農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展調(diào)研報(bào)告
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農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展調(diào)研報(bào)告1
按照市政協(xié)上半年工作部署,黃體勤副主席帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)委調(diào)研組就我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況,赴太康、扶溝兩縣進(jìn)行了實(shí)地考察,并與市農(nóng)業(yè)局和兩縣政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了深入的座談研究。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
。ㄒ唬┌l(fā)展勢頭迅猛。截至目前,全市注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)10101家。從數(shù)量上看,目前全市平均每村2。3家合作社,在全省占第一位。從規(guī)模實(shí)力上看,全市入社社員32萬人,成員出資總額69億元,擁有注冊商標(biāo)的合作社258家,合作社獲得質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)達(dá)129個(gè)。
。ǘ┓⻊(wù)領(lǐng)域廣泛。從行業(yè)上來看,主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主,種植業(yè)合作社6134家,占全市合作社總數(shù)的60.73%,養(yǎng)殖業(yè)合作社2502家,占比24.77%,服務(wù)型合作社805家,占比7.97%。超過85%的合作社從事的是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),而種植業(yè)比重高于養(yǎng)殖業(yè)。就種植業(yè)而言,合作社普遍以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托,主要集中在糧食、蔬菜、瓜果等種植業(yè)。從合作社提供的服務(wù)來看,呈現(xiàn)出以技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品銷售為主要內(nèi)容的多樣化特點(diǎn)。
(三)農(nóng)民增收明顯。合作社為社員提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù),減少了農(nóng)民的生產(chǎn)投入,提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格,充分發(fā)揮了合作社帶領(lǐng)農(nóng)民抱團(tuán)闖市場、節(jié)支增收的作用。如太康縣白云蔬菜種植專業(yè)合作社,發(fā)展蔬菜面積10000余畝,安排屬地農(nóng)民就業(yè)1500余人,社員人均年收入超過了10000元,比非合作社社員人均年增收35%以上。
。ㄋ模┫冗M(jìn)典型涌現(xiàn)。截至目前,全市共有各級農(nóng)民合作示范社1113家,其中國家級示范社41家,省級示范社50家,市級示范社248家,縣級示范社774家。今年初,商水縣天華種植專業(yè)合作社理事長劉天華作為全國唯一基層農(nóng)民代表,參加了李克強(qiáng)總理主持召開的政府工作報(bào)告征求意見座談會,受到了總理的充分肯定。
。ㄎ澹盎ヂ(lián)網(wǎng)+”初見成效。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新模式迅猛發(fā)展,合作社與網(wǎng)絡(luò)銷售平臺廣泛對接,通過網(wǎng)絡(luò)購進(jìn)農(nóng)資、銷售農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為我市合作社的新常態(tài)。如太康縣與“馱鳥網(wǎng)”合作,扶溝縣與“一畝田”合作均取得了良好效果。扶溝縣汴崗鎮(zhèn)越秀蔬菜種植專業(yè)合作社,利用一畝田APP系統(tǒng)網(wǎng)上銷售胡蘿卜560多萬斤,并遠(yuǎn)銷巴基斯坦,以前被丟棄的胡蘿卜櫻、芝麻葉和紅薯葉也通過該平臺找到了買主。另外,還有一些合作社用二維碼標(biāo)識加強(qiáng)與消費(fèi)者的互動,增加了消費(fèi)者信任,提高了品牌知名度"。
二、存在問題
。ㄒ唬┙鹑谛刨J支持方面存在制約瓶頸。缺少資金、融資困難是農(nóng)民合作社反映最為強(qiáng)烈、最為普遍的問題。一方面,合作社在上繳數(shù)量不菲的承包費(fèi)后,還需在種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)器具等方面投入資金,還要雇傭勞力、發(fā)放工資等,成本成倍增加。另一方面,由于目前還沒有開展針對合作社的信用等級評定工作,合作社向銀行和信用社申請貸款只能以社員個(gè)人的名義,且需要抵押。以個(gè)人名義取得的'貸款,合作社在使用時(shí)會面臨很多的問題,如在資金使用與還貸責(zé)任分配方面會產(chǎn)生爭議,不利于合作社的健康發(fā)展。
。ǘ┖献魃缛瞬艆T乏。大多數(shù)專業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的,參與者主要是農(nóng)民。合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任,靠長久積累的經(jīng)驗(yàn)做事,這些農(nóng)民成員文化水平普遍不高,經(jīng)營管理和帶領(lǐng)闖市場的能力更是不足,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī);a(chǎn)的要求。雖然有些合作社也聘請了技術(shù)人員,但也僅限于技術(shù)指導(dǎo),難以保證合作社可持續(xù)健康發(fā)展。
