市通村公路建設(shè)情況通報

　　今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精心組織下，在市直各部門的大力支持下，我市通村公路建設(shè)進(jìn)展順利，為全面完成今年建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)“把農(nóng)民增收的路子鋪到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的路子通到家門口”建設(shè)目標(biāo)，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　一、通村公路建設(shè)進(jìn)展情況

　　今年初，市委、市政府提出通村公路建設(shè)目標(biāo)是：275.845公里，其中省廳下達(dá)我市指令性計劃80公里（含交通部項目35.2公里）。截至9月底，全市通村公路已開工里程227公里（其中指令性計劃40公里），完工153.6公里（其中指令性計劃31公里）。具體情況見附表。

　　二、通村公路建設(shè)主要特點

　　1、組織領(lǐng)導(dǎo)措施硬、責(zé)任明。今年的通村公路建設(shè)是一項艱巨的攻堅戰(zhàn)、硬任務(wù)，我們堅持“政府組織，部門配合，交通協(xié)調(diào)，社會參與，鄉(xiāng)村實施”的原則，在組織領(lǐng)導(dǎo)上采取了有效措施。市委、市政府高度重視，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的公路建設(shè)指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。6月29日市政府出臺了《關(guān)于加快全市通村公路建設(shè)的意見》，明確了責(zé)任主體，制定了優(yōu)惠政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動了方方面面修建通村公路的積極性。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分尊重人民群眾的民主權(quán)利，由群眾自己提議修路，村“兩委”制定建設(shè)方案。如楊嶺鎮(zhèn)通過組建村民修路協(xié)會，采取一事一議的辦法，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督辦法，加快了全鎮(zhèn)通村公路建設(shè)。

　　2、宣傳發(fā)動力度強(qiáng)、氛圍濃。通村公路建設(shè)是一項造福一方、有利后人的民心工程、德政工程，實施通村公路建設(shè)，主體是農(nóng)民，核心是農(nóng)民，必須把農(nóng)民的積極性充分調(diào)動起來，工程才能順利開展。針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村兩級經(jīng)濟(jì)捉襟見肘、舉步艱難、實施通村公路建設(shè)工程耗資大、干部群眾畏難情緒大的問題，6月28日召開了全市通村公路建設(shè)督辦會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛采取不同的形式，展開了全方位、多層次、大力度的宣傳發(fā)動工作，把村村通工程的重大意義、政策、任務(wù)和要求宣傳到戶、到人，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識，贏得了理解支持。如東馬坊辦事處采取外學(xué)義和、內(nèi)學(xué)李臺、夏廟活動，在全處掀起了通村公路建設(shè)高潮。同時，市公路建設(shè)指揮部辦公室編發(fā)了《全市通村公路建設(shè)簡報》，通過宣傳政策，鼓勁先進(jìn)，帶動后進(jìn)，以此造勢，營造了良好的建設(shè)氛圍。

　　3、工程籌資手段多、辦法新。資金是通村公路建設(shè)的主要制約因素。為確保任務(wù)的完成，我們采取了五種辦，破解了資金難題。：一是政府投。市政府在財政資金緊張的情況下，出臺優(yōu)惠政策，每公里水泥路補(bǔ)助2萬元，瀝青路補(bǔ)助1萬元。各辦事處、鎮(zhèn)、場也相應(yīng)出臺了激勵政策，每公里油路或水泥路補(bǔ)助1萬元。二是交通補(bǔ)。省交通廳每公里補(bǔ)助7萬元。孝感市交通局對國家計劃內(nèi)的通村水泥路每公里補(bǔ)助2萬元。三是群眾捐。各地堅持了“不搞強(qiáng)行攤派、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的原則，積極鼓勵本村農(nóng)民及爭取本籍在外四有人士捐資修路。如義和鎮(zhèn)陶柳村50多名在漢從事服裝拉鏈生意的私營老板，集體捐資26萬元，修建了3公里的通村公路。四是部門扶。利用省、市扶貧對口單位、小康工作駐點單位、市直聯(lián)系單位資助幫扶修建通村公路。如市建工局駐姜店村工作組捐資3萬元，幫扶修建3公里姜店路。五是社會融。利用優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)讓和出讓冠名權(quán)籌集一部分建設(shè)資金。如義和鎮(zhèn)烏嶺村、西二村通過出讓850畝“四荒”土地和村級基地的三年經(jīng)營權(quán)，獲取租金26萬元，用于修建長3公里烏嶺路和長2.5公里的西二路。

　　在加強(qiáng)資金籌措的同時，各地加強(qiáng)了對資金的監(jiān)管，基本做到了專戶儲存、專人管理、�？顚Ｓ�，并及時張榜公布使用情況，做到了收入有數(shù)、支出明白、陽光操作。

