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中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的考察報(bào)告
為加快實(shí)施市委、市政府關(guān)于建設(shè)武漢王家墩中央商務(wù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱武漢cbd)重大決策，全面推進(jìn)我市“xx”規(guī)劃關(guān)于中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的重大舉措，近期，由市委政研室、市政府研究室、王家墩商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部、漢口機(jī)場(chǎng)遷建公司及王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資股份有限公司組成聯(lián)合調(diào)查組，赴南京、上海、杭州等地，考察調(diào)研了這些城市的cbd建設(shè)情況。我們感到，建設(shè)cbd是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉，是大城市之間對(duì)有限資源的爭(zhēng)奪，我市cbd建設(shè)應(yīng)抓住中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，著力打造，加速推進(jìn)。
一、cbd的建設(shè)現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)意義
(一)cbd的概念和內(nèi)涵
cbd是central business district的英文縮寫(xiě)，中文譯為中央商務(wù)區(qū)，最早由美國(guó)城市地理學(xué)家伯吉斯(bugess)于1923年在他著名的同心圓城市地域結(jié)構(gòu)模式中提出。他認(rèn)為，城市由同心圓方式由內(nèi)至外擴(kuò)展，其空間結(jié)構(gòu)可分為五個(gè)圈層，圈層結(jié)構(gòu)的中心為城市地理及功能核心區(qū)域，這一核心區(qū)域被稱為cbd�，F(xiàn)代社會(huì)中的cbd可概述為：集中大量金融、商貿(mào)、文化、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及大量商務(wù)寫(xiě)字樓、酒店、公寓等配套設(shè)施，具備完善便捷的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，便于商務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。其中，公司總部、金融中心和專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)構(gòu)成了當(dāng)今中央商務(wù)區(qū)的三大職能機(jī)構(gòu)，并體現(xiàn)了現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)的最基本特征和內(nèi)涵。美國(guó)的曼哈頓、法國(guó)的拉德芳斯、日本的新宿等，都是公認(rèn)的世界級(jí)cbd。
(二)武漢cbd的建設(shè)由來(lái)和現(xiàn)狀
1995年，我市修編城市總體規(guī)劃，提出外遷王家墩機(jī)場(chǎng)。1999年2月，國(guó)務(wù)院國(guó)函[1999]11號(hào)文件批準(zhǔn)的《武漢市城市總體規(guī)劃(1996-2020)》確定:外遷王家墩機(jī)場(chǎng)。在機(jī)場(chǎng)原址重點(diǎn)設(shè)置博覽、金融、貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。XX年4月，市直有關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)研小組形成了《關(guān)于在王家墩建設(shè)武漢商務(wù)區(qū)的研究報(bào)告》，明確提出在王家墩機(jī)場(chǎng)原址建設(shè)cbd，同年10月，市長(zhǎng)辦公會(huì)原則通過(guò)這一方案。從國(guó)際通用的建設(shè)cbd必須具備的兩個(gè)主要條件看：一是所在城市是區(qū)域中的無(wú)可爭(zhēng)議的中心城市,二是區(qū)域內(nèi)人均gdp達(dá)到3000美元。上海1990年啟動(dòng)陸家嘴cbd建設(shè)時(shí)，人均gdp只有720美元,北京1993年啟動(dòng)cbd建設(shè)時(shí)，人均gdp只有1000美元。而我市去年人均gdp達(dá)到3245美元。武漢建設(shè)cbd時(shí)機(jī)和條件完全成熟。
王家墩商務(wù)區(qū)跨江漢、橋口兩區(qū)，東起青年路，西至漢西路，南至建設(shè)大道，北抵發(fā)展大道，總用地面積7.41平方公里，其中機(jī)場(chǎng)用地面積3.69平方公里。為解決財(cái)政之難，我市采取市場(chǎng)化運(yùn)作辦法，借社會(huì)財(cái)力，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)遷建。XX年2月，市政府正式批準(zhǔn)中國(guó)泛�？毓捎邢薰尽C(jī)場(chǎng)遷建公司等5家聯(lián)合設(shè)立“武漢王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資股份有限公司”，共同合作開(kāi)發(fā)建設(shè)王家墩地區(qū)，主要負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)4000畝土地的核心區(qū)開(kāi)發(fā)。
