xué)率96。6%。
2、左權(quán)縣：總?cè)丝?6。4萬，2013年財政收入11億元，現(xiàn)有公辦普高1所，民辦普高1所，職中1所，2007年基本普及高中階段教育，高中毛入學(xué)率達(dá)到87。9%，今年初中畢業(yè)生2056人，高中學(xué)校34軌，高中毛入學(xué)率98。12%。
3、壽陽縣：總?cè)丝?2萬，2013年財政收入20億元，現(xiàn)有高中1所，職中1所，2009年基本普及高中階段教育，今年初中畢業(yè)生1962人，高中學(xué)校28軌，高中毛入學(xué)率95。06%。
4、定襄縣：總?cè)丝?2萬，2013年財政收入4。1億元，現(xiàn)有普通高中3所，職中2所，2010年普及高中階段教育，高中毛入學(xué)率達(dá)到94%，今年初中畢業(yè)生2218人，高中學(xué)校38軌，高中毛入學(xué)率95。6%。
5、中陽縣：總?cè)丝?5。3萬，2013年財政收入17。39億元，有公辦高中1所，職中1所，2007年基本普及高中階段教育，高中毛入學(xué)率達(dá)到88%，今年初中畢業(yè)生2187人，高中學(xué)校28軌，高中毛入學(xué)率93%。
（二）各縣市普及高中階段教育的主要做法
1、政策引領(lǐng)普及高中階段教育。各縣市黨委政府高度重視普及高中階段教育，并提上重要議事日程，出臺政策，精心規(guī)劃，明確路徑。潞城市制定出臺了《潞城市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《潞城市高中階段教育發(fā)展規(guī)劃》，左權(quán)縣出臺了《“十一五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》、《大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育的決定》等文件，壽陽縣出臺了《關(guān)于率先普及高中階段教育的意見》，定襄縣出臺了《關(guān)于普及高中階段教育的實施意見》，政策的制定落實，為普及高中階段教育提供了有力保障。
2、多措并舉突破普及高中階段教育的瓶頸。一是加大投入擴規(guī)模。各縣市投入大量財力，新建學(xué)校，擴建老校，增大招生規(guī)模，提高高中生毛入學(xué)率。潞城市投入9600萬元新建了職業(yè)高中，并投入5000余萬對兩所公辦高中進行了擴建。左權(quán)縣投入4586萬購買了原太行師范學(xué)校校區(qū)改擴建為職教中心；壽陽縣鼓勵民營企業(yè)辦起一所容納1200名學(xué)生的職業(yè)高中。中陽縣投資3。9億元，新建了壽陽一中新校區(qū)，投入4753萬對職中進行了改擴建。定襄縣先后投入6000萬元，對兩所公辦高中和一所職中進行擴建。二是整合高中階段教育資源。對高中階段學(xué)校教育教學(xué)資源進行整合，實現(xiàn)集中辦學(xué)，規(guī)模辦學(xué)。潞城市將潞城一中的初中分離出去，擴大高中辦學(xué)軌制，并將兩所高中和一所職中集中在市區(qū)學(xué)府街。左權(quán)縣把煤炭培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校的職業(yè)教育資源整合到職教中心。壽陽縣將城鄉(xiāng)分布的兩所公辦高中整合為一所，兩所公辦職中整合為一所職中。定襄縣將五所公辦職業(yè)教育機構(gòu)整合為職教中心。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。普及高中階段教育的關(guān)鍵在于職業(yè)教育，通過職業(yè)教育提高毛入學(xué)率，讓初中畢業(yè)生都能夠繼續(xù)接受高中階段教育。五個縣市的主要做法是：
一是抓就業(yè)。通過建立校企合作辦學(xué)、與各級大專院校合作辦學(xué)、與企業(yè)簽訂培養(yǎng)訂單、要求縣內(nèi)企業(yè)用工必須具備職高以上學(xué)歷、政府出資設(shè)立“職高學(xué)生就業(yè)資金”、扶持職高畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等辦法，提高職教畢業(yè)生就業(yè)率，今年左權(quán)縣的就業(yè)率達(dá)到95%，潞城市達(dá)到99%。
