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工商資本下鄉(xiāng)調(diào)研報告(4篇)
在當(dāng)下這個社會中,報告對我們來說并不陌生,報告具有語言陳述性的特點。為了讓您不再為寫報告頭疼,下面是小編為大家收集的工商資本下鄉(xiāng)調(diào)研報告,僅供參考,歡迎大家閱讀。
工商資本下鄉(xiāng)調(diào)研報告1
根據(jù)《XX委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于組織開展工商資本下鄉(xiāng)專題調(diào)研的通知》要求,我局對XX有限公司、XX有限公司和XX有限公司進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、工商資本下鄉(xiāng)基本情況
從規(guī)?次铱h工商資本下鄉(xiāng)總量較小,投資規(guī)模偏。粡耐顿Y領(lǐng)域看工商資本很少投資純糧食種植,大多數(shù)投向收益較高的種植業(yè)、加工業(yè)和休閑旅游業(yè)。比如,川主寺薰衣草基地項目都是以種植業(yè)和休閑旅游為主題,以薰衣草種植、觀光旅游為特色,以加工、銷售為支撐,發(fā)展薰衣草基地XX畝,開發(fā)薰衣草鮮切花、干花制品、食品、日化品、化妝品等產(chǎn)業(yè),直接帶動農(nóng)民增收。
二、制約工商資本下鄉(xiāng)的主要因素
。ㄒ唬┢髽I(yè)對工商資本下鄉(xiāng)認(rèn)識不到位。一是工商資本下鄉(xiāng)投資的積極性需要深入激發(fā)。總的看,目前工商資本企業(yè)下鄉(xiāng)的數(shù)量偏少,下鄉(xiāng)企業(yè)占當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總量的比重也小。究其原因,一方面,許多有能力下鄉(xiāng)的企業(yè),特別是一些正在尋求行業(yè)領(lǐng)域拓展的企業(yè),沒有認(rèn)真分析鄉(xiāng)村振興對企業(yè)發(fā)展的重大意義,未對農(nóng)村這片廣闊“藍(lán)!边M(jìn)行深入研究。另一方面,有的企業(yè)雖然認(rèn)識到了鄉(xiāng)村振興的重大機遇,但有畏難情緒,主要是大多數(shù)工商企業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村不熟悉,對轉(zhuǎn)型投資農(nóng)業(yè)心中沒底,導(dǎo)致有些企業(yè)的行動跟不上發(fā)展的節(jié)奏。二是部分工商企業(yè)對鄉(xiāng)村振興存在認(rèn)識偏差。一方面,過分看重政府政策。在鄉(xiāng)村振興政策力度逐漸加大背景下,部分企業(yè)把主要精力放在如何最大程度坐享政策紅利方面,研究如何爭取更多的土地流轉(zhuǎn)面積、貸款貼息、用地用電、基礎(chǔ)設(shè)施配套等政策資源,而不是充分地研究市場規(guī)律,不注重利用農(nóng)村資源稟賦,腳踏實地地拓展涉農(nóng)相關(guān)業(yè)務(wù)。
(二)政府服務(wù)能力和政策支持不到位。一是基層政府的服務(wù)能力不適應(yīng)工商資本下鄉(xiāng)新形勢。理念認(rèn)識不到位。理念是行動的先導(dǎo)。當(dāng)前,工商資本下鄉(xiāng)正迎來一輪熱潮,并有進(jìn)一步增強趨勢,基層政府雖然對此有所認(rèn)識,但普遍未做深入的思考與研究,對鄉(xiāng)村振興的'重大機遇認(rèn)識不足,未深刻意識到工商資本下鄉(xiāng)可以作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手,影響政府服務(wù)能力的提升。二是服務(wù)能力不足;鶎诱袚(dān)著為工商資本下鄉(xiāng)提供各類服務(wù)的重任,但相關(guān)工作方法和服務(wù)效能還不能滿足需要。
。ㄈ┼l(xiāng)村專業(yè)人才不足。當(dāng)前,隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合趨勢日趨明顯,真正懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)村專業(yè)人才十分緊缺。下鄉(xiāng)企業(yè)特別是沒有農(nóng)業(yè)背景的企業(yè),對大面上缺鄉(xiāng)村專業(yè)人才的認(rèn)識不足,對鄉(xiāng)村專業(yè)人才的重要性估計不足,下鄉(xiāng)后才發(fā)現(xiàn)經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同樣需要集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn),同樣需要各類專業(yè)人才,由于鄉(xiāng)村專業(yè)人才儲備不足,致使開展各項工作比較被動。
三、推動工商資本下鄉(xiāng)的思考及建議
。ㄒ唬┲贫üど藤Y本下鄉(xiāng)支持政策。出臺明確支持政策有利于穩(wěn)定工商資本下鄉(xiāng)預(yù)期,對激發(fā)其下鄉(xiāng)投資的積極性至關(guān)重要。建議出臺政策,明確指導(dǎo)思想、基本原則。