。ㄈ┖献魃缱陨沓袚(dān)風(fēng)險(xiǎn)大。一是市場風(fēng)險(xiǎn)大。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的主要是初級農(nóng)產(chǎn)品,比如蔬菜等,保鮮時(shí)間短,搶占市場不及時(shí)就造成產(chǎn)品積壓。二是自然風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)的區(qū)域大多是地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地,收成無保障。同時(shí)由于未來土地預(yù)期收益不確定性大,導(dǎo)致農(nóng)戶不愿簽訂長期土地流轉(zhuǎn)合同,農(nóng)民合作社對修建灌溉設(shè)施、培肥地力等事關(guān)持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目不愿也不敢投入,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面未得到全面的改善。三是流轉(zhuǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民合作社與土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶之間簽訂合同時(shí)價(jià)格低,現(xiàn)在價(jià)格走高,部分群眾毀約,生產(chǎn)過程中也易產(chǎn)生糾紛。
(四)制度不完善。一些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然工商執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行賬號等證照都有,但在制度約束、財(cái)務(wù)約束、內(nèi)部管理、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等機(jī)制方面還不健全,成員權(quán)利不明;有的雖然成立時(shí)有規(guī)范的《章程》,以明確分工和完善機(jī)制,但卻流于形式,停留在字面上,沒有真正發(fā)揮作用;有的只辦理營業(yè)執(zhí)照,基本不開展生產(chǎn)經(jīng)營活動;或是雖然有經(jīng)營活動,但只是本家人在干,沒有和家庭之外的成員進(jìn)行任何合作。
三、意見建議
。ㄒ唬┘哟筘(cái)政金融扶持。一是要加快對扶持合作社發(fā)展政策的研究,降低扶持門檻,加大扶持力度,特別是在合作社的擴(kuò)大生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)方面給予扶持,在稅收、用地、用電等方面創(chuàng)造更優(yōu)惠的條件。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展對合作社的信用評級工作,建立適合農(nóng)民合作社的信貸評級制度,加大信貸服務(wù)創(chuàng)新,用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”模式拓寬合作社的融資渠道。
。ǘ┨岣哧(duì)伍素質(zhì)。一是舉辦農(nóng)民合作社培訓(xùn)班,對其進(jìn)行市場營銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同、計(jì)算機(jī)等方面的強(qiáng)化培訓(xùn),全面提高管理水平,培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民合作社隊(duì)伍。二是積極引進(jìn)外部人才資源,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問,可從農(nóng)民合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。三是支持合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人,因地制宜培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,解決小生產(chǎn)與大市場的對接問題,促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)與市場的融合。四是建議將大學(xué)生村官政策推廣到合作社,把充滿朝氣與活力的大學(xué)生放到合作社去創(chuàng)業(yè),財(cái)政拿出一部分資金解決他們的工資和養(yǎng)老醫(yī)療待遇,讓他們把合作社作為自己的創(chuàng)業(yè)平臺,提升合作社發(fā)展后勁。
(三)提升市場競爭能力。一是積極組織開展“農(nóng)超對接現(xiàn)場會”,組織有條件的合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會和知名品牌評選等活動,引導(dǎo)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。二是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新模式,加大對合作社創(chuàng)設(shè)自己的營銷網(wǎng)絡(luò)或借助其他網(wǎng)站平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷的支持力度,加快農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的步伐。三是引導(dǎo)合作社實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請注冊地理標(biāo)志商標(biāo),對合作社的產(chǎn)品品牌予以傾斜。四是在適當(dāng)條件下,以產(chǎn)業(yè)或區(qū)域?yàn)閱挝,組建合作社聯(lián)合社或聯(lián)合會,進(jìn)一步提高市場談判地位。
