關(guān)于施工企業(yè)清欠工作的調(diào)研報告

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　　近幾年來，施工企業(yè)年年都在抓清欠，但拖欠工程款還是逐年增加，企業(yè)的應(yīng)收賬款金額居高不下，呆賬、壞賬經(jīng)常發(fā)生，給企業(yè)造成很大損失，嚴(yán)重影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，加大了企業(yè)風(fēng)險。究其原因，主要是沒有建立必要的防范機(jī)制和內(nèi)控制度,普遍存在防范意識差，防范措施少，防范手段不夠的問題。因此，施工企業(yè)必須在一手抓清欠的同時，還要一手抓防范，以防新應(yīng)收賬款拖欠的發(fā)生。

　　一、拖欠工程款形成的原因

　　在激烈的市場競爭中，除了工程的質(zhì)優(yōu)價廉之外，經(jīng)營手段十分重要，在法規(guī)不健全、政府有關(guān)部門對工程上馬前審批把關(guān)不嚴(yán)、對業(yè)主缺乏約束措施（如無項目資本金保證制度）的情況下，墊資作為一種經(jīng)營手段對承接工程任務(wù)，進(jìn)一步吸引業(yè)主有著不可低估的作用；在其他條件相同的情況下，一定時期實行墊資手段的施工企業(yè)承接的施工任務(wù)必然大于不實行墊資手段的施工企業(yè)，這是因為業(yè)主變相從施工企業(yè)處獲取了一筆無息或低息貸款；所以，墊資對業(yè)主有相當(dāng)大的吸引力。正因如此，目前施工企業(yè)都廣泛采用墊資來吸引業(yè)主，以達(dá)到承接任務(wù)的目的；而部分業(yè)主又不講誠信、不按合同辦事，有法不依，使工程款的拖欠成為必然產(chǎn)物。因此，市場競爭是工程款拖欠的根本原因，而工程款拖欠又返過來促進(jìn)市場競爭的加劇。

　　二、拖欠工程款給企業(yè)造成的損失

　�。ㄒ唬�機(jī)會成本。工程款被拖欠意味著施工企業(yè)不能及時收回工程款，而相應(yīng)要長期為業(yè)主墊付一筆相當(dāng)數(shù)量的資金，由于這筆資金失去了投資盈利的機(jī)會，便產(chǎn)生了墊款的機(jī)會成本。

　�。ǘ�）加大了財務(wù)費(fèi)用。工程款被拖欠的施工企業(yè)為了資金周轉(zhuǎn)順暢，為了生產(chǎn)的正常進(jìn)行，不得不欠款和貨款為繼，為此勢必加大財務(wù)費(fèi)用；

　�。ㄈ�）加大收款成本。工程款被拖欠勢必要想法收回，因此加大收款費(fèi)用。如發(fā)函費(fèi)用，電話費(fèi)，成立收款隊或?qū)Ｈ舜呖钯M(fèi)、律師費(fèi)和訴訟費(fèi)等等。

　�。ㄋ模�壞賬損失成本。被拖欠工程款最大的風(fēng)險就是債權(quán)成本壞賬，不但發(fā)生收款費(fèi)用后收不回欠款，而且會給施工企業(yè)造成巨大的損失，有可能導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)。

　　綜上所述，施工企業(yè)為了增加市場競爭力，墊資如何把握？不問清紅皂白的墊資，企業(yè)就有可能找死，如不墊資有可能等死；因此，如何把握墊資、如何防止工程款的拖欠，就顯得尤為重要。

　　三、防止工程款拖欠主要應(yīng)作好幾下幾項工作

　�。ㄒ唬┥髦剡x擇投標(biāo)項目，強(qiáng)化項目風(fēng)險預(yù)測。隨著投資主體多元化，國內(nèi)外的一些企業(yè)都可能成為建設(shè)業(yè)主，施工企業(yè)在承攬任務(wù)時，要搞好社會調(diào)查和可行性研究，了解該項目是否列入了國家基本建設(shè)計劃，建設(shè)單位的資質(zhì)等級和信譽(yù)度，投資的來源渠道、資金到位狀況及施工環(huán)境等。如果建設(shè)單位要求施工企業(yè)墊資施工的，還應(yīng)當(dāng)分析研究，考慮墊資的期限，存貸款利息的差額以及建設(shè)單位的償還能力等。切忌不顧客觀條件是否允許，只要有標(biāo)就投，有活就干，盲目投標(biāo)。特別是對一些鉤魚項目，一定要在情況得到充分掌握后，再確定是否投標(biāo)和上場，以便為工程款的及時回收奠定良好的基礎(chǔ)。防止中標(biāo)后、干了活，業(yè)主沒有錢造成新的拖欠。

