投資項目管理辦法說明
第一章總則
第一條為進一步規(guī)范政府投資項目管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，保證工程質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資項目是指利用一般公共預(yù)算支出、政府性基金預(yù)算支出、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出以及在一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算內(nèi)舉借的用于公益性資本支出的政府債務(wù)等，以直接投資或資本金注入形式進行的固定資產(chǎn)投資項目。
第三條縣本級政府投資項目的管理適用本辦法。
國家和省、市對使用國際金融組織和外國政府貸款、贈款以及上級補助（含國債）資金的投資項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，應(yīng)當(dāng)貫徹中央全面深化改革、全面推進依法治國決定精神，嚴(yán)格遵循依法、科學(xué)、民主、公開原則，履行地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職能，強化縣政府執(zhí)行職責(zé)，推廣政府與社會資本合作模式，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)定。
�。ǘ╉椖磕甓韧顿Y計劃的安排應(yīng)遵循“集中財力、保障重點、量入為出、綜合平衡”的原則。
�。ㄈ﹪�(yán)格按照批準(zhǔn)的投資計劃進行建設(shè)。
�。ㄋ模⿲徟鷪蠼�、建設(shè)實施、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。
�。ㄎ澹﹪�(yán)格執(zhí)行項目法人（業(yè)主）責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理備案制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和重大項目跟蹤審計制，確保工程質(zhì)量，注重投資效益。
�。﹪�(yán)格按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資成本。
�。ㄆ撸⿲�(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境有重大影響的政府投資項目，實行公示制度、聽證制度和專家評議制度。
第五條政府投資項目實行審批制，應(yīng)履行基本建設(shè)程序，依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算。其基本建設(shè)程序按下列順序執(zhí)行：
�。ㄒ唬╉椖拷ㄗh書審批，可同時核準(zhǔn)勘察和設(shè)計招標(biāo)方案；
政府投資項目年度計劃、各類專項規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達到項目建議書要求的，或總投資3000萬元以下的項目，可以省略項目建議書審批。
（二）規(guī)劃選址，用地預(yù)審，環(huán)境影響評價，節(jié)能評估和審查，以及根據(jù)項目情況按規(guī)定必須完成的相關(guān)審查批復(fù)；
�。ㄈ┛尚行匝芯繄蟾鎸徟�，同時核準(zhǔn)（勘察、設(shè)計）施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料等招標(biāo)方案；
�。ㄋ模┯玫貙徟�，工程規(guī)劃許可，詳細(xì)勘察，初步設(shè)計審查批復(fù)，概算審查批復(fù)等；
�。ㄎ澹┮婪ㄕ袠�(biāo)；
（六）中標(biāo)合同審查、簽訂和備案；
�。ㄆ撸┦┕ぴS可，開工建設(shè)；
�。ò耍┙Y(jié)算、決算審查和資金支付；
（九）竣工驗收；
（十）資產(chǎn)移交。
法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條縣政府建立項目單位為主，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、密切配合的項目管理工作機制。
縣政府確定的項目管理單位或項目法人為項目單位，是項目的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)項目的投資計劃申報、立項申請、招標(biāo)文件制作、項目招標(biāo)、合同簽訂、項目實施、項目竣工驗收、項目質(zhì)量安全、項目款使用、決算編制等工作。在項目單位確定前，由縣政府確定的職能部門負(fù)責(zé)項目單位的有關(guān)工作。
縣發(fā)展改革部門為政府投資項目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作，負(fù)責(zé)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算的審批，政府投資項目儲備庫的建立、重大建設(shè)項目的稽察管理和后評價等工作。
縣財政部門參與年度政府投資項目計劃的編制、下達及調(diào)整，負(fù)責(zé)政府投資項目資金管理及項目竣工結(jié)算后的資產(chǎn)管理工作。
縣審計部門負(fù)責(zé)政府投資項目審計監(jiān)督工作。
縣國土、環(huán)保、建設(shè)（規(guī)劃）、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交運、衛(wèi)生計生、教體、監(jiān)察等部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。
行政機關(guān)在政府投資項目管理過程中，應(yīng)當(dāng)依法保障政府以外的其他出資人的合法權(quán)益。
第二章項目決策管理
第七條政府投資項目實行項目儲備制度。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、政府投資中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由縣發(fā)展改革部門根據(jù)有關(guān)部門和項目單位開展的政府投資項目前期工作情況，經(jīng)組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。
政府投資項目儲備庫是項目決策和年度計劃安排的重要依據(jù)，儲備庫實行動態(tài)管理。
第八條政府投資項目前期工作主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算審批三個階段。
第九條項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定要求，重大項目的項目建議書應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制。