(四)健全運(yùn)行機(jī)制。一是完善組織體系。健全合作社的登記準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)合作社的源頭治理;建立健全成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會(執(zhí)行監(jiān)事)“三會”治理結(jié)構(gòu)。二是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。以完善農(nóng)民專業(yè)合作社章程為抓手,建立健全成員(代表)大會制度、理事會制度、監(jiān)事會制度、盈余分配制度、社務(wù)公開制度等內(nèi)部管理制度,管理民主、財(cái)務(wù)規(guī)范。三是健全分配制度。要保證合作社社員的利益,按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定進(jìn)行利益分配,保障社員的經(jīng)濟(jì)利益。四是建立和健全外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。政府有關(guān)部門要監(jiān)督合作社是否依法經(jīng)營,對其經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)事會和社員的監(jiān)督作用,實(shí)行社務(wù)公開,促使合作社健康發(fā)展。五是增強(qiáng)服務(wù)功能。強(qiáng)化合作社的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)功能,按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,改善服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)合作社積極與農(nóng)技部門、農(nóng)科院所、技術(shù)協(xié)會和大專院校建立緊密的技術(shù)協(xié)作關(guān)系,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平。
農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展調(diào)研報(bào)告2
為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社示范引領(lǐng)作用,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,縣政協(xié)xxxx分委員在縣農(nóng)業(yè)局的支持配合下,通過現(xiàn)場查看、聽取介紹、召開座談會等形式,對全縣農(nóng)民合作社發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
。ㄒ唬┌l(fā)展速度快!掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來,我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在縣委、縣政府的重視和各業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,數(shù)量迅速增長。截止目前,注冊登記的各類合作社共157家,注冊資金1.22億元,入社農(nóng)戶1659戶,帶動非成員農(nóng)戶3020戶。成功創(chuàng)建省級示范社2個(gè),市級示范社4個(gè),縣級示范社30個(gè)。
(二)覆蓋領(lǐng)域廣。157個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社遍布全縣7個(gè)鎮(zhèn)辦,覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。其中:種植業(yè)(食用菌、中藥材等)44家,占28%;林果業(yè)(苗木、板栗、獼猴桃等)48家,占30.6%;養(yǎng)殖業(yè)(中蜂、土雞等)46家,占29.3%;漁業(yè)(冷水魚、娃娃魚等)11家,占7%;農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)業(yè)2家,占1.3%;其他6家,占3.8%。
。ㄈ┵Y源利用好。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社依托地域資源優(yōu)勢,在帶動當(dāng)?shù)厝罕娭赂,特別是在引領(lǐng)貧困戶脫貧上發(fā)揮了較好作用。如長角壩、岳壩鎮(zhèn)依托金水河、椒溪河水域和山林資源優(yōu)勢,成立了冷水魚、土雞、中蜂等養(yǎng)殖合作社;陳家壩、石墩河鎮(zhèn)依托大戶引領(lǐng)和技術(shù)優(yōu)勢,發(fā)展袋料香菇和豬苓、天麻等中藥材種植合作社。其中陳家壩繼東食用菌專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)?0戶貧困戶結(jié)對子,吸收貧困戶創(chuàng)業(yè)扶貧資金購買食用菌袋料,發(fā)展袋料食用菌30多萬袋,預(yù)計(jì)今年每戶貧困戶將實(shí)現(xiàn)利潤近萬元。
。ㄋ模⿲I(yè)程度高。全縣大部分專業(yè)合作社是由農(nóng)村種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶領(lǐng)辦,他們懂技術(shù)、善經(jīng)營、有市場,號召力強(qiáng)。如長興蒼術(shù)苗木種植專業(yè)合作社,創(chuàng)辦人蘇沭名是當(dāng)?shù)厣n術(shù)種植土專家,被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為高級職業(yè)農(nóng)民,帶領(lǐng)全縣50余戶種植蒼術(shù)400余畝,年產(chǎn)值達(dá)400多萬元。德信土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社依托自身優(yōu)勢,產(chǎn)前提供優(yōu)質(zhì)雞苗、產(chǎn)中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后統(tǒng)一銷售產(chǎn)品,建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。注冊了"綠源德信商標(biāo)",通過了無公害認(rèn)證,建起了全縣首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。
