關(guān)于加快我縣失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民步伐的思考總結(jié)
關(guān)于加快我縣失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民步伐的思考總結(jié)
在我縣工業(yè)化和城市化不斷推進(jìn)的同時(shí)，大量土地被征用的農(nóng)民面臨著轉(zhuǎn)型為城市市民的問(wèn)題，加快其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已成為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
經(jīng)今年8月縣婦聯(lián)對(duì)全縣18～50周歲的農(nóng)村失地婦女分布、從業(yè)狀況調(diào)查結(jié)果顯示：截止6月底，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地被征用的18～50周歲的勞動(dòng)?jì)D女?dāng)?shù)為8231人，占全縣18～50周歲勞動(dòng)?jì)D女總數(shù)的10.9%，其中有2669名失地婦女參加了社會(huì)保險(xiǎn)，占總失地婦女?dāng)?shù)的32.4%，有4807人在企業(yè)或其他單位打工，占58.4%，有739人個(gè)人經(jīng)商，占9%，有241人從事家庭種養(yǎng)業(yè)，占2.9%，有2237人從事家務(wù)，占27.2%。從調(diào)查數(shù)據(jù)按比例可估算我縣有近三分之一的勞動(dòng)力閑置在家，找不到合適的出路，如何幫助這部分失地群眾進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、如何幫助失地群眾順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，是一個(gè)值得引起關(guān)注的問(wèn)題，其直接關(guān)系到城市化進(jìn)程的推進(jìn)。
一、失地群眾實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的幾處瓶頸
�。ㄒ唬﹦趧�(dòng)就業(yè)難問(wèn)題：
1、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，由于“城中村”農(nóng)民生活水平提高較快，相應(yīng)對(duì)勞動(dòng)條件、報(bào)酬的要求較高，而目前，嘉善縣有10萬(wàn)余來(lái)自四川、云南、貴州等省的勞動(dòng)力，這些外來(lái)民工對(duì)工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業(yè)主的歡迎，他們?cè)跒楸镜亟?jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)一定壓力。
2、勞動(dòng)技能、素質(zhì)較低�；菝矜�(zhèn)土地被征用的1036名女性勞動(dòng)力中，有90%文化程度在初中或初中以下，文化程度低導(dǎo)致勞動(dòng)技能低，他們很難進(jìn)入較高的產(chǎn)業(yè)層次，很難成為日益發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的合格員工。從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，中、低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將越來(lái)越困難。
3、就業(yè)觀(guān)念陳舊，就業(yè)渠道單一。農(nóng)村承包制實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民習(xí)慣勞作時(shí)間自由支配，與現(xiàn)代企業(yè)的嚴(yán)格管理和作息不相適應(yīng)，對(duì)工作的工種既要求適合自己低素質(zhì)的實(shí)際，又怕吃苦丟面子。就業(yè)目光大多停留在工勤雜員等清閑崗位，對(duì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)技能招考就業(yè)沒(méi)有信心和興趣。失地群眾對(duì)生活出路的后顧之憂(yōu)普遍存在，已就業(yè)的怕下崗，工作無(wú)著落的等政府能給予就業(yè)安置。
�。ǘ┥鐣�(huì)保障難問(wèn)題：城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的制度差別很大，城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系相對(duì)完善，而農(nóng)村的社會(huì)保障制度則殘缺不全，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的三分之一，即使在這三分之一里，他們的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)也得不到充分保障，居民、農(nóng)民兩種制度的對(duì)接難，是阻礙農(nóng)民市民化的根本問(wèn)題。更大的問(wèn)題還在于大多數(shù)農(nóng)民缺乏投資理財(cái)意識(shí)，對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)如何用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，大多會(huì)在幾年內(nèi)很快用完，今后的生活沒(méi)有了著落，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大的隱患，而且，許多失地婦女在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很大。
（三）居住方式變換難問(wèn)題：農(nóng)民在農(nóng)村無(wú)償占有宅基地，并可自行建房，獲取房租收入，使得失地農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非，這是其市民化的一大障礙。農(nóng)民在集體土地上建造住房免交各種費(fèi)用，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民紛紛建了新房，而且面積很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少則幾百元，多達(dá)幾千元，成為“城中村”農(nóng)民收入的主要來(lái)源，這種農(nóng)居點(diǎn)既不利于城市建設(shè)，影響城市景觀(guān)和品位，而且不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀(guān)念、小農(nóng)意識(shí)和落后的生活、社會(huì)活動(dòng)方式，阻礙農(nóng)民再就業(yè)、再提高積極性，不利于農(nóng)民的市民化。
二、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民的對(duì)策
