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水土保持預(yù)防監(jiān)督調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展，需要使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。一起來(lái)參考報(bào)告是怎么寫(xiě)的吧，下面是小編為大家收集的水土保持預(yù)防監(jiān)督調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
縣水土保持預(yù)防監(jiān)督工作在縣委、縣政府及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)和重視下，我縣在水土保持預(yù)防監(jiān)督管理方面做了大量工作，也取得了一定的成效，但與形勢(shì)的發(fā)展要求，仍存在較多歷史遺留問(wèn)題，有待于逐步解決�，F(xiàn)就我縣近十年來(lái)在水保預(yù)防監(jiān)督工作管理方面和存在問(wèn)題及建議，形成如下調(diào)研報(bào)告。
一、目前基本概況
縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，179個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝诮?0萬(wàn)，土地總面積2311.38平方公里，其中山地面積279.94萬(wàn)畝，耕地面積48.9768萬(wàn)畝；縣內(nèi)有大小河流547條，境內(nèi)主河長(zhǎng)113.35公里，流域面積為1667平方公里，縣內(nèi)水系流域面積占全縣國(guó)土面積的85%，占東江流域面積的55.7%。
水土流失現(xiàn)狀:據(jù)20xx年省水土流失現(xiàn)狀遙感調(diào)查顯示，縣水土流失面積已猛增到366.52平方公里，比1998年遙感相比增加44.52平方公里，其中強(qiáng)度以上水土流失面積達(dá)150.l3平方公里。上世紀(jì)八十年代前，該縣最南端的電站平均每年出口流量是15.12億立方米，九十年代以后每年平均流量減少了1.92億立方米。由此可見(jiàn)，因生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失嚴(yán)重造成了河床淤積，流量減少，水質(zhì)變差。
二、縣水土保持預(yù)防監(jiān)督工作成效與做法
�。ㄒ唬┲贫讼嚓P(guān)政策和管理措施
1999年縣作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣封山育林工作的決定》;20xx年作出了《關(guān)于進(jìn)一步采取有效措施宣傳保護(hù)開(kāi)發(fā)頭的決定》，同時(shí)頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加快以林業(yè)為主體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐的實(shí)施方案》;20xx年制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案》，20xx年又發(fā)出了《縣關(guān)于加強(qiáng)土地及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)水土保持工作的通知》，還刊發(fā)《走進(jìn)》一書(shū)，同時(shí)投入l30多萬(wàn)元用于制作MTV光盤(pán)，并在香港等電視臺(tái)播放、近年來(lái)通過(guò)加大對(duì)的廣泛宣傳，進(jìn)一步提高了“”知名度。
�。ǘ楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境作出了犧牡和代價(jià)
為有效地加快區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，縣下決心糾正了過(guò)去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是加強(qiáng)了對(duì)耗材工業(yè)的治理。采取有效措施控制工業(yè)污染源，把好企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)和生產(chǎn)許可關(guān)。通過(guò)嚴(yán)格整治，關(guān)停了木材加工廠和單板廠共87個(gè)，其中有嚴(yán)重污染的企業(yè)4家。如縣中纖板廠是1996年由省經(jīng)貿(mào)委、林業(yè)廳審批并報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家林業(yè)部批準(zhǔn)興建，總投資3570.60萬(wàn)元，每年需耗原木2.4萬(wàn)立方米，項(xiàng)目投產(chǎn)每年可新增產(chǎn)值3150萬(wàn)元，利潤(rùn)1214萬(wàn)元。因該廠離河道較近，且整天煙霧彌漫，環(huán)境污染明顯突出，20xx年作出了對(duì)該廠的關(guān)閉決定，使經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4500萬(wàn)元。另外還關(guān)閉了桂竹帽和劍溪紙廠，固定資產(chǎn)損失計(jì)620萬(wàn)元。二是通過(guò)礦山整治規(guī)范了礦產(chǎn)品開(kāi)采行為。