鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債成因及對策演講稿
鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債成因及對策演講稿
目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地陷入負債運轉(zhuǎn)的困難境地，鄉(xiāng)集體負債日益嚴重，且久拖難解，已成為農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中諸多矛盾的焦點，到了非解決不可的地步。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的成因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債種類較多，歸納起來主要是欠銀行等金融部門的各種、施工單位或個人的工程款、各項達標檢查投入的資金及上級來人招待費、應(yīng)付干部的工資款、財政周轉(zhuǎn)金等，究其原因有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益下滑等經(jīng)濟方面的原因，也有收入分配體制尚不完善、分配秩序混亂的體制上的矛盾，還有機構(gòu)膨脹、冗員過多以及預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督乏力等管理方面的原因，具體如下：
１、政企不分，盲目上項目，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債累累。
政府職能未能及時轉(zhuǎn)變，仍然過多地插手微觀經(jīng)濟活動，即當運動員，又當裁判員，極個別的地方，打著壯大集體經(jīng)濟的幌子，盲目上項目、貸資金、辦企業(yè)、搞開發(fā)，“戶戶冒煙、村村開花”，違背了市場運行法則，沒有科學(xué)規(guī)劃，加之管理不善、責(zé)任不明、監(jiān)督不力，最終虧損倒閉，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上了沉重的債務(wù)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核不全面，急功近利的政績工程，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債日增。
鄉(xiāng)村工作的不穩(wěn)定性及復(fù)雜性決定了干部考核的艱巨性。當前由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏行之有效、切實可行的考核機制，鄉(xiāng)干部政績考核往往只靠年初簽定的目標責(zé)任書，考核方法單一，內(nèi)容簡單，難以操作，對一些隱績及長遠利益難以兼顧，加之基層干部“走讀”現(xiàn)象日趨嚴重，變動頻繁，造成工作中的不穩(wěn)定性加大，加劇了鄉(xiāng)級干部決策行為的短期化。部分基層干部為了出政績，不惜大量舉債，大搞形象工程，標新立異、以求突出政績，取悅上級，結(jié)果是個人發(fā)跡，集體虧損，集體資產(chǎn)大量流失，甚至是一人的政績，幾代人的包袱，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)日益加重。
3、達標評比項目繁多，相互攀比，進一步加重了鄉(xiāng)財政負擔(dān)。
各種檢查評比達標成災(zāi)成害，有些部門把各種達標評比當作推動完成基層各項工作任務(wù)的唯一手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞各種評比達標活動，這雖可對一些工作起到暫時促進作用，但各項達標評比工作如果多濫，加之不切合實際地強調(diào)高標準，規(guī)范化，既要干事，又無必要的配套資金，其結(jié)果不僅牽制了基層干部大量的精力，使之疲于應(yīng)付，同時也誘導(dǎo)基層干部為了評比而評比，為了博得領(lǐng)導(dǎo)的印象分、重視分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不傾其所有，相互攀比，不惜靠舉債去應(yīng)付上級安排的各項不切合實際的評比，甚至負債招待。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展能力差，為了維持工作正常進行，不得不借債運行。
由于自身環(huán)境、資源、信息等原因限制，加之當前經(jīng)濟大環(huán)境不景氣，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盈利減少，虧損增加，鄉(xiāng)集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，而當前基層鄉(xiāng)村各項公益事業(yè)均需大量投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財務(wù)收入與日益增長的物質(zhì)文化生活的需要支出不相適應(yīng)，支出遠遠大于收入，為了確保鄉(xiāng)村工作的正常開展，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)只能靠拿政府的信譽來四處借債，鄉(xiāng)債務(wù)日益增加也就不可避免。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)費九牛二虎之力爭取來項目時，許多部門要求下面必須配套資金，為了上項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)四處籌款，最后只能負債運行，歷任累計，就成了巨大的包袱。
5、鄉(xiāng)財務(wù)管理職能弱化，財務(wù)混亂加重財務(wù)負擔(dān)。
