整合機(jī)關(guān)干部資源提高辦事效率的調(diào)研報(bào)告
整合機(jī)關(guān)干部資源提高辦事效率的調(diào)研報(bào)告
整合機(jī)關(guān)干部資源提高辦事效率調(diào)研報(bào)告近年來(lái),公安消防部隊(duì)在各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的理念，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持經(jīng)常，較好地推動(dòng)消防工作和部隊(duì)建設(shè)又好又快地發(fā)展。在去年“5.12”汶川大地震救援中,消防部隊(duì)發(fā)揮了極其重要的作用,在災(zāi)區(qū)人民中樹(shù)立了良好的形象。“5.12” 大地震后，國(guó)家為消防部隊(duì)進(jìn)行了增編。但是，隨著新《消防法》的頒布，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援的職能在不斷的拓展，新的編制還未到位，警力的不足與日趨繁重的工作任務(wù)矛盾越來(lái)越突出。針對(duì)消防部隊(duì)實(shí)際，加強(qiáng)消防部隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)，有效整合支隊(duì)機(jī)關(guān)干部資源，提高機(jī)關(guān)干部執(zhí)行能力，努力建立節(jié)約型的小機(jī)關(guān)勢(shì)在必行。下面，筆者就消防部隊(duì)缺編，如何整合機(jī)關(guān)干部資源，加強(qiáng)基層一線警力，切實(shí)建立小機(jī)關(guān)大基層談一些粗淺的看法。
一、支隊(duì)機(jī)關(guān)干部編制設(shè)置現(xiàn)狀
根據(jù)公安部、省公安廳最新核定支隊(duì)級(jí)單位編制相關(guān)規(guī)定，以貴州總隊(duì)為例，目前貴州省消防部隊(duì)沒(méi)有一個(gè)支隊(duì)達(dá)到城市一、二類(lèi)支隊(duì)，最大的支隊(duì)----貴陽(yáng)支隊(duì)屬于城市三類(lèi)支隊(duì)，遵義支隊(duì)為四類(lèi)支隊(duì)，其余支隊(duì)為城市五類(lèi)或地區(qū)三類(lèi)支隊(duì)以上，機(jī)關(guān)的設(shè)置隨著單位的編制不同而不同，有的設(shè)置秘書(shū)、警務(wù)、戰(zhàn)訓(xùn)、管理、專(zhuān)職指導(dǎo)、財(cái)務(wù)、裝備、建審、重點(diǎn)、宣傳、結(jié)算中心等科室，有的把警務(wù)戰(zhàn)訓(xùn)、干部組教合并設(shè)置，有的單獨(dú)設(shè)置黨委秘書(shū)，有的由政治處主任或副主任（干部科長(zhǎng)）兼任，有些設(shè)部門(mén)一到三個(gè)副職，有些未設(shè)部門(mén)副職和結(jié)算中心，有些部門(mén)（科室）因工作需要而超編，有些因警力不足而缺編，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，有些支隊(duì)機(jī)關(guān)干戰(zhàn)高達(dá)100人，少則30人左右，單位的任務(wù)大小決定著單位的編制，單位的編制不同意味著單位機(jī)關(guān)的編制設(shè)置而不同，機(jī)關(guān)的編制設(shè)置決定著機(jī)關(guān)任務(wù)的輕重，這是目前全省消防部隊(duì)支隊(duì)級(jí)機(jī)關(guān)編制設(shè)置的現(xiàn)狀。
二、機(jī)關(guān)編制超（缺）編的主要因素
支隊(duì)機(jī)關(guān)干部是支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指示的執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)工作的承辦者，同時(shí)又是指導(dǎo)基層開(kāi)展業(yè)務(wù)的具體指揮員，也是對(duì)外、對(duì)上或?qū)ο罗k事效率評(píng)價(jià)窗口和一個(gè)單位形象的直接影響者。從某一程度上來(lái)說(shuō)，支隊(duì)機(jī)關(guān)干部執(zhí)行力的水平，直接影響支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策水平。從另一種意義上來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)干部的辦文、辦會(huì)、辦事效率和水平，決定著機(jī)關(guān)是否因工作而超（缺）編，歸納起來(lái)機(jī)關(guān)干部超編的主要原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）機(jī)關(guān)干部工作具體，“四多現(xiàn)象”依然存在。機(jī)關(guān)干部從事的工作具體，有些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，會(huì)議多、文件多、檢查多、考核評(píng)比多依然在一定程度上沒(méi)有得到很好地糾正，形式主義在某一方面上依然存在，機(jī)關(guān)干部忙于應(yīng)付，衷聲怨氣，不得不以各種輪訓(xùn)形式為借口從基層抽調(diào)警力到機(jī)關(guān)幫忙，可謂“廢了馬達(dá)又耗電”，這是機(jī)關(guān)干部超編的主要原因之一。