二是抓培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)技培訓(xùn)、企事業(yè)單位崗位培訓(xùn)需求開設(shè)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高辦學(xué)效益。左權(quán)職教中心結(jié)合核桃產(chǎn)業(yè)、家電維修、電工等開展實用技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)3000余人次，走出了山區(qū)職教的獨特路徑。壽陽職中結(jié)合縣內(nèi)蔬菜種植企業(yè)、酒店的用工培訓(xùn)需求開展崗位技能培訓(xùn)，對進城務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)需求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。定襄職中結(jié)合本縣種養(yǎng)殖、鍛壓特色產(chǎn)業(yè)，重點設(shè)置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和鍛壓技術(shù)實訓(xùn)專業(yè)，為特色農(nóng)業(yè)和鍛壓制造培養(yǎng)實用型人才。
三是穩(wěn)生源。創(chuàng)新職中招生方式，實行寬松的招生錄取政策，吸引初中畢業(yè)生就讀職業(yè)教育學(xué)校。壽陽縣前兩年未升入高一級學(xué)校的初中生可以免費到職中就讀，普高與職教招生比例由2008年的1：0。71提高到今年的1：0。8。左權(quán)縣把職教招生任務(wù)列為各初中學(xué)校目標(biāo)責(zé)任考核，普高、職教招生比例連續(xù)5年達(dá)到1：1。中陽縣實施綜合高中發(fā)展模式，將高三學(xué)生分為參加高考和職業(yè)技能培訓(xùn)兩類，一手抓升學(xué)，一手抓就業(yè)，實現(xiàn)了普高和職教的融合發(fā)展。
3、大力提升普高教育教學(xué)質(zhì)量。各縣市普高教育不斷探索新的辦學(xué)模式，破解辦學(xué)同質(zhì)化的問題，大力進行教育教學(xué)管理改革，創(chuàng)新學(xué)校制度，提高辦學(xué)質(zhì)量。潞城市今年高考錄取率達(dá)到80。1%，達(dá)到二本b類院校錄取分?jǐn)?shù)線有600人。定襄縣兩所高中今年達(dá)二本線286人，高考升學(xué)率達(dá)到69。57%。中陽縣今年考入清華、北大、人大等名校30多人，高考達(dá)線人數(shù)實現(xiàn)九年連續(xù)增長；注重特長生培養(yǎng)，開設(shè)藤球、武術(shù)、籃球、舞蹈等七大類特長教育，聘請原國家藤球隊教練，促進特長生高考上大學(xué)，特別是藤球類的特長生，5名學(xué)生在就讀大學(xué)時被國家隊招錄，今年參加了亞運會藤球比賽。
�。ㄈ└骺h市普及高中階段教育經(jīng)驗的借鑒意義
1、黨委、政府高度重視。把普及高中階段教育當(dāng)作重大的民生事項來辦，早在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布之前，就提前謀劃，大力實施，提前完成普及高中教育目標(biāo)任務(wù)。
2、政府主導(dǎo)，匯聚各方力量。各縣財力各不相同，有些縣并不十分富裕，在政府的投資帶動下，企業(yè)出資聯(lián)合辦學(xué)、捐助辦學(xué)，甚至動用老區(qū)人脈資源，盡一切辦法達(dá)成目標(biāo)。
3、大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職教比重。運用普高抓升學(xué)、職教抓就業(yè)，普高職教協(xié)調(diào)發(fā)展的做法，大力發(fā)展職業(yè)教育，實現(xiàn)了所有初中畢業(yè)生都能繼續(xù)接受高中階段教育。
4、有效整合高中階段教育資源。既整合公辦、民辦教育資源，又整合普高指教以及職教內(nèi)部資源，實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，提高辦學(xué)整體效益。
5、規(guī)范招生秩序，留住高分優(yōu)質(zhì)生源。潞城市實行普高招生名額按比例統(tǒng)一分配到初中的辦法，避免初中學(xué)校為升學(xué)率惡意競爭。左權(quán)縣實行職高招生任務(wù)考核制度，確保職高生源穩(wěn)定。中陽縣重獎就讀本縣高中的初中畢業(yè)生，減少高分學(xué)生外流，提高本縣高中知名度、影響力。
二、主要成績
近年來，縣政府加大高中階段教育投入力度，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，全縣高中階段教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄒ唬└咧须A段教育投入不斷加大。一是辦學(xué)條件不斷改善。2011年，完成了投資3。1億元的新高中建設(shè)工程，建成占地300畝30軌制90個教學(xué)班的新高中。鄉(xiāng)寧一中、鄉(xiāng)寧職中告別老舊校區(qū)，整體搬遷入住新高中校區(qū)，教育教學(xué)、食宿等設(shè)施設(shè)備得到徹底改善。二是表彰獎勵力度不斷提高。多年來堅持對教育教學(xué)成績優(yōu)秀的單位和個人進行重獎，在去年獎勵368。9萬元的基礎(chǔ)上，今年又獎勵432。6萬元。三是教育惠民實事全面落實。堅持每年對高中階段學(xué)生學(xué)費、書本費和住宿費予以免除，給家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供生活補助。