在多種經(jīng)營形式并存的格局下，財務(wù)管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。農(nóng)村已改變了過去那種統(tǒng)一經(jīng)營、核算、分配的舊模式，農(nóng)牧民生產(chǎn)、收入不過多地依賴于集體經(jīng)濟，人們逐漸淡化了集體財務(wù)的管理職能。正因為如此，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)既未延用過去老一套的財務(wù)管理辦法，也未建立健全新的財務(wù)管理制度，形成了財務(wù)管理死角，造成了部分地區(qū)鄉(xiāng)財政職能不健全，財務(wù)制度不完善，管理極度混亂。由于管理手段弱化，難以對不交“三提五統(tǒng)”的“釘子戶”采取有效的強制措施，致使農(nóng)村群眾“三提五統(tǒng)”尾欠逐年增大，造成惡性循環(huán)，同時有些鄉(xiāng)干部爭相做人情批條子，集體資產(chǎn)流失嚴重，各種債務(wù)無人承擔(dān)，債權(quán)無人追繳，屆屆累積，負債急增。
6、“三亂”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)加大。
鄉(xiāng)級以上的各級、個部門都可強制向鄉(xiāng)級推銷各種報刊、雜志、宣傳品等，向鄉(xiāng)級攤派各種費用，甚至連發(fā)的獎牌都需自己掏錢，每項看似不多，各單位都伸手，就加重了鄉(xiāng)級的負擔(dān)。
7、吃喝玩樂，負債拉關(guān)系。
吃喝風(fēng)和拉關(guān)系請送也是鄉(xiāng)級負債的一個重要原因。不僅要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大吃海喝，招待各路神仙，而且為了能從上面爭取到資金，還要在縣城等地請吃、請喝，請送，有些不僅要自己吃，而且有些被逼無奈還要陪著手中有權(quán)、有錢的人吃，為此，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把周圍的飯店吃垮了，把黨委政府的形象吃沒了，把黨風(fēng)吃壞了，把信譽吃光了。
8、部分領(lǐng)導(dǎo)貪污腐化，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負擔(dān)。
為了�！肮佟辈幌Ю檬种械臋�(quán)利賣官、買官，鄉(xiāng)干部，玩忽職守，損公肥私雖然是極個別現(xiàn)象，但影響極為惡劣，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的一個重要原因。
二、采取的措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債導(dǎo)致農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的功能嚴重弱化，無能力為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，制約了農(nóng)村集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，影響到了基層組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)鞏固。為了從根本上解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，須做好一下幾項工作：
第一，清理債權(quán)債務(wù)，嚴肅工作紀律。
把完善約束機制，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)作為一項硬任務(wù)，列入干部任期目標和年度工作目標中，采取先清查后處理的辦法，全面清查、清欠鄉(xiāng)級債權(quán)債務(wù)。注重研究化解債務(wù)矛盾的有效措施，抓兩頭，帶中間，實行黨員干部帶頭還款的辦法，帶動群眾，教育群眾。對于鄉(xiāng)干部中出現(xiàn)的貪污、挪用公款、負債數(shù)額較大構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時報請有關(guān)部門追究刑事責(zé)任，對于夠不成犯罪的、工作瀆職失職的，應(yīng)給予必要的黨、政紀律處分；對于鄉(xiāng)帳目屢清屢亂的，對負有責(zé)任的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員應(yīng)及時給予應(yīng)有的處罰，就地免職或及時調(diào)離工作崗位。對于堅持財務(wù)制度的單位及領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)通過各種方式予以表彰獎勵，做到獎懲分明。具體工作中要盡快建立干部待崗培訓(xùn)機制，就是對于犯錯誤的干部或是不適合財務(wù)工作的干部采取待崗培訓(xùn)的辦法，統(tǒng)一由上級部門進行培訓(xùn)教育，合格后再予以安排，而對于那些屢教不改的害群之馬，則應(yīng)及時清理出干部隊伍，以達到純潔肌體、教育干部的目的。
第二，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題的最直接、最根本的出路在于大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，切實有效地增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，壯大集體經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)集體自身的造血機能。壯大集體經(jīng)濟絕非是簡單的鄉(xiāng)村集體辦企業(yè)，而是要穩(wěn)妥地將集體財產(chǎn)以公開招租的辦法，穩(wěn)定地獲取收入，這需要基層干部及群眾長期的共同努力，需要幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子的共同奮斗，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展了，群眾生活有了進一步的改善，集體收入穩(wěn)定增長，才能為農(nóng)村提供更多、更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)村經(jīng)濟全面健康持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)，從根本上徹底解決鄉(xiāng)負債問題。