第十條項目建議書編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項目，批準(zhǔn)項目建議書，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門。項目審批部門可以在項目建議書批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。
第十一條項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。
第十二條項目審批部門在批準(zhǔn)項目建議書之后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。
第十三條項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險、招標(biāo)方案等進行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。
可行性研究報告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定要求，其中投資規(guī)模較大的項目，其可行性研究報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制。
前款規(guī)定的規(guī)模較大的項目是指非城市基礎(chǔ)設(shè)施項目總投資1000萬元以上、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目總投資2000萬元以上的項目。
第十四條可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；
�。ǘ﹪临Y源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；
�。ㄈ┉h(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；
�。ㄋ模╉椖康墓�(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或者節(jié)能登記表；
�。ㄎ澹└鶕�(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第十五條項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，批準(zhǔn)可行性研究報告，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門。
項目審批部門可以在可行性研究報告批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。
第十六條經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。項目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行初步設(shè)計。
第十七條初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算，投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用，由具有相應(yīng)造價資質(zhì)的單位進行編制。
第十八條投資概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算百分之十的（除征地拆遷費），或者項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)報告項目審批部門。項目審批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。
第十九條初步設(shè)計和概算編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。縣發(fā)展改革部門審批初步設(shè)計和概算，應(yīng)先會同縣財政部門、審計部門組織有關(guān)單位進行評審。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。
第二十條按照國務(wù)院規(guī)定的審批權(quán)限應(yīng)當(dāng)由上級部門審批或需要申請國家、省、市投資的,按照上級規(guī)定程序辦理。
第二十一條重大政府投資項目實行決策評估制度。對于重大政府投資項目，縣政府組織縣發(fā)展改革、財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保以及審計、監(jiān)察、政府法制等部門進行決策評估論證。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大的，社會公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。
第三章投資計劃管理
第二十二條年度政府投資項目計劃，按照以下程序編制和審批：
�。ㄒ唬╉椖繂挝辉诿磕甓�9月底前向縣發(fā)展改革部門提出下年度政府投資項目計劃建議；
�。ǘ┛h發(fā)展改革部門會同縣財政部門，按照優(yōu)先保證續(xù)建項目資金需要、優(yōu)先考慮已列入儲備庫項目建設(shè)的原則，經(jīng)綜合平衡后，在每年度10月底提出下年度政府投資項目計劃草案，征求有關(guān)鎮(zhèn)、街道、縣政府部門、派出機構(gòu)意見，其中城市建設(shè)項目報縣城市建設(shè)和土地儲備委員會審議；
�。ㄈ┱顿Y項目計劃草案經(jīng)修改完善后，在每年度12月底前編制下年度政府投資項目計劃建議，報縣政府常務(wù)會議審議通過后，報縣人民代表大會審查和批準(zhǔn)，由縣發(fā)展改革部門會同縣財政部門向項目單位下達投資計劃，通知各行業(yè)主管部門。
第二十三條年度政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）年度投資總額；
（二）新開工項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期、年度投資額、資金來源和建設(shè)內(nèi)容；
�。ㄈ├m(xù)建項目名稱、年度投資額、資金來源和建設(shè)內(nèi)容；
�。ㄋ模⿺M安排的政府投資項目前期工作費用；
�。ㄎ澹┐才诺念A(yù)備項目；
�。┢渌枰f明的情況。
第二十四條年度政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整。年度政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或緩建項目的，由縣發(fā)展改革部門會同縣財政、行業(yè)主管部門提出計劃調(diào)整意見，報經(jīng)縣政府同意，提請縣人大常委會審查和批準(zhǔn)。
第二十五條對未列入年度政府投資項目計劃，根據(jù)上級要求和形勢發(fā)展以及應(yīng)急管理工作需要，急需建設(shè)的重大項目，由行業(yè)主管部門向縣政府申請，報經(jīng)縣政府同意，提請縣人大常委會審查和批準(zhǔn)。
行業(yè)主管部門持縣人大常委會審查批準(zhǔn)文件辦理相關(guān)手續(xù)，縣發(fā)展改革部門會同縣財政部門將其列入年度調(diào)整計劃。
第四章項目建設(shè)管理