從目前的城市化趨勢(shì)來(lái)看，整體考慮和解決城市化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化問(wèn)題已是現(xiàn)階段城市化進(jìn)程中迫切需要解決的重大問(wèn)題。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)我縣的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，立足于超前思考，立足于系統(tǒng)設(shè)計(jì)，立足于城市居民的標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)失地農(nóng)民與現(xiàn)代城市社會(huì)的文化融合，加快其市民化進(jìn)程為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持制度創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，積極推進(jìn)城郊農(nóng)村特別是“城中村”的土地國(guó)有化、戶(hù)口非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、居住公寓化、保障社會(huì)化、管理社區(qū)化進(jìn)程，促進(jìn)其思想觀(guān)念、生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)組織型態(tài)等的加速轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)完全的市民化。
（一）以改變集中建房模式為重點(diǎn)，加快土地制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)失地農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變
土地作為一種特殊的生產(chǎn)要素，雖然其自身不能在地區(qū)間流動(dòng)，但其使用權(quán)的可流動(dòng)性對(duì)依附于其上的生產(chǎn)要素的流動(dòng)具有重要的影響。農(nóng)村土地征用制度的不規(guī)范，特別是依附于基本土地制度之上的農(nóng)村宅基地制度，則是農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為市民的制度障礙。要完善貨幣化、市場(chǎng)化的征地安置制度，逐步建立起“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”的三位一體新模式，實(shí)行土地征用與勞動(dòng)力安置、建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)同步進(jìn)行。
一是要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)狀況，逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府要通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，以提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。使農(nóng)民得到的土地補(bǔ)償費(fèi)用能基本解決養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的費(fèi)用，并通過(guò)以土地?fù)Q社保的辦法，將土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置費(fèi)優(yōu)先用于解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)土地保障的有效替代。
二是要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，實(shí)行統(tǒng)一征地，全面推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類(lèi)等將城市土地劃分成若干個(gè)區(qū)片，每一區(qū)片確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
三是要加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。要以“城中村”連片改造和建設(shè)村民公寓為契機(jī)，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類(lèi)建設(shè)用地，將城市整體規(guī)劃與村一級(jí)管理體制協(xié)調(diào)起來(lái),打破行政村的界線(xiàn)，采取組團(tuán)式集中連片與局部分散相結(jié)合的空間可持續(xù)發(fā)展模式,逐步將“城中村”失地轉(zhuǎn)居人員混雜安置在城市居民小區(qū)內(nèi)，形成在地域上相對(duì)集中、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。徹底打破集中聯(lián)建排屋、村民集中安置的舊模式。而且要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)利益杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)失地農(nóng)民選擇城市公寓，加快市民化。
�。ǘ┮蕴岣咚刭|(zhì)和技能為重點(diǎn)，加快勞動(dòng)就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)
農(nóng)民的市民化重要前提是農(nóng)民就業(yè)的市場(chǎng)化、非農(nóng)化和充分化，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進(jìn)程的重要保證。應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀(guān)念，確立沒(méi)有技能、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀(guān)念，確立自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的新意識(shí)，破除“等、靠、要”思想，提高參加和接受教育培訓(xùn)的自覺(jué)性，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)。
二是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道、多形式擴(kuò)大就業(yè)需求。
三是建設(shè)以縣勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。
�。ㄈ┘涌鞈�(hù)籍制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變
隨著戶(hù)口政策的逐步改革和調(diào)整，戶(hù)口政策已基本沒(méi)有門(mén)檻，農(nóng)轉(zhuǎn)非已沒(méi)有什么政策障礙。但還沒(méi)有完全將利益要素與戶(hù)口剝離，仍然把子女入學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障等利益與戶(hù)口緊緊地聯(lián)系在一起。如不加以剝離，戶(hù)籍制度改革就無(wú)法取得突破性進(jìn)展。戶(hù)籍制度改革的重點(diǎn)是要取消附屬在戶(hù)口上的各種利益，剔除粘附在戶(hù)籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，達(dá)到戶(hù)籍與各種福利待遇完全脫節(jié)，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份，達(dá)到憑身份證“一證走天下”的目的。農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口僅僅作為職業(yè)劃分的依據(jù)，不再具有利益分配的功能。
�。ㄋ模┮浴暗烷T(mén)檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”為原則，加快社會(huì)保障制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會(huì)化