第三、精簡機構(gòu)，理順站所關(guān)系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)。
鄉(xiāng)村工作紛繁復(fù)雜，各級駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位強調(diào)條條管理，互不隸屬，增加了基層的工作量及工作運行過程中的阻力，為了進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率，應(yīng)盡快打破門戶之見，切實理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所關(guān)系，建立相互監(jiān)督、相互促進的管理機制，實行工作考核以塊塊為主，監(jiān)督檢查以條條為主的管理辦法，以實現(xiàn)最優(yōu)配置，減少行政運行成本，同時要規(guī)范鄉(xiāng)級工作職責(zé)，不直接介入微觀經(jīng)濟活動，做到市場能辦的決不插手，需要政府服務(wù)的也絕不退縮，盡量不干預(yù)農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，增強政府角色意識，規(guī)范行政行為，加大宏觀管理力度，實施全方位服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展提供最佳服務(wù)，奠定良好的組織基礎(chǔ)。
第四，加大民主化管理力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出。
一是要做到公開的程序規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、時間規(guī)范、形式規(guī)范、管理規(guī)范，保證公開的及時性、準確性、真實性、經(jīng)常性，將鄉(xiāng)村財務(wù)、政務(wù)公開切實落實到實處，并做好相關(guān)配套工作，嚴格依法處理“公開”出來的各種違法違紀的人和事，切實維護村民的合法權(quán)益，通過公開來化解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，達到“給群眾一個明白，還干部一個清白”目的。
二是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待標準，關(guān)鍵在于管住領(lǐng)導(dǎo)者自己的嘴。“其身正，不令而行”，目前基層具體工作中，對大吃大喝放任不管與“一毛不拔”都是不正確的，都會給基層具體工作帶來難以克服的困難。應(yīng)因地制宜地制定出切實可行的招待辦法，進村吃派飯或吃工作餐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級采取飯菜“一碗端”的辦法，既可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約有限的資金，又可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互攀比，利用吃喝搞不正之風(fēng)，同時還可以緩解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，增進干群感情。
三是要健全財務(wù)管理機制，提高基層財務(wù)人員的素質(zhì)。對于鄉(xiāng)村管理的資金要進一步加強內(nèi)部監(jiān)督職能，嚴格進行內(nèi)部控制，明確干部在財務(wù)上的職責(zé)，淘汰不合格人員，采取會計委派制，采取“村帳鄉(xiāng)管、縣站審計、互不挪用、互相監(jiān)督”辦法，以保證有限的資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
四是加強集體資產(chǎn)管理，限制非生產(chǎn)性支出。具體要建立健全以下幾項制度，即建立健全集體資產(chǎn)投資使用制度，做到科學(xué)使用，做到不盲目決策投資辦企業(yè)，不盲目學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，不脫離本地實際情況高達標升級活動；建立健全集體資產(chǎn)清查核實制度，包括貨幣資產(chǎn)、實物資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)納入帳內(nèi)管理；建立健全資產(chǎn)評估制度，確保集體資產(chǎn)穩(wěn)值增值減少流失；建立健全拍賣、租賃公開招標制度；建立健全回收資金管理制度；建立健全村、站、所定期審計制度，確保集體資產(chǎn)出售后，資金合理使用，確保鄉(xiāng)村資產(chǎn)保值增殖。
五是規(guī)范農(nóng)村稅費收繳工作，及早實施費改稅和農(nóng)稅送交制。在“三提五統(tǒng)”等各項稅費收繳中，要嚴格按照國家規(guī)定，嚴禁不合理收費，同時對于極個別只要權(quán)利，不履行義務(wù)，有償還能力而不還款的人，通過法律途徑限期依法清欠，形成“熱爐效應(yīng)”，以弘揚農(nóng)村正氣。
第五，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，引入公共財政模式。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作不僅關(guān)系到農(nóng)村各項事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成敗，關(guān)系到基層政權(quán)在人民群眾中的威望和凝聚力，要按照分稅制財政體制的總體要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改革步伐，科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性財政模式轉(zhuǎn)向與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政模式。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基層上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長潛力及財政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按《預(yù)算法》的要求，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)級國庫。上級財政部門及有關(guān)單位應(yīng)集中部分財力，拿出一定的資金，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財力需要。