二、工作中存在的主要問題
。ㄒ唬┕芾頇C(jī)制薄弱,運(yùn)作不夠規(guī)范。一是管理不嚴(yán)格。部分合作社組織制度不健全,民主管理、民主決策不完善,會員權(quán)利、義務(wù)不明。部分合作社運(yùn)作和管理隨意性大,理事會、監(jiān)事會流于形式,存在不按章程和制度辦事的現(xiàn)象。二是運(yùn)行不規(guī)范。合作社與會員的聯(lián)結(jié)松散,利益關(guān)系不緊密,部分合作社靠個(gè)人信譽(yù)維持管理,服務(wù)停留在生產(chǎn)或銷售的個(gè)別環(huán)節(jié)上,沒有形成產(chǎn)供銷一體化。部分合作社僅注冊辦理營業(yè)執(zhí)照,無生產(chǎn)、辦公場地,個(gè)別合作社甚至是有名無實(shí)的"空殼子"。
。ǘ┌l(fā)展水平不高,合作層次較低。一是社員人數(shù)少。截止目前,全縣注冊登記合作社社員為1659戶,僅占全縣農(nóng)民總戶數(shù)的23%,大多數(shù)合作社是幾個(gè)、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊資金達(dá)到1.22億元,但由于部分社員采取以土地、山林等實(shí)物入股,實(shí)際可營運(yùn)的資金較少。三是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項(xiàng)目少、內(nèi)容單一,基本停留在產(chǎn)前的農(nóng)資統(tǒng)一采購,產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售等簡單環(huán)節(jié),在產(chǎn)品倉儲、運(yùn)輸以及"三品一標(biāo)"創(chuàng)建等環(huán)節(jié)上還比較欠缺。
。ㄈ┦袌龈偁幜θ,帶動能力不強(qiáng)。一是基地規(guī)模小。一些合作社基地建設(shè)意識不強(qiáng),力度不夠,加之自身?xiàng)l件所限,合作社的生產(chǎn)基地小而散。二是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本村組的幾戶、十幾戶,跨鎮(zhèn)、跨縣發(fā)展的合作社還非常少,整體實(shí)力不強(qiáng),規(guī)模效益不高。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)較多,但合作社的主要經(jīng)營模式還是生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低,同質(zhì)化嚴(yán)重,導(dǎo)致其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,對農(nóng)民缺乏足夠的吸引力,帶動作用不強(qiáng)。
。ㄋ模┓龀至Χ炔粔,發(fā)展后勁不足。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者大部分是農(nóng)民,經(jīng)營管理能力、專業(yè)技術(shù)水平相對較低,難以適應(yīng)規(guī)模化發(fā)展的需要;我縣耕地資源短缺,合作社啟動資金和政策扶持資金不足,無法滿足合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要;部分合作社小富即安,沒有發(fā)展壯大的強(qiáng)烈愿望。各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門各自為政,沒有形成合力,在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、信貸扶持等方面支持力度小。
三、幾點(diǎn)建議
(一)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),營造濃厚氛圍。一要強(qiáng)化宣傳。充分利用各種媒體,廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識、扶持政策、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡,形成濃厚的社會氛圍,讓廣大干部群眾認(rèn)識合作社、積極創(chuàng)辦合作社。二要樹立典型。要積極開展示范社創(chuàng)建活動,通過擇優(yōu)扶持、示范帶動,積極培育一批讓農(nóng)民可看、可學(xué)的標(biāo)桿和樣板,充分調(diào)動社會各方面辦社積極性。三要正面引導(dǎo)。積極引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人創(chuàng)辦合作社,鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶牽頭興辦,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶領(lǐng)創(chuàng)辦等形式,鼓勵(lì)各類市場主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社。四要強(qiáng)化培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)一批"懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理"的合作社領(lǐng)頭人,提高合作社自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力和水平。
