文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展調(diào)研報(bào)告
文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展調(diào)研報(bào)告
一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。特別是2001年自治區(qū)黨委、政府作出加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定以來(lái)，文化體制改革逐步深化，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境明顯改善，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展速度明顯加快，初步形成了新聞出版、電影電視、文化旅游、文化節(jié)慶、文化娛樂、文化信息、藝術(shù)演出、工藝美術(shù)、會(huì)展廣告、文物博物、動(dòng)漫游戲等比較齊全的文化產(chǎn)業(yè)門類，并衍生擴(kuò)展到國(guó)際文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)、基層文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)顯示出良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，成為加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西的重要推動(dòng)力。
�。ㄒ唬┗拘纬闪碎T類比較齊全、布局比較合理的新聞出版產(chǎn)業(yè)體系。2002～2006年，廣西新聞出版業(yè)總銷售收入263億元，占同期廣西gdp總量的1.52 %；上繳稅費(fèi)總額19.76億元，約占同期廣西財(cái)政收入的0.94 %。2007年廣西新聞出版業(yè)總資產(chǎn)82億元，凈資產(chǎn)43億元，行業(yè)總產(chǎn)值89億元（占全區(qū)gdp的1.51%），銷售收入69億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額4.9億元。我區(qū)新聞出版業(yè)在全國(guó)的影響力進(jìn)一步提升，若干指標(biāo)在全國(guó)位居前15位以內(nèi)，在5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)中位居前列，一些出版品牌在全國(guó)享有知名度。2007年首屆中國(guó)出版政府獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)中，廣西在所有6個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)中均獲獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)總數(shù)10個(gè)，居全國(guó)前列。接力出版社的低幼類圖書在全國(guó)有較大影響力；廣西師范大學(xué)出版社推出的學(xué)術(shù)人文類和珍稀文獻(xiàn)類圖書初具品牌效應(yīng)。
（二）以國(guó)有文化企事業(yè)單位為主力軍、民營(yíng)社會(huì)資本共同投入文化產(chǎn)業(yè)的格局基本形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前自治區(qū)20多個(gè)國(guó)有文化產(chǎn)（事）業(yè)單位與社會(huì)投資有不同的合作，綜合實(shí)力得到了增強(qiáng)。“南寧國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)”、“桂林漓江劉三姐歌墟”、XX市的“八桂大歌”等各市的一大批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都采取了共同投入的辦法，使文化產(chǎn)業(yè)的主體不斷地發(fā)展壯大，合作的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，吸引了著名導(dǎo)演張藝謀、張繼剛等國(guó)內(nèi)外最強(qiáng)大的創(chuàng)作隊(duì)伍和著名專家來(lái)廣西投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我區(qū)還出現(xiàn)了梅帥元等一批在國(guó)內(nèi)外具有較大影響的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物。
�。ㄈ┌l(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，打造了一批有民族特色的文化品牌。2004年“印象·劉三姐 ”和“愚自樂園”入選文化部命名的首批“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”；2006年“南寧國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)”、“八桂大歌”分別進(jìn)入了《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)典型案例選編》；2007年廣西桂林五通“三皮畫”被中國(guó)美術(shù)家協(xié)會(huì)和文化部文化產(chǎn)業(yè)司命名為“文化（美術(shù)）產(chǎn)業(yè)示范基地”。特別值得一提的是，大型山水實(shí)景演出“印象·劉三姐”的成功運(yùn)作，已經(jīng)成為了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的典范。該項(xiàng)目自2004年3月20日正式向國(guó)內(nèi)外演出市場(chǎng)推出以來(lái)，經(jīng)過(guò)3年多的運(yùn)營(yíng)，演出總場(chǎng)次已超過(guò)1400場(chǎng)，觀眾達(dá)260多萬(wàn)人，票房收入上億元，有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
�。ㄋ模⿵V播電視信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。2003年10月至2004年7月，我區(qū)成功整合了自治區(qū)、市、縣三級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)，2005年結(jié)合“村村通”工程，將網(wǎng)絡(luò)整合延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，形成了網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)新體制。2005年—2006年順利地完成了國(guó)家交給廣西的有線數(shù)字電視整�。▍^(qū)）整體轉(zhuǎn)換試點(diǎn)任務(wù)，廣西成為全國(guó)第一家整省（區(qū)）完成城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作的�。▍^(qū)）。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)質(zhì)量，廣西廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，2007年底全區(qū)有線電視傳輸干線網(wǎng)總長(zhǎng)6萬(wàn)多公里，比2003年初增加近5萬(wàn)公里。目前，全區(qū)有線數(shù)字電視用戶達(dá)到250多萬(wàn)戶，成為中國(guó)最大的數(shù)字電視網(wǎng)。
二、廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
廣西有豐富的歷史文化資源、獨(dú)特的山水文化資源和濃郁的民族文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條件十分優(yōu)越，當(dāng)前廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨千載難逢的良好機(jī)遇。黨的十七大提出要“推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”，提高中華文化的“軟實(shí)力”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策理論支撐和良好的發(fā)展環(huán)境。自治區(qū)黨委、政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)了廣西電影制片廠、接力出版社、廣西新華書店的體制改革，為這些文化企業(yè)加快發(fā)展解除了體制的束縛；制定了《廣西“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了整體規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了明確的方向和目標(biāo)。自治區(qū)政府設(shè)立的宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持了一批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)—東盟博覽會(huì)落戶南寧，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為廣西文化產(chǎn)業(yè) “走出去”搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)，構(gòu)筑了一個(gè)便捷的國(guó)際大通道。
但是，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。目前文化體制改革已在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開，今年上半年中央對(duì)文化體制改革作出了新的部署，制定了出版業(yè)改革的時(shí)間表和路線圖，要求三年內(nèi)（即2010年底以前）基本完成出版業(yè)的體制改革，打破地域、行業(yè)限制，形成統(tǒng)一開放有序的大市場(chǎng)格局，建立起新體制的基本框架，完成重塑市場(chǎng)主體和培育戰(zhàn)略投資者、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)。我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)加劇的市場(chǎng)環(huán)境，要完成中央的這一目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，時(shí)不我待。