(二)開展工商資本下鄉(xiāng)學(xué)習(xí)宣傳行動。工商資本下鄉(xiāng),企業(yè)是主體,農(nóng)民是參與者,基層政府是引導(dǎo)服務(wù)者。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、工商資本下鄉(xiāng)已經(jīng)起勢的大背景下,學(xué)習(xí)宣傳標(biāo)桿能夠找準(zhǔn)工作著力點,凝聚起推動工商資本下鄉(xiāng)的強大正能量,確保學(xué)有榜樣、做有標(biāo)桿,更好地推動工商資本下鄉(xiāng)。
。ㄈ┮(guī)劃建設(shè)一批工商資本下鄉(xiāng)項目。項目是工商資本下鄉(xiāng)的載體和關(guān)鍵支撐。從目前工商資本下鄉(xiāng)態(tài)勢較好的地區(qū)看,把項目作為推動工商資本下鄉(xiāng)的基本抓手,精心策劃包裝項目、全力爭跑落實項目,可以說誰抓住了項目,誰就搶占了制高點。建議實施工商資本項目帶動戰(zhàn)略,時時把項目牢牢抓在手上,突出抓好實力雄厚的大工商資本項目。
工商資本下鄉(xiāng)調(diào)研報告2
鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點。興旺產(chǎn)業(yè)最終落腳在家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體上,其中,工商企業(yè)等社會資本通過各種形式下鄉(xiāng),具有資金、經(jīng)營管理和銷售渠道的先天優(yōu)勢,對其合理引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管有利于助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè),特別是高效農(nóng)業(yè)、多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展,可帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟,就近吸納農(nóng)村富余勞動力,解決農(nóng)村土地撂荒、鄉(xiāng)村空巢的問題,增加農(nóng)民收入。當(dāng)前,工商資本下鄉(xiāng)存在一系列的困難和問題,筆者根據(jù)當(dāng)前山西省工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營的實際情況,探究對工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)行引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管的有效路徑。
一、現(xiàn)實情況——困難和問題
截至20xx年,山西省全省下鄉(xiāng)的工商企業(yè)或公司共計1289個,投資總額共計4681337萬元,其中投資第一產(chǎn)業(yè)1725243萬元,占比36.9%。
(一)下鄉(xiāng)的工商資本持續(xù)經(jīng)營困難。20xx年起,山西省掀起土地流轉(zhuǎn)的熱潮,很多工商資本在這一時期下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但持續(xù)經(jīng)營并取得收益的企業(yè)并不多。一是資金問題成為制約小型工商資本發(fā)展農(nóng)業(yè)的瓶頸。發(fā)展農(nóng)業(yè)所需投資量大,前期難以預(yù)估,流轉(zhuǎn)土地、引進(jìn)技術(shù)、建設(shè)廠房、購買設(shè)備、拓展銷路都需要資金,且農(nóng)業(yè)投資見效慢,資金不能短期回籠。一些企業(yè)在遇到前期無法預(yù)計的投資時導(dǎo)致資金鏈斷裂,難以為繼,就連資金實力雄厚的工商資本也坦言投資農(nóng)業(yè)的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了他們的預(yù)期。二是工商資本轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)業(yè)遭遇技術(shù)門檻和人才緊缺,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求精細(xì)管理,更需要核心技術(shù)。一些“煤老板”轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)業(yè),雖具有資金優(yōu)勢,但缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理經(jīng)驗,未掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù),導(dǎo)致產(chǎn)量低或產(chǎn)品質(zhì)量不高,市場競爭能力弱。三是農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍窄、涉及品種少、補償金額低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受氣候、病蟲害影響,比如“水果之鄉(xiāng)”運城市在果樹開花期受寒潮影響,去年大部分地區(qū)幾乎絕收。但山西省農(nóng)業(yè)保險并未完全覆蓋,有農(nóng)業(yè)保險的部分地區(qū)保險涉及的品種也極其有限,且補償標(biāo)準(zhǔn)低,難以彌補經(jīng)營損失。很多經(jīng)營主體表示愿意多繳納保險以獲得更高的補償。