（二）高中階段教育資源得到整合。一是民辦學(xué)校轉(zhuǎn)制歸公。將原民辦萬杰學(xué)校購回成立鄉(xiāng)寧三中，普高學(xué)校增加到兩所，實現(xiàn)了多樣化辦學(xué)。二是教育選擇多樣化。鄉(xiāng)寧一中、三中招收普通高中學(xué)生，鄉(xiāng)寧職中、煤校招收中等職業(yè)教育學(xué)生，煤校、衛(wèi)校、農(nóng)廣校提供崗位技能培訓(xùn)，高考、就業(yè)、培訓(xùn)等教育類型更加豐富。三是校舍得到充分利用。鄉(xiāng)寧一中由老校區(qū)遷入新高中，招生規(guī)模擴大到18軌52個教學(xué)班，在校學(xué)生達(dá)到2590名。鄉(xiāng)寧職中遷入新校區(qū)后，招生規(guī)模達(dá)到15軌38個教學(xué)班，在校生達(dá)到2046名。新高中校區(qū)90個班的最大設(shè)計容量得到完全利用。鄉(xiāng)寧三中成分利用原有的校舍，實現(xiàn)了高中階段10軌30個班的招生規(guī)模，在校生達(dá)到1587名。
�。ㄈ└咧须A段教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。一是課堂教學(xué)改革有成效。鄉(xiāng)寧一中全面打造“高效課堂、精品課堂、魅力課堂”，形成“導(dǎo)、學(xué)、疑、展、練”的自主型五步課堂教學(xué)模式。鄉(xiāng)寧三中以“典型引路、示范帶動、模式引領(lǐng)、精神創(chuàng)新”的思路深化課堂教學(xué)改革，形成了“自主——互助——檢測”的大學(xué)堂課堂教學(xué)模式。鄉(xiāng)寧職中轉(zhuǎn)換課堂理念，構(gòu)建了“先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”、“項目教學(xué)”、“案例教學(xué)”、“做中教，做中學(xué)”的教學(xué)模式。二是特色辦學(xué)有成果。鄉(xiāng)寧一中堅持“凸顯實踐教育，拓寬成才之路”的辦學(xué)特色項目，被中國基礎(chǔ)教育研究會評為“教育科研先進學(xué)�！�，被省政府、省教育廳命名為“山西省示范高中”。鄉(xiāng)寧三中探索實踐“三特人才培養(yǎng)模式”，被中國教育協(xié)會和中國教育發(fā)展促進會聯(lián)合授予“全國最具辦學(xué)特色先進示范�！�。職業(yè)中學(xué)實施五年制“三二分段”招生培養(yǎng)計劃，獲得“山西省重點中等職業(yè)技術(shù)學(xué)�！钡姆Q號。三是高考達(dá)線人數(shù)連年攀升。2010年以來的四年間，普通高考達(dá)二本b類線人數(shù)以每年100余人的速度增長（2010年269人，2011年378人，2012年489人，2013年606人，今年達(dá)702人）。鄉(xiāng)寧職中對口高考達(dá)線率連年遞增（2010年達(dá)本科線6人，2011年33人，2012年35人，2013年39人，今年是72人），穩(wěn)居全市同類學(xué)校第一。
三、存在問題
通過外出考察對比和實地調(diào)研了解，我縣高中階段教育工作還存在如下問題。
�。ㄒ唬┢占案咧薪逃�(guī)劃落實進展緩慢。國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）都提出，到2020年要普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。我縣教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃提出“實行高中階段免費教育，基本普及高中教育”，但是在落實上做的不夠。具體來說，近三年我縣的高中毛入學(xué)率分別為65。5%、63。3%、67%，幾乎沒有提高，離國家政策要求普及高中階段教育最低90%毛入學(xué)率，還有不小的差距，造成全縣每年至少1000多名學(xué)生不能在本縣就讀高中，普及高中階段教育沒有實質(zhì)性進展。
�。ǘ┢胀ǜ咧袑W(xué)校教育資源相當(dāng)緊缺。一是新高中校區(qū)完全飽和。今年鄉(xiāng)寧一中已經(jīng)達(dá)到18軌制52個教學(xué)班，鄉(xiāng)寧職中達(dá)到15軌制38個教學(xué)班，90個教學(xué)班的最大設(shè)計容量已經(jīng)用盡，無法擴大招生。二是鄉(xiāng)寧三中超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)寧三中高中部原先是萬杰學(xué)校的初中部，設(shè)計的是四軌制小班教學(xué)，班級容量在40人以下�，F(xiàn)在擴大到10軌，平均班容量已達(dá)55人，音體美活動室挪用為教室，理化生實驗室短缺，教師公室、會議場所嚴(yán)重不足，教學(xué)和實驗、文體活動、食宿等場所異常擁擠，很多活動難以開展。三是師資力量不能滿足發(fā)展需要。教師編制數(shù)沒有隨著學(xué)校規(guī)模擴大對應(yīng)增加，近年來招錄的外地戶籍教師已有35名辭職，加劇了教師的短缺。