第六，完善基層干部考核辦法。
完善干部政績考核制度，對干部政績的考察要結(jié)合其自身所處的大環(huán)境，考核干部政績從全局出發(fā)，不囿于一個地方，孤立、片面地進行考察，政績應(yīng)是群眾公認的、經(jīng)得起歷史檢驗的真實的，不僅要看基層干部上了多少項目，投入了多少資金，做了那些看得見的政績，同時要對干部工作中的干群關(guān)系、負債情況、項目的三大效益（經(jīng)濟、社會、生態(tài)）等潛績方面進行全面的評價，并將考核意見與干部使用培養(yǎng)相結(jié)合，避免少數(shù)人為了個人的政績而不顧實際地去鋪攤子、增投入，增加鄉(xiāng)村債務(wù)負擔(dān)。制約了農(nóng)村集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，影響到了基層組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)鞏固。為了從根本上解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，須做好一下幾項工作：
第一，清理債權(quán)債務(wù)，嚴肅工作紀律。
把完善約束機制，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)作為一項硬任務(wù)，列入干部任期目標和年度工作目標中，采取先清查后處理的辦法，全面清查、清欠鄉(xiāng)級債權(quán)債務(wù)。注重研究化解債務(wù)矛盾的有效措施，抓兩頭，帶中間，實行黨員干部帶頭還款的辦法，帶動群眾，教育群眾。對于鄉(xiāng)干部中出現(xiàn)的貪污、挪用公款、負債數(shù)額較大構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時報請有關(guān)部門追究刑事責(zé)任，對于夠不成犯罪的、工作瀆職失職的，應(yīng)給予必要的黨、政紀律處分；對于鄉(xiāng)帳目屢清屢亂的，對負有責(zé)任的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員應(yīng)及時給予應(yīng)有的處罰，就地免職或及時調(diào)離工作崗位。對于堅持財務(wù)制度的單位及領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)通過各種方式予以表彰獎勵，做到獎懲分明。具體工作中要盡快建立干部待崗培訓(xùn)機制，就是對于犯錯誤的干部或是不適合財務(wù)工作的干部采取待崗培訓(xùn)的辦法，統(tǒng)一由上級部門進行培訓(xùn)教育，合格后再予以安排，而對于那些屢教不改的害群之馬，則應(yīng)及時清理出干部隊伍，以達到純潔肌體、教育干部的目的。
第二，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題的最直接、最根本的出路在于大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，切實有效地增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，壯大集體經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)集體自身的造血機能。壯大集體經(jīng)濟絕非是簡單的鄉(xiāng)村集體辦企業(yè)，而是要穩(wěn)妥地將集體財產(chǎn)以公開招租的辦法，穩(wěn)定地獲取收入，這需要基層干部及群眾長期的共同努力，需要幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子的共同奮斗，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展了，群眾生活有了進一步的改善，集體收入穩(wěn)定增長，才能為農(nóng)村提供更多、更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)村經(jīng)濟全面健康持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)，從根本上徹底解決鄉(xiāng)負債問題。
第三、精簡機構(gòu)，理順站所關(guān)系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)。
鄉(xiāng)村工作紛繁復(fù)雜，各級駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位強調(diào)條條管理，互不隸屬，增加了基層的工作量及工作運行過程中的阻力，為了進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率，應(yīng)盡快打破門戶之見，切實理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所關(guān)系，建立相互監(jiān)督、相互促進的管理機制，實行工作考核以塊塊為主，監(jiān)督檢查以條條為主的管理辦法，以實現(xiàn)最優(yōu)配置，減少行政運行成本，同時要規(guī)范鄉(xiāng)級工作職責(zé)，不直接介入微觀經(jīng)濟活動，做到市場能辦的決不插手，需要政府服務(wù)的也絕不退縮，盡量不干預(yù)農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，增強政府角色意識，規(guī)范行政行為，加大宏觀管理力度，實施全方位服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展提供最佳服務(wù)，奠定良好的組織基礎(chǔ)。