現(xiàn)在全國(guó)已成立了出版集團(tuán)25家、發(fā)行集團(tuán)20余家、報(bào)業(yè)集團(tuán)40多家，不少省（市）還成立了文化演藝集團(tuán)。以出版集團(tuán)而言，全國(guó)僅新疆、寧夏、內(nèi)蒙、西藏、海南、福建和廣西等少數(shù)幾個(gè)�。▍^(qū)）未成立出版集團(tuán)；全國(guó)有17家出版集團(tuán)和所有發(fā)行集團(tuán)已經(jīng)完成了轉(zhuǎn)企改制。大多數(shù)省市在改革過(guò)程中解放思想、大膽探索，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新取得諸多突破。上海、北京、遼寧、廣東、浙江、江蘇、湖南、河南、江西、安徽、山東等地的文化產(chǎn)業(yè)乘改革東風(fēng)迅速崛起，勢(shì)頭強(qiáng)勁，逐漸成為這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。新聞出版總署最近對(duì)全國(guó)24家出版集團(tuán)做了調(diào)查，其中17家完成轉(zhuǎn)企改制的出版集團(tuán)公司平均總資產(chǎn)增長(zhǎng)66.2%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)25.3%，最多的翻了三番；而7家未改制的出版集團(tuán)，平均負(fù)增長(zhǎng)43%。全國(guó)近40家報(bào)業(yè)集團(tuán)完成了事企分開，發(fā)行業(yè)的股份制改革和跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)形成了新的格局。9家改制到位的出版、報(bào)業(yè)、發(fā)行集團(tuán)公司在境內(nèi)外上市，初步確立了戰(zhàn)略投資者的地位。
與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的兼并、聯(lián)合嶄露頭角。江蘇新華兼并海南新華，江西出版集團(tuán)兼并中國(guó)和平出版社，海天出版社并入深圳發(fā)行集團(tuán)，拉開了國(guó)有文化企業(yè)兼并、聯(lián)合的序幕。文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)上市融資的政策壁壘已經(jīng)打破，一批文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)正排隊(duì)進(jìn)軍資本市場(chǎng)。上海新華傳媒、四川新華文軒、遼寧出版集團(tuán)已在大陸和香港成功上市，重慶出版集團(tuán)、上海世紀(jì)出版集團(tuán)、安徽出版集團(tuán)、江蘇新華發(fā)行集團(tuán)等也已獲批準(zhǔn)，即將上市。不久的將來(lái)，若干巨型文化產(chǎn)業(yè)航母將應(yīng)運(yùn)而生，跨地區(qū)兼并、聯(lián)合將是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
除出版業(yè)外，文化產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域也在醞釀改革，一些地區(qū)和一些單位正在試點(diǎn)改革。演藝業(yè)的改革在一些地區(qū)取得成功，北京兒藝、江蘇演藝集團(tuán)的改制，為演藝業(yè)找到了嶄新的發(fā)展空間�？梢灶A(yù)見，文化演藝業(yè)的改革將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開。
經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，我們認(rèn)為，當(dāng)前廣西文化產(chǎn)業(yè)正面臨轉(zhuǎn)折，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實(shí)力與一些兄弟省市相比還有一定的差距，缺少上規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)，產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的外圍層和相關(guān)層水平不是很高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)在加快發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題，主要是：
�。ㄒ唬w制、機(jī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不適應(yīng)，改革步伐亟待進(jìn)一步加快。廣西是目前全國(guó)極少數(shù)幾個(gè)未成立出版集團(tuán)的�。▍^(qū)）之一。改革先行的省（市），資源得到了優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)正在向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)軌。我區(qū)文化體制改革相對(duì)滯后，接力出版社、廣西新華書店集團(tuán)、廣西廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限公司、廣西電影制片廠等單位雖然進(jìn)行了體制改革，但改革還不徹底。當(dāng)前，我們有限的資源還處于分散狀態(tài)，集中度不高，體制、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革沒有到位，企業(yè)缺乏活力，已成為廣西文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的制約因素。
�。ǘ┪幕a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小, 結(jié)構(gòu)單一，核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱。目前，廣西文化產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)單位除傳統(tǒng)主業(yè)之外幾乎沒有輔業(yè)，缺乏多元化發(fā)展戰(zhàn)略。就主業(yè)來(lái)看，其結(jié)構(gòu)也不夠合理，比例失衡，適應(yīng)性差，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品較少，低水平重復(fù)的產(chǎn)品較多。近年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)的外圍層和相關(guān)層的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于核心層，而文化產(chǎn)業(yè)的增加值和利潤(rùn)大部分來(lái)自這些層面，這就導(dǎo)致我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度較慢，增加值偏小。據(jù)測(cè)算，目前我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占全區(qū)gdp的3%左右，而同期，北京、上海、浙江、廣東等地文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都占gdp的6%以上，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）創(chuàng)新型人才匱乏，創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，其發(fā)展根本上取決于人才。廣西是經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，教育水平相對(duì)較低，文化產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備不足，尤其缺乏具有創(chuàng)新精神、戰(zhàn)略眼光、學(xué)術(shù)魄力和文化品位的高層次管理人才，缺乏有特長(zhǎng)、擅策劃、洞悉市場(chǎng)、熟練掌握文化產(chǎn)品營(yíng)銷運(yùn)作技巧的編導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)人才。一方面，受體制、機(jī)制和地理、人文環(huán)境等因素的制約，廣西文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)?chuàng)新型人才的吸引力不強(qiáng)；另一方面，現(xiàn)有的人才也面臨流失。人才問(wèn)題已成為制約廣西文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
�。ㄋ模┱唧w系有待完善,扶持措施有待強(qiáng)化。廣西的文化產(chǎn)業(yè)起步晚、起點(diǎn)低、底子薄，需要政府給予大力扶持。與兄弟�。ㄊ校┫啾�，我區(qū)地方政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入有限，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策和措施還不夠完善，力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、促進(jìn)廣西文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的對(duì)策和建議
通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，促進(jìn)廣西文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，要以文化體制改革為動(dòng)力，健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；要以打造品牌項(xiàng)目為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化和整合文化資源配置；要以政策為保障，營(yíng)造促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，努力把廣西文化產(chǎn)業(yè)建成廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，為廣大人民群眾提供更多更好的精神文化產(chǎn)品。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
1. 建議加強(qiáng)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組與政府相應(yīng)行政決定程序的銜接。文化產(chǎn)業(yè)涉及新聞出版、文化、廣電、信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)、旅游、教育、發(fā)展改革、國(guó)土等諸多政府部門，但現(xiàn)在這些工作職能主要是由自治區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)承擔(dān)的，由于領(lǐng)導(dǎo)小組不具備行政職能，其決定往往落實(shí)不到位。因此，需要政府提高行政效率，加大協(xié)調(diào)落實(shí)力度。
