天津、青島、大連市實施建筑勞務(wù)分包制度情況的調(diào)研報告

時間：2021-08-26 18:43:06 報告我要投稿

　　在學(xué)習(xí)、工作、生活中，制度使用的情況越來越多，制度是在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范。擬起制度來就毫無頭緒？以下是小編收集整理的天津、青島、大連市實施建筑勞務(wù)分包制度情況的調(diào)研報告，歡迎大家分享。

天津、青島、大連市實施建筑勞務(wù)分包制度情況的調(diào)研報告

　　20xx年4月，我們組成調(diào)研組，開展“建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長效機制，發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)”課題調(diào)研工作，對天津市、青島市、大連市等地區(qū)實施建筑勞務(wù)分包制度的情況進行了專題調(diào)研，聽取了市、區(qū)建設(shè)行政主管部門的工作匯報，查看了有關(guān)的地方法規(guī)及文件資料，實地考察了勞務(wù)交易場所和施工現(xiàn)場，召開了施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)參加的三個專題座談會，40多家企業(yè)參加了討論。

　　山東省既是勞務(wù)輸出的大省，也是勞務(wù)輸入的集中地。截至20xx年底，山東省勞務(wù)分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務(wù)分包企業(yè)，吸納農(nóng)民工14.1萬人，占建筑勞務(wù)人員總量的5.8%；在青島市，已經(jīng)建立勞務(wù)分包交易市場，勞務(wù)分包企業(yè)379家，有90%的農(nóng)民工已經(jīng)被企業(yè)吸納。

　　大連市屬于勞務(wù)輸入地區(qū)。全市有28萬外來的農(nóng)民工，大多數(shù)農(nóng)民工被總包企業(yè)直接雇用或通過“包工頭”雇用；現(xiàn)有200家勞務(wù)分包企業(yè)。

　　一、調(diào)研地區(qū)基本情況

　　調(diào)研地區(qū)的建設(shè)行政主管部門高度重視建筑市場的規(guī)范管理，高度重視發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務(wù)交易場所的工作，建立了專門管理機構(gòu)，堅持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點，措施得力，效果顯著。

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機構(gòu)。

　　天津市在“建設(shè)工程交易服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，設(shè)立了“分包交易中心”。其主要職責(zé)：監(jiān)督管理工程分包行為，對外地進津企業(yè)進行嚴(yán)格的'備案管理，規(guī)范勞務(wù)市場用工行為，查處無資質(zhì)隊伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時，籌備成立“建筑企業(yè)勞務(wù)派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農(nóng)民工派遣中心，和區(qū)縣勞務(wù)派遣中心，將全市建筑業(yè)使用的零散農(nóng)民工進行集中管理，為其監(jiān)督辦理勞動合同和工傷保險。現(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬20xx年6月低正式運營。

　　青島市有專門的建筑市場和建筑隊伍監(jiān)管機構(gòu)——建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務(wù)分包和勞動用工管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定政策措施和工作計劃，并進行貫徹落實，同時負(fù)責(zé)該項工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，各施工單位主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)第一責(zé)任人，各項目部項目經(jīng)理為施工現(xiàn)場第一責(zé)任人，并安排專人負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督各項規(guī)定、制度的落實。

　　大連市建委年內(nèi)計劃建立勞動力市場。勞動力市場是個綜合管理、服務(wù)機構(gòu)，由就業(yè)服務(wù)中心、技能培訓(xùn)中心、行政服務(wù)中心等三大部門組成，具體負(fù)責(zé)對用人單位和中介機構(gòu)提供信息服務(wù)、職業(yè)介紹、進行職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、受理勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)并進行初審，對勞務(wù)隊伍進行日常管理。通過勞動力市場對全市28萬名農(nóng)民工進行技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，結(jié)束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務(wù)工人員隨意無序的流動局面。

　�。ǘ┏雠_政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。

　　簡化勞務(wù)分包資質(zhì)申辦程序。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，在辦理過程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進行簡化合并，提高工作效率�，F(xiàn)階段，本市注冊勞務(wù)分包企業(yè)已有379家，有90%的農(nóng)民工被勞務(wù)企業(yè)吸納。

　　強化勞動用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必須和每一位農(nóng)民工簽訂《勞動合同》，并進行全市規(guī)范用工行為大檢查，狠抓落實，現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率已達(dá)90%。

　　嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包市場，禁止無資質(zhì)“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊和施工的企業(yè)，必須用有資質(zhì)的專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包隊伍，嚴(yán)厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。

　　制定勞務(wù)人工費指導(dǎo)價，定期公布，指導(dǎo)市場。青島市積極維護勞務(wù)企業(yè)和人員的合法權(quán)益，定期制定并公布了勞務(wù)分包企業(yè)人工費指導(dǎo)價，作為勞務(wù)分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同的重要參考，受到勞務(wù)企業(yè)的廣泛歡迎。

　　主動向社會推薦勞務(wù)企業(yè)，幫助勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌。青島市，積極培育骨干勞務(wù)分包企業(yè)，帶動其他企業(yè)發(fā)展壯大，篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質(zhì)量安全好、專業(yè)特色較強的勞務(wù)企業(yè)，通過宣傳冊等形式向全行業(yè)、全社會推介。創(chuàng)立“農(nóng)民工夜校”，定期邀請行業(yè)主管部門、協(xié)會、教師對農(nóng)民工進行普法教育和職業(yè)素質(zhì)教育，提高了農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識。