�。ǘC(jī)關(guān)干部辦文辦會(huì)多，文字功底能力有待于加強(qiáng)�，F(xiàn)在很多機(jī)關(guān)“四多現(xiàn)象”經(jīng)過(guò)整治，在一定程度上得到了有效遏制，但依然存在。機(jī)關(guān)干部涉及的工作大多與文字材料工作有關(guān)，以支隊(duì)級(jí)辦一次隊(duì)伍管理形勢(shì)分析會(huì)為例，警務(wù)部門(mén)要起草主持詞、部隊(duì)隊(duì)伍管理現(xiàn)狀分析材料、支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)講話稿，后勤部門(mén)要擬定會(huì)序冊(cè)，政治部門(mén)要制橫幅，會(huì)后要有信息等等，除了政治和后勤部門(mén)外，要完成這次會(huì)需要承辦的警務(wù)干部不但要具備一定的文字功底能力，而且還要具備一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰�，這樣寫(xiě)出來(lái)的材料才具有針對(duì)性，講出來(lái)的話才是內(nèi)行，會(huì)議才具有指導(dǎo)意義，否則辦此次會(huì)將達(dá)不到預(yù)期的目的。而目前每個(gè)支隊(duì)機(jī)關(guān)并不是每一個(gè)干部都具備這個(gè)能力，有些部門(mén)抓工作抓不到點(diǎn)子上，有的同志提不出有份量、有價(jià)值的建議，有的靠?jī)?nèi)勤在網(wǎng)上抄，寫(xiě)出的材料層次低，從根本上、全局性上闡述的問(wèn)題紙上談兵等等，影響了機(jī)關(guān)辦文辦會(huì)能力，達(dá)不到領(lǐng)導(dǎo)的要求，這就需要另行增加機(jī)關(guān)這方面人才，這是機(jī)關(guān)干部超編的又一原因之一。
�。ㄈC(jī)關(guān)設(shè)置的個(gè)別崗位干部沒(méi)有具體的工作任務(wù)，導(dǎo)致浪費(fèi)了資源。有些支隊(duì)機(jī)關(guān)把支隊(duì)的輪訓(xùn)隊(duì)長(zhǎng)、衛(wèi)生所長(zhǎng)比作“調(diào)研員”，也有些比作 “巡視員”。目前從全省培訓(xùn)現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)在培訓(xùn)很多由總隊(duì)直接舉辦，減輕了支隊(duì)負(fù)擔(dān)。還有些支隊(duì)內(nèi)部舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)班直接由各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，因而這些崗位的干部長(zhǎng)期沒(méi)有具體的工作，導(dǎo)致這些崗位干部上班可來(lái)可不來(lái)，薪金福利一分不少，上班有些一杯荼、一張報(bào)到下班，有些上網(wǎng)聊天斗地主，光吃篩飯不念經(jīng)，白白浪費(fèi)了干部資源，這導(dǎo)致了機(jī)關(guān)干部超編的再一原因。共2頁(yè)，當(dāng)前第1頁(yè)12整合機(jī)關(guān)干部資源提高辦事效率調(diào)研報(bào)告
（四）機(jī)關(guān)干部執(zhí)行力不高，影響了支隊(duì)黨委的決策效力。機(jī)關(guān)干部執(zhí)行力的水平，直接影響了支隊(duì)黨委的決策效力。如有些干部一周半把個(gè)月就辦好一件事，而有些干部一季度半把年不一定辦好，這就是中國(guó)傳統(tǒng)觀念上所說(shuō)的工作效率，或者說(shuō)是工作水平。部屬的執(zhí)行力提高了，決策層的決策效果就明顯了，通常意義上說(shuō)的動(dòng)作也明顯了，人就不要太多的了，這就符合建立小機(jī)關(guān)大基層的節(jié)約型機(jī)關(guān)理念。相反，部屬的執(zhí)行力不高，勢(shì)必增加機(jī)關(guān)干部的方法來(lái)保證支隊(duì)黨委的決策效力。這就是導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部超編的再一重要原因。那么，支隊(duì)機(jī)關(guān)干部缺編的因素又是什么呢？概括起來(lái)主要有以下兩個(gè)方面：一是客觀上來(lái)說(shuō)，干部編制本身缺編，達(dá)不到公安部規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)。二是從主觀上來(lái)說(shuō)，消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援職能不斷拓展，防火監(jiān)督任務(wù)日趨鳘重，以人為本、基層至上的理念更加注重，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是消防部隊(duì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求。