近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資股份有限公司作為項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)發(fā)的主體，堅(jiān)持公司利益和社會(huì)利益的高度統(tǒng)一，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高效率”的要求，在商務(wù)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)策劃等方面做了大量工作。新機(jī)場(chǎng)XX年8月動(dòng)建，去年完成了新機(jī)場(chǎng)的竣工驗(yàn)收。截止目前，商務(wù)區(qū)公司已為機(jī)場(chǎng)搬遷、商務(wù)區(qū)項(xiàng)目投入了26億元人民幣，全面履行了與市政府簽訂的土地合同義務(wù)，完成了武漢cbd的戰(zhàn)略策劃和財(cái)務(wù)策劃。同時(shí)，還完成了武漢cbd規(guī)劃方案國(guó)際征集，并最終由武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成總體規(guī)劃方案;代政府承建的啟動(dòng)區(qū)兩條道路工程已經(jīng)開(kāi)工;4000畝土地的接收準(zhǔn)備、過(guò)渡性工程的安排和啟動(dòng)項(xiàng)目的前期策劃等工作在商務(wù)區(qū)建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下正在緊張有序地開(kāi)展。但目前還存在一些困難和問(wèn)題，主要是拆遷難度較大，且新建違章建筑得不到遏止，指揮部協(xié)調(diào)力度還不夠。特別是對(duì)于影響cbd未來(lái)的商務(wù)發(fā)展問(wèn)題還沒(méi)有提上議事日程，缺乏明確的扶持性政策。
(三)加快建設(shè)武漢cbd的現(xiàn)實(shí)意義
我市作為全國(guó)特大中心城市，加快建設(shè)cbd，對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、發(fā)揮武漢在中部崛起中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用、建設(shè)國(guó)際性大都市等方面具有重要的意義。
建設(shè)cbd是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大舉措�！艾F(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)并舉”是本市“xx”規(guī)劃的基本任務(wù)之一，而武漢cbd的建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的重要舉措。資料表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值一般在60%以上，美國(guó)芝加哥城市基礎(chǔ)條件、資源特色與我市相似，XX年服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的76%。去年，北京、上海一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別為:1.4:30.9:67.7,0.9:48.9:50.2,我市為4.9:45.5:49.6。與先進(jìn)地區(qū)比,我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還有較大空間和潛力。據(jù)麥肯錫公司預(yù)測(cè)，王家墩商務(wù)區(qū)建成后，將大大提升全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的檔次和規(guī)模，對(duì)我市g(shù)dp的拉動(dòng)作用將保持在8—10%的水平，將提供30萬(wàn)人的就業(yè)崗位，每年為政府創(chuàng)造300—500億元的稅收。
建設(shè)cbd是打造武漢城市圈，發(fā)揮武漢在中部崛起中戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的現(xiàn)實(shí)選擇。從去年各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,武漢生產(chǎn)總值達(dá)2238億元,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2286.69億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1055.18億元,進(jìn)出口總額61.88億美元,外商直接投資17.4億美元,地方財(cái)政一般預(yù)算138.82億元,金融機(jī)構(gòu)存款余額4084.95億元,金融機(jī)構(gòu)貸款余額3170.88億元,均排在中部地區(qū)六省會(huì)城市的第一位。怎么發(fā)揮武漢的優(yōu)勢(shì),使之真正成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),在為周邊提供鋼鐵、汽車、光電子等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品的同時(shí),有吸引力的更是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是獲得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、人才、信息等服務(wù)。打造武漢cbd，就是為中部地區(qū)提供這些良好的服務(wù),增強(qiáng)武漢的輻射功能，真正使之發(fā)揮出武漢應(yīng)有的作用。