2. 建議采取部門聯(lián)動(dòng)的方式打造文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)資源分散在各相關(guān)領(lǐng)域，分屬不同的部門管理，要做強(qiáng)做大這些產(chǎn)業(yè)，需要把分散的資源整合起來(lái)，進(jìn)行整體規(guī)劃，并協(xié)調(diào)各組成單位共同組織實(shí)施。具體的協(xié)調(diào)機(jī)制，是由文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組還是政府辦公會(huì)議來(lái)運(yùn)行，需要進(jìn)一步明確。
3. 建議完善新聞出版、文化、公安、海關(guān)、工商、信息產(chǎn)業(yè)、綜合治理等部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)群防群治，探索符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的管理模式，建立規(guī)范有序的文化市場(chǎng)。
�。ǘ┻M(jìn)一步充實(shí)和完善廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大實(shí)施力度
2007年，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《廣西“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，《綱要》第五部分對(duì)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作了部署。
1. 建議自治區(qū)政府專門制定一個(gè)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，組織有關(guān)專家從廣西文化產(chǎn)業(yè)的資源和特有優(yōu)勢(shì)出發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行研究論證，按文化產(chǎn)業(yè)的三個(gè)層次，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作一個(gè)系統(tǒng)全面的規(guī)劃。在規(guī)劃中應(yīng)進(jìn)一步明確廣西重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)部門和類別，特別對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作認(rèn)真研究規(guī)劃，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總量、增長(zhǎng)速度提出指導(dǎo)性的要求。同時(shí)，對(duì)廣XX區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和方向提出原則性要求，以充分發(fā)揮不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，打造若干具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)群。規(guī)劃設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造文化產(chǎn)業(yè)基地，作為廣西文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)極和領(lǐng)頭羊。
2.建議制定一個(gè)符合廣西實(shí)際的、操作性強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，作為指引投資發(fā)展和宣傳的實(shí)用手冊(cè)，使規(guī)劃能切實(shí)得到實(shí)施。
�。ㄈ┐罅ν七M(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的組建
根據(jù)全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，結(jié)合我區(qū)的具體情況，我們認(rèn)為，加快廣西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)文化體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，整合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有資源，培育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。建議自治區(qū)人民政府加大對(duì)文化體制改革有關(guān)部門的督促力度，盡快解決改革的難點(diǎn)問(wèn)題，加快推進(jìn)文化企業(yè)集團(tuán)的組建工作。
1. 建議組建廣西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。加快推進(jìn)廣西出版總社本部及其直屬各出版單位的轉(zhuǎn)企改制工作，以改制后的出版總社為母體，整合其所屬的7家出版單位、3家印刷復(fù)制企業(yè)以及廣西出版印刷物資公司，組建廣西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，并按《公司法》的規(guī)定建立現(xiàn)代出版企業(yè)制度。在組建集團(tuán)的同時(shí)，著手進(jìn)行上市前的準(zhǔn)備工作。爭(zhēng)取能在今年年底前完成集團(tuán)的組建掛牌工作，這樣可以享受連續(xù)5年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。成立廣西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有利于集中力量，整合資源，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮更大效益；有利于出版與發(fā)行的有效銜接，打造完整的出版產(chǎn)業(yè)鏈，共同開拓市場(chǎng)，合力推動(dòng)我區(qū)出版業(yè)的整體發(fā)展；有利于增加出版經(jīng)濟(jì)總量，增長(zhǎng)出版經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我區(qū)出版行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2. 建議完成廣西新華書店集團(tuán)有限公司的組建工作。2004年，在原自治區(qū)新華書店、自治區(qū)外文書店、廣西圖書進(jìn)出口公司的基礎(chǔ)上，組建了廣西新華書店集團(tuán)有限公司。四年來(lái)，集團(tuán)的股份制改造并未完成，與兄弟省市相比，已經(jīng)明顯落后。完成廣西新華書店集團(tuán)有限公司的組建，可以提高與供應(yīng)商的議價(jià)能力，降低成本，避免重復(fù)計(jì)稅；可以提高融資能力，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。
3. 建議組建廣西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)。廣西日?qǐng)?bào)社現(xiàn)在擁有七報(bào)三刊一網(wǎng)站，還有一個(gè)現(xiàn)代化印務(wù)中心,已具有集團(tuán)架構(gòu),組建廣西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)的條件已經(jīng)成熟�？砂凑铡耙幻襟w一公司、兩分開一本賬” 的模式，成立傳媒集團(tuán)。集團(tuán)按照“兩分開”的原則，實(shí)行事業(yè)體制、企業(yè)化管理，由自治區(qū)政府出資、廣西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)作為出資代表人。集團(tuán)公司由自治區(qū)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)傳媒集團(tuán)的資產(chǎn)管理和國(guó)有凈資產(chǎn)保值增值，具體管理廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)及非時(shí)政類報(bào)刊的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并逐步從事業(yè)體制中剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，為主業(yè)服務(wù)。集團(tuán)組建后，將更好地整合我區(qū)的傳媒資源，推進(jìn)我區(qū)傳媒業(yè)的深化改革，促進(jìn)黨報(bào)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。
4. 建議組建廣西師范大學(xué)出版集團(tuán)有限公司。該出版社已列入了全國(guó)高校出版社轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)單位。廣西師范大學(xué)出版社出版集團(tuán)將是全國(guó)第一個(gè)通過(guò)走內(nèi)涵式發(fā)展道路、通過(guò)自我裂變而成長(zhǎng)壯大起來(lái)的出版集團(tuán)。組建此集團(tuán)在全國(guó)具有示范作用，有利于進(jìn)一步整合資源，擴(kuò)大投融資渠道，同時(shí)可以盡快享受到國(guó)家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)該出版單位盡快做強(qiáng)做大將起到積極的推動(dòng)作用。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)文化體制改革的保障政策
1. 建議明確企業(yè)集團(tuán)的出資人和資產(chǎn)監(jiān)管人。最近中央文件對(duì)此已有明確規(guī)定，應(yīng)盡快按中央規(guī)定規(guī)范已經(jīng)改制和正在改制單位的國(guó)有資產(chǎn)出資人和監(jiān)管人，以利于企業(yè)進(jìn)行工商登記和開展正常經(jīng)營(yíng)，為今后資本運(yùn)作提供規(guī)范的制度和法律條件。