(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套是工商資本下鄉(xiāng)的重要條件。目前,涉農(nóng)項目周邊、內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位,不僅吸引工商資本入駐的動力不足,也制約著項目的后續(xù)運營。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的'很多項目位于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村,亟須完善的水電、交通、物流、信息等配套設(shè)施,單憑企業(yè)自身力量面臨較大困難,相當(dāng)一部分工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后,前期大量的人力、物力、財力都是投在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,制約了企業(yè)的發(fā)展。
(三)建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)不足。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),會不同程度存在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品存儲加工、農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場所的需求,但這些項目大多位于郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),長期以來建設(shè)用地指標(biāo)很難下達(dá)到農(nóng)村。農(nóng)村通過土地整理、村莊整治等方式新增的建設(shè)用地指標(biāo),大都通過“增減掛鉤”進(jìn)了城,真正農(nóng)村可用的建設(shè)用地指標(biāo)緊缺。
(四)復(fù)雜的農(nóng)村關(guān)系使工商資本望而卻步。主要表現(xiàn)在:一是土地流轉(zhuǎn)連片難。土地連片了才能形成規(guī)模優(yōu)勢,但山西省人均耕地少,發(fā)包土地時遵循公平原則將土地優(yōu)劣、遠(yuǎn)近搭配,地塊也呈細(xì)碎分割的狀態(tài),因而成片流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶較多,每戶的訴求不同,有的要求提高價格,有的要求置換土地,有的心存芥蒂寧可撂荒也不流轉(zhuǎn),大大增加了工商資本租賃農(nóng)地的交易成本。二是上抬流轉(zhuǎn)價格。有些地方農(nóng)戶認(rèn)為工商資本有錢,在本村流轉(zhuǎn)價格的基礎(chǔ)上把流轉(zhuǎn)給工商資本的價格抬高了幾倍,與當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營權(quán)的實際價值并不相符,且不愿接受土地入股等收益會有波動的形式,流轉(zhuǎn)費用能上不能下,以致工商資本承擔(dān)了過高的土地流轉(zhuǎn)成本。三是收獲季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品難以看護(hù)。有些工商資本在流轉(zhuǎn)的土地上種植單位價值較高的農(nóng)作物,但部分地區(qū)會出現(xiàn)收獲季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品被附近村民大量偷盜的現(xiàn)象,且因面積大而難以看護(hù),嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)營者的利益。
(五)工商資本流轉(zhuǎn)土地存在糾紛隱患。一是工商資本和農(nóng)戶都缺乏土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)知識。很多工商資本和農(nóng)戶都對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)知之甚少。比如轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓區(qū)分不清,調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的工商資本與農(nóng)戶簽訂的是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓甚至征用合同,工商資本在不知不覺中侵犯了農(nóng)民的利益,農(nóng)民也在不知不覺中遭受了權(quán)益損害。二是流轉(zhuǎn)合同普遍不規(guī)范。大多數(shù)工商資本都存在合同不規(guī)范,甚至不合法的問題。流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范會留下很多糾紛隱患,特別是大規(guī)模、長時間流轉(zhuǎn)土地的工商資本,合同不規(guī)范的影響范圍極大。山西省每年下發(fā)的土地流轉(zhuǎn)合同等六種土地流轉(zhuǎn)相關(guān)示范文本,多數(shù)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室的“固定資產(chǎn)”,如何有效推行規(guī)范合同是關(guān)鍵問題。
