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城鄉(xiāng)低保對(duì)象評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研建議
城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策的制定和實(shí)施，是黨和國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的最大關(guān)懷，是國(guó)家“民生工程”的重要組成部分，對(duì)解決城鄉(xiāng)低收入群體的基本生活，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
然而，由于最低生活保障對(duì)象是按家庭人均純收入來(lái)計(jì)算評(píng)定，而在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)群眾家庭的經(jīng)濟(jì)收入和各項(xiàng)開(kāi)支基本上是又無(wú)法測(cè)算準(zhǔn)確的，因而在具體評(píng)定操作過(guò)程中，基本上是憑社會(huì)印象而確定，加上國(guó)家對(duì)低保對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，各項(xiàng)補(bǔ)助不斷增加，各項(xiàng)政策優(yōu)惠不斷加強(qiáng)，所以，現(xiàn)在的“低保”成了唐僧肉，人人都垂涎，個(gè)個(gè)都想吃，基層干部走到哪里，哪里就會(huì)有人找他要低保。所以，城鄉(xiāng)低保對(duì)象的評(píng)定工作成了當(dāng)前城鎮(zhèn)農(nóng)村工作的一大難題。
在低保對(duì)象的評(píng)定程序上，現(xiàn)在的實(shí)施操作是由農(nóng)戶(hù)提出申請(qǐng)，村委會(huì)按照上級(jí)指導(dǎo)的控制比例研究擬定后，再召開(kāi)代表會(huì)評(píng)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定小組審核后，上報(bào)市低保局審批發(fā)放保障金。其間伴隨三次公示。但是，由于農(nóng)戶(hù)在申請(qǐng)中所填收入基本上都打了折扣，村委會(huì)和村代表會(huì)也無(wú)法準(zhǔn)確掌握農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入，代表在評(píng)定過(guò)程中，也因顧及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，親戚朋友的關(guān)系，往往是吆喝通過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)審組也安排不過(guò)來(lái)時(shí)間不可能到各村擬定的低保對(duì)象家中調(diào)查，往往是照本宣科上報(bào)市局。在幾次公示過(guò)程中，當(dāng)?shù)厝罕娋褪怯幸庖?jiàn)，也因?yàn)榕碌米锶硕辉诒澈蟀l(fā)表不平，并不愿意舉報(bào)。有的人還以低保對(duì)象確定不準(zhǔn)確為把柄要挾村委會(huì)和社區(qū)干部要低保。這樣一來(lái)，尤其是在城鎮(zhèn)社區(qū)（城鎮(zhèn)社區(qū)無(wú)控制比例）就造成了一些不夠低保條件的居民戶(hù)也享受了低保。
在低保評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)上，原先規(guī)定的如家里不能有手機(jī)，不能有彩電，不能有摩托車(chē)，每月固話話費(fèi)和電費(fèi)不能超過(guò)多少，等一些規(guī)定都已經(jīng)過(guò)時(shí)而不能適用。事實(shí)上，隨著社會(huì)整體生活水平的提高和物資文化生活的需求，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)低保戶(hù)中，有不少的家庭都置有手機(jī)，彩電，摩托車(chē)，樓房，有個(gè)別戶(hù)甚至還有冰箱，尤其是在城鎮(zhèn)低保戶(hù)中，還有一些低保對(duì)象不求進(jìn)取，游手好閑，心安理得，躺在低保的溫床上過(guò)日子。有些家庭，老人兒孫滿(mǎn)堂，但兒、媳們垂涎低保政策，能養(yǎng)老不養(yǎng)老，把老人趕在一邊，推向社會(huì)，要政府給低保。上述現(xiàn)象尤其是在城鎮(zhèn)社區(qū)比較突出，這樣一來(lái)，有不少兒孫滿(mǎn)堂的家庭把老人不當(dāng)人，要老人來(lái)找政府，給社會(huì)造成了不好的影響。
為了把黨和國(guó)家的低保政策落準(zhǔn)落實(shí)，不辜負(fù)黨中央國(guó)務(wù)院制定該項(xiàng)政策的初衷，真正體現(xiàn)社會(huì)公正公平，現(xiàn)根據(jù)近幾年操作低保政策的實(shí)踐，對(duì)低保對(duì)象的評(píng)定提出如下建議：
一、強(qiáng)化低保評(píng)定審批體系
全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象現(xiàn)有8000多萬(wàn)人，我鎮(zhèn)低保對(duì)象人口也在總?cè)丝诘?%以上，能否安撫好這些人的基本生活，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，但絕不只是民政部門(mén)的工作。建議黨委政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)此事，安排布置此項(xiàng)工作。