20xx年以來(lái)，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，開(kāi)展了多次聲勢(shì)浩大的稀土整治活動(dòng)，堅(jiān)持走依法、規(guī)范、安全、高效的可持續(xù)發(fā)展之路。如稀土開(kāi)采由原來(lái)多家、分散的老式堆池浸池礦點(diǎn)縮小為6個(gè)原地浸礦新工藝礦點(diǎn)。近十年來(lái)，先后取締了水土流失、污染較大的各種礦點(diǎn)共128個(gè)，同時(shí)還全面整治了“五小”企業(yè)，其中關(guān)閉了長(zhǎng)豐鋼鐵廠和日榮鋼鐵廠，關(guān)閉了桂竹帽鐵礦廠和多金屬礦等。近十年來(lái)，縣為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作出了重大犧牲，付出了一定的代價(jià)。
�。ㄈ┧ｎA(yù)防監(jiān)督管理不斷得到提升
近十年間，加強(qiáng)了水保預(yù)防監(jiān)督管理力度，特別是對(duì)稀土礦山、果業(yè)開(kāi)發(fā)、水資源開(kāi)發(fā)等大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水保部門(mén)堅(jiān)持了“水保先行”的審批制度。自水保法頒布以來(lái)，依法辦理了各種水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）計(jì)697份。目前水土保持項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)92%以上，水保方案實(shí)施率提高到86%，水�！叭瑫r(shí)”制度得到了進(jìn)一步落實(shí)，局部地區(qū)的水土流失得到有效控制。自20xx年以來(lái)，我縣根據(jù)國(guó)家水利部的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的有關(guān)要求。一是加大了水保監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)稀土礦山、采石場(chǎng)及果業(yè)開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，采取了重點(diǎn)整治。在整治活動(dòng)中依法查處違章生產(chǎn)的稀土礦點(diǎn)21個(gè)，制止違規(guī)開(kāi)發(fā)果業(yè)的16起。通過(guò)整治，落實(shí)工程和植物治理措施，限期完成治理。二是注重抓好預(yù)防監(jiān)督管理與生物治理相結(jié)合。自20xx年以來(lái)，我縣把廢棄礦區(qū)列入“一大四小”造林綠化建設(shè)工程，在文峰鄉(xiāng)、雙茶亭廢棄礦區(qū)進(jìn)行了試種桉樹(shù)和混合草類(lèi)。20xx年縣委、縣政府組織林業(yè)、礦管、環(huán)保、水保、公安等部門(mén)重拳出擊，嚴(yán)厲打擊和懲治各類(lèi)非法開(kāi)采稀土行為，限時(shí)實(shí)施“三填埋一復(fù)綠”，得到了礦區(qū)群眾的大力支持，同時(shí)發(fā)動(dòng)礦區(qū)群眾參與治理礦區(qū)，目前取得了可喜的成效，有效控制了一方的水土流失。
三、存在的問(wèn)題和原因
�。ㄒ唬┵Y源開(kāi)發(fā)過(guò)度。據(jù)20xx年統(tǒng)計(jì)全縣稀土礦點(diǎn)發(fā)展到207個(gè)，其中違法違規(guī)的礦點(diǎn)近50%，除批準(zhǔn)生產(chǎn)的礦點(diǎn)建有較好的攔沙設(shè)施外，其他礦點(diǎn)均無(wú)過(guò)硬的水保設(shè)施，還有相當(dāng)部分礦點(diǎn)根本無(wú)水保設(shè)施，·造成稀土尾沙大量流入江河和危害礦區(qū)附近農(nóng)田，而在生態(tài)補(bǔ)償方面差距甚遠(yuǎn)。
�。ǘ┕麡I(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)度。目前果業(yè)開(kāi)發(fā)已近38萬(wàn)畝，由于前期缺乏相應(yīng)的管理措施，普遍存在陡坡開(kāi)墾，甚至山頂不留戴帽冠等違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，人為造成新的水土流失較為突出。
�。ㄈ┙鼛资觊g的公路建設(shè)、招商項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目缺少生態(tài)補(bǔ)償。一是招商項(xiàng)目缺乏生態(tài)補(bǔ)償。因開(kāi)發(fā)單位多數(shù)屬招商項(xiàng)目，在優(yōu)惠政策的保護(hù)下，治理不力，水�！皟少M(fèi)”繳交甚少，生態(tài)補(bǔ)償不足，有些招商項(xiàng)目的水保規(guī)費(fèi)分文未交。二是公路建設(shè)方面缺乏生態(tài)補(bǔ)償。如在1993年的206國(guó)道擴(kuò)建和近幾年的鄉(xiāng)村公路建設(shè)，因在公路建設(shè)方面不但沒(méi)有得到生態(tài)補(bǔ)償，且在工程治理方面也質(zhì)量不高，甚至有的不搞水保防護(hù)，導(dǎo)致公路沿線造成人為新的水土流失。