(六)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范有一定的困難。一是基層農(nóng)經(jīng)力量嚴(yán)重不足。當(dāng)前山西省土地流轉(zhuǎn)管理的職能屬農(nóng)經(jīng)部門,但全省大部分地區(qū)農(nóng)經(jīng)人員緊缺,市縣一級往往1人承擔(dān)多項農(nóng)經(jīng)任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人員更是短缺,他們不僅要具體落實各項農(nóng)經(jīng)政策,而且還要承擔(dān)其他任務(wù),工作量相當(dāng)大,這些都制約了工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管工作的有效開展。二是土地流轉(zhuǎn)管理部門權(quán)力有限,開展工作協(xié)調(diào)難度大。比如對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范,由農(nóng)經(jīng)部門牽頭,但農(nóng)經(jīng)部門擁有的權(quán)力與承擔(dān)的職能并不匹配,協(xié)調(diào)公安、國土、工商等有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核、協(xié)同開展監(jiān)管工作難度較大。
二、合理引導(dǎo)、扶持和規(guī)范
(一)完善配套服務(wù)。一是加強工商資本下鄉(xiāng)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以配套扶持的方式加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,可以在政府、企業(yè)、農(nóng)戶、鄉(xiāng)村間采取PPP、投改租等合作模式解決配套資金問題,同時鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是進(jìn)一步探索融資擔(dān)保機制。繼續(xù)抓好土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作,加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺與金融機構(gòu)之間的對接共享,積極落實風(fēng)險補償機制,探索抵押物有效處置辦法,針對性地開設(shè)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款保險險種。三是加強農(nóng)業(yè)保險的作用。拓寬農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍,增加險種,提高賠付額度。探索開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險業(yè)務(wù),保險公司為土地承租業(yè)主的履約行為進(jìn)行保險,消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的顧慮。四是切實保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地指標(biāo)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局,將農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地優(yōu)先用于工商企業(yè)下鄉(xiāng)。預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。
(二)著力涵養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才。人力資源與就業(yè)保障部門應(yīng)與農(nóng)業(yè)部門加大合作力度,著力培育懂管理、會管理、懂技術(shù)、會技術(shù)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才,適時建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及專業(yè)技術(shù)人才資源庫,有效吸納身懷農(nóng)業(yè)管理技能、專業(yè)技能,有志投身鄉(xiāng)村振興的人才加入鄉(xiāng)村振興人才庫,同時建立鄉(xiāng)村振興人才評價機制,對人才庫中的人才進(jìn)行分類分級評定,為工商資本下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力儲備。
(三)充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和村集體經(jīng)濟組織的作用。改變當(dāng)前產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌多、運營少的現(xiàn)狀,集中力量進(jìn)行市場建設(shè),在交易過程中鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行合作。除依靠產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、提供咨詢和鑒證等服務(wù)以外,產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場出面與村集體經(jīng)濟組織合作,一方面著力解決工商資本流轉(zhuǎn)土地的連片問題,另一方面依靠村集體經(jīng)濟組織的力量規(guī)范農(nóng)戶的行為,保障下鄉(xiāng)工商資本的合法權(quán)益。
