兩集中兩到位落實(shí)情況報(bào)告

　　為進(jìn)一步鞏固行政審批“兩集中、兩到位”改革工作成果，提升改革成效，杜絕授權(quán)不到位、人員不到位、審批體外循環(huán)等現(xiàn)象，9月22日上午，孟津縣副縣長辛俊峰帶領(lǐng)縣紀(jì)委效能監(jiān)察局工作人員，到縣行政服務(wù)中心對相關(guān)部門“兩集中、兩到位”落實(shí)情況進(jìn)行檢查。下面整理了兩集中兩到位落實(shí)情況報(bào)告，希望對您有幫助!

　　兩集中兩到位落實(shí)情況報(bào)告一

　　近日，南康市為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大行政審批“兩集中、兩到位”改革成果，努力實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)“全面進(jìn)駐窗口辦理、全面啟用系統(tǒng)辦理、全面納入電子監(jiān)察”的工作目標(biāo)，由市效能辦、市政府法制辦和市行政服務(wù)中心管委會組成聯(lián)合督查組，對全市52個相關(guān)單位(部門) 的“兩集中、兩到位”工作落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。

　　此次督查主要針對各相關(guān)單位(部門)常駐窗口、專業(yè)辦事大廳和綜合窗口的行政職權(quán)事項(xiàng)梳理情況、成立行政審批服務(wù)科情況、人員進(jìn)駐情況、公示辦理地點(diǎn)情況等10項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)督查，主要采取看現(xiàn)場、查資料、調(diào)閱系統(tǒng)等方式，檢查各有關(guān)單位行政審批“兩集中、兩到位”改革落實(shí)情況，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查組當(dāng)場開具《整改督辦通知單》限期整改到位。如實(shí)填寫《行政審批”兩集中、兩到位”改革工作落實(shí)情況評分表》并將得分情況進(jìn)行全市通報(bào)。

　　兩集中兩到位落實(shí)情況報(bào)告二

　　為進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)變政府職能，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提升市行政服務(wù)中心服務(wù)水平，中心在XXXX年工作目標(biāo)任務(wù)中提出了推行 兩集中、兩到位 設(shè)想，4月20日韓書記等市領(lǐng)導(dǎo)到中心調(diào)研，在聽取了中心工作匯報(bào)后明確指出：要堅(jiān)定不移地推行 兩集中、兩到位 ，且越快越好�，F(xiàn)將近期中心推行 兩集中、兩到位 工作情況匯報(bào)如下：

　　一、現(xiàn)階段全面推行 兩集中、兩到位 工作的重要性和必要性

　　1、 兩集中、兩到位 的內(nèi)涵

　　兩集中 即各職能部門的行政審批職能向一個科室集中，成立集中行使行政許可職能的行政許可科;行政許可科向市行政服務(wù)中心集中，成建制進(jìn)入中心。 兩到位 即各部門審批項(xiàng)目進(jìn)中心到位，中心窗口是部門實(shí)施行政許可的唯一窗口;部門對窗口工作人員授權(quán)到位，行政許可科負(fù)責(zé)人帶隊(duì)進(jìn)駐中心，窗口實(shí)行首席代表制。

　　2、 兩集中、兩到位 的法律和政策依據(jù)

　　《行政許可法》第25條規(guī)定： 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán) ，即相對集中行使許可權(quán);第26條規(guī)定： 行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定 。實(shí)行 兩集中、兩到位 ，與這兩個法律條文的精神是一致的。中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會精神、努力構(gòu)建和諧安徽的意見以及王金山省長在省政府第五次廉政工作會議上的講話都要求探索相對集中行政審批權(quán)，全面落實(shí)首席代表制。

　　3、省內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)

　　XXXX年7月1日《行政許可法》實(shí)施后，當(dāng)年下半年四川眉山市在不增加機(jī)構(gòu)、編制、人員的情況下，進(jìn)行了市級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可權(quán)職能歸并，在全國率先設(shè)立行政許可科，他們這種做法已在四川全省推廣，成為全國審批制度改革戰(zhàn)線上的.一面旗幟。浙江象山縣XXXX年5月份推行行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并改革，同年6月底全部完成職能歸并工作，目前已形成 象山經(jīng)驗(yàn) 。我省蕪湖市于XXXX年7月份在全省率先推行 兩集中、兩到位 改革，巢湖、黃山、滁州等市已在部分單位開展了試點(diǎn)，且都已取得了良好的效果。