　　（二）強(qiáng)化合同意識，規(guī)范合同的簽訂和執(zhí)行。合同是當(dāng)事人雙方建立、變更和解除民事法律關(guān)系的憑證，是產(chǎn)生和確立債權(quán)債務(wù)的基本依據(jù)，同時也是解決糾紛的重要證據(jù)。工程施工合同是雙方為明確權(quán)力和義務(wù)以達(dá)到各自的經(jīng)濟(jì)目的而訂立的協(xié)議文書，具有很強(qiáng)的法律依據(jù)。施工企業(yè)首先要把合同訂立關(guān),最好使用建設(shè)部建筑工程承包合同的格式文本。企業(yè)的經(jīng)營管理人員一定要熟悉合同法規(guī)和條款，吃透其精神。對中標(biāo)工程項目合同簽訂必須符合法律的規(guī)定，合同的內(nèi)容要反復(fù)推敲，考慮周全。凡是涉及到驗工計價時間、方式及工程款結(jié)算的違約條款，各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等必須填寫清楚，切忌模棱兩可，盡量避免和消除可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛隱患。對于那些一開工就需要施工企業(yè)墊付大筆資金的項目，一定要謹(jǐn)慎行事，以防合同一簽定就出現(xiàn)工程款拖欠的局面。其次是合同的履行，作為施工企業(yè)應(yīng)遵守和執(zhí)行合同，要確保工程進(jìn)度施工質(zhì)量，切不可違約而將自身置于被動地位。再次是加強(qiáng)合同管理，全面推行合同動態(tài)管理制度、包括法人授權(quán)委托制度、合同簽訂審批制度、合同管理臺賬制度、合同檔案管理制度、合同管理人員崗位責(zé)任制度、合同統(tǒng)計報表制度等。注意收集和保存證據(jù)，一旦產(chǎn)生糾紛，不至于因證據(jù)不全、資料不足而遭受敗訴的結(jié)果，防止給企業(yè)帶來不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)項目過程中的控制，切實改善經(jīng)營管理的不規(guī)范行為。對變更設(shè)計、增減工程量以及驗工計價等相關(guān)事項，一定要經(jīng)過業(yè)主的簽證認(rèn)可才能作為本期的收入入賬，同時施工企業(yè)要督促建設(shè)單位按照工程進(jìn)度及時進(jìn)行驗工計價，防止工程進(jìn)度與驗工計價脫節(jié)和滯后�？⒐ろ椖恳�及時向業(yè)主辦理竣工決算，為全面清理項目外欠款打好基礎(chǔ)。對業(yè)主供應(yīng)材料和分包結(jié)算的，應(yīng)及時清理并做好結(jié)算工作，以防基礎(chǔ)工作不完善給清收工程款帶來困難。對企業(yè)內(nèi)部也要嚴(yán)格會計核算和報銷制度，防止個別人與第三人惡意串通損害企業(yè)的合法權(quán)益。

　�。ㄋ模┟鞔_項目經(jīng)理清欠的責(zé)任，從源頭上防止工程款的拖欠。由于施工企業(yè)點多面廣，實行項目管理后，外欠款的增減變動均反映在工程項目部里，因此，減少外欠款的重點也應(yīng)放在項目部上。在與工程項目經(jīng)理簽訂承包合同時，就要明確經(jīng)理是清理工程款的第一責(zé)任人。在工程項目部的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任書中應(yīng)體現(xiàn)回收工程款的條款和責(zé)任，以及獎罰規(guī)定。對已完工程項目所欠工程款，由原項目經(jīng)理按期收回，工程款未收回的項目經(jīng)理不予安排新的項目。對正在施工的工程項目，在最后與項目部結(jié)算時，根據(jù)工程款的回收情況予以兌現(xiàn)，要將收回工程款作為兌現(xiàn)工程結(jié)清尾款的主要依據(jù)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，提高全體員工業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立和完善各類清欠的規(guī)章制度，建立一整套的集施工管理、項目結(jié)算和清欠催收為一體的科學(xué)有序的防控機(jī)制，本著清欠與防范相結(jié)合、防范與救治相結(jié)合的原則，切實改善經(jīng)營管理中不規(guī)范的做法，不規(guī)范的行為，深入研究造成企業(yè)外欠款的深刻原因，積極探索清欠工作的新途徑，逐步把握清欠工作的規(guī)律，掌握清欠工作的主動權(quán)。清防并舉、減少舊欠、防止新欠。