(四)規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地的行為。應(yīng)當(dāng)在普及土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)上下足功夫。大力宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī),防止工商資本和農(nóng)戶因政策理解不到位而侵犯權(quán)益或權(quán)益受損。這是最基礎(chǔ)也是最有用的工作,但很容易被忽視。宣傳不應(yīng)僅停留在文件上,應(yīng)探索一些真正能夠起到實效的宣傳辦法和宣傳工作考核辦法。應(yīng)當(dāng)著力規(guī)范經(jīng)營主體與農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)與工商部門聯(lián)合發(fā)布流轉(zhuǎn)合同示范文本,充分發(fā)揮工商部門的職能,在工商資本注冊農(nóng)業(yè)公司和執(zhí)法檢查時推行流轉(zhuǎn)合同示范文本,保證合同的規(guī)范性、合法性。
(五)提升對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管能力。應(yīng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范工作進(jìn)行明確、細(xì)化,要有操作性。要明確農(nóng)業(yè)、國土、工商等部門在事前審查審核、事中事后監(jiān)管中的各自職責(zé),切實做到事有人管、責(zé)有人擔(dān),避免推諉扯皮,從根本上解決權(quán)責(zé)不清的問題。對租賃農(nóng)地的工商企業(yè)組織,不接受審查審核,或者審查審核通不過又整改不力的,要有明確的懲處手段。
工商資本下鄉(xiāng)調(diào)研報告3
工商資本下鄉(xiāng),指的是城鎮(zhèn)工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資,帶動人力、財力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,從而推動鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng),充分發(fā)揮其積極作用,是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要體現(xiàn),是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實路徑,是解決“三農(nóng)”問題的有效舉措,也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的迫切需要。
近期,我們圍繞工商資本下鄉(xiāng)問題在四川省的一些鄉(xiāng)村進(jìn)行了調(diào)研。這些鄉(xiāng)村依托土地綜合整治建設(shè)幸福美麗新村項目于20xx年立項,通過規(guī)劃立項、引進(jìn)資金、拆舊復(fù)墾、新村建設(shè)、土地權(quán)屬調(diào)整和村民補償?shù)裙ぷ髁鞒踢M(jìn)行土地綜合整治,盤活土地要素,為吸引工商資本下鄉(xiāng)打下了重要基礎(chǔ)。幾年來,新村在吸引工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)行投資建設(shè)方面取得明顯成效,也積累了一些可資借鑒的經(jīng)驗:一是規(guī)劃先行。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際,因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和模式,努力形成獨具特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌。二是政府搭臺。政府通過村莊整治等工作幫助解決產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展用地問題。同時,利用集體建設(shè)用地、閑置空間等建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施,大力提升公共服務(wù)水平,搭建合作平臺,推廣運營示范工程,增強對工商資本的吸引力。三是加強文化建設(shè)。把文化建設(shè)與吸引工商資本下鄉(xiāng)結(jié)合起來,搞好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā),充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有文化陣地,提升村莊文化內(nèi)涵和村民文明水平,為吸引工商資本下鄉(xiāng)營造良好軟環(huán)境。