第二十六條項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照下達的投資計劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算委托設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，并編制招標(biāo)控制價或施工圖預(yù)算報縣審計部門審核。
招標(biāo)控制價或施工圖預(yù)算與項目建設(shè)所需的其他費用之和為項目預(yù)算，一般不得超過已批準(zhǔn)的項目概算。由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，概算核定部門原則上先商請審計機關(guān)進行審計，并依據(jù)審計結(jié)論進行概算調(diào)整。
第二十七條按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制的項目，應(yīng)當(dāng)依法組建項目法人，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和經(jīng)營。不具備實行項目法人責(zé)任制條件的項目，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實行項目管理單位負(fù)責(zé)制，政府授權(quán)縣發(fā)展改革、財政部門與項目管理單位簽訂項目管理責(zé)任書。
第二十八條對非經(jīng)營性政府投資公益性項目應(yīng)當(dāng)推行代理建設(shè)制度（以下簡稱代建制）。
縣發(fā)展改革部門對實施代建制的項目，應(yīng)當(dāng)在項目建議書或可行性研究報告審批時予以明確。代建單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇確定。
第二十九條政府投資項目實行招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》相關(guān)規(guī)定，依法必須招投標(biāo)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要材料采購等應(yīng)當(dāng)進行招投標(biāo)。招投標(biāo)活動應(yīng)在公共資源交易平臺進行。
縣直有關(guān)部門要結(jié)合工作職能，根據(jù)法律法規(guī)和政府相關(guān)規(guī)定，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，防止職能交叉、監(jiān)管缺位，完善政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系�？h發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣招標(biāo)投標(biāo)工作，對全縣招標(biāo)投標(biāo)活動進行綜合監(jiān)督，對縣政府確定的重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)進行監(jiān)督檢查；縣住建、交運、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、教育體育、衛(wèi)生計生等行政主管部門分別負(fù)責(zé)所轄領(lǐng)域建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理；縣財政、審計部門負(fù)責(zé)加強政府投資項目建設(shè)資金的監(jiān)管；縣政府法制辦負(fù)責(zé)對縣政府及各相關(guān)行政主管部門出臺的涉及項目招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件進行合法性審查，承辦有關(guān)行政復(fù)議案件，指導(dǎo)有關(guān)行政應(yīng)訴工作�？h監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對各行政職能部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況實施行政監(jiān)察�？h政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負(fù)責(zé)招投標(biāo)平臺管理、交易過程監(jiān)督，協(xié)助各部門開展監(jiān)管工作，協(xié)助有關(guān)部門查處公共資源交易活動中的違法違紀(jì)行為。
招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，按照職責(zé)分工，由縣發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察及行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。開標(biāo)及評標(biāo)過程實行現(xiàn)場監(jiān)督。
第三十條政府投資項目依法實行工程監(jiān)理制度。政府投資項目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進行監(jiān)理。
監(jiān)理單位完成監(jiān)理工作后須向項目單位提供監(jiān)理經(jīng)費決算表，由項目單位一并納入工程決算。
第三十一條項目實行合同管理制度。建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備材料采購等，應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。
在簽訂合同前，項目單位應(yīng)將合同草案、招投標(biāo)文件及相關(guān)材料（合同相對方的基本情況、合同性質(zhì)、標(biāo)的額、履行可行性、風(fēng)險控制及防范等基本情況），報縣財政部門審查，其中，政府投資項目的建設(shè)施工合同中應(yīng)當(dāng)列明必須經(jīng)縣審計部門審計后方可辦理竣工結(jié)算或竣工決算。
采用特殊方式的合同，由縣政府法制機構(gòu)牽頭組織縣發(fā)展改革、財政、審計、建設(shè)、監(jiān)察等部門進行審查，提出合同審查意見報分管副縣長審批，重大投資項目的合同審查意見由分管副縣長根據(jù)情況提報縣長審批。項目單位根據(jù)合同審查審批意見，進一步完善合同，簽訂正式合同文本。
正式合同文本簽訂后，項目單位應(yīng)將正式合同副本報有關(guān)合同審查部門備案。
嚴(yán)禁任何單位超概、預(yù)算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更、補簽合同。
禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。
第三十二條建立完善第三方中介備選庫制度。建立完善政府投資項目第三方中介備選庫，通過招標(biāo)或競爭性談判等方式確定一定數(shù)量的入庫單位，政府投資項目中介服務(wù)機構(gòu)原則上從備選庫中產(chǎn)生。根據(jù)職責(zé)，項目監(jiān)理機構(gòu)備選庫、招標(biāo)代理機構(gòu)備選庫、造價咨詢機構(gòu)備選庫分別由縣機關(guān)事務(wù)管理局、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、審計局管理。