�。ㄈ┞殬I(yè)教育資源缺乏有效整合。國家政策要求辦好職業(yè)教育中心，擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)。現(xiàn)有的職中、衛(wèi)校、煤校、農(nóng)廣校等職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)，分別由教科局、衛(wèi)生局、煤炭局、農(nóng)委四家主管主辦，各自為政，職能分散，教育資源不能優(yōu)化配置，無法形成辦學(xué)合力，造成衛(wèi)校、農(nóng)廣校有名無實，煤校難以為繼。
四、建議意見
在學(xué)習(xí)借鑒其他縣市普及高中階段教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際情況，科學(xué)合理規(guī)劃高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，滿足全縣適齡學(xué)生接受高中階段教育的需求。
�。ㄒ唬┘涌炱占案咧薪逃�(guī)劃的落實。一是要按照國家、省教育事業(yè)改革和發(fā)展中長期規(guī)劃要求，切實肩負(fù)起發(fā)展高中階段教育的主體責(zé)任，將普及高中階段教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為當(dāng)前及今后一個時期教育發(fā)展的中心工作來抓。二是要充分協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門，配合做好普及高中階段教育工作，在政府內(nèi)部形成合力。充分調(diào)動社會各界力量，凝聚共識，形成全社會共同關(guān)注、共同支持普及高中階段教育的氛圍。三是要出臺相關(guān)政策文件，為普及高中階段教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和有效的保障機制，變口號為行動，變規(guī)劃為實績。
�。ǘ﹨f(xié)調(diào)發(fā)展普高和職業(yè)教育。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。進一步明確普高辦學(xué)立校方向，按照省內(nèi)名牌高中的定位建設(shè)鄉(xiāng)寧一中，按照特色辦學(xué)的路子，把鄉(xiāng)寧三中創(chuàng)建成辦學(xué)特色示范高中。職業(yè)教育發(fā)展上，結(jié)合當(dāng)前及今后較長一段時間全縣適齡學(xué)生數(shù)量變化、經(jīng)濟社會發(fā)展需要、國家教育政策要求等諸多因素，重新選址修建高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化職教中心，兼顧好職業(yè)培訓(xùn)、技能教育、學(xué)歷教育，為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)人才。
（三）優(yōu)化整合高中階段學(xué)校教育資源。目前我縣職業(yè)學(xué)校師資、實訓(xùn)、環(huán)境等辦學(xué)條件不一，教學(xué)水平、技能培養(yǎng)、管理水平參差不齊，對初中畢業(yè)生吸引力有限。因此，要對現(xiàn)有的教育資源進行優(yōu)化整合，實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，提高辦學(xué)效益。科學(xué)規(guī)劃普高辦學(xué)布局，調(diào)整軌制規(guī)模，逐步解決普高校舍緊缺、容量飽和、超負(fù)荷運轉(zhuǎn)、無法擴軌等資源緊缺的難題。
�。ㄋ模┲μ岣呓逃虒W(xué)質(zhì)量。要根據(jù)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的需要，加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高教師整體素質(zhì)。加強素質(zhì)教育，結(jié)合新教育改革方案，深化課程改革，完善課程管理體系，改進課堂教學(xué)，促進教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，為普高學(xué)生升學(xué)奠定堅實的基礎(chǔ)。強化職業(yè)教育特色，推動教學(xué)改革和專業(yè)建設(shè)，滿足學(xué)生對口升學(xué)、就業(yè)需要。
以上報告，供常委會審議參考。
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