調(diào)研中,我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題:一是促進(jìn)農(nóng)民生活水平提高效果不夠明顯。雖然鄉(xiāng)村環(huán)境、公共設(shè)施等得到顯著改善,但約有66.7%的人認(rèn)為,工商資本下鄉(xiāng)并沒有使自己家庭的經(jīng)濟狀況得到明顯改善。遷入新村的農(nóng)民由于空間不夠和相關(guān)規(guī)定限制,不能飼養(yǎng)家禽、家畜;受條件所限,田地基本用于種植經(jīng)濟作物,糧食作物種植較少,生活中所需的糧食大多需要購買,食物支出占消費總支出的比重增大。二是部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能反哺農(nóng)民。城鎮(zhèn)工商企業(yè)投資的鄉(xiāng)村旅游項目尚處于規(guī)劃建設(shè)中,新村建設(shè)中的一些特色餐飲項目基本由旅游專業(yè)合作社的成員經(jīng)營,參與新村建設(shè)的`農(nóng)民就業(yè)機會沒有明顯增加。三是權(quán)益保障實施難度較大。農(nóng)民缺乏新居的產(chǎn)權(quán)保障,影響了其獲得感。
從調(diào)研情況看,引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng),應(yīng)在以下四個方面下更大功夫:一是從農(nóng)村實際出發(fā)進(jìn)行具體項目建設(shè)。在進(jìn)行新居建設(shè)時,應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)生活方式差異和農(nóng)民意愿,不能簡單按照城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格為農(nóng)民修建住房。在項目立項規(guī)劃、研究制定實施方案、處理涉及農(nóng)民利益的事項時,應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿、吸納農(nóng)民意見;在項目實施過程中,應(yīng)加強民主監(jiān)督,及時解決農(nóng)民反映的問題。二是完善配套服務(wù)。以配套扶持的方式加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,可以在政府、企業(yè)、農(nóng)戶、鄉(xiāng)村間采取BOT、PPP、投改租等合作模式解決配套資金問題,同時鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步完善區(qū)域交通路網(wǎng)及重要交通節(jié)點,充分利用好地下空間。將鄉(xiāng)村垃圾污水處理和環(huán)境綠化作為重點建設(shè)環(huán)節(jié)抓實抓好。三是搭建平臺、深化溝通。可以搭建政企合作平臺,以政府為中介促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)、農(nóng)戶對接;或由政府協(xié)助建立企民合作平臺、社區(qū)合作平臺,促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)、農(nóng)戶溝通交流。通過深化溝通找準(zhǔn)企業(yè)與農(nóng)戶的利益匯合點,讓農(nóng)戶更多地從工商資本下鄉(xiāng)中受益。四是加強監(jiān)督管理。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,加強對工商資本下鄉(xiāng)的監(jiān)督管理。一方面,要求工商資本下鄉(xiāng)遵循鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃要求,明確經(jīng)營建設(shè)方向,嚴(yán)格項目審核和建設(shè)用地審查。另一方面,在土地、稅收、金融等方面為工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造有利條件,努力實現(xiàn)相關(guān)企業(yè)與農(nóng)民共建共享。
工商資本下鄉(xiāng)調(diào)研報告4
1引言
索洛等經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為勞動、技術(shù)和資本是助推經(jīng)濟增長的三架馬車[1-2]。中西部農(nóng)村地區(qū)資本形成的制約因素較多,成為發(fā)展資本市場的瓶頸,使得資本在促進(jìn)經(jīng)濟增長上作用不夠明顯[3]。因此,不少學(xué)者研究提出一個可行性看似較高的解決辦法——資本下鄉(xiāng)。在筆者對荊州市大量家庭農(nóng)場主進(jìn)行調(diào)查研究資本下鄉(xiāng)時,發(fā)現(xiàn)資本下鄉(xiāng)受到絕大多數(shù)人的反感。原因之一是大量的資本下鄉(xiāng)讓本地規(guī)模偏小的原生的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等被破產(chǎn)、被兼并。那么在這樣的背景下,資本下鄉(xiāng)能解決資本形成的問題嗎?
2 背景及現(xiàn)狀
2.1資本下鄉(xiāng)的背景
在當(dāng)前的條件下,農(nóng)民收入的主要來源包括三個。首先是農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)業(yè)收入就是農(nóng)民在自己承包土地的基礎(chǔ)上所取得的收入。在目前的環(huán)境下,農(nóng)民土地分散、狹小,生產(chǎn)資料不斷上漲,農(nóng)副產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定,農(nóng)民在農(nóng)業(yè)收入上的增長空間有限。