備選庫實行動態(tài)管理，由備選庫管理部門分別制定中介機構(gòu)備選庫管理辦法，明確中介機構(gòu)選擇途徑、備選庫規(guī)模、監(jiān)督管理、考核退出等內(nèi)容。采購第三方中介機構(gòu)服務(wù)費用列入財政預(yù)算，由備選庫管理部門統(tǒng)一支付。
第三十三條項目開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
�。ㄒ唬╉椖糠ㄈ艘呀�(jīng)成立或者項目管理單位已經(jīng)確定，項目管理機構(gòu)人員已經(jīng)到位，項目管理所必需的規(guī)章制度已經(jīng)建立；
�。ǘ┦┕D設(shè)計已獲批準(zhǔn)，項目預(yù)算已經(jīng)核定；
�。ㄈ╉椖渴┕挝缓捅O(jiān)理單位已經(jīng)選定并已簽訂施工承包合同和監(jiān)理合同；
�。ㄋ模╉椖恐黧w工程或者控制性工程的施工準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，具備連續(xù)施工的條件；
（五）法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
依據(jù)國家規(guī)定，應(yīng)審批項目開工報告的，報縣發(fā)展改革部門審批。
第三十四條政府投資項目實行變更簽證管理制度。變更簽證管理的具體辦法由縣發(fā)展改革部門另行制定。
第三十五條縣財政部門根據(jù)年度政府投資項目計劃按工程建設(shè)進度安排建設(shè)資金。項目在竣工結(jié)算前，工程撥付款不超過合同總價的70%。工程尾款由縣審計部門出具竣工結(jié)算或決算的審計結(jié)論后撥付，工程質(zhì)量保證金按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
資金撥付程序按財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條政府投資項目的項目單位要建立健全財務(wù)管理制度，設(shè)立政府投資項目專賬，并按照縣財政部門的要求，認(rèn)真編報基本建設(shè)財務(wù)報表。
第三十七條政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應(yīng)當(dāng)同步到位。
第三十八條為掌握項目進度，項目單位應(yīng)當(dāng)定期向縣發(fā)展改革、財政、審計部門報送項目進展、投資情況及其他相關(guān)資料，并對真實性、有效性負(fù)責(zé)。
第五章項目后期管理
第三十九條政府投資項目按批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容建成后，應(yīng)當(dāng)于六個月內(nèi)完成竣工決算和竣工驗收工作。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的,應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗收。
各項專項驗收、工程質(zhì)量的核定完成后，由項目單位填報竣工驗收備案表，上報縣建設(shè)部門或國家規(guī)定的行業(yè)主管部門�？h建設(shè)部門或國家規(guī)定的行業(yè)主管部門會同縣發(fā)展改革、財政等部門組織項目的竣工驗收，項目驗收合格后予以備案。
第四十條項目單位應(yīng)在項目竣工驗收合格后三十日內(nèi)，將項目結(jié)算資料報縣審計部門進行竣工結(jié)算或竣工決算審計，出具審計結(jié)論送項目單位、縣財政等有關(guān)部門,各有關(guān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行審計結(jié)論。
第四十一條縣財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目的工程竣工決算和竣工財務(wù)決算。
第四十二條政府投資項目必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。
產(chǎn)權(quán)登記由縣國資部門負(fù)責(zé)。項目單位應(yīng)當(dāng)自竣工財務(wù)決算批復(fù)后三十日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，明確國有產(chǎn)權(quán)歸屬。
第四十三條產(chǎn)權(quán)登記后，項目單位應(yīng)在三十日內(nèi)持驗收合格備案手續(xù)與資產(chǎn)接收單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，但實行項目法人責(zé)任制的項目除外。
建設(shè)資金有結(jié)余的，項目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后的三十日內(nèi)將結(jié)余資金上交縣財政部門。
第四十四條政府投資重大項目交付試用期滿后，縣發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同縣財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門進行項目后評價，并將后評價結(jié)論報告縣政府。
項目后評價包括前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容。
第四十五條實行政府投資項目檔案管理制度。項目單位應(yīng)當(dāng)將投資項目檔案工作與項目建設(shè)實行同步管理。從項目規(guī)劃到工程竣工、驗收等各環(huán)節(jié)的文件資料，要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。檔案管理辦法及檔案制作標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章監(jiān)督考核
第四十六條政府投資項目計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，執(zhí)行情況接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
第四十七條縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行，并向縣政府和縣人民代表大會有關(guān)專門委員會報告計劃執(zhí)行情況。
對政府投資的重大項目，縣發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)參照國家重大建設(shè)項目稽察辦法對其實行稽察，并及時向縣政府報告稽察結(jié)論意見。
第四十八條縣財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督政府投資項目的財務(wù)管理，對項目單位內(nèi)部財務(wù)制度是否健全、資金是否按規(guī)定用途使用等進行監(jiān)督和檢查。