建設(shè)cbd是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑國(guó)際性城市的客觀要求。當(dāng)前，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上講就是對(duì)有限資源的爭(zhēng)奪。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有40多個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)cbd，10多個(gè)城市已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)工作。而在全國(guó)范圍內(nèi)，項(xiàng)目、資金、信息、人才等資源是一個(gè)定量，武漢不建cbd，這些資源就會(huì)被其他城市爭(zhēng)奪去，武漢在城市的發(fā)展中就會(huì)喪失應(yīng)有的機(jī)遇，就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力。從另一個(gè)角度看，cbd便捷的交通、豐富的信息、迅速的通訊、高質(zhì)的辦公設(shè)施和良好的金融和商務(wù)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，能大大節(jié)約公司、企業(yè)的管理和交易成本，能夠吸引跨國(guó)銀行、跨國(guó)公司總部與區(qū)域分部落戶。它不僅是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，而且是現(xiàn)代化國(guó)際性大都市的一個(gè)重要標(biāo)志。武漢作為華中地區(qū)特大中心城市和內(nèi)陸最大的流通中心、貨物集散地，目前還存在商務(wù)活動(dòng)不太集中的問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將阻礙全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)紐約、法國(guó)巴黎、日本東京之所以稱得上國(guó)際性大都市，是因?yàn)樗鼈冇新D、拉德芳斯、新宿，這些地區(qū)吸引了大量著名跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)入駐，給城市帶來(lái)了極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，對(duì)我市完善城市功能，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快國(guó)際化進(jìn)程具有十分重要的意義。
二、上海、南京、杭州等地cbd運(yùn)作比較分析
國(guó)外許多城市的cbd建設(shè)起步早，規(guī)劃科學(xué)，效果顯著。我國(guó)在90年代初開(kāi)始提出建設(shè)cbd，北京是最早提出建設(shè)cbd設(shè)想的城市。除北京朝陽(yáng)、上海陸家嘴等地已經(jīng)大規(guī)模建設(shè)cbd之外，目前正在建設(shè)或已提出建設(shè)cbd的城市還有天津、重慶、沈陽(yáng)、西安、廣州、深圳、寧波、鄭州等城市。
(一)上海、南京、杭州等地cbd建設(shè)的基本情況
上海cbd由陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)與外灘商業(yè)區(qū)構(gòu)成。陸家嘴是上海cbd的核心區(qū)，規(guī)劃面積28km2。主要發(fā)展金融、貿(mào)易、商業(yè)、房地產(chǎn)、信息、咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，并以金融服務(wù)為其核心內(nèi)容。cbd享有中央及上海市政府給予的各項(xiàng)特殊的金融、貿(mào)易政策。目前落戶陸家嘴的中外金融機(jī)構(gòu)達(dá)120家，外商獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)59家。此外，聚集在陸家嘴的跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部已經(jīng)達(dá)28個(gè)，國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部34個(gè)，中外投資公司80多家，投資性機(jī)構(gòu)600多家。陸家嘴cbd已形成國(guó)際銀行樓群組團(tuán)、中外貿(mào)易機(jī)構(gòu)要素市場(chǎng)組團(tuán)、跨國(guó)公司區(qū)域總部大廈組團(tuán)、休憩旅
游景點(diǎn)組團(tuán)和頂級(jí)江景住宅組團(tuán)五大形態(tài)和功能組團(tuán)，成為具有強(qiáng)大影響力和輻射力的國(guó)際性cbd。
南京cbd位于南京河西新城區(qū)的中心部位，是規(guī)劃中新城都市生活的中心，總建筑面積230萬(wàn)平方米，總投資逾100億元人民幣。規(guī)劃建成集商務(wù)、商業(yè)、文化、休閑和服務(wù)于一體，獨(dú)具特色的現(xiàn)代商務(wù)辦公社區(qū)。目前，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化體系和重大項(xiàng)目等初具規(guī)模，眾多實(shí)力雄厚、具有戰(zhàn)略眼光的城市運(yùn)營(yíng)商云集河西，在政府部門的強(qiáng)力推進(jìn)、積極引導(dǎo)與合理規(guī)劃下，河西cbd已經(jīng)初步確立了其作為南京城市未來(lái)商務(wù)中心的整體形象。