2. 建議落實(shí)好國(guó)家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。我區(qū)文化、廣電和新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制后，政府應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)政和稅收部門，按照財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)政策規(guī)定，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。出版物出口按照國(guó)家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅優(yōu)惠政策，免征企業(yè)所得稅。建議協(xié)調(diào)自治區(qū)有關(guān)部門，落實(shí)我區(qū)印刷復(fù)制單位享受增值稅等稅種的優(yōu)惠政策。
3. 建議鼓勵(lì)和支持改制企業(yè)實(shí)行靈活的分配政策。國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán)建立后，分配制度不應(yīng)再按事業(yè)單位的規(guī)定來(lái)操作，政府應(yīng)支持企業(yè)實(shí)行靈活的分配政策，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)待遇由企業(yè)監(jiān)管部門確定，企業(yè)內(nèi)部分配制度由企業(yè)自主確定。
4. 建議大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)施文化藝術(shù)、新聞出版人才小高地建設(shè)項(xiàng)目，并將其納入自治區(qū)級(jí)人才小高地建設(shè)范疇，依托重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科，聚集和培養(yǎng)小而精的高層次文化人才和新聞出版人才。通過(guò)人才小高地建設(shè)，加強(qiáng)文化藝術(shù)、新聞出版領(lǐng)域領(lǐng)軍人物和各類高層次專門人才的培養(yǎng)，造就一批熟悉國(guó)際文化發(fā)展運(yùn)行規(guī)則、復(fù)合型的文化行政管理人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和文化藝術(shù)專業(yè)人才，培養(yǎng)一批高水平的名作家、名藝術(shù)家、名記者、名編輯、名主持人和高素質(zhì)的出版家、理論研究專家。二是實(shí)施文化藝術(shù)優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)者，對(duì)在文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域取得卓越成就的優(yōu)秀人才，由自治區(qū)政府授予榮譽(yù)稱號(hào)。三是增加文化人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，并且監(jiān)督好這項(xiàng)資金的使用。
�。ㄎ澹┙⒔∪幕a(chǎn)業(yè)的投入機(jī)制
1. 建議加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金支持。文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，需要政府的培育和投入，因此建議：第一，對(duì)轉(zhuǎn)企改制新組建的國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，政府適當(dāng)補(bǔ)充國(guó)有資本金，以消化企業(yè)集團(tuán)的部分改制成本。對(duì)效益前景好的重點(diǎn)出版、影視制作、動(dòng)漫制作、網(wǎng)站建設(shè)項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持或貸款貼息。第二，每年安排一定額度的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金（可參照江蘇省的做法，省級(jí)財(cái)政每年安排1億元，市縣財(cái)政也相應(yīng)安排適當(dāng)額度），并逐年按gdp增長(zhǎng)比例增加額度，通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)助、投資參股、有償使用等形式支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持有投入產(chǎn)出效益的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，注重?fù)駜?yōu)扶強(qiáng)，支持重點(diǎn)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品；注重扶持文化產(chǎn)業(yè)人才，培養(yǎng)一批文化產(chǎn)業(yè)人才的團(tuán)隊(duì)，提供有利于文化人才培養(yǎng)成長(zhǎng)的平臺(tái)；注重從“獲獎(jiǎng)”扶持轉(zhuǎn)向“獲利”扶持，大膽嘗試“撥改投、撥改股”等扶持資助方式，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自我造血功能。
2. 建議宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金自設(shè)立以來(lái)，扶持了一批重大的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，涌現(xiàn)了一批社會(huì)效益顯著的優(yōu)秀文藝作品和出版物。今后宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)按年做好使用計(jì)劃，并及時(shí)安排到位；扶強(qiáng)不扶弱，不搞平均主義，要扶持真正值得扶持的企業(yè)和項(xiàng)目，發(fā)揮有限資金的最大效益。
3. 建議指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展融資與合作。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)要發(fā)展，需要加強(qiáng)與各方的合作，吸引多元資本投入文化產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)支持、鼓勵(lì)和幫助文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)以聯(lián)合、連鎖、融資、兼并等多種形式進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的合作，拓展企業(yè)的輻射力，壯大實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。支持鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，與境外企業(yè)合作，利用境外資源和資本為我們服務(wù)。政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)解決在“走出去”過(guò)程中遇到的政策和資金等方面的難題。當(dāng)前，我們應(yīng)充分利用中國(guó)—東盟博覽會(huì)在南寧舉辦和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的契機(jī)，加大與東盟國(guó)家在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。建議自治區(qū)政府將重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入中國(guó)—東盟博覽會(huì)招商項(xiàng)目。
�。┐罅Πl(fā)展民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)
文化產(chǎn)業(yè)要做大，需要有民營(yíng)資本加入。國(guó)內(nèi)很多做得成功的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有不少是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的。目前，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)僅有“印象·劉三姐”等個(gè)別品牌，從整體上看，文化產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，資源分散，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏規(guī)模大、在同行業(yè)中排名靠前的龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)。發(fā)展我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)，需要進(jìn)一步放開搞活，突破文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制“瓶頸”。建議做好以下幾方面的工作：
1. 鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資興辦文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。除國(guó)家明令不能進(jìn)入的，其他所有文化投資領(lǐng)域均向民營(yíng)資本開放，在準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資等方面，與國(guó)有文化企業(yè)享受同等待遇；鼓勵(lì)支持民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)從事文化產(chǎn)品出口和對(duì)外文化交流，參與政府文化項(xiàng)目采購(gòu)和招投標(biāo)。
2. 引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和民間文化商會(huì)，建立完善的民營(yíng)文化行業(yè)服務(wù)體系。文化產(chǎn)業(yè)各級(jí)行政管理部門應(yīng)努力為民營(yíng)文化企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，全方位支持民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
3. 設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)扶持基金。以財(cái)政劃撥一部分、通過(guò)社會(huì)渠道籌措一部分的形式來(lái)建立，對(duì)來(lái)桂投資文化產(chǎn)業(yè)的和來(lái)桂創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才給予適度的幫助。引導(dǎo)和扶持民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)走集團(tuán)化道路，積極培育廣西的強(qiáng)勢(shì)民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
