關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)工作的調(diào)研分析
當(dāng)前農(nóng)民工整體素質(zhì)低下已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要制約。對(duì)農(nóng)民工、特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，已成為各級(jí)政府工作中需要妥善處理的大事，日益受到中央和各級(jí)政府的重視。然而，根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中還存在一些亟待解決的問題，須采取措施。
培訓(xùn)內(nèi)容方面的問題
▲培訓(xùn)學(xué)校專業(yè)課程設(shè)置與農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際需求不相吻合。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容上與農(nóng)民的需求有差距，既與實(shí)踐相脫節(jié)，更不能讓受訓(xùn)者立竿見影。參加過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工普遍感覺培訓(xùn)內(nèi)容“用不上”，造成“不學(xué)白不學(xué)，學(xué)了也白學(xué)”。
▲培訓(xùn)內(nèi)容單一、雷同，針對(duì)性不強(qiáng)，且多集中在制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上，缺少對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)。目前基本上很少開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技方面的培訓(xùn)。當(dāng)前大多數(shù)培訓(xùn)都集中在裁剪縫紉工、電焊工、廚師、美容美發(fā)等專業(yè)。這些工種技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)效益都很低，對(duì)提高就業(yè)能力的作用有限。
▲培訓(xùn)內(nèi)容多側(cè)重技能培訓(xùn)。目前培訓(xùn)多是讓農(nóng)民工擁有一技之長(zhǎng)，但注重提高他們的生存技能，涉及提高農(nóng)民工整體素質(zhì)的法律法規(guī)常識(shí)講座和城市文明常識(shí)、心理健康知識(shí)輔導(dǎo)等培訓(xùn)很少。農(nóng)民工在城市的生存本領(lǐng)雖然得到了加強(qiáng)，但就個(gè)人綜合素質(zhì)而言，仍然難以融入城市社會(huì)。
培訓(xùn)資金方面的問題
資金問題一直是制約農(nóng)民工想培訓(xùn)和被培訓(xùn)的.瓶頸問題。當(dāng)前培訓(xùn)資金分配在各個(gè)部門，導(dǎo)致各自為政，使培訓(xùn)形不成合力。
▲政府投入資金不足制約農(nóng)民工培訓(xùn)工作。根據(jù)《20__～20__年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的政策措施，農(nóng)民工的培訓(xùn)資金由政府、用人單位和農(nóng)民工共同負(fù)擔(dān)�，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工培訓(xùn)主要由政府埋單，農(nóng)民工沒有承擔(dān)費(fèi)用的能力，而企業(yè)則沒有承擔(dān)費(fèi)用的意愿。要增加培訓(xùn)投入，由就業(yè)專項(xiàng)資金和相關(guān)專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)貼，目前看來仍顯不足。在一些中西部勞動(dòng)力輸出地，貧困縣的財(cái)政收入50%要靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，縣財(cái)政根本無力劃撥資金用于補(bǔ)貼農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容“縮水”，造成培訓(xùn)形式走過場(chǎng)。
▲農(nóng)民感覺培訓(xùn)費(fèi)用太多，“不劃算”。農(nóng)民工要參加培訓(xùn)，除培訓(xùn)費(fèi)外，書本費(fèi)、考試費(fèi)、生活費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)、職業(yè)介紹費(fèi)諸項(xiàng)費(fèi)用少則數(shù)百元，多則幾千元，這就把相當(dāng)一部分農(nóng)民工擋在了培訓(xùn)門檻之外。
▲培訓(xùn)資金分散，就業(yè)專項(xiàng)資金使用效率不高。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補(bǔ)助分散在不同的部門，同一培訓(xùn)科目可能有幾種不同的補(bǔ)貼額度，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的培訓(xùn)費(fèi)用難以確定，使農(nóng)民工培訓(xùn)的效率很低。另外政府雖然明確提出以就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，由于使用范圍狹窄，審批很嚴(yán)，往往是下半年財(cái)政撥款才到位，從而造成一方面失業(yè)者急需幫助，另一方面又有資金結(jié)余過多的現(xiàn)象。
▲職業(yè)教育在社會(huì)上處于弱勢(shì)地位，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育又是弱勢(shì)中的弱勢(shì)。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校難以投入大量的資金與師資來專司此項(xiàng)工作，影響培訓(xùn)效果。
培訓(xùn)時(shí)間方面的問題
▲農(nóng)民工不能自主選擇培訓(xùn)專業(yè)的培訓(xùn)時(shí)間。部分農(nóng)民確實(shí)有參加培訓(xùn)的意愿和需求，但由于不能靈活自主選擇培訓(xùn)時(shí)間錯(cuò)過培訓(xùn)機(jī)會(huì)，沒能參加培訓(xùn)。目前，對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)短期培訓(xùn)時(shí)間在2～3個(gè)月，像廚師、縫紉、車工、焊工這類專業(yè)，兩三個(gè)月的培訓(xùn)確實(shí)難以熟練掌握，導(dǎo)致部分農(nóng)民工不愿參加培訓(xùn)。另一方面培訓(xùn)時(shí)間過長(zhǎng)，參訓(xùn)人員難以保證學(xué)時(shí)，農(nóng)民工又擔(dān)心耽誤找工作，從而影響到了培訓(xùn)效果。
培訓(xùn)觀念方面的問題
▲有些地方仍對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作僅停留在口頭上，具體問題落不到實(shí)處。