　　4、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。通村公路建設(shè)，成敗在質(zhì)量。各地在建設(shè)過程中，積極借鑒干線路網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)驗和做法，將“四制”管理和“三級質(zhì)量保障體系”引入通村公路建設(shè)之中，逐步摸索出了一條符合通村公路建設(shè)實際的質(zhì)量管理制度。一是科學(xué)規(guī)劃保質(zhì)量。各地按照“依據(jù)流量，確定標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，適度超前”的原則，對經(jīng)濟(jì)條件好的村，要求公路綠化、美化、標(biāo)準(zhǔn)化；對礦區(qū)、旅游區(qū)或交通量較大的路，要求結(jié)構(gòu)層完整，水穩(wěn)層達(dá)標(biāo)，路面創(chuàng)優(yōu)；經(jīng)濟(jì)條件一般和較差的村，要求路基穩(wěn)定，排水暢通，最低標(biāo)準(zhǔn)不低于四級路。路線選擇上以現(xiàn)有道路為主，充分利用老路改擴(kuò)建，避免了大改大調(diào)，大填大挖，基本沒有新增用地。由交通部門牽頭，對每個村的路型、路線走向和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合理分類和規(guī)劃設(shè)計。二是強(qiáng)化監(jiān)管保質(zhì)量。各地層層簽訂了質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書，從設(shè)計、用料、施工到管護(hù)實行全過程監(jiān)督。市交通局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，成立了質(zhì)監(jiān)專班，充實質(zhì)監(jiān)隊伍，配備了專人、專車，加強(qiáng)對通村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管。三是精心施工保質(zhì)量。對所有工程實行招投標(biāo)，嚴(yán)格資質(zhì)管理，從源頭上消除了質(zhì)量隱患。每道工序完工后，不經(jīng)過監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，不能進(jìn)入下一道工序。工程完工后，必須經(jīng)過四級共同驗收合格后方能交付使用。四是社會監(jiān)督保質(zhì)量。把專業(yè)監(jiān)理和社會監(jiān)督相結(jié)合，確保了工程質(zhì)量。

　　三、通村公路建設(shè)存在問題

　　雖然說我們經(jīng)過9個月的苦戰(zhàn)，通村公路建設(shè)在困境中實現(xiàn)了艱難突破，取得了來之不易的成績，但用一種辯證的態(tài)度、發(fā)展的眼光來看，這僅僅是我市在較低基數(shù)上的較快發(fā)展。我們存在的種種問題和差距絲毫不容忽視。

　　一是發(fā)展還有差距。截止今年底，我市可建成通村油路和水泥路357公里，使200個行政村通達(dá)油路或水泥路（含57個在省、縣道邊的行政村），占行政村總數(shù)的48.2。這與往年相比，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儯�但與市委、市政府的要求相比，還有較大的差距。

　　二是進(jìn)度還不理想。今年，國家下達(dá)我市通村公路指令性計劃80公里，我們已分解到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，截至目前，已完工31公里，正在建設(shè)的9公里，仍有40公里沒有開工。根據(jù)財政部的規(guī)定，申請項目與實際不符合的，都將從預(yù)算中剔除，這是一個十分緊迫的問題。

　　三是資金還不充足。由于一部分村自然條件惡劣，人口少、里程長、難度大，壓力之大確實遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了承受能力；不少地方集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至連可盤活的集體存量資產(chǎn)也是寥寥無幾，加之原材料嚴(yán)重缺乏，價格上揚(yáng)，基本靠外運(yùn)和購買解決，工程啟動存在很大困難。

　　四是質(zhì)量還需加強(qiáng)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在工程建設(shè)中，由于認(rèn)識上不去、資金沒保障、管理跟不上、監(jiān)督不到位等種種原因，工程質(zhì)量存在隱患，主要表現(xiàn)在個別路基壓實度不夠、混凝土配合比例不當(dāng)、原材料質(zhì)量不過關(guān)、后期養(yǎng)護(hù)管理措施不力等。

　　四、通村公路建設(shè)下步打算和要求

　　1、進(jìn)一步造勢升溫，統(tǒng)一思想，正確處理好政策與民心的關(guān)系。我們要進(jìn)一步宣傳發(fā)動，造勢升溫，為老百姓分析形勢，講透政策，使他們真正認(rèn)識到通村公路建設(shè)的好處，迸發(fā)出巨大的修路熱情。我們要引導(dǎo)好、調(diào)動好、組織好、保護(hù)好這種積極性，切實把這件關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事辦實、辦好。

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，正確處理好任務(wù)與實效的關(guān)系。通村公路建設(shè)工程時間緊、任務(wù)重，我們務(wù)必要有一個清醒的認(rèn)識，有一種負(fù)責(zé)的姿態(tài)，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)到位，組織得力，責(zé)任明確，獎懲嚴(yán)明。同時要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管理，做到合理規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，真正把“民心工程”建設(shè)成“放心工程”。

　　3、進(jìn)一步落實政策，多方籌資，正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。農(nóng)村實施稅費(fèi)改革后，國家禁止向農(nóng)民亂攤派、亂集資，這是黨中央、國務(wù)院重視“三農(nóng)”的正確決策。但與此同時，我市的通村公路建設(shè)也要加快發(fā)展，需要大量的建設(shè)資金投入。所以，我們要繼續(xù)鞏固和完善“政府投、交通補(bǔ)、群眾捐、部門扶、社會融”的籌資渠道。對于籌集到的建設(shè)資金，要加強(qiáng)監(jiān)管，確保�？顚Ｓ谩Ｒ�采取多種途徑，及時向人民群眾公布資金使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。

　　4、進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)，注重長效，正確處理好建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。通村公路建設(shè)完工之日，就是養(yǎng)護(hù)工作開始之日。為此，我市即將出臺《應(yīng)城市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》，各辦事處，鎮(zhèn)、場要以此為契機(jī)，結(jié)合實際，制定具體政策，建立專門機(jī)構(gòu)，確保長久使用。同時要把公路養(yǎng)護(hù)與美化通村公路環(huán)境、提升村鎮(zhèn)建設(shè)水平結(jié)合起來，不但求其通，更要求其暢、求其綠、求其美，盡快促進(jìn)形成沿公路的鄉(xiāng)村集貿(mào)中心和物流中心，確保通村公路發(fā)揮效益。