為進(jìn)一步推進(jìn)我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，切實(shí)保障和改善文化民生。根據(jù)縣人大常委會(huì)年初安排，縣人大常委會(huì)徐明德副主任帶領(lǐng)調(diào)研組，于10月中下旬先后深入到桂溪、曹回、大石、高峰、五洞、鶴游、裴興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣文廣新局，對(duì)全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，聽取了各自關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的介紹，實(shí)地查看了縣城公共文化活動(dòng)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動(dòng)室及部分村（社區(qū)）文化設(shè)施的建設(shè)、使用情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的主要成績(jī)
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣公共文化服務(wù)事業(yè)也得到相應(yīng)的發(fā)展，縣政府和文化部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、市、縣關(guān)于文化大發(fā)展大繁榮的決定，逐步樹立起新的文化發(fā)展理念，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重要任務(wù)，以保障群眾基本文化權(quán)益為著力點(diǎn),以重點(diǎn)文化設(shè)施為載體，以文化服務(wù)為核心，加大建設(shè)力度，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾下方面：
�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)取得突破。近年來(lái)，縣政府籌集上億元的資金在縣城先后建成了體育場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、西門廣場(chǎng)、南陽(yáng)公園廣場(chǎng)、體育館、文化館、檔案館、青少年活動(dòng)中心等多個(gè)公共文化設(shè)施，并免費(fèi)向群眾開放。目前，體育文化活動(dòng)中心、市民活動(dòng)中心、游泳池、圖書館、天寶寨登山步道的建設(shè)也正緊密鑼鼓地進(jìn)行著，這些重大公共文化項(xiàng)目的建成，將進(jìn)一步完善縣城公共文化設(shè)施的功能，提升縣城的文化形象，使廣大群眾享受更豐富、更全面的文化服務(wù)。
�。ǘ┗鶎庸参幕⻊�(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。近年來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府籌資2.5億元，建設(shè)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為龍頭的基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站均統(tǒng)一配備了電腦、電視機(jī)、投影儀、衛(wèi)星接收系統(tǒng)、書報(bào)等設(shè)施設(shè)備，功能比較齊全，并免費(fèi)向群眾開放。高安、曹回、大石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還修建了群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)，全縣修建了108個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室、279個(gè)農(nóng)家書屋、734個(gè)圖書借閱點(diǎn)，部分村（社區(qū)）還修建了籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)和乒乓球場(chǎng)。著力推進(jìn)了文化信息資源共享工程和“2131”電影惠民工程，實(shí)現(xiàn)了“一村一月一場(chǎng)”和“農(nóng)村中小學(xué)生每學(xué)年觀看6場(chǎng)電影”的目標(biāo)。完成了“廣播村村響”和“電視戶戶通”工程，全縣建XX縣級(jí)廣播中心機(jī)房1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)廣播機(jī)房25個(gè)，示范村村級(jí)廣播機(jī)房28個(gè)，安裝終端喇叭2730個(gè)�！稗r(nóng)村半小時(shí)文化服務(wù)圈”基本形成，為農(nóng)民群眾提供了最基本的公共文化服務(wù)。
�。ㄈ┤罕娦晕幕顒�(dòng)開展豐富多彩。近年來(lái)，縣政府結(jié)合我縣實(shí)際，著力打造牡丹文化、XX縣文化等特色文化品牌，以辦牡丹節(jié)、油菜花節(jié)、李花節(jié)、白柚節(jié)為載體舉辦各類大型文藝演出，豐富了全縣人民的精神文化生活。同時(shí)利用慶祝節(jié)假日舉辦形式多樣的廣場(chǎng)文藝演出上百余場(chǎng)，特別是“牡丹之夜”廣場(chǎng)文藝演出辦出了特色，深得群眾喜愛。廣泛組織、引導(dǎo)居民參與群眾性文化活動(dòng)，縣城區(qū)各廣場(chǎng)、居民小區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地晚間以健身為目的文化活動(dòng)遍地開花。民間藝術(shù)活動(dòng)蓬勃發(fā)展，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了廣場(chǎng)舞蹈隊(duì)、民樂演唱隊(duì)、鑼鼓藝術(shù)隊(duì)、合唱隊(duì)、川劇藝術(shù)隊(duì)、太極拳隊(duì)等各類文藝團(tuán)體上百余支，基本形成了各自的特色。
二、我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我縣的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。但與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求相比，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)水平都還有不小的差距。主要有以下幾下方面：
�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)上有差距，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。少數(shù)同志對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。存在把公共文化服務(wù)體系建設(shè)僅僅當(dāng)作是應(yīng)付上級(jí)檢查和爭(zhēng)取上級(jí)資金的一個(gè)平臺(tái)，沒有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是維護(hù)公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)主要途徑。因而缺乏抓好工作的自覺性和主動(dòng)性，致使我縣公共文化設(shè)施還不夠完善，文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不健全，公共文化服務(wù)的社會(huì)化程度不高，沒有較好地形成服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象的良性互動(dòng)，公共文化產(chǎn)品的數(shù)量和品種不夠豐富，公共文體場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備缺乏長(zhǎng)效的管理運(yùn)行機(jī)制，沒有得到較好的利用。一些新建的重點(diǎn)公共文化建設(shè)項(xiàng)目，如圖書館、天寶寨登山步道的建設(shè)因征地拆遷問(wèn)題推進(jìn)緩慢，博物館、科技館的建設(shè)還未正式啟動(dòng)。
（二）經(jīng)費(fèi)投入不足，基層文化陣地作用發(fā)揮較差。近年來(lái)，雖然我縣對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的投入有較大增長(zhǎng)，但文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重仍然較低。從分級(jí)來(lái)看，我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金大都是中央、市級(jí)財(cái)政投入為主，且大部分財(cái)政投入都用于重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)�？h體育場(chǎng)、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、圖書館等的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和重大公共文化服務(wù)活動(dòng)沒有納入經(jīng)常性預(yù)算支出，難以保障已建成設(shè)施的作用發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）多功能文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋缺乏管理費(fèi)用，管理人員多是兼職或志愿服務(wù)，其向群眾免費(fèi)開放時(shí)間難以保證。農(nóng)村廣播損毀嚴(yán)重，維護(hù)費(fèi)用和技術(shù)力量跟不上，基層文化陣地作用沒有充分發(fā)揮。農(nóng)村文化活動(dòng)開展較少，廣大農(nóng)民精神文化生活相對(duì)貧乏、單調(diào)的問(wèn)題沒有得到根本改變。
�。ㄈ┪幕瘜I(yè)人才匱乏。全縣公共文化管理服務(wù)人才和各類文化專業(yè)人才隊(duì)伍力量薄弱，專業(yè)化水平不高，文化從業(yè)人員梯隊(duì)建設(shè)不合理，尤其是農(nóng)村文化隊(duì)伍力量薄弱，難以適應(yīng)新時(shí)期工作的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣公共文化從業(yè)人員僅144人，其中文廣新局機(jī)關(guān)23人，縣圖書館8人，縣文化館13人，縣體校9人，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在編人員91人�？h文化館專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，且年齡結(jié)構(gòu)老化，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有編缺人現(xiàn)象比較普遍，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作人員都身兼數(shù)職，根本沒有精力來(lái)抓文化工作。