從當(dāng)前的經(jīng)濟形勢來看,打工收入來源具有一些非確定性,特別是國際金融危機已經(jīng)波及中國,對制造業(yè)產(chǎn)生深刻的影響,沿海大批勞動密集型企業(yè)停產(chǎn),農(nóng)民工大批返鄉(xiāng),增收形勢堪憂。即使將來經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn),由于其缺乏知識和勞動技能,以及資本面前處于弱勢,工資增長空間有限。
第三個收入來源是,國家的轉(zhuǎn)移支付。比如停止征收農(nóng)業(yè)稅費,以及各種糧食的補貼,都算是國家的轉(zhuǎn)移支付。同時,教育、醫(yī)療等的支付也屬于此類。但是此類在農(nóng)民收入中所占的比重非常的低。因此單靠農(nóng)民、農(nóng)業(yè),要達(dá)到十七屆三中全會中提出的“20xx年農(nóng)民人均收入比20xx年翻一番”的任務(wù)是艱巨的。要提高農(nóng)民收入,必須開辟新的途徑,必須依靠外力推動,尤其是資金投入。
外來資金來源有兩條途徑:一是投入;二是城市資本投入。在對農(nóng)村的投入方面,從20xx年的2357億元到20xx年的3397億元,今年中央財政安排用于“三農(nóng)”各項支出合計5625億元,增加1307億元,增長30.3%?梢哉f國家對農(nóng)村的投入增長是快速的。國家財政主要投資的是兩個領(lǐng)域:一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如水利、道路、飲水工程、電網(wǎng)改造等;二是公共服務(wù),如養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療保險、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。但是,“三農(nóng)問題”的根本解決不能僅僅依靠政府財力,它需要整個社會的合力!叭r(nóng)問題”不僅僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民本身的問題,而是城鄉(xiāng)對立的問題,是發(fā)達(dá)的工業(yè)文明與落后的農(nóng)耕文明的對立,是兩種生產(chǎn)方式的對立。城市生產(chǎn)方式是依靠資本、知識、管理、技術(shù)、品牌、人力資源等要素參與,而農(nóng)村基本上還是靠土地與勞動力。因此農(nóng)村要發(fā)展,就必然要求更多的生產(chǎn)要素來參與。農(nóng)村的發(fā)展需要城市的生產(chǎn)要素的參與,特別是資本的參與,因為資本是核心,資本的投入必然帶來其余的生產(chǎn)要素的參與。因而城市資本下鄉(xiāng)就有其內(nèi)在的需求性。
2.2資本下鄉(xiāng)的含義
資本下鄉(xiāng),在經(jīng)濟學(xué)意義上,指的是用于生產(chǎn)的基本生產(chǎn)要素,即資金、廠房、設(shè)備、材料等物質(zhì)資源,F(xiàn)實中的資本下鄉(xiāng)大多是指俠義上的資本下鄉(xiāng),也就是“資金下鄉(xiāng)”。
所謂的資本下鄉(xiāng)就是把城鎮(zhèn)工商業(yè)積累了龐大的科技、人力、物力、財力等資源吸引到農(nóng)村去,以解決農(nóng)村面臨的困境!百Y本下鄉(xiāng)”是農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個不可或缺的條件!坝袑<艺J(rèn)為,“資本下鄉(xiāng)”進(jìn)行“城市反哺農(nóng)村”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是解決三農(nóng)問題的“治本之方”,因為資本是現(xiàn)代工業(yè)社會最具有決定意義的生產(chǎn)要素。
20xx年中央一號文件提出,鼓勵和引導(dǎo)城市資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人日前表示,工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利于利用社會力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入,引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理方式,加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計,截至20xx年12月底,全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)2.7億畝,占家庭承包耕地(合同)總面積的21.5%。其中,流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝,比20xx年增加115%,占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。
這位負(fù)責(zé)人說,今后將在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,采取公司加農(nóng)戶、公司加農(nóng)民專業(yè)合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式,重點發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī);B(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè),帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制,采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式,讓農(nóng)民更多地分享加工銷售收益。