(二)規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一要建立健全組織管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范組織形式,實(shí)行成員大會、理事會、監(jiān)事會制度,明確"三會"的職責(zé)和權(quán)力,保證合作社組織內(nèi)部運(yùn)作的公開、公平。二要建立健全民主管理機(jī)制。嚴(yán)格遵守《合作社章程》規(guī)定,認(rèn)真履行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序,確保合作社成員的主人翁地位和經(jīng)濟(jì)利益。三要堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,嚴(yán)格審批,從源頭上保證質(zhì)量;要探索實(shí)行動態(tài)監(jiān)測制度,嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政扶持資金使用情況,整合規(guī)模小、同質(zhì)化、知名度差的合作社,取締沒有產(chǎn)業(yè)實(shí)體、運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范、違規(guī)經(jīng)營、套取扶持資金的合作社。
(三)加強(qiáng)引導(dǎo)扶持,規(guī)范管理服務(wù)。一要加強(qiáng)管理,整合資源。建議縣政府出臺合作社管理和扶持辦法,明確稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、招商引資等方面政策措施,健全完善指導(dǎo)服務(wù)體系。要整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市場監(jiān)管、科技、供銷等部門的.管理資源,形成各部門齊抓共管的指導(dǎo)服務(wù)體系,共同協(xié)調(diào)和解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的困難和問題。二要加大扶持力度。職能部門在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí),要把合作社作為支持重點(diǎn),優(yōu)先安排項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金。三要強(qiáng)化帶動能力。積極倡導(dǎo)合作社充分利用自身優(yōu)勢,通過吸收更多農(nóng)戶入社,逐步建成一批規(guī)模大、特色顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,使其成為名副其實(shí)的帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)收致富的重要力量。
。ㄋ模┘哟鬆I銷力度,創(chuàng)建知名品牌。要引導(dǎo)合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和追溯制度,確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查,提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平;要加大品牌建設(shè)力度,規(guī)范使用無公害、綠色、有機(jī)等農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)識,培育知名品牌,提高產(chǎn)品在市場中的認(rèn)知度和競爭力。要指導(dǎo)合作社在鞏固現(xiàn)有銷售渠道和營銷窗口的基礎(chǔ)上,通過參加西洽會、農(nóng)高會等各類節(jié)會的形式,大力開展宣傳推介,開辟新的銷售渠道。要借助中央網(wǎng)信辦扶貧佛坪的有力機(jī)會,積極與京東、阿里等電商平臺對接,在互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)絡(luò)直銷等方面下功夫,積極拓展市場。
農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展調(diào)研報(bào)告3
近年來,國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度加大,農(nóng)民專業(yè)合作社無論從數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大,截止目前,縣在工商部門注冊成立的農(nóng)民合作社146家,注冊資本26085萬元,合作社成員2850人,帶動農(nóng)戶3800余戶。目前納入我們示范社管理的合作社有21家,從總體情況來看,合作社的數(shù)量增長比較快,且合作社的類型也越來越多,經(jīng)營的范圍也了越來越廣泛,隨著合作社不斷發(fā)展,對農(nóng)民的帶動能力不斷加強(qiáng),在農(nóng)民收入提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高農(nóng)民綜合素質(zhì)及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力方面將發(fā)揮作用將越來越大。但應(yīng)該看到,在數(shù)量快速增長的同時(shí),農(nóng)民專業(yè)合作社還不同程度存在一些問題,在制度建設(shè)、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)規(guī)范等方面存在不足,影響了發(fā)展,現(xiàn)階段合作社在經(jīng)營及管理運(yùn)行過程中存在如下的問題:
一、合作社經(jīng)營管理方面存在的問題
