農(nóng)村小型水利工程招投標調(diào)研報告_調(diào)研報告
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xx年9月，xx市監(jiān)察局下發(fā)了《關于開展水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實情況監(jiān)督檢查的通知》（饒監(jiān)發(fā)[xx]2號），決定集中利用2個月的時間在全市范圍內(nèi)開展了水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實情況監(jiān)督檢查。xx縣根據(jù)上級的安排部署，扎實認真開展了此項檢查。在檢查中我們特別發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村小型水利工程隨著投資建設方式發(fā)生了根本的變化，工程建設招投標也暴露出了一些弊端和問題，這些弊端和問題的產(chǎn)生，直接影響到了水利項目的健康發(fā)展。本文將就農(nóng)村規(guī)模以下小型水利工程招投標現(xiàn)狀及存在問題入手，分析存在的原因，并提出粗淺建議。
一、我縣農(nóng)村小型水利工程招投標現(xiàn)狀及存在問題
農(nóng)村小型水利工程具有投資小、工期短、見效快等特點，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎。20xx年至xx年，我縣農(nóng)村小型水利工程34個，總投資11264。17萬元，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，按照國家、集體、個人“三合一”的政策和“誰投入，誰管理，誰受益”的原則投資，項目均以面向社會公開招投標的方式承建，應該說，我縣農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設招投標，從無到（）有，發(fā)展趨勢很好。然而，從我縣目前招投標管理的情況看，還存在不少弊端和問題，主要是：
1、尋找客觀理由，規(guī)避公開招標。一是一些建設單位或部門，為了自身利益，以項目資金少、時間緊、趕進度、招標費用過高為由，想方設法找借口規(guī)避招標，在工程項目建設中直接找建筑公司進行議標發(fā)包。二是通過肢解工程規(guī)避招標，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準，以達到直接發(fā)包逃避招投標的目的。三是隱瞞工程量，騙取議標報批，或是只對項目的部分工程如主體工程進行招標，配套附屬工程則直接發(fā)包。
2、缺少專業(yè)人才，不能適應招投標工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站工作人員大多是非專業(yè)的兼職人員，缺乏招標業(yè)務知識，也沒有很多心思專研業(yè)務知識。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站沒有隨機抽取專家評委而是由象征招投標領導小組成員兼任評標專家，他們?nèi)狈I(yè)知識和實踐經(jīng)驗，難以真正達到監(jiān)督管理的效果。
3、重節(jié)省資金，輕質(zhì)量要求。水利工程是一種特殊工程，規(guī)劃、設計必須考慮其在破壞性較強的洪水沖擊下依然完好，要抗拒強滲透力和破壞力。因此對質(zhì)量要求一般很高。但是，許多單位和領導僅從節(jié)約資金和減輕農(nóng)民負擔出發(fā)，任意降低標底，造成工程造價過低，施工質(zhì)量難以達到設計要求，產(chǎn)生了建造—沖毀—再建造—再沖毀的惡性循環(huán)。
4、招標文件不嚴謹，不能適應招標要求。水利工程經(jīng)常建設在地質(zhì)條件復雜，地形差的環(huán)境中，工程施工條件艱難、復雜，因此我縣對招標項目技術要求一般很高，要求建設項目招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但在具體工作中，個別業(yè)主單位在編制招標文件時十分馬虎，東抄一點，西挪一點，有的甚至前后矛盾。
5、信息發(fā)布不統(tǒng)一，隨意性大。農(nóng)村小型水利工程因為投資小，往往沒有達到進入公共資源交易中心交易的下線，采取進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站的方式進行交易，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件的影響，只能利用本縣報紙或在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標公告的方式對外發(fā)布招標信息，縣域外的`企業(yè)無法獲得招標信息，造成了小型水利工程“招來招去都是幾家老面孔”的實際問題，在一定程度給串標、圍標行為提供了條件。
二、存在問題的原因
上述問題的存在，其原因是多方面的，但主要原因有以下幾點：