　　4、我市推行 兩集中、兩到位 的必要性

　　市行政服務(wù)中心成立以來，經(jīng)過近六年的探索和實(shí)踐，在方便企業(yè)和群眾辦事、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)等方面做了一些工作，但與市領(lǐng)導(dǎo)的要求和群眾的期盼相比還有一定差距，存在項(xiàng)目兩頭受理、窗口授權(quán)不到位、即辦件比例過低等問題，今年元月份，市規(guī)劃局行政審批中心首家成建制進(jìn)中心;5月9日，市藥監(jiān)局在中心窗口第一家實(shí)行首席代表制，為下一步推行 兩集中、兩到位 作了償試，使窗口不再是收發(fā)室、掛號室，而是辦理室、診療室，極大地提高了窗口辦事能力。應(yīng)該說，推行 兩集中、兩到位 ，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革的重要舉措，是《行政許可法》 便民、高效 原則的具體細(xì)化，有利于整合行政資源、提高行政效能，有利于減少審批環(huán)節(jié)，真正方便群眾辦事，有利于推進(jìn)廉政建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　二、我市推行 兩集中、兩到位 工作的主要內(nèi)容和方法步驟

　　為積極、穩(wěn)妥地搞好這項(xiàng)行政審批制度改革，4月26日，市長助理、政府秘書長項(xiàng)小龍率中心、發(fā)改委等部門到蕪湖進(jìn)行了學(xué)習(xí)，5月14日，項(xiàng)小龍又率市編辦、中心等有關(guān)人員赴浙江象山考察，通過借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，中心起草了我市《關(guān)于在市行政許可職能部門開展 兩集中、兩到位 工作實(shí)施方案》。推行 兩集中、兩到位 的方法步驟為：

　　1、出臺工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組

　　對市行政服務(wù)中心起草的實(shí)施方案召開黨政聯(lián)席會議進(jìn)行審定后，以市委、市政府聯(lián)合發(fā)文的形式發(fā)布實(shí)施;同時，成立以市長為組長，常務(wù)副市長、紀(jì)委書記、組織部長為副組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，從市法制辦、編辦、監(jiān)察局、行政服務(wù)中心等部門抽調(diào)人員辦公，用三個月左右時間，全面完成這項(xiàng)改革任務(wù)。

　　2、召開動員大會，進(jìn)行全面部署

　　市委、市政府召開全市推行 兩集中、兩到位 工作動員大會，市領(lǐng)導(dǎo)作動員報(bào)告和重要講話，各有關(guān)部門黨政主要負(fù)責(zé)人和中層以上干部等參加會議。

　　3、采取三種形式，設(shè)立許可科室

　　動員大會結(jié)束后，各部門制定本單位 兩集中、兩到位 工作方案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，自行調(diào)整歸并審批職能、機(jī)構(gòu)和人員。結(jié)合我市實(shí)際情況，我市各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并要在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個數(shù)、原有人員編制數(shù)、中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 三個不增加 前提下進(jìn)行，具體有以下三種形式：

　　一是撤一建一。行政許可職能由二個及二個以上科室承擔(dān)的部門，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及工作職能應(yīng)進(jìn)行分類、歸并、調(diào)整，撤消一個原有科室，單獨(dú)設(shè)立行政許可科。

　　二是并一建一。因工作性質(zhì)特殊，撤消一個原有科室確有困難的，可在合并原有科室的基礎(chǔ)上(保留原有科室名稱)，單獨(dú)設(shè)立行政許可科。

　　三是掛牌。行政許可職能由一個科室承擔(dān)，或者行政許可辦件量少的部門，單設(shè)行政許可科確有困難的，可在原有科室掛行政許可科牌子。

　　4、刻制行政審批專用章，許可科成建制進(jìn)中心

　　各部門設(shè)立的行政許可科，代表本機(jī)關(guān)承辦行政許可事項(xiàng)，原則上成建制進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，把行政許可項(xiàng)目全部納入窗口集中辦理。為保證向窗口授權(quán)到位，即保證窗口審批、蓋章、完成文書、證照制作三到位，各窗口由市政府辦公室統(tǒng)一刻制與原單位相同的印章，實(shí)行一印兩模，用編碼加以區(qū)別，交各行政許可科保管使用，并制定相應(yīng)的印章使用和管理辦法，保證機(jī)關(guān)印章和窗口印章不混用、換用。

　　5、組織檢查驗(yàn)收，適時修訂 三定方案

　　由市紀(jì)委、市監(jiān)察局牽頭，會同市行政服務(wù)中心、市法制辦、市編辦組成檢查驗(yàn)收小組，對各單位的推行 兩集中、兩到位 工作情況開展專項(xiàng)檢查，檢查情況向市委、市政府匯報(bào)。市編辦將根據(jù)各單位運(yùn)行情況，適時修訂 三定方案 ，下達(dá)確認(rèn)文件。

　　三、推行 兩集中、兩到位 存在的問題

　　從外地推行 兩集中、兩到位 工作實(shí)踐來看，我市在工作中會面臨如下幾個問題：