每年城鄉(xiāng)低保對(duì)象評(píng)定，建議市政府專(zhuān)門(mén)召集一次會(huì)議，從市直各部門(mén)抽調(diào)干部（含駐村掛點(diǎn)干部），配合市民政局，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起，給各村各社區(qū)分別組配一個(gè)低保復(fù)審組，對(duì)各村各社區(qū)評(píng)報(bào)的增減對(duì)象戶(hù)尤其是新增低保戶(hù)進(jìn)行上門(mén)走訪復(fù)查，在審批表的復(fù)核欄內(nèi)簽出具體意見(jiàn)，確保評(píng)定對(duì)象和保障級(jí)別的準(zhǔn)確性，這樣也幫村干部解了圍，從而形成低保對(duì)象評(píng)定十分嚴(yán)格、公正；吃低保不是想要就要得到的社會(huì)輿論氛圍。同時(shí)建議將納入低保或者退出低保的人口比例列入鎮(zhèn)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子工作政績(jī)考核范圍，改變?nèi)司兪杖朐絹?lái)越高，而低保戶(hù)越來(lái)越多的不正�，F(xiàn)象。
二、應(yīng)重新制定城鄉(xiāng)低保對(duì)象評(píng)定的具體操作標(biāo)準(zhǔn)
將低保對(duì)象圈定在因病，因?qū)W，因殘，因?yàn)?zāi)禍致貧的當(dāng)?shù)靥乩?hù)范圍內(nèi)，具體劃分是：
1、家庭主要成員處在18—60歲以?xún)?nèi)的勞動(dòng)年齡段，且身體健康，下無(wú)子女讀高中大學(xué)，上無(wú)常年在一起居住生活的高齡老人或病殘老人的家庭，不在評(píng)定低保之列。
2、置有冰箱、電腦等不是現(xiàn)階段生活必須的高消費(fèi)用品的家庭，不在評(píng)定低保之列。
3、主要?jiǎng)诹τ袆诓粍冢?jīng)常參與打牌，下館子，游手好閑的家庭，不在評(píng)定低保之列。
4、子女有能力提供贍養(yǎng)的獨(dú)居老人不在評(píng)定低保之列。
5、老人獨(dú)居，其子女較多，但互相觀望，都不向老人提供贍養(yǎng)，而造成老人生活特困的，建議村（社區(qū)）應(yīng)幫助尋求司法途徑解決，而不應(yīng)簡(jiǎn)單納入低保。
6、家住丘陵平原或城鎮(zhèn)，沒(méi)有必要的原因而養(yǎng)了狗和寵物的居民戶(hù)，不在評(píng)定低保之列。
7、屬于下列情況低收入家庭，應(yīng)納入低保評(píng)定。
�。�1）兒女有孩子讀高中大學(xué)，或因其他原因?qū)е录彝ダщy，無(wú)能力向自己提供贍養(yǎng)的獨(dú)居特困老人，病殘老人。
�。�2）家有共同生活、居住的高齡老人，長(zhǎng)期病人，重等殘疾人，為社會(huì)公認(rèn)的特困家庭。
（3）家有孩子讀高中，讀大學(xué)，或者大學(xué)畢業(yè)不滿(mǎn)一年，為社會(huì)公認(rèn)的特困家庭。
（4）原來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般，家人新出現(xiàn)癌癥等危重病住院，花去自費(fèi)高額醫(yī)藥費(fèi)，或出現(xiàn)其它重大災(zāi)禍而形成被社會(huì)公認(rèn)的新特困家庭。
（5）其他能被社會(huì)認(rèn)可的特殊原因，造成生活特困的家庭。
三、評(píng)定低保對(duì)象
原則上應(yīng)將一個(gè)家庭的全體成員納入，但考慮到社會(huì)影響和社會(huì)公平，所以在具體評(píng)定時(shí)，建議應(yīng)重點(diǎn)保障該家庭的特定對(duì)象，以免在社會(huì)上帶來(lái)負(fù)面影響。
四、認(rèn)真落實(shí)低保進(jìn)退政策
低保評(píng)審工作，總體部署是每年初進(jìn)行一次，但在一年當(dāng)中，情況會(huì)發(fā)生很多變化，因此在一年當(dāng)中要及時(shí)做好低保對(duì)象進(jìn)退工作。
1、下列情況應(yīng)及時(shí)申報(bào)從低保對(duì)象中除名。
�。�1）在年中去世的低保對(duì)象應(yīng)及時(shí)申報(bào)從低保對(duì)象中除名。原先是因去世人員的因素被評(píng)為低保的家庭，如因此人去世后家庭狀況出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的，應(yīng)適時(shí)申報(bào)將該戶(hù)從低保對(duì)象中除名。
�。�2）因子女畢業(yè)參加工作，或因老人去世等因素使家庭經(jīng)濟(jì)狀況在當(dāng)?shù)夭辉偬乩У�，�?yīng)適時(shí)申報(bào)將該戶(hù)從低保對(duì)象中除名。
�。�3）已達(dá)到退休年齡在領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的對(duì)象，應(yīng)及時(shí)申報(bào)從低保對(duì)象中除名。
�。�4）因其他因素，使家庭經(jīng)濟(jì)狀況在當(dāng)?shù)夭辉偬乩У牡捅?hù)，應(yīng)及時(shí)申報(bào)將該戶(hù)從低保對(duì)象中除名。
2、原來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的家庭，在年中因子女考上大學(xué)，家庭出現(xiàn)危重病人要負(fù)擔(dān)高額醫(yī)藥費(fèi)，或年中
家庭出現(xiàn)重大災(zāi)禍，而造成的社會(huì)公認(rèn)的新特困戶(hù)，應(yīng)及時(shí)申報(bào)評(píng)定納入低保。
總之，城鄉(xiāng)低保政策是一個(gè)惠及低收入群體的好政策，但并不是保障標(biāo)準(zhǔn)越高就越好，太高了反而會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用�；鶎痈刹科毡榉从�，低保標(biāo)準(zhǔn)不能再漲了，相關(guān)的補(bǔ)助政策不能再多了。保障標(biāo)準(zhǔn)越高，相關(guān)補(bǔ)助項(xiàng)目越多，要求低保的人就越多，原來(lái)的低保戶(hù)就越是不愿意退出。工作也就越不好作。相反，根據(jù)現(xiàn)在需要臨時(shí)救助的對(duì)象大大增多的實(shí)際情況，建議政府應(yīng)較大幅度提高社會(huì)臨時(shí)救助資金預(yù)算。