(一)對興辦合作社目的認(rèn)識不到位,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的。在成立的合作時(shí),部分專業(yè)合作社是個(gè)別人出資成立并運(yùn)作,以專業(yè)合作社名義登記注冊,村民名義上為合作社成員,但實(shí)際上并未出資,也并不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),不參與分配,還有些合作社以村民、家庭成員組織成立合作社,成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作,也沒有組織成員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,成為"空殼合作社",合作社沒有發(fā)揮作用,個(gè)別人開辦合作社認(rèn)為可以利用國家的優(yōu)惠政策,且登記門檻又低,所以降低了合作社的公信力。
。ǘ┮(guī)模還比較小,作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間較短,目前尚處在起步發(fā)展階段,重發(fā)展輕規(guī)范,重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象。目前我縣發(fā)展情況來看,由于合作社的的負(fù)責(zé)人文化程度不高,管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏,信息渠道比較單一,合作社在營銷、生產(chǎn)方面缺乏科技含量,對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進(jìn)作用還不大,合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對專業(yè)合作社的認(rèn)識還比較模糊,因此對入會的興趣不高,參與的積極性不強(qiáng),從而導(dǎo)致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少。
。ㄈ┖献魃珥(xiàng)目資金管理不規(guī)范。目前合作社在申請國家項(xiàng)目資金時(shí)多渠道申請,導(dǎo)致部分管理不規(guī)范的合作社也能享受國家的'項(xiàng)目資金的支持,項(xiàng)目申請口徑不一致不利于合作社的有序、健康發(fā)展。
。ㄋ模┤瞬湃狈Α⒖萍妓降。大部分沒有專業(yè)人才,雖然都是種植多年的種植戶,有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和新科技知識。
。ㄎ澹┖献魃缭O(shè)立及章程建設(shè)來看:相當(dāng)部分專業(yè)合作社是個(gè)別人出資成立,以專業(yè)合作社名義登記注冊,村民名義上為合作社成員,但實(shí)際上并未出資,也并不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),不參與分配;合作社的章程沒有體現(xiàn)合作社的特點(diǎn),千社一章,千孔一面,合作內(nèi)容、合作辦法合作規(guī)則等在章程中寫的不是很清楚,產(chǎn)權(quán)不夠明晰,有的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了《章程》和相關(guān)的管理制度,但可操作性不強(qiáng),限制了合作社自身的發(fā)展壯大,必須在今后的發(fā)展中盡快加以完善。
二、合作社財(cái)務(wù)管理方面存在的問題
(一)部分合作社對財(cái)務(wù)管理工作沒有從思想上高度重視,大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長一般都是由農(nóng)村的種植、養(yǎng)殖大戶,大多數(shù)對財(cái)務(wù)核算和管理流程一知半解,,對財(cái)務(wù)知識比較欠缺,意識不到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性。在實(shí)際管理過程中重抓生產(chǎn)經(jīng)營活動,對完善財(cái)務(wù)管理工作重視的不夠。
。ǘ┯械膶I(yè)合作社認(rèn)為配備會計(jì)、出納需要花費(fèi)一筆費(fèi)用,合作社收入還不高,內(nèi)部人員兼任比較方便,也節(jié)約費(fèi)用。有些合作社負(fù)責(zé)人直接用銀行個(gè)人銀行卡來管理資金,沒有財(cái)務(wù)公開的意識,認(rèn)為自己的合作社,支出不愿意受過多的手續(xù)的約束,會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,由于合作社業(yè)務(wù)相對收入有限,為了降低成本,很多合作社沒有按照會計(jì)法的規(guī)定及時(shí)配備專職或兼職的會計(jì)和出納。
。ㄈ┖献魃缋硎麻L認(rèn)為把所有的收入都入賬,會要繳納相關(guān)的稅,思想上有顧慮。同時(shí)在經(jīng)營過程中的開支,如果索要發(fā)票,價(jià)格會比較高,成本會相應(yīng)提高,所以索要發(fā)票的積極性不高,導(dǎo)致合作社發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)沒有發(fā)票。有的合作社沒有財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,財(cái)務(wù)理財(cái)?shù)囊庾R不強(qiáng)。
(四)xxxx資料不完整。表現(xiàn)在會計(jì)xxxx不健全,許多合作社沒有辦公場所,會計(jì)xxxx資料無法集中管理,會計(jì)資料只好長期放在會計(jì)或出納家中。有些會計(jì)沒有把會計(jì)憑證裝訂成冊,歸檔管理,這樣會造成賬簿和憑證丟失。
三、加強(qiáng)管理的對策及建議
