關(guān)于當(dāng)前我縣農(nóng)村教育工作的思考
隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)村教育工作面臨著一些新問題。就此，我與辦公室、教育局的同志一起作了一番深入調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況梳理如下：
一、我縣農(nóng)村教育工作的現(xiàn)狀
截止20xx年底，全縣農(nóng)村10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有127所中小學(xué)，學(xué)生15157名。其中，中學(xué)13所，學(xué)生6635名；小學(xué)114所，學(xué)生8522名。
全縣農(nóng)村中小學(xué)共有教職員工1885名。其中，中學(xué)教師583名，小學(xué)教師1302名；專任教師1705名，專任教師占農(nóng)村教職工總數(shù)的90.4%；具有高級職稱的教師24名,中級職稱的784名，初級職稱的1003名，工勤人員74名；具有�？埔陨蠈W(xué)歷的862名，中師1001名，高中22名。
全縣農(nóng)村中小學(xué)�？傉嫉孛娣e137.4萬平方米，建筑面積8.8萬平方米，擁有圖書175.7萬冊，計算機(jī)340臺。
農(nóng)村小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為100%，初中入學(xué)率為100%；小學(xué)生年費(fèi)用在260元左右，中學(xué)生年費(fèi)用在500元左右，食宿生費(fèi)用在1600元左右。
近年來，通過全縣廣大農(nóng)村教育工作者的辛勤努力，我縣農(nóng)村教育工作有了較大發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村人口素質(zhì)打下了堅實的基礎(chǔ)。一是辦學(xué)條件有所改善。從20xx年至20xx年末，縣財政累計為農(nóng)村教育投入資金120萬元（不含教師工資），僅20xx年，就投入42萬元，用于改善農(nóng)村的辦學(xué)條件。到20xx年底,全縣已改造農(nóng)村學(xué)校危房11373平方米，占危房總面積的51.9%。經(jīng)多方籌集,還先后在綏中鄉(xiāng)建起了大莊園希望小學(xué)、在＊＊鄉(xiāng)建起了＊＊希望小學(xué)等13所標(biāo)準(zhǔn)化的小學(xué)。二是教師工作積極性明顯增強(qiáng)。由于縣委、縣政府加大了工作力度，保證了農(nóng)村教師工資的按月統(tǒng)發(fā)。再加上教育部門不斷加強(qiáng)對農(nóng)村教師隊伍的管理，建立健全了各項管理制度，加強(qiáng)了考核評估，實行末位備案制，充分激發(fā)了廣大農(nóng)村教師的工作積極性，絕大多數(shù)教師都能愛崗敬業(yè)，辛勤工作。三是學(xué)校教學(xué)管理水平顯著提高。20xx年暑期，教育部門采取考試、面試、答辯、測評的方法，對農(nóng)村中小學(xué)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，實行競聘上崗，使一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀教師走上了農(nóng)村中、小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)崗位，給農(nóng)村中小學(xué)校今后的發(fā)展注入了新的活力。20xx年年末，又進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，真正實現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育政府辦學(xué)、以縣為主，全面落實中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理辦法，切實做到“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”。這些措施不僅使農(nóng)村學(xué)校落后的校容校貌有了很大改觀，也使教學(xué)質(zhì)量有了很大的提高。四是亂收費(fèi)現(xiàn)象基本杜絕。全縣農(nóng)村的絕大多數(shù)中小學(xué)校都能嚴(yán)格執(zhí)行小學(xué)生每學(xué)期30元、中學(xué)生每學(xué)期45元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒有發(fā)現(xiàn)超收和巧立名目多收費(fèi)的問題。多數(shù)學(xué)校還對貧困學(xué)生減免了學(xué)雜費(fèi)，避免了貧困學(xué)生因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。
我縣的農(nóng)村教育工作雖有一定的發(fā)展，但形勢依然十分嚴(yán)峻，面臨的情況也較復(fù)雜，必須引起我們各級組織的高度重視。