杭州錢江新城cbd占地面積4平方公里，建設(shè)目標(biāo)是“杭州cbd，天堂新地標(biāo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主平臺(tái)”，其規(guī)劃定位為杭州市市級(jí)中心,規(guī)劃總建筑面積約為650萬(wàn)平方米，包括八個(gè)功能區(qū)，即行政辦公區(qū)、金融辦公區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、商貿(mào)會(huì)展區(qū)、文化休閑區(qū)、商業(yè)娛樂(lè)綜合區(qū)、辦公園區(qū)和濱江休閑游憩區(qū)。以行政辦公、金融商貿(mào)、文化娛樂(lè)、商業(yè)功能為主,居住和旅游服務(wù)功能為輔,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)會(huì)展、信息服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(二)上海、南京、杭州等地cbd建設(shè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)
1、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。上海市政府從cbd開(kāi)發(fā)初期，就明確陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢要向國(guó)際招標(biāo)。中、英、法、日、意五國(guó)的知名規(guī)劃專家參與了角逐，上海市在規(guī)劃國(guó)際咨詢的基礎(chǔ)上，組織中外專家，進(jìn)一步比選優(yōu)化，形成了陸家嘴金融中心區(qū)規(guī)劃方案，整個(gè)過(guò)程持續(xù)了3年的時(shí)間。陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃按照國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計(jì)，昭示著浦東要建設(shè)的不僅是國(guó)內(nèi)金融中心的核心區(qū)，更瞄準(zhǔn)著國(guó)際金融中心的核心區(qū)。南京河西新城cbd建設(shè)力求建成全國(guó)一流、與國(guó)際接軌的cbd。區(qū)域內(nèi)設(shè)施齊全、功能齊備。杭州市廣泛征求國(guó)內(nèi)外規(guī)劃專家和杭州市民的意見(jiàn)，新城規(guī)劃強(qiáng)調(diào)錢塘江時(shí)代的開(kāi)放、大氣、豪邁和臨江性特點(diǎn)，建筑密度和高度控制等與錢塘江相呼應(yīng)，建筑的標(biāo)識(shí)性充分體現(xiàn)杭州的城市個(gè)性、區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)和城市支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)具有中央商務(wù)區(qū)功能的新建超高層項(xiàng)目集中在新城建設(shè),老城區(qū)嚴(yán)格予以控制。上海等地的實(shí)踐證明：科學(xué)規(guī)劃是商務(wù)區(qū)成功建設(shè)和健康發(fā)展的保證，規(guī)劃設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)科學(xué)性、超前性、綜合性，規(guī)劃的制定和采納應(yīng)體現(xiàn)權(quán)威性、群眾性和透明性。
2、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上海、南京、杭州等地cbd建設(shè)，不僅在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的容量和布局規(guī)劃上充分考慮是否能滿足未來(lái)商務(wù)區(qū)的規(guī)模需求，而且對(duì)寬帶、網(wǎng)絡(luò)等新型通訊設(shè)施也有充分考慮，更重要的是，注重建立高效率、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，從而保證商務(wù)區(qū)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。上海自建設(shè)cbd以來(lái),浦東新區(qū)累計(jì)投資140多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造了10萬(wàn)平方米的中心綠地、800米長(zhǎng)的濱江大道，建成了綜合樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。南京用3年時(shí)間，基本完成了cbd基礎(chǔ)設(shè)施和綠化體系建設(shè)。商務(wù)區(qū)內(nèi)寬闊的道路為車輛的快速通行提供了良好的條件，城市地鐵從商務(wù)區(qū)穿過(guò)，構(gòu)成了立體交叉的交通體系。錢江新城高質(zhì)量的地下管網(wǎng)系統(tǒng)和高科技的數(shù)字技術(shù)在新城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，兩年內(nèi)完成了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