9月份，市政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)圍繞市政協(xié)第三季度常委會(huì)議主題，組織專題調(diào)研小組，采取實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)等形式，對(duì)我市基層公共文化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。
一、XX市基層公共文化基本情況
近年來(lái)，市委、市政府把加大公共文化投入，優(yōu)先建設(shè)關(guān)系人民群眾切身利益的公共文化設(shè)施，不斷完善公共服務(wù)體系，作為構(gòu)建和諧社會(huì)大文化的重中之重來(lái)抓，全市公共文化設(shè)施狀況有了明顯的改善，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到進(jìn)一步推進(jìn)，有力促進(jìn)了公益性文化事業(yè)的發(fā)展，公共文化服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，人民群眾的文化生活水平有了新的提高，基層文化建設(shè)進(jìn)入了強(qiáng)力發(fā)展的新階段。2013年11月，XX市被文化部命名為首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
目前，全市現(xiàn)有市、縣（市）區(qū)級(jí)圖書館13座，圖書館從業(yè)人員277人，圖書總藏量260.73萬(wàn)冊(cè)；現(xiàn)有市級(jí)群眾藝術(shù)館1座，縣（市）區(qū)文化館12家，從業(yè)人員271人；現(xiàn)有街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站143個(gè)，從業(yè)人員505人；現(xiàn)有村級(jí)文化大院2100個(gè)、社區(qū)文化活動(dòng)中心560個(gè)、行政村文化信息共享工程基層服務(wù)點(diǎn)2100個(gè)。全市共有專職文化隊(duì)伍9299人，農(nóng)村行政村各類文化管理員3608人，有盤鼓隊(duì)、舞龍隊(duì)、舞獅隊(duì)、秧歌隊(duì)、軍樂隊(duì)、健身舞隊(duì)等業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)876個(gè)，現(xiàn)有文化志愿服務(wù)隊(duì)伍300余支，文化志愿者4萬(wàn)余人，業(yè)余文化活動(dòng)愛好者48萬(wàn)多人。
二、近年來(lái)XX市加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的主要做法及成效
�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把建立完備公共文化服務(wù)體系作為政府主要工程來(lái)抓。近年來(lái)，XX市委、市政府在抓好經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，注重把文化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的重要內(nèi)容和手段，作為打造文化鄭州、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。鼓勵(lì)和支持建立公共文化體系和文化創(chuàng)新體系，為文化活動(dòng)開展開辟場(chǎng)所、提供條件。切實(shí)加強(qiáng)全市文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把不斷完善公共文化體系作為一件大事納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入重要議事日程，納入年度為民辦實(shí)事內(nèi)容，2007年至2013年連續(xù)七年市委、市政府將公共文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)列入政府為民辦實(shí)事工程，僅此一項(xiàng)就投入建設(shè)資金1億多元，加上圖書館、廣電中心、群藝館、共享工程等項(xiàng)目總投資達(dá)10多億元。還制定了切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)、易于操作的具體措施，并認(rèn)真督導(dǎo)落實(shí)。先后下發(fā)了《XX市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層文化建設(shè)實(shí)施意見的通知》、《中共XX市委辦公廳XX市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見》、《XX市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2011—2012年）》、《XX市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)管理工作的規(guī)劃》、《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》，以及創(chuàng)建“文化先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處”、“標(biāo)準(zhǔn)文化站”、“示范文化大院”、“示范社區(qū)文化活動(dòng)中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)比驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。特別是2011年，我市經(jīng)過(guò)積極努力，成功入選國(guó)家第一批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市，經(jīng)過(guò)兩年創(chuàng)建一舉成功，這都使全市公共文化服務(wù)體系的硬件和軟件建設(shè)不斷得到完善，提高了全市的文化品位，在XX市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)與和諧鄭州構(gòu)建中發(fā)揮了重要作用。
�。ǘ┘哟筘�(cái)政投入，建立完備的公共文化服務(wù)設(shè)施體系。近年來(lái)，XX市根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，針對(duì)文化陣地建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題，積極探索陣地建設(shè)新機(jī)制、新方法，將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府中心工作，全市文化陣地建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。
1.立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，打造省會(huì)公共文化設(shè)施新亮點(diǎn)。一是建設(shè)XX市圖書館新館（XX市民文化中心）。該工程被列入XX市重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之一，于2008年9月19日開工，占地面積76.383畝，建筑面積72283平方米，投資6億多元，設(shè)計(jì)總藏書量240萬(wàn)冊(cè)（件），目前已投入試運(yùn)行。新館突破了傳統(tǒng)意義上的圖書館功能，是以圖書館基本功能為核心，融學(xué)術(shù)交流、文化活動(dòng)、文化休閑等多種功能于一體的現(xiàn)代化圖書館，它以其開放性、多功能、綜合性等特色，成為XX市集文化資訊、文化交流及配套服務(wù)等于一體的現(xiàn)代文化“公園”和市民文化中心。二是裝修改造群藝館新館。2008年，市委、市政府確定將XX市老干部活動(dòng)中心改建為群眾藝術(shù)館。新館建筑面積9000多平方米，投資2400多萬(wàn)元，2009年6月18日改造竣工，對(duì)外開放。改造后的XX市群眾藝術(shù)館以其毗鄰XX市科技館、博物館、青少年宮、河南省圖書館和綠城廣場(chǎng)等地理優(yōu)勢(shì)一舉成為XX市群眾文化的新地標(biāo)。三是注重橫向結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，積極實(shí)施文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)家書屋建設(shè)等惠民工程。將“文化共享工程”與廣電、電信部門建設(shè)的“村村通”工程結(jié)合起來(lái)，與組織部門開展的“農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作”、教育部門的“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”結(jié)合起來(lái)，以數(shù)字化資源建設(shè)為核心，市政府共投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)490萬(wàn)元，建成了文化信息資源共享工程鄭州支中心，并實(shí)現(xiàn)了與組織部黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)對(duì)接。建成了縣（市）、區(qū)文化信息資源共享工程縣級(jí)支中心，完成了2100個(gè)行政村文化信息共享工程基層服務(wù)點(diǎn)升級(jí)改造。2008年、2009年連續(xù)兩年把“村村通”工程列入政府 “十件實(shí)事”，投入資金2000余萬(wàn)元，強(qiáng)化無(wú)線數(shù)字電視信號(hào)覆蓋，使50多萬(wàn)農(nóng)民群眾提前享受到48套高清數(shù)字電視節(jié)目。先后建成“農(nóng)家書屋”2100個(gè)，實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋，有力地推動(dòng)了全民閱讀活動(dòng)深入開展，提高了農(nóng)民群眾的文化意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展。