（四）治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。在20xx年以前，我縣沒(méi)有列入重點(diǎn)治理縣，因85%的面積屬珠江流域，贛江流域治理項(xiàng)目資金也就一直沒(méi)有安排到范圍，在治理水土流失問(wèn)題上因資金緊缺，按水保規(guī)劃不能預(yù)期實(shí)施，造成治理速度緩慢。
�。ㄎ澹┼l(xiāng)鎮(zhèn)基層缺乏水保監(jiān)督管理。因縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)水保機(jī)構(gòu)，造成基層水保預(yù)防監(jiān)督管理薄弱。
（六）水保人員編制和經(jīng)費(fèi)不足。目前縣水保局共有干部職工27人，其中縣財(cái)政全額撥款的僅有10人，差額撥款50%的有11人，不占編自收自支還有5人。由于人員編制和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水土保持監(jiān)督執(zhí)法需要。
四、下一步水土保持預(yù)防監(jiān)督的措施與建議
（一）完善制度、強(qiáng)化管理。一是制定相關(guān)的管理制度和落實(shí)職責(zé)分工。結(jié)合本縣實(shí)際，建議進(jìn)一步完善礦山開(kāi)發(fā)、果山開(kāi)發(fā)等相關(guān)的管理辦法，同時(shí)對(duì)“水保委”成員單位要進(jìn)一步明確職責(zé)和分工，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到既分工又合作，有制度、有管理、有監(jiān)督。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅(jiān)持經(jīng)常開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法巡查力度，集中打擊違法、違規(guī)開(kāi)發(fā)行為。加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，堅(jiān)持在宣傳中執(zhí)法，在執(zhí)法中宣傳。稀土開(kāi)采應(yīng)全面推廣原地浸礦生產(chǎn)技術(shù)，堅(jiān)決杜絕堆池浸池的土法生產(chǎn)，對(duì)在生產(chǎn)中不按水保“三同時(shí)”制度落實(shí)的，要依法從嚴(yán)追究責(zé)任。
�。ǘ┘涌焖帘３稚鷳B(tài)建設(shè)步伐。建議：一是由林業(yè)部門(mén)安排資金盡快完成公益林、水源涵養(yǎng)林建設(shè);二是由水利部門(mén)投入資金，完善和建立多個(gè)大型蓄水工程;三是對(duì)已發(fā)生效益的電站，按庫(kù)區(qū)的防治任務(wù)，按年度落實(shí)和抓好生態(tài)植被恢復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償;四是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧項(xiàng)目等資金集中用于小流域綜合治理等生態(tài)保護(hù)建設(shè);五是鼓勵(lì)林農(nóng)、社會(huì)能人或以招商的辦法進(jìn)行承包治理礦區(qū)和“四荒”，興辦以經(jīng)濟(jì)果木林為主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，解決部分地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償不足的問(wèn)題;六是建立資源開(kāi)發(fā)水土保持抵押金的約束制度。通過(guò)抵押金來(lái)促使資源開(kāi)發(fā)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成好工程治理和生物恢復(fù)，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理和生態(tài)補(bǔ)償，使人為造成的水土流失降到最低限度。
�。ㄈ┙⒑屯晟苹鶎铀帘３直O(jiān)督管理機(jī)制。建議：一是恢復(fù)被取消的重點(diǎn)水土流失區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水土保持管理機(jī)構(gòu);二是根據(jù)上級(jí)要求盡快建立基層水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)站(點(diǎn))，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配齊1-2名的水保監(jiān)督員，以確保鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、果業(yè)開(kāi)發(fā)等方面的水土保持預(yù)防監(jiān)督管理有效得到落實(shí)。
�。ㄋ模┛h是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，縣財(cái)政困難，靠自身力量確實(shí)難于解決治理水土流失嚴(yán)重問(wèn)題。目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理水土流失已到了刻不容緩的地步。建議：盡快建立和實(shí)施區(qū)長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
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