3、采取政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式。上海、南京等地，包括北京的cbd建設(shè)，均是采用政府部門直接操作，以土地?fù)Q資金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制招商引資，進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的模式。這一模式有著獨(dú)特的管理優(yōu)勢(shì)。這些地方的市委市政府高度重視cbd建設(shè)，舉全市之力打造一流的商務(wù)區(qū)。南京市委每年在河西新城建設(shè)指揮部召開(kāi)一次常委會(huì)，專題研究河西新城及cbd建設(shè)問(wèn)題。杭州錢江新城建設(shè)管委會(huì)受市政府委托，行使新城開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理職能。新城管委會(huì)依法承擔(dān)“自行借貸、自行建設(shè)、自行出讓(即土地收益返回新城管委會(huì)，建設(shè)資金自行平衡)、自行還貸的職能”。在cbd建設(shè)中，上海等地政府部門要么給資金,要么給政策，并通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)管理和良好的服務(wù)，發(fā)揮了關(guān)鍵的引導(dǎo)和保障作用。
4、給予政策支持。為促進(jìn)上海浦東金融先行，不僅上海市委市政府給予了大力支持，中央也給予了浦東一系列功能性政策支持，包括：1990年中央給予浦東新區(qū)10項(xiàng)優(yōu)惠政策，提出“允許外商在上海，包括在浦東新區(qū)增設(shè)外資銀行，先批準(zhǔn)開(kāi)辦財(cái)務(wù)公司，再根據(jù)開(kāi)發(fā)浦東實(shí)際需要，允許若干家外國(guó)銀行設(shè)立分行�！�1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)函(1995)61號(hào)文，要求外資銀行新設(shè)分支機(jī)構(gòu)必須設(shè)于浦東;允許在浦東試點(diǎn)外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù);允許在浦東新區(qū)設(shè)立若干家外資或中外合資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等等。這些政策，有力地促進(jìn)了浦東金融業(yè)的發(fā)展。南京對(duì)在XX年前入住河西cbd的企業(yè)，其所繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅留作區(qū)級(jí)、地級(jí)財(cái)政收入，在XX年前，區(qū)給予100%的財(cái)政扶持;自2018年起，3年內(nèi)區(qū)給予60%—100%的財(cái)政支持;3年后給予30%—50%的財(cái)政支持。去年6月，南京市政府出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施<南京加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動(dòng)綱要>的若干意見(jiàn)》中，又明確提出了加快河西cbd金融業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)扶持措施。比如，從去年下半年起，每年安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)用于cbd金融業(yè)發(fā)展，時(shí)間定為3年;對(duì)入駐的金融業(yè)企業(yè)給予資金補(bǔ)助等。杭州市也出臺(tái)了《關(guān)于加快錢江新城建設(shè)的若干意見(jiàn)》(市委【XX】20號(hào))，提出了一系列優(yōu)惠政策和支持措施，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資建設(shè)錢江新城。這些地方通過(guò)制定優(yōu)惠政策，成功解決了建設(shè)資金問(wèn)題，吸引了大批外商來(lái)投資創(chuàng)業(yè)，形成了開(kāi)發(fā)建設(shè)cbd的熱潮。
三、對(duì)打造武漢cbd的建議
實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“努力把王家墩商務(wù)區(qū)建設(shè)成為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)”的奮斗目標(biāo)，我們認(rèn)為必須學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展趨勢(shì)，抓住中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，調(diào)動(dòng)各方力量，堅(jiān)持“準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，市場(chǎng)導(dǎo)向，重點(diǎn)突破，機(jī)制創(chuàng)新”的原則，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的運(yùn)作模式，匯聚國(guó)內(nèi)外智慧，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭(zhēng)用10年時(shí)間，初步將武漢cbd打造成以金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、信息、咨詢等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),“立足華中、面向世界、服務(wù)全國(guó)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，成為中國(guó)中部地區(qū)具有最活躍的商機(jī)、最便捷的交通、最高的土地價(jià)值和最集中的生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合性城市中心。