2.3資本下鄉(xiāng)的意義
從理論上講,在平等、自愿的前提下,由資本與農(nóng)民通過平等談判而實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),讓資本與土地結(jié)合,對農(nóng)民與資方都有利。但是在實際情況中并不總是如此,如《南方周末》報道的《資本上山,林改失范 江西銅鼓平息林權(quán)糾紛》,就為“資本下鄉(xiāng)”敲響了警鐘。這次林農(nóng)與資方的沖突,根本原因是林農(nóng)不能分享不斷升值的山林收益。在一開始由于信息的不對稱,以及在資本面前的弱勢地位,林農(nóng)將林地以低價賣給資方,但是隨著原材料的暴漲,木材價格也不斷上升,導(dǎo)致林農(nóng)因為林地價格的巨大反差而產(chǎn)生極大的心理不平衡。從而引起了資方與林農(nóng)的沖突。從此次事件中可以看出,土地流轉(zhuǎn),雖然能使雙方都獲益,但是由于信息不對稱,以及農(nóng)民在資本的面前的弱勢地位,從而導(dǎo)致利益格局嚴(yán)重不均衡,引起雙方的'矛盾沖突。
另一方面,在許多農(nóng)村也出現(xiàn)了無房無地或有房無地的農(nóng)民,他們或認(rèn)為土地?zé)o利可圖,或長期在城市居住,或急需用錢,從而將土地以一定價格長期轉(zhuǎn)包出去。一旦經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻,或者投資失敗,被迫返回農(nóng)村,將無地可種,甚至無處可住。他們失去了土地的生活保障,淪落為農(nóng)村底層。這樣農(nóng)村貧富分化不可避免,階層矛盾將加劇,成為農(nóng)村發(fā)展的一個不穩(wěn)定因素。
3.1資本下鄉(xiāng)渠道問題(主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)威脅)
資本下鄉(xiāng)渠道問題是有兩個方面:一是資本下鄉(xiāng)的渠道問題。是金融機構(gòu)還是企業(yè)投資,還是個人直接投資、民間借貸等等。資本下鄉(xiāng)渠道不暢通。二是,資本下鄉(xiāng)后的項目選擇問題,也就是投入什么領(lǐng)域的問題。
3.2微觀農(nóng)業(yè)組織“被破產(chǎn)”問題
大量資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致的小規(guī)模家庭農(nóng)場、合作社、種植大戶在土地、勞力、技術(shù)、市場等方面競爭處于劣勢,抬高了地價、物價、人力成本,最終導(dǎo)致破產(chǎn)。未來農(nóng)村是走美國式的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)之路嗎?經(jīng)濟學(xué)家郎咸平等是不贊成的,鼓勵支持小型農(nóng)業(yè)微觀組織發(fā)展,不能形成美國式的壟斷。
3.3資本下鄉(xiāng)“不種糧”問題(糧食安全隱患)
3.3.1“連片”土地獲取難。下鄉(xiāng)資資本下鄉(xiāng)種糧沒優(yōu)勢的第一個原因是,其進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營支付給農(nóng)民的土地租金一般要遠(yuǎn)高于農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)的租金:“資本下鄉(xiāng)種田就要從農(nóng)民
那里租來耕地,且租來的耕地必須連片適宜規(guī)模經(jīng)營。租來連片耕地,租金必須以連片耕地中最不愿土地流轉(zhuǎn)出去農(nóng)戶所要租金為基準(zhǔn)!
3.3.2自然風(fēng)險與市場風(fēng)險大。雖然我國農(nóng)業(yè)糧田的種植結(jié)構(gòu)南北方存在差異:南方地區(qū)種水稻,中部地區(qū)一季水稻一季小麥,在北方地區(qū)則一季小麥一季玉米!暗欠N兩季的種植模式,一畝地的年純收入也就是在1000元左右!薄斑@還是在收成好的時候——沒有出現(xiàn)人為投入勞動不負(fù)責(zé)任或者自然災(zāi)害造成的減產(chǎn)!痹谀壳暗刈膺^高的情況下,租地經(jīng)營的下鄉(xiāng)資本種糧,難有利潤空間。
3.3.3雇工成本高。資本下鄉(xiāng)種糧沒優(yōu)勢的第二個原因則在于:資本下鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,要么雇工,要么提高機械化程度。提高機械化程度意味著更高的固定資本投入,雇工就要支付工資。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長,田間管理是十分細(xì)碎、無法標(biāo)準(zhǔn)化且難以計量的,雇人管理的成本極高。農(nóng)戶種田,自己種自己的田,責(zé)任心強,利用茶余飯后時間即可以完成大部分田間管理。資本雇他們進(jìn)行田間管理卻必須按市場價格支付工資,“因此,當(dāng)農(nóng)戶種糧食可以賺錢時,資本種糧卻沒有不虧本的”。
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