1、宣傳力度不夠。近年來，省、市、縣出臺了相關的文件規(guī)范水利行業(yè)的招投標工作。我縣水利行業(yè)的招投標制度得到了逐步建立，推行的范圍不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日益明顯。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹執(zhí)行有關招投標的法律、法規(guī)和政策方面做得比較好，有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由于宣傳沒有到位、推行的力度不夠，使得干部、群眾對實行公開招投標的意識不強，同時部分農(nóng)村干部文化水平偏低，思想觀念落后，帶頭致富能力不強，法律意識淡薄，依法行政水平不高。個別人認為農(nóng)村小型水利工程投資小、施工簡單，實不實行招投標也無所謂。思想觀念仍停留在過去計劃經(jīng)濟體制下的舊框框里，對實行招投標的目的、意義理解不深，認識不足。
2、規(guī)章制度尚不健全。為進一步維護好全縣公共資源交易市場秩序，嚴格規(guī)范交易行為，從源頭上有效預防和治理腐敗，20xx年，我縣下發(fā)了《關于進一步做好全縣公共資源交易監(jiān)督管理工作的若干意見》（饒縣府辦[20xx]64號）文件，對建設工程項目交易的管轄、建立簡易招標制度、建設工程造價管理、工程變更的監(jiān)管和建設工程招標收費等方面進行了規(guī)定，為我縣規(guī)范規(guī)模以下招投標行為提供了依據(jù)。但隨著工作實踐的深入，文件也暴露出了不足，如預算審計時間無作具體規(guī)定、預算審計質(zhì)量無監(jiān)督部門，容易產(chǎn)生一些拖、拿、卡、要等不正之風。
3、行業(yè)監(jiān)管體制不順。水利部門作為行業(yè)的主管部門，擔負著水利工程的勘測、設計、規(guī)劃、技術指導、質(zhì)量監(jiān)督等職責，規(guī)范和加強水利工程招投標活動是水利部門義不容辭的責任。然而由于農(nóng)村小型水利工程投資、融資的多元化、多渠道及一些管理體制上的不順，致使水利部門對工程招投標的監(jiān)督管理難以真正到位。
三、幾點對策
針對我縣當前農(nóng)村小型水利工程招投標中存在的問題，為加強源頭管理，預防和治理腐敗，提出如下幾點對策：
1、盡快改變農(nóng)村小型水利工程招投標監(jiān)督管理模式。我縣每年都有很多水利工程建設項目，僅靠水利局招標辦的監(jiān)督管理，已不能適應工作的需要，應建立由發(fā)改委牽頭，水利、監(jiān)察、財政、審計、公共資源交易中心等相關部門參與的工程監(jiān)督領導小組，定期研究通報水利項目的進展情況和存在的問題難題，形成以水利監(jiān)督為主，相關部門監(jiān)督為輔，定期通報，定期研究工作的監(jiān)督模式。
2、制訂適應農(nóng)村小型水利工程招投標管理辦法。目前適用農(nóng)村小型水利工程的規(guī)范性文件往往是宏觀性的文件，在施工隊伍資質(zhì)審查、信譽評定、編標、確定標底、中標以后的合同簽定等方面缺乏可操作性。為規(guī)范管理農(nóng)村小型水利工程招投標活動，發(fā)改委、監(jiān)察局、水利局等部門應進一步轉(zhuǎn)變觀念，強化行業(yè)管理，在肯定和采納各地招投標較好的做法和經(jīng)驗的同時，參照國家有關規(guī)定，根據(jù)我縣社會、經(jīng)濟發(fā)展的水平，制訂出一套適應農(nóng)村小型水利工程招投標監(jiān)督管理的辦法和措施，以制度來規(guī)范招標活動。
3、健全水利工程招投標事務公開制度。實行政務公開是增加透明度、提高辦事效率、防止腐敗發(fā)生的關鍵措施。各級、各單位及相關的行業(yè)管理部門、執(zhí)法部門在對工程項目計劃、評定、審批、決策、管理等權力的行使和運行的情況，必須公開。有的必須向班子公開，有的必須向相關部門公開，有的必須向當事人公開，還有的必須向社會公開。凡是涉及農(nóng)村小型水利工程招投標活動的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應切實規(guī)范招投標行為，招標方式上盡量采用公開招標方式，暢通信息渠道，充分利用網(wǎng)站等新聞媒體發(fā)布招標公告，使招標活動更加公開透明，確保農(nóng)村小型水利工程招投標真正實現(xiàn)“公開、公平、公正”。
4、強化招投標工作人員的培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站應建立招投標活動管理與組織人員定期培訓制度。招投標活動的管理和組織工作政策性強，涉及的法律法規(guī)和專業(yè)知識較廣，因此在相對穩(wěn)定招投標活動管理與組織工作隊伍的前提下，定期的進行有關招投標法律法規(guī)政策、相關專業(yè)業(yè)務基礎知識、招投標實際業(yè)務操作方面的培訓，提高他們的業(yè)務素質(zhì)，以便更好的利用政策對招投標市場中其他從業(yè)人員的行為進行有限管理、正確引導。
5、實行好招投標文件的備案制度。農(nóng)村小型水利工程招投標項目中，大部分投資額小、建設期短，一些單位往往經(jīng)過簡單的招投標儀式、程序后，不及時簽訂書面合同，或者所簽訂的合同沒有拿到上級部門、業(yè)務部門備案；造成相關部門對工程建設項目的監(jiān)督管理難以到位；一旦工程出了問題，變得無據(jù)可查。而且常常因為合同簽訂不及時，導致工程建設中推倭、扯皮、延誤工期、質(zhì)量難以保證等問題的出現(xiàn)。因此，要建立農(nóng)村小型水利工程招投標文件分級上報備案制度。
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