(一)站在歷史的高度，準(zhǔn)確確立發(fā)展定位�？v觀國(guó)內(nèi)外知名cbd,從定位上看，cbd是一個(gè)城市商務(wù)活動(dòng)的中樞，是該城市經(jīng)濟(jì)極具活力的地方;從功能上看，cbd具有全方位高檔次的服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠進(jìn)行高效率的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);從布局上看，cbd是城市空間形象的象征，往往是環(huán)境優(yōu)美、交通方便、通信發(fā)達(dá)、設(shè)施齊全的高度現(xiàn)代化地區(qū)。武漢是華中地區(qū)中心城市，是中部六省省會(huì)城市中唯一一個(gè)副省級(jí)城市，是全國(guó)重要的科技教育基地、交通通信樞紐。武漢現(xiàn)擁有金融、證券機(jī)構(gòu)2180多家，金融、保險(xiǎn)、證券業(yè)務(wù)量居全國(guó)大中城市前列，正逐步發(fā)展成為華中地區(qū)金融中心。歷史上武漢金融業(yè)發(fā)展就有較好基礎(chǔ)。從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)頭20年，武漢已擁有外國(guó)銀行20家，本國(guó)銀行約30家。除金融機(jī)構(gòu)多、資金流量大外，武漢還曾是內(nèi)地?cái)?shù)省金融管理中心。第一次世界大戰(zhàn)后，武漢金融業(yè)務(wù)量?jī)H次于上海，成為內(nèi)地最大的金融總匯。去年金融機(jī)構(gòu)存貸款余額在19個(gè)省級(jí)城市中居第10位，人民銀行武漢分行管轄江西、湖南、湖北三省，交行、招行、光大銀行及一些全國(guó)大型證券、保險(xiǎn)公司在漢設(shè)立了跨省管理總部。法國(guó)興業(yè)銀行在漢設(shè)立了分行，匯豐銀行、日本第一勸業(yè)銀行、巴黎保險(xiǎn)集團(tuán)等10多家外國(guó)銀行和保險(xiǎn)公司都在武漢設(shè)立了辦事處。武漢在發(fā)展金融保險(xiǎn)、區(qū)域性公司總部經(jīng)濟(jì)及信息咨詢業(yè)等方面，較一般性省會(huì)城市有較大的優(yōu)勢(shì)和更好的基礎(chǔ)性條件。武漢cbd地處武漢三鎮(zhèn)交通咽喉位置，毗鄰武漢傳統(tǒng)的商業(yè)和金融中心，商業(yè)氛圍濃厚，交通可達(dá)性極佳。武漢cbd將與武漢中國(guó)光谷和武漢現(xiàn)代制造業(yè)中心共同構(gòu)建未來(lái)武漢經(jīng)濟(jì)“金三角”，最大程度釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α０凑諊?guó)內(nèi)外cbd的內(nèi)涵與特征，結(jié)合實(shí)際，武漢cbd要立足華中，面向世界，服務(wù)全國(guó)，確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、信息、咨詢。以培育華中地區(qū)金融中心為龍頭，以吸引跨國(guó)公司和地區(qū)總部為重點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，同時(shí)，以優(yōu)越的環(huán)境，便捷的交通，方便舒適的配套設(shè)施，把商務(wù)中心區(qū)建設(shè)成為武漢重要的金融功能區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。
武漢cbd具備的功能應(yīng)該：一是管理功
能。通過(guò)聚集一批國(guó)內(nèi)外跨國(guó)公司區(qū)域總部，發(fā)揮企業(yè)戰(zhàn)略策略和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的中樞作用，發(fā)布投資、經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)組織的各項(xiàng)指令，實(shí)現(xiàn)對(duì)輻射區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行控制，使商務(wù)中心區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要支點(diǎn)。二是集散功能。通過(guò)吸引國(guó)內(nèi)的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立便捷的資本市場(chǎng)，加速信息的中轉(zhuǎn)和使用，匯集眾多國(guó)際國(guó)內(nèi)高素質(zhì)人才，使cbd成為集散各種經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的重要地區(qū)。三是服務(wù)功能。通過(guò)完善各類市場(chǎng)服務(wù)體系，培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主線，提供信息、法律、會(huì)計(jì)、培訓(xùn)、會(huì)展和物流等服務(wù)，降低企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本，在商務(wù)中心區(qū)內(nèi)構(gòu)筑高度發(fā)達(dá)的服務(wù)體系。四是交往功能。通過(guò)建設(shè)會(huì)展中心等國(guó)際交往設(shè)施，舉辦大型國(guó)內(nèi)外展覽，吸引國(guó)內(nèi)外商會(huì)參展，使商務(wù)中心區(qū)成為不同國(guó)家、民族、不同文化交流的重要區(qū)域。