具體辦法由縣財政部門另行制定。
第四十九條縣審計部門負(fù)責(zé)政府投資項目審計工作，對政府投資項目的總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的'執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算，依法進行審計監(jiān)督，對項目績效進行評價。與項目建設(shè)有關(guān)的征地拆遷、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代理、供貨等單位必須接受審計監(jiān)督，審計監(jiān)督采取事前、事中、事后審計相結(jié)合的方式。對政府投資重大項目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工結(jié)算、決算進行全程跟蹤審計。
縣審計部門可聘用外部審計人員或委托中介機構(gòu)進行審計，審計費用根據(jù)資金來源情況由縣財政或相關(guān)部門支付，列入建設(shè)成本。
審計監(jiān)督的具體辦法由縣審計部門另行制定。
第五十條縣監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項目涉及的相關(guān)單位和部門的行政職責(zé)履行情況，依法進行執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。
第五十一條政府投資項目實行政府信息公開制度。
項目法人或者政府投資項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。
縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設(shè)實施中的違法行為。對舉報的有功人員，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第五十二條嚴(yán)格考核獎懲。對政府投資項目年度計劃執(zhí)行情況進行考核獎懲，具體辦法由縣發(fā)展改革部門另行制定。
第七章法律責(zé)任
第五十三條項目單位有下列行為之一的，由縣發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察及有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期整改，可以暫緩或停止撥付建設(shè)資金，暫停項目建設(shè)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)政府投資項目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┻`反基本建設(shè)程序不具備建設(shè)條件擅自開工的；
�。ǘ┪唇�(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴大投資規(guī)模的；
�。ㄈ┪匆婪ㄟM行招投標(biāo)的；
�。ㄋ模┵Y金未按規(guī)定實行�？顚Ｓ靡约稗D(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
�。ㄎ澹┡涮踪Y金來源不落實或未按比例到位的；
�。┯兄卮蠊こ藤|(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失和社會影響的；
（七）未按規(guī)定要求報送有關(guān)信息資料或信息資料嚴(yán)重失真的；
�。ò耍┪唇�(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；
�。ň牛┢渌麌�(yán)重違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第五十四條參與政府投資項目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由縣發(fā)展改革、監(jiān)察及有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單，并根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報、三年內(nèi)禁止在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事政府投資項目的有關(guān)工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
�。ㄒ唬┕こ套稍儥C構(gòu)在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計咨詢評估中弄虛作假，或者評估結(jié)論嚴(yán)重失實的；
�。ǘ┰O(shè)計單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報告、總投資概算對政府投資項目進行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，情節(jié)嚴(yán)重的；
�。ㄈ┦┕挝徊话磁鷾�(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴(yán)重的；
�。ㄋ模┦┕挝晦D(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；
�。ㄎ澹┍O(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的；
�。┱袠�(biāo)代理機構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；
（七）項目代建機構(gòu)違背國家有關(guān)代建規(guī)定的。
第五十五條有下列行為之一的，責(zé)令其限期糾正，并依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┻`反國家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序擅自批準(zhǔn)立項、環(huán)評、初步設(shè)計、規(guī)劃、用地、建設(shè)的；
�。ǘ⿵娏罨蛘呤谝忭椖繂挝贿`反本辦法規(guī)定的；
�。ㄈ┻`反本辦法規(guī)定撥付資金的；
（四）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實或弄虛作假的；
（五）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。
第五十六條國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得,并依法追究其行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第五十八條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處投資項目的管理可參照本辦法執(zhí)行。
第五十九條本辦法自20xx年1月1日起施行,有效期五年。
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