第四，加大民主化管理力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出。
一是要做到公開的程序規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、時間規(guī)范、形式規(guī)范、管理規(guī)范，保證公開的及時性、準確性、真實性、經(jīng)常性，將鄉(xiāng)村財務(wù)、政務(wù)公開切實落實到實處，并做好相關(guān)配套工作，嚴格依法處理“公開”出來的各種違法違紀的人和事，切實維護村民的合法權(quán)益，通過公開來化解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，達到“給群眾一個明白，還干部一個清白”目的。
二是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待標準，關(guān)鍵在于管住領(lǐng)導(dǎo)者自己的嘴�！捌渖碚涣疃小�，目前基層具體工作中，對大吃大喝放任不管與“一毛不拔”都是不正確的，都會給基層具體工作帶來難以克服的困難。應(yīng)因地制宜地制定出切實可行的招待辦法，進村吃派飯或吃工作餐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級采取飯菜“一碗端”的辦法，既可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約有限的資金，又可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互攀比，利用吃喝搞不正之風(fēng)，同時還可以緩解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，增進干群感情。
三是要健全財務(wù)管理機制，提高基層財務(wù)人員的素質(zhì)。對于鄉(xiāng)村管理的資金要進一步加強內(nèi)部監(jiān)督職能，嚴格進行內(nèi)部控制，明確干部在財務(wù)上的職責(zé)，淘汰不合格人員，采取會計委派制，采取“村帳鄉(xiāng)管、縣站審計、互不挪用、互相監(jiān)督”辦法，以保證有限的資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
四是加強集體資產(chǎn)管理，限制非生產(chǎn)性支出。具體要建立健全以下幾項制度，即建立健全集體資產(chǎn)投資使用制度，做到科學(xué)使用，做到不盲目決策投資辦企業(yè)，不盲目學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，不脫離本地實際情況高達標升級活動；建立健全集體資產(chǎn)清查核實制度，包括貨幣資產(chǎn)、實物資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)納入帳內(nèi)管理；建立健全資產(chǎn)評估制度，確保集體資產(chǎn)穩(wěn)值增值減少流失；建立健全拍賣、租賃公開招標制度；建立健全回收資金管理制度；建立健全村、站、所定期審計制度，確保集體資產(chǎn)出售后，資金合理使用，確保鄉(xiāng)村資產(chǎn)保值增殖。
五是規(guī)范農(nóng)村稅費收繳工作，及早實施費改稅和農(nóng)稅送交制。在“三提五統(tǒng)”等各項稅費收繳中，要嚴格按照國家規(guī)定，嚴禁不合理收費，同時對于極個別只要權(quán)利，不履行義務(wù)，有償還能力而不還款的人，通過法律途徑限期依法清欠，形成“熱爐效應(yīng)”，以弘揚農(nóng)村正氣。
第五，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，引入公共財政模式。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作不僅關(guān)系到農(nóng)村各項事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成敗，關(guān)系到基層政權(quán)在人民群眾中的威望和凝聚力，要按照分稅制財政體制的總體要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改革步伐，科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性財政模式轉(zhuǎn)向與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政模式。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基層上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長潛力及財政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按《預(yù)算法》的要求，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)級國庫。上級財政部門及有關(guān)單位應(yīng)集中部分財力，拿出一定的資金，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財力需要。
第六，完善基層干部考核辦法。
完善干部政績考核制度，對干部政績的考察要結(jié)合其自身所處的大環(huán)境，考核干部政績從全局出發(fā)，不囿于一個地方，孤立、片面地進行考察，政績應(yīng)是群眾公認的、經(jīng)得起歷史檢驗的真實的，不僅要看基層干部上了多少項目，投入了多少資金，做了那些看得見的政績，同時要對干部工作中的干群關(guān)系、負債情況、項目的三大效益（經(jīng)濟、社會、生態(tài)）等潛績方面進行全面的評價，并將考核意見與干部使用培養(yǎng)相結(jié)合，避免少數(shù)人為了個人的政績而不顧實際地去鋪攤子、增投入，增加鄉(xiāng)村債務(wù)負擔(dān)。
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