三、有效整合機(jī)關(guān)干部資源，減少機(jī)關(guān)干部提高辦事效率的對(duì)策
如何有效整合機(jī)關(guān)干部資源，最大限度發(fā)揮機(jī)關(guān)干部辦事效率和減少干部資源的浪費(fèi)，把有限的警力用在基層上，以建立“小政府大社會(huì)”和落實(shí)“三基”工程建設(shè)的目的。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面來(lái)把握：
�。ㄒ唬┨岣邫C(jī)關(guān)干部的執(zhí)行能力，減少不必要的形式主義。形式主義在一定程度上不可能消滅，形式和內(nèi)容是分不開(kāi)的，沒(méi)有形式就沒(méi)內(nèi)容，內(nèi)容要通過(guò)形式表現(xiàn)出來(lái)，這是從所周知，但是保證決策效力必須通過(guò)提高干部的執(zhí)行力來(lái)完成，這是關(guān)鍵的關(guān)鍵，這是重中之重。消防部隊(duì)人少事多，人民群眾有新期待、有新要求，在這種新情況、新問(wèn)題下，提高機(jī)關(guān)干部執(zhí)行力來(lái)保證首長(zhǎng)決策效力是勢(shì)在必行。
�。ǘ┯行д蠙C(jī)關(guān)干部資源，減少機(jī)關(guān)干部資源浪費(fèi)。支隊(duì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)編制和人員實(shí)際，有效整合機(jī)關(guān)干部資源，做到人人有事做。如畢節(jié)支隊(duì)機(jī)關(guān)編制干部32名，實(shí)有干部30名，最多的科室3人，最少的科室只有1人，有些兩個(gè)科室合并只有2人，每個(gè)崗位的干部工作安排得當(dāng)，沒(méi)有出現(xiàn)“光吃篩飯不念經(jīng)”的現(xiàn)象。最值得借鑒和推廣的是把輪訓(xùn)隊(duì)和衛(wèi)生所設(shè)置的崗位干部全部充實(shí)到其它科室、基層大隊(duì)兼職，明確具體工作，保證這些崗位干部既解決了職務(wù)，又保證了他們有事干、不閑起，一舉兩得，何樂(lè)不為。因此，在干部缺編情況下，有效整合干部資源，減少機(jī)關(guān)干部，充實(shí)基層警力是迫在眉睫。
�。ㄈ┣袑�(shí)提高機(jī)關(guān)干部當(dāng)好參謀的能力。機(jī)關(guān)干部工作處于助手位置，這就要求機(jī)關(guān)干部應(yīng)具備能參善謀的能力，因?yàn)樵S多工作特別是臨時(shí)性的工作讓你難以預(yù)料，尤其是你本職工作之外的會(huì)更加被動(dòng)，這就需要機(jī)關(guān)干部首先要善于學(xué)習(xí)。要努力向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們處事的技巧、方式方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；要努力向身邊的同事學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的辦會(huì)、辦文、辦事能力；要努力向業(yè)務(wù)書(shū)籍學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。其次是加強(qiáng)預(yù)測(cè)。對(duì)自已本職業(yè)務(wù)工作的，要早抓、真抓、主動(dòng)抓，要在領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)只有提前完成，而且質(zhì)量保證。對(duì)非工作范圍內(nèi)，要加強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，做到心胸有數(shù)，穩(wěn)步實(shí)施。其三是勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，機(jī)關(guān)干部工作要在鞏固中創(chuàng)新，要在發(fā)展中創(chuàng)新，做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)。
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