　　天津市實行聯(lián)動措施，規(guī)范勞務(wù)市場。強制實行農(nóng)民工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每季度結(jié)算并全額支付剩余報酬；制定建筑業(yè)農(nóng)民工專用《勞動合同書示范文本》，保證農(nóng)民工勞動報酬和工傷保險的合法權(quán)益；外地進津建筑業(yè)企業(yè)進行年度備案和項目備案，初次進津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項目備案。年度考核合格的進津企業(yè)可辦理年度備案。

　　（三）規(guī)范市場監(jiān)管，狠抓勞務(wù)備案。

　　天津市實行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過強化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開具稅務(wù)專用發(fā)票等手段，使進津勞務(wù)企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為；開展專項治理，對使用未備案和無資質(zhì)勞務(wù)分包隊伍的行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務(wù)合同、陰陽合同和不按期結(jié)算的行為進行專項治理，規(guī)范勞務(wù)分包市場經(jīng)濟秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。

　　青島市建立勞務(wù)作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。20xx年7月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)、政府主管部門不到現(xiàn)場，就可以及時監(jiān)督現(xiàn)場發(fā)生的問題，及時了解勞務(wù)分包隊伍的有關(guān)情況。

　�。ㄋ模⿵V泛宣傳教育，加強執(zhí)法檢查。

　　發(fā)放宣傳材料。青島市印制了20萬套《致廣大來青務(wù)工朋友的一封信》、《建筑工人手冊》，春節(jié)后在外來農(nóng)民工集中的火車站、長途汽車站發(fā)放，3月份開始在已開工的施工現(xiàn)場發(fā)放，基本做到每位農(nóng)民工人手一冊。并要求所有施工現(xiàn)場設(shè)置《建筑工人維權(quán)須知》告知牌，公布維權(quán)公開電話和有資質(zhì)建筑勞務(wù)企業(yè)名單。來青島的外來農(nóng)民工，根據(jù)《手冊》可及時，合法就業(yè)。

　　天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對來本地工作的農(nóng)民工進行廣泛的宣傳和教育，提高了農(nóng)民工的自我維權(quán)意識。

　　二、調(diào)研地區(qū)完善勞務(wù)分包管理的典型做法

　　（一）實施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。20xx年年初，天津?qū)嵭辛朔职贤瑐浒钢贫群头职贤瑐浒腹C制度，通過強化合同管理、代征代繳稅金和開具專用發(fā)票手段使進津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中存在的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為。

　�。ǘ⿲嵭型獾剡M津企業(yè)年度備案和項目備案制度。20xx年天津?qū)嵭型獾剡M津建筑業(yè)企業(yè)進行年度備案和項目備案制度，初次進津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項目備案，辦理進津備案手續(xù)。年度考核合格的進津建筑業(yè)企業(yè)可申請年度備案，憑《外地進津建筑業(yè)企業(yè)備案通知書》全年承攬本市工程和簽訂合同，對人員全部實行身份管理，進津務(wù)工人員必須簽訂勞動合同，辦理工資卡。

　�。ㄈ┖喕瘎趧�(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)程序，下放審批權(quán)限。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，隨來隨辦，在辦理過程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進行簡化合并，提高工作效率。

　　大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建筑業(yè)行政主管部門，鼓勵各區(qū)市縣結(jié)合本地區(qū)實際，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。

　　（四）探索創(chuàng)建建筑勞務(wù)市場。天津、大連市探索創(chuàng)辦建筑勞務(wù)市場，進行行業(yè)管理和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對本地區(qū)零散用工及勞務(wù)企業(yè)進行有序管理。

　�。ㄎ澹�、嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包招投標(biāo)工作，禁止無資質(zhì)的“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)。青島市明確規(guī)定：凡10層（含）以上高層住宅或工程造價在1000萬元以上的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共建筑的勞務(wù)分包，實行進場招標(biāo)，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)。其中國有及國有控股的施工總承包企業(yè)承接國有投資或國有控股投資的工程，勞務(wù)分包必須實行公開招標(biāo)。

　　三、今后工作的建議

　　（一）應(yīng)采取多種措施在政策上培育和扶植勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，如通過清欠農(nóng)民工工資、發(fā)布勞動指導(dǎo)價、禁止“包工頭”承攬工程、簡化資質(zhì)審批程序等手段和形式，創(chuàng)造有利于勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。

　�。ǘ┘訌妶�(zhí)法檢查，對于不使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進行勞務(wù)作業(yè)的施工總承包企業(yè)要加大處罰力度，督促其規(guī)范勞務(wù)用工行為，鼓勵包工頭建立有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進行工程施工。

　　（三）加強對勞務(wù)分包企業(yè)交易行為的監(jiān)督制度�？赏ㄟ^勞務(wù)合同備案制、公開招標(biāo)等多種方式進行監(jiān)督。

　�。ㄋ模┣袑嵓訌娹r(nóng)民工勞動技能教育培訓(xùn)力度，降低培訓(xùn)、發(fā)證等費用，給予專項培訓(xùn)資金的支持。

　　建筑市場管理司

　　商麗萍

　　張躍群

　　張月鋼

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