(二)高度重視規(guī)劃，并保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性�？茖W(xué)規(guī)劃是商務(wù)中心區(qū)成功建設(shè)和健康發(fā)展的保證。上述考察的先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，建設(shè)cbd是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程，其大規(guī)模投資，決定了中央商務(wù)區(qū)建設(shè)不能操之過(guò)急，一定要拿出足夠的時(shí)間來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。過(guò)去我市南湖機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)的教訓(xùn)是深刻的。現(xiàn)在cbd建設(shè)一定要引以為鑒，要面向國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)，搞好各層面規(guī)劃，選擇符合武漢實(shí)際的世界一流cbd模式。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，武漢cbd規(guī)劃，應(yīng)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，在中心區(qū)規(guī)劃出金融中心、商務(wù)中心、信息中心等，并按總體規(guī)劃，搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)，在每個(gè)中心區(qū)域建多少棟樓、建什么樣的樓，地下空間如何利用等，都應(yīng)該設(shè)計(jì)得清清楚楚，并形成區(qū)域整體連動(dòng)效應(yīng)，防止過(guò)去那種封閉式街道開(kāi)發(fā)模式。cbd規(guī)劃一旦確定，就要以地方法規(guī)條例的形式相對(duì)固定下來(lái)。如果急功近利，什么賺錢就蓋什么，變著法子繞開(kāi)規(guī)劃，就會(huì)使規(guī)劃控制成為一紙空文。因此，還要建立跨部門的規(guī)劃執(zhí)行及考核問(wèn)責(zé)制度。為了保證已經(jīng)論證和通過(guò)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不僅要建立一套權(quán)威的審批、監(jiān)督程序和嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制，還要建立首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，對(duì)不經(jīng)法定程序擅自更改規(guī)劃、造成重大損失的相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)追究法律責(zé)任。
(三)培育特色，形成聚集效應(yīng)。武漢cbd建設(shè)，在完善公共設(shè)施和美化環(huán)境的前提下，一定要培育自己的特色。首先是搞好產(chǎn)業(yè)特色的培育。要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位，選擇項(xiàng)目要立足于新興的第三產(chǎn)業(yè)，避免眉毛胡子一把抓。積極鼓勵(lì)設(shè)立國(guó)內(nèi)外大企業(yè)區(qū)域總部、銀行、研發(fā)中心、采購(gòu)與分銷中心、各種事務(wù)所、國(guó)內(nèi)外商務(wù)代表處等。二是搞好區(qū)域分工和建筑設(shè)計(jì)特色的培育。區(qū)域分工一旦形成規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目的選擇要嚴(yán)格，不能隨意更改，保持區(qū)域分工的整體性。cbd作為城市風(fēng)貌的眼睛、窗口，區(qū)域整體和每棟建筑都必須具有鮮明的特色和風(fēng)格，將城市文脈的承傳與現(xiàn)代風(fēng)格有機(jī)結(jié)合起來(lái)，藝術(shù)性與實(shí)用性、功能性與智能性相統(tǒng)一。三是搞好文化特色的培育。在武漢cbd建設(shè)中，應(yīng)該突出山水等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)域規(guī)劃，公共環(huán)境建設(shè)等，把物質(zhì)與精神、建筑與文化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。城市不僅是簡(jiǎn)單的物質(zhì)現(xiàn)象，簡(jiǎn)單的人工建筑物的堆積。高樓大廈背后更重要的是人與文化，或者說(shuō)獨(dú)特的人文精神是cbd的靈魂，是涵蓋在其中的無(wú)形資產(chǎn)。要力爭(zhēng)使武漢cbd具有濃郁的商務(wù)氛圍與深厚的文化氛圍兩者交相輝映，努力成為一流國(guó)際cbd。