城郊失地轉(zhuǎn)居的農(nóng)民已經(jīng)是城市新居民，應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會(huì)保障制度，還有一定的難度�，F(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對(duì)接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)采取個(gè)人責(zé)任和社會(huì)互濟(jì)相結(jié)合的辦法。在制定基本目標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮四個(gè)因素：
一是保障水平要與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保大多數(shù)失地農(nóng)民的養(yǎng)老需求；
二是保障機(jī)制應(yīng)有利于激勵(lì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，特別是要鼓勵(lì)他們勞動(dòng)就業(yè)；
三是必須考慮制度上的平衡性、穩(wěn)定性和開(kāi)放性，能夠適應(yīng)城市化加快推進(jìn)的需要，并有利于與城鎮(zhèn)社保體系相對(duì)接；四是要具有很強(qiáng)的可操作性，各種具體制度都應(yīng)符合實(shí)際，相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，盡可能便于管理和操作。
現(xiàn)階段失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以“低門(mén)檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”為原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來(lái)源也應(yīng)以個(gè)人為主，政府和集體支持為輔。村民個(gè)人應(yīng)將勞力安置補(bǔ)償費(fèi)全額用于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，村集體土地補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)應(yīng)首先用于村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府也要從當(dāng)期或延期的土地出讓金凈收益中按一定比例劃入社�；�，或是財(cái)政補(bǔ)貼一部分。同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)等其它社會(huì)保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)，提高其保障水平。
�。ㄎ澹┘涌旒w資產(chǎn)管理體制的改革創(chuàng)新，促進(jìn)其由封閉的農(nóng)村模式向開(kāi)放的城市模式轉(zhuǎn)變
在加快農(nóng)民市民化過(guò)程中，革除農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的依賴(lài)性，淡化乃至徹底消除農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)的“村”概念，除了改變以村為單位集中居住外，還必須加快集體資產(chǎn)管理的股份制改革，割斷其與集體或與村聯(lián)系的“尾巴”。
一是要加強(qiáng)村集體資產(chǎn)的管理，加快股份制改革。村集體資產(chǎn)特別是歷年土地征用的補(bǔ)償費(fèi)要單獨(dú)建帳、專(zhuān)款專(zhuān)用，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障。對(duì)于土地已基本征完或全部征完的“城中村”，在撤村建居時(shí)，要按村集體資產(chǎn)的多少進(jìn)行分類(lèi)的改革：資產(chǎn)總量大、集體企業(yè)多、收入較穩(wěn)定的村，要進(jìn)行股份制改革，量化到人；總量不大、又無(wú)企業(yè)，主要依靠貨幣資金，收入不穩(wěn)定的村，可進(jìn)行資產(chǎn)托管、入股投資，量化到人，或直接分給個(gè)人；資產(chǎn)較少的村，除優(yōu)先用于為村民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)外，全部分到個(gè)人。要加強(qiáng)對(duì)股份制改革后的集體資產(chǎn)的管理，集體資產(chǎn)主要投資于風(fēng)險(xiǎn)小、收入回報(bào)穩(wěn)定的第三產(chǎn)業(yè)為主，其收入除用于發(fā)展再生產(chǎn)外，應(yīng)主要用于社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)和股民福利事業(yè)建設(shè)，提高股民的社會(huì)保障水平。
二是在股份制改革過(guò)程中，除在撤村建居時(shí)部分資產(chǎn)用于扶持新建立的社區(qū)管理需要轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)資產(chǎn)外，因村集體已經(jīng)解體，不能再設(shè)立集體股。股份合作社成立后，要允許其成為法人實(shí)體，并給予一定年限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定股份合作經(jīng)濟(jì)組織的收入來(lái)源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。
三是加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善股份制模式。要明確社區(qū)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權(quán)量化比例及配股政策，使每一個(gè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)評(píng)估、法人登記、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利與義務(wù)、收益分配辦法、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。
�。┮猿青l(xiāng)文化融合為目標(biāo)，加快社區(qū)管理制度改革和社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)管理由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變
農(nóng)民失去土地依附，進(jìn)入城市成為城市居民，實(shí)現(xiàn)了身份上的轉(zhuǎn)型，但在市民化過(guò)程中，更需要盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型——即農(nóng)村村落的行政村管理向城市社區(qū)的居委會(huì)管理轉(zhuǎn)變，文化的轉(zhuǎn)型——即從農(nóng)村文化向城市文化轉(zhuǎn)變。
一是要加快撤村建居。對(duì)土地已被基本征完或?qū)⒁徽魍甑摹俺侵写濉�，要加快撤村建居。�?duì)居住集中、符合建立社區(qū)條件的村，要成建制地轉(zhuǎn)為社區(qū)居委會(huì)；對(duì)居住分散的村，要就近并入社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)的日常管理應(yīng)按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進(jìn)行。
二是要加強(qiáng)現(xiàn)代城市文化建設(shè)�！俺侵写濉鞭r(nóng)民轉(zhuǎn)居后，促進(jìn)農(nóng)民與市民的文化交流，加快生活觀(guān)念和生活方式的更新。
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