(一)廣泛開展宣傳動員工作,積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。為推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職、各負(fù)其責(zé),深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去,通過召開座談會、動員會,解答農(nóng)民群眾提出的具體問題,大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵和相關(guān)規(guī)定,使廣大農(nóng)民群眾理解我國出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》xxxx背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn),充分認(rèn)識成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用,促使其不斷地克服小農(nóng)意識、培養(yǎng)"民主"意識,增強(qiáng)"合作"意識,極大地提高農(nóng)民群眾加入合作社的積極性。
(二)積極引導(dǎo),推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。首先鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社,將企業(yè)管理模式引入合作社,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的"橋梁、紐帶"作用,把推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來,積極引導(dǎo)農(nóng)民走"農(nóng)戶+專業(yè)合作社"、"農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)"合作發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作,鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是引導(dǎo)、支持基層干部、種養(yǎng)大戶和能人帶頭組建專業(yè)合作社,發(fā)揮帶動農(nóng)戶多、管理較為規(guī)范、產(chǎn)品具有一定市場、對弱勢群體幫助大的特點(diǎn),通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),加快資本積累,形成干部、大戶、"能人"與廣大農(nóng)民在共建合作社新優(yōu)勢中
。ㄈ┱_促成合作社的發(fā)展,遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,鼓勵(lì)農(nóng)民申辦合作社,又要堅(jiān)持條件,規(guī)范發(fā)展;支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極爭取國家資金扶持,又要防止合作社沒有規(guī)范而享受國家扶持資金現(xiàn)象,讓農(nóng)民自己在政府提供的優(yōu)良環(huán)境中把農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。
(四)引導(dǎo)合作社合理設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)與人員,專業(yè)合作社可根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務(wù)繁簡需要,選擇是否設(shè)置單獨(dú)的會計(jì)機(jī)構(gòu);不單獨(dú)設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)的,可在專業(yè)合作社有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計(jì)人員并指定會計(jì)主管人員(要求選擇持有會計(jì)證的會計(jì)人員),負(fù)責(zé)本社的會計(jì)工作;對于不具備設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員條件的,也可以本著民主、自愿的原則,委托從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。
(五)規(guī)范支出票據(jù),完善財(cái)務(wù)核算
凡能夠取得正規(guī)發(fā)票的應(yīng)當(dāng)開具正規(guī)的發(fā)票,直接從農(nóng)戶手中購買材料或飼料等難以獲取正規(guī)發(fā)表的,應(yīng)當(dāng)提供售貨證明及售貨方身份證明材料,數(shù)額較大的,還應(yīng)附有會議記錄、情況說明等附件,支付給合作社成員的款項(xiàng),應(yīng)提供領(lǐng)款人簽字的花名冊及身份證明資料,支付大額工程,設(shè)備款項(xiàng),除取得正規(guī)票據(jù)外,還應(yīng)附有合同協(xié)議、設(shè)備驗(yàn)收證明,和工程建設(shè)方出具的工程決算等附件。
。┰趯I(yè)合作社向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門申報(bào)專業(yè)合作社示范項(xiàng)目,或者申請承擔(dān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目,相關(guān)部門接受申請并審批申請的前提條件應(yīng)該要求合作社規(guī)范執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》,提供合乎制度規(guī)定的會計(jì)報(bào)表,會計(jì)信息規(guī)范。對未按照制度核算、會計(jì)信息不清楚的不予撥款支持,也不予申報(bào)項(xiàng)目,這樣,才能充分促進(jìn)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算,提供真實(shí)正確的會計(jì)信息。
。ㄆ撸┘訌(qiáng)會計(jì)xxxx的管理,建立會計(jì)xxxx柜,實(shí)行統(tǒng)一管理,轉(zhuǎn)入負(fù)責(zé),會計(jì)資料收集要齊全,會計(jì)憑證裝訂成冊,做到完整無缺,存放有序,方便查找,同時(shí)要求示范合作社嚴(yán)格按照社員xxxx,會議記錄、合作xxxx、項(xiàng)目xxxx等xxxx分類建檔。
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