(四)出臺(tái)各種政策，加大扶持力度。上海、北京、南京、杭州的實(shí)踐證明，cbd如要取得成功，離不開(kāi)政府的政策支持。建議在王家墩機(jī)楊正式移交之后、市委市政府出臺(tái)《加快王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》及其管理辦法，并通過(guò)法規(guī)手段，對(duì)cbd規(guī)劃實(shí)施給予法律保證。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，逐步從行政手段、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、人才吸引等方面給予全方位的政策扶持。一是通過(guò)行政手段進(jìn)行業(yè)態(tài)調(diào)整與布局，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，為進(jìn)入cbd的跨國(guó)公司、總部企業(yè)、金融企業(yè)等提供特殊服務(wù)，在一個(gè)階段內(nèi)，把適宜商務(wù)區(qū)的項(xiàng)目集中到商務(wù)區(qū)來(lái)建設(shè)，避免在全市范圍內(nèi)資源分散，出現(xiàn)其他區(qū)域與cbd的同業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是可按照cbd發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢等產(chǎn)業(yè)布局，在稅收、金融、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面制定優(yōu)惠政策。如在金融業(yè)招商引資方面，對(duì)入駐cbd的金融企業(yè)總部或地區(qū)總部，因業(yè)務(wù)發(fā)展需要購(gòu)地建設(shè)本部自用辦公用房的，可按土地出讓金凈收入(含配套費(fèi))的30%給予補(bǔ)助，市權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)費(fèi)給予優(yōu)惠;對(duì)注冊(cè)資本過(guò)億元人民幣的金融法人企業(yè)，按不同檔次給予一次性資金補(bǔ)助等等。三是建立吸引人才的傾斜政策，積極吸引大批商務(wù)人才入戶cbd。如對(duì)cbd內(nèi)高級(jí)商務(wù)管理人才，其子女入學(xué)、醫(yī)療保健、戶籍遷移、出入境管理等項(xiàng)服務(wù)，由所在區(qū)政府及公安部門優(yōu)先安排。四是按照國(guó)際慣例和通行規(guī)則在cbd內(nèi)積極探索新的企業(yè)注冊(cè)與工商管理辦法。五是要爭(zhēng)取中央對(duì)武漢cbd的政策傾斜，如在武漢開(kāi)辦中部證券交易中心以及設(shè)立鋼鐵、棉花期貨交易中心等政策。
(五)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大宣傳推介力度。當(dāng)前，我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不少亮點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)的任務(wù)很重，項(xiàng)目很多。應(yīng)該把握重點(diǎn)突破與整體開(kāi)發(fā)的關(guān)系，在cbd建設(shè)中首先應(yīng)該統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，并在領(lǐng)導(dǎo)體制上給予保證。建議將商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的指揮部進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)層次，由一名市領(lǐng)導(dǎo)坐陣指揮。指揮部工作人員應(yīng)以市建委和機(jī)場(chǎng)遷建公司為主，另從市規(guī)劃、土地、金融、外資、商業(yè)、信息等有關(guān)職能部門以及江漢、橋口區(qū)機(jī)關(guān)抽調(diào)骨干組成相應(yīng)的指揮管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在市委市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在cbd區(qū)域內(nèi)享有規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施以及項(xiàng)目建設(shè)等審批權(quán)限。定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)市、區(qū)及有關(guān)部門做好cbd內(nèi)重大項(xiàng)目的研究與決策工作。市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，解決cbd建設(shè)中的重大問(wèn)題。市直各部門及有關(guān)區(qū)，應(yīng)該主動(dòng)配合，積極主動(dòng)支持cbd建設(shè)。要加大cbd建設(shè)的宣傳推介力度。通過(guò)各種途徑塑造cbd知名品牌，動(dòng)員全社會(huì)參與cbd建設(shè)，不斷提升其影響力，增強(qiáng)其巨大的無(wú)形資產(chǎn)，真正讓武漢cbd成為世界了解武漢的窗口和武漢走向世界的跳板。
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