2.加強(qiáng)指導(dǎo)，促使縣（市）區(qū)“兩館一站”達(dá)標(biāo)創(chuàng)先。近年來(lái)，我市將“兩館一站”建設(shè)納入了全市跨越式發(fā)展文化重點(diǎn)項(xiàng)目和XX市國(guó)家文明城市創(chuàng)建體系。在全市各級(jí)黨委、政府高度重視和大力支持下，各縣（市）區(qū)“兩館一站”建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。全市11個(gè)縣（市）區(qū)的“兩館”全部達(dá)到國(guó)家三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)。比如，XX市投資近2億元，建成總面積3萬(wàn)平方米，集博物館、圖書館、文化館、大劇場(chǎng)為一體的文博中心；XX區(qū)在規(guī)劃新市民文化服務(wù)中心的同時(shí)，投入150萬(wàn)元對(duì)“兩館”進(jìn)行了重新裝修；XX區(qū)專門拿出200萬(wàn)元租用和裝修了新圖書館，進(jìn)一步提升了服務(wù)功能。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站基本實(shí)現(xiàn)“六有”，即有文化活動(dòng)室、有圖書閱覽室、有電子閱覽室、有村史村情墻、有鄉(xiāng)風(fēng)民俗墻、有崇德尚賢墻、有美好家園展覽墻。
3.示范帶動(dòng)，社區(qū)文化活動(dòng)中心、農(nóng)村文化大院建設(shè)開創(chuàng)新局面。近年來(lái)，我市以社區(qū)文化活動(dòng)中心和農(nóng)村文化大院建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村村級(jí)文化建設(shè)。先后投資2240萬(wàn)元，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)文化中心560個(gè)，覆蓋率達(dá)到 92 %；投資8400萬(wàn)元，建成標(biāo)準(zhǔn)化村文化大院2100個(gè)，覆蓋率達(dá)到95%。為廣大人民群眾參與公共文化活動(dòng)搭建了良好平臺(tái)，提高了公共文化的影響力和人民群眾的幸福指數(shù)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化管理，創(chuàng)新服務(wù)，不斷提升公共文化供給能力。近年來(lái)，XX市在加快建設(shè)公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系的同時(shí)，狠抓公共文化服務(wù)水平與質(zhì)量的提高，以科學(xué)的管理和豐富多彩的文化活動(dòng)，贏得了廣大人民群眾的高度評(píng)價(jià)。
一是在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)免費(fèi)開放上求高效。全市公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、公共電子閱覽室等公共文化設(shè)施，都建立了完善的免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。開辦“群星講堂”、“公益舞臺(tái)”、“公益展廳”、“公益講堂”，為未成年人搭建夢(mèng)想舞臺(tái)，為老年人提供上門服務(wù)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)，為智障群體提供定點(diǎn)服務(wù)，使特殊群體文化權(quán)益得到保障。二是在建立政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目上求均等。 按照“政府購(gòu)買、院團(tuán)演出、群眾受益”的思路，市、縣（市）區(qū)政府每年共同采購(gòu)1000場(chǎng)優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)劇目，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，讓人民群眾不出家門就能欣賞精彩的文藝演出。三是在建立公共文化服務(wù)網(wǎng)格管理上求轉(zhuǎn)變。把公共文化服務(wù)工作主動(dòng)融入到社會(huì)化網(wǎng)格管理之中，充分利用市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)公共管理信息平臺(tái)，構(gòu)建基層文化服務(wù)與管理的有效銜接，從源頭上縮短公共文化服務(wù)距離，使人民群眾真正享受到均等、便捷服務(wù)。
（四）堅(jiān)持品牌帶動(dòng)，百花齊放，積極傳播公共文化服務(wù)正能量。近年來(lái)，我市充分挖掘和整合傳統(tǒng)文化資源，用特色文化品牌引領(lǐng)帶動(dòng)，進(jìn)一步提升鄭州都市區(qū)文化形象。一是精心雕琢專業(yè)藝術(shù)品牌。大型原創(chuàng)舞劇《風(fēng)中少林》、《水月洛神》先后榮獲中國(guó)舞劇最高獎(jiǎng)荷花獎(jiǎng)金獎(jiǎng)、“五個(gè)一工程”優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)、“國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程”獎(jiǎng)等多個(gè)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)。豫劇《斗笠縣令》榮獲第十二屆中國(guó)戲劇節(jié)優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)和第二屆中國(guó)豫劇節(jié)一等獎(jiǎng)；舞蹈《牽手》、《母愛同行》、《手舞四季》，河洛大鼓《勸人要有好心態(tài)》都榮獲文化部“群星獎(jiǎng)”。二是持續(xù)培育群眾文化品牌。多年堅(jiān)持開展“歡樂中原·魅力鄭州”廣場(chǎng)文化活動(dòng)，內(nèi)容豐富、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，周有安排、月有特色，成為我市群眾文化活動(dòng)一道亮麗的風(fēng)景線。圍繞政府“三大主體”工作開展的“情韻鄭州·四季風(fēng)”，主題鮮明，形式新穎，廣受好評(píng)�！熬G城讀書節(jié)”，進(jìn)一步提升了城市文化品位和文化內(nèi)涵，有力地推動(dòng)了全民閱讀活動(dòng)持續(xù)開展。三是創(chuàng)新打造區(qū)位特色品牌。XX區(qū)以“舞蹈”為主題，打造的“金水都市舞蹈節(jié)”在國(guó)內(nèi)外有名氣、有影響。去年，XX市委宣傳部與中國(guó)舞蹈家協(xié)會(huì)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，將“活力金水炫舞世界” 街舞大賽提升為“中國(guó)鄭州國(guó)際街舞大賽”，永久落戶鄭州；XX區(qū)“禮樂中國(guó)”、管城、惠濟(jì)、高新區(qū)民間文藝展演，XX市象棋藝術(shù)節(jié)，新鄭“周末大家樂”，中牟西瓜文化藝術(shù)節(jié)等文化品牌，深受廣大人民群眾的喜愛，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。
�。ㄎ澹┍Ｗo(hù)與利用并重，力保我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有序傳承。近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，在全市文化行政部門的共同努力下，我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了顯著進(jìn)展，初步構(gòu)建起了較為完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，完成了第一次全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，普查出非遺線索近10萬(wàn)條，其中可以立項(xiàng)的有價(jià)值的5000多項(xiàng)；建立了較為完善的市、縣兩級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，市政府已先后公布了四批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目149項(xiàng)；市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人149人。截止目前，我市有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目6項(xiàng)，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人4人；省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目40項(xiàng)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人30人；河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地1處（鄭州輕工業(yè)學(xué)院），河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館1處（XX市XX區(qū)金沙泥藝術(shù)展示館），河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所1處（XX市魯莊鎮(zhèn)小相村獅鼓文化傳習(xí)所），非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念逐步深入人心，全社會(huì)自覺保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)意識(shí)日益增強(qiáng)。
�。淞⑷瞬胖我庾R(shí)，著力鍛造素質(zhì)過(guò)硬文化隊(duì)伍。近年來(lái)，我市著力打造“適應(yīng)崗位，分層輪訓(xùn)，管好用好”的公共文化服務(wù)人才“升級(jí)版”。每年組織各類文化培訓(xùn)活動(dòng)，大力實(shí)施“百千萬(wàn)人才工程”。一是打造百支特色文化服務(wù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮我市文藝骨干和特色團(tuán)隊(duì)作用，組成一百支器樂、舞蹈、聲樂、戲曲等文化服務(wù)工作隊(duì)，針對(duì)不同人群需求，開展經(jīng)常性講座、展演，定期參加全國(guó)、省、市各種文化賽事，帶動(dòng)基層群眾自覺參與。目前300多支民間、企業(yè)、高校文藝團(tuán)隊(duì)，成為我市基層文化活動(dòng)的“領(lǐng)頭雁”。二是組織千名文化工作者進(jìn)社區(qū)。建立了XX市文化工作者人才庫(kù)，每年制定進(jìn)社區(qū)開展文化活動(dòng)方案，先后組織專業(yè)文化工作者進(jìn)入社區(qū)開展文化活動(dòng)達(dá)千余場(chǎng)，極大地提高了社區(qū)群眾文化活動(dòng)專業(yè)化和經(jīng)�；健Ｈ羌訌�(qiáng)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)。2013年8月，成立了XX市文化志愿服務(wù)中心暨縣（市）區(qū)文化志愿服務(wù)分中心,出臺(tái)了《XX市文化志愿者管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了文化志愿者隊(duì)伍活動(dòng)管理，目前全市有4萬(wàn)多名文化志愿者經(jīng)常活躍在公共文化服務(wù)第一線，出色發(fā)揮了橋梁紐帶和示范帶動(dòng)作用。2013年XX市被國(guó)家文化部表彰為“全國(guó)文化志愿服務(wù)工作”優(yōu)秀單位。