▲大多數(shù)農(nóng)民工還沒有意識(shí)到培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性。農(nóng)民工自主參加就業(yè)培訓(xùn)意識(shí)淡薄，對(duì)培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)不夠，參加培訓(xùn)的積極性主動(dòng)性不高。農(nóng)民工大多數(shù)文化底子差，學(xué)起來很費(fèi)力，很多人常常因?yàn)闆]有信心半途而廢。
▲一些地方政府以為將農(nóng)民工送進(jìn)培訓(xùn)班就萬(wàn)事大吉了，認(rèn)為“培訓(xùn)能讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工有一個(gè)地方呆著，不鬧事”就行了。
培訓(xùn)體制方面的問題
▲管理體制不順。目前參與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的部門多，各部門、各有關(guān)單位的職責(zé)范圍沒有明確劃分，自成體系，互不聯(lián)通�？v向?qū)用媸�、市、縣、鄉(xiāng)建立的科技素質(zhì)培訓(xùn)資源未能相互有效地銜接。橫向?qū)用嫔婕稗r(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動(dòng)、財(cái)政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等近20家，造成政出多門、多頭管理、重復(fù)培訓(xùn)等。
▲在培訓(xùn)中沒有很好地調(diào)動(dòng)企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的積極性。企業(yè)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工提高實(shí)用技能、增強(qiáng)操作本領(lǐng)具有重要意義，目前企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中存在缺位現(xiàn)象。
▲缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。目前對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)沒有一套完整系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，多數(shù)地方政府只是把培訓(xùn)費(fèi)往下?lián)芨�，沒有跟蹤檢查培訓(xùn)效果、考核培訓(xùn)工作成效。由于監(jiān)管不力，有的培訓(xùn)學(xué)校（點(diǎn)）存在學(xué)時(shí)不足、學(xué)員流失、有少數(shù)冒名頂替現(xiàn)象等問題。更有甚者，一些不負(fù)責(zé)任的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員鉆政策的空子，挪用資金，搞假培訓(xùn)，編造名冊(cè)，騙取國(guó)家的補(bǔ)助金。
對(duì)策措施
統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性。堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)性和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、多方參與、整體推進(jìn)，重點(diǎn)依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作局面。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，建立一個(gè)組織、法律、政策、投入、師資、資源“六到位”的、社會(huì)廣泛參與的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，將農(nóng)民教育培訓(xùn)真正納入“有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)地、有內(nèi)容、有特色、出實(shí)效”的正常運(yùn)行的機(jī)制中，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理、有序轉(zhuǎn)移。
積極整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)資金投入。一是按照合理布局，方便農(nóng)民，充分挖掘教育資源的潛力和空間，有效整合各級(jí)各類農(nóng)民培訓(xùn)及教育資源，強(qiáng)化基地建設(shè)，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。二是加大農(nóng)民工培訓(xùn)資金投入。農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于培訓(xùn)教材補(bǔ)助、聘請(qǐng)師資補(bǔ)助、必要的教學(xué)儀器設(shè)備補(bǔ)助和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)員食宿補(bǔ)助等，不能挪作他用，更不能兌換或變相兌換成現(xiàn)金。
完善培訓(xùn)服務(wù)體系。一是加大宣傳力度，把勞動(dòng)需求情況、技能要求及時(shí)傳遞給農(nóng)民工，使他們明白參加培訓(xùn)的重要性。認(rèn)真落實(shí)“先培訓(xùn)、后就業(yè)”，“先培訓(xùn)、后輸出”用工制度和輸出制度。二是建立農(nóng)民工培訓(xùn)需求調(diào)查系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)則要“按需下菜單”。三是進(jìn)一步豐富培訓(xùn)內(nèi)容�？茖W(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”，長(zhǎng)訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的方式，走農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)并舉的路子，切實(shí)提高農(nóng)民工的生產(chǎn)技能和自身綜合素質(zhì)。四是增強(qiáng)培訓(xùn)效果，切實(shí)提高培訓(xùn)含金量。要緊密聯(lián)系就業(yè)市場(chǎng)需求，適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能滿足農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要，讓他們感覺到所學(xué)的正是所用的、所求的，確實(shí)“學(xué)有所獲”。五是提高農(nóng)民工培訓(xùn)待遇，適當(dāng)降低農(nóng)民工培訓(xùn)的成本。農(nóng)民工大都是家庭收入的主力，一天不掙錢就意味著一天沒收入，要將培訓(xùn)與農(nóng)民工創(chuàng)收、就業(yè)結(jié)合起來。
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