三、目前XX市基層公共文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┗鶎游幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡。由于歷史原因，文化單位大多底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬多，加之個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，后續(xù)投入不足，造成我市目前的公共文化服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和實(shí)際文化需求難成正比，特別是社區(qū)與社區(qū)、村與村、城市與農(nóng)村間的不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)尤為明顯。
（二）重視硬件建設(shè)，忽視后續(xù)管理。近年來(lái)，我市高標(biāo)準(zhǔn)新建了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化大院、社區(qū)文化活動(dòng)中心等民生工程，建成后由于后續(xù)管理跟不上，尤其是管理機(jī)制問(wèn)題和管理人員待遇問(wèn)題，制約文化事業(yè)的發(fā)展，造成已建起基層文化服務(wù)設(shè)施閑置，不能充分持續(xù)地發(fā)揮作用。
�。ㄈ⿲I(yè)人才缺乏，管理機(jī)構(gòu)不健全。目前，文化設(shè)施建成后，缺乏懂專業(yè)、會(huì)管理的文化人才，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）文化站人員還不夠固定；村文化大院和社區(qū)文化中心人員未能納入公共文化服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)。
�。ㄋ模┕参幕度氩蛔悖y以滿足需求。一是各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的“欠賬”較多。由于大部分基層對(duì)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)沒有硬性規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政普遍沒有基層文化預(yù)算，基本上是臨時(shí)任務(wù)臨時(shí)撥，導(dǎo)致財(cái)政投入普遍不足�；鶎游幕�(duì)伍建設(shè)、文化基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理維護(hù)、群眾文化活動(dòng)等項(xiàng)目資金難以落實(shí)。另外，文化設(shè)施缺乏長(zhǎng)期持續(xù)的投入，文化設(shè)施更新與管理能力不足。盡管近年來(lái)加大了硬件設(shè)施的建設(shè)，投資興建、改建了不少文化設(shè)施，但文化設(shè)施建設(shè)總體水平落后的局面仍未得到根本改觀。二是群眾文化活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施不能滿足活動(dòng)需要。隨著群眾文化需求越來(lái)越高，活動(dòng)場(chǎng)次越來(lái)越多，表演形式越來(lái)越現(xiàn)代化、科技化，很多單位迫切需要固定的群眾文化舞臺(tái)和更多的群眾文化場(chǎng)地，一些單位舉辦廣場(chǎng)文化活動(dòng)，因?yàn)闆]有固定舞臺(tái)和無(wú)法安裝節(jié)目演出必需的燈光、音響設(shè)備，只能被迫刪減高質(zhì)量的節(jié)目。要舉辦較大規(guī)模的活動(dòng)時(shí)，因?yàn)閳?chǎng)地限制不得不壓縮規(guī)模，達(dá)不到活動(dòng)預(yù)期效果。三是村級(jí)文化大院和社區(qū)文化活動(dòng)中心運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)尚未列入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)常性的文化活動(dòng)難以保持。
四、加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的對(duì)策與建議
我市目前正在實(shí)施的社會(huì)精細(xì)化管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)管理工程，搞好其各個(gè)環(huán)節(jié)及內(nèi)涵的事前設(shè)計(jì)至關(guān)重要。農(nóng)村行政村和城市社區(qū)作為社會(huì)精細(xì)化管理的末梢神經(jīng)部位，抓好其公共文化建設(shè)的事前制度設(shè)計(jì)尤為重要。它關(guān)乎社稷民生、關(guān)乎社會(huì)和諧、關(guān)乎全市五個(gè)文明建設(shè)。因此，必須引起各級(jí)黨委政府的高度重視，針對(duì)此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的我市基層公共文化建設(shè)存在的問(wèn)題與不足，我們提出如下對(duì)策與建議：
�。ㄒ唬⿲⑥r(nóng)村行政村和城市社區(qū)的公共文化服務(wù)達(dá)標(biāo)建設(shè)納入全市社會(huì)精細(xì)化管理工程，納入全市“十三五”社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。可以先在XX區(qū)、XX區(qū)社會(huì)精細(xì)化管理先行先試區(qū)域中進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再在全市推廣。
（二）要不斷加大對(duì)公共文化建設(shè)資金投入力度。按照國(guó)家、省有關(guān)文件要求，加大對(duì)基層公共文化建設(shè)投入，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例，確保公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施和重大群眾文化活動(dòng)等資金需求。建議設(shè)立我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)、市級(jí)非遺項(xiàng)目和傳承人保護(hù)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)（行政村）文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和文化專干工資等盡快納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)積極落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的文化經(jīng)濟(jì)政策，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量投資興辦基層公益文化事業(yè)。
（三）要不斷加強(qiáng)基層公共文化隊(duì)伍建設(shè)。采取有效措施，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的公共文化隊(duì)伍。一是各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引大中專畢業(yè)生投身基層文化工作，充實(shí)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層文化隊(duì)伍，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是積極推進(jìn)文化行業(yè)從業(yè)資格制度，逐步在圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、村文化大院和社區(qū)文化中心人員等文化機(jī)構(gòu)實(shí)行職業(yè)資格制度，做到從業(yè)人員持證上崗。三是盡快將村文化大院和社區(qū)文化中心工作隊(duì)伍建設(shè)納入公共文化服務(wù)隊(duì)伍監(jiān)督管理體系，納入我市正在實(shí)施的精細(xì)化建設(shè)架構(gòu)之中。建議參照農(nóng)村衛(wèi)生所的做法，由財(cái)政出資每月對(duì)上述人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金（勞動(dòng)報(bào)酬），并納入年度財(cái)政預(yù)算，以確保基層文化工作人員能夠安心崗位，專職專干，履行職責(zé)。
�。ㄋ模┮袑�(shí)加強(qiáng)全市基層公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展步伐，借鑒XX市等國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的成熟做法，結(jié)合我市“智慧城市”數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)我市公共文化服務(wù)數(shù)字化智能服務(wù)平臺(tái)。XX市已率全國(guó)之先建成了“文化上海云平臺(tái)”。該平臺(tái)已納入上�！爸腔鄢鞘小笨傮w規(guī)劃，將于2016年6月之前做到80%的上海文化場(chǎng)所都能在網(wǎng)上一目了然，并且覆蓋到60%人群的“掌”上——手機(jī)、平板電腦等。我市也應(yīng)該加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，使全市處于物理狀態(tài)的公共設(shè)施如圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、基層社區(qū)文化活動(dòng)中心等場(chǎng)館的公共文化服務(wù)數(shù)字化，真正覆蓋全市每一地方的人群，讓廣大公眾各取所需，隨時(shí)享受服務(wù)，從而保障他們基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
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