1、農(nóng)村中小學(xué)生大量流失。在調(diào)查中我們感到，中小學(xué)生流失數(shù)量多、面積大、個別學(xué)校流失率居高不下的問題比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，20xx年9月開學(xué)初，全縣農(nóng)村中小學(xué)在校生人數(shù)為15818人（中學(xué)6131人，小學(xué)9687人），到20xx年6月學(xué)年末，在校生人數(shù)為14300人（中學(xué)4949人，小學(xué)9351人），流失1518人（中學(xué)1182人，小學(xué)336人），流失率中學(xué)為19.28%、小學(xué)為3.47%。其中，輟學(xué)756人（中學(xué)754人，中學(xué)輟學(xué)率12.33%，小學(xué)2人），占流失生總?cè)藬?shù)的49.8%（中學(xué)63.79%，小學(xué)0.59%）；舉家搬遷或隨父母外出打工轉(zhuǎn)入其它學(xué)校762人（中學(xué)428人，小學(xué)334人），占流失生總?cè)藬?shù)的50.2%（中學(xué)36.21%，小學(xué)99.41%）。如xx中學(xué)20xx年初一入學(xué)人數(shù)為222人，20xx年初四畢業(yè)參加中考只有31人，4年流失了191人，流失率達(dá)86%。造成這一問題的主要原因，一是家庭原因造成的流失。一個農(nóng)村學(xué)生從上小學(xué)到高中畢業(yè)，教育投資達(dá)2.4萬元，平均年教育投資在20xx元左右，而多數(shù)的農(nóng)村家庭年收入在5000元左右（有的家庭還達(dá)不到這個數(shù)），除去家庭的日常開銷，很多家庭供孩子上學(xué)是心有余而力不足。還有的家庭因缺少勞動力，父母患病、離異和家庭突發(fā)性事件導(dǎo)致貧困，再加上孩子的學(xué)習(xí)成績不好，看到孩子升學(xué)無望，并且上學(xué)的費(fèi)用又較高等等原因，于是不讓孩子上學(xué)。二是社會原因造成的流失。有的學(xué)生家距離學(xué)校較遠(yuǎn)，需要在學(xué)校吃住，而多數(shù)農(nóng)村中學(xué)沒有食堂宿舍，不能滿足學(xué)生就讀的需要；受當(dāng)前社會上重男輕女思想和新“讀書無用論”的影響，部分家長產(chǎn)生了上學(xué)與不上學(xué)一個樣、與其上學(xué)不分配不如退學(xué)學(xué)手藝的思想，讓學(xué)生回家?guī)椭N地、到外打工或?qū)W手藝。三是教育原因造成的流失。當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校的整體教學(xué)水平不高，部分學(xué)校教師學(xué)歷低，業(yè)務(wù)水平不過硬，課堂教學(xué)缺乏吸引力，講不明白，學(xué)生聽不懂，導(dǎo)致學(xué)生跟不上，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。還有的教師對成績不好的學(xué)生歧視，學(xué)生與老師之間有隔閡，使學(xué)生產(chǎn)生了逆反心理，失去了學(xué)習(xí)興趣，沒有讀完小學(xué)或初中，就回到家或流向社會。四是其它原因造成的流失。家庭條件好的干脆把孩子送到縣里的中小學(xué)去借讀或投親靠友到外地借讀；家長在外打工的把孩子帶到打工的地方借讀，從而導(dǎo)致學(xué)生流失。
2、教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查中我們了解到，當(dāng)前農(nóng)村教師隊伍有這樣幾多幾少。老的多，年輕的少；學(xué)歷低的多，高的少；領(lǐng)工資的多，能講好課的少；用非所學(xué)的多，教其所學(xué)的少。教師隊伍老化問題突出，全縣農(nóng)村小學(xué)教師中，男教師50周歲、女教師45周歲以上的就有524人,占農(nóng)村小學(xué)教師總數(shù)的40.2%�，F(xiàn)有農(nóng)村教師，多數(shù)是教主科的，教英語、音樂、美術(shù)、生物課的教師非常少，致使所有學(xué)科不能均衡授課，學(xué)生偏科嚴(yán)重。除此以外，農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍中存在一個普遍的問題是教師素質(zhì)和能力偏低，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量下降，學(xué)生流失嚴(yán)重，狀況堪憂。農(nóng)村中小學(xué)有一半以上的教師不能勝任循環(huán)教學(xué)，有的正式教師教不了課，只能燒鍋爐或者從事其它工作。造成這一現(xiàn)象的原因，一是高學(xué)歷的教師多數(shù)被分到城里的中小學(xué)，有的即使被分到農(nóng)村，也早已借調(diào)回縣里。二是農(nóng)村現(xiàn)有骨干教師多數(shù)被縣里的中小學(xué)借走。據(jù)統(tǒng)計，幾年來，城鎮(zhèn)中小學(xué)共從農(nóng)村中小學(xué)抽調(diào)教師233名，僅＊＊一個鎮(zhèn)就借出23人。三是農(nóng)村現(xiàn)有的小學(xué)教師隊伍中，多數(shù)為民轉(zhuǎn)公的教師，其中一些人觀念舊、水平低，不注重自身素質(zhì)的提高和知識更新，特別是定上高級職稱以后，就滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)。
3、辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村中小學(xué)，共有債務(wù)168.8萬元，其中，中學(xué)有債務(wù)55.2萬元，小學(xué)有債務(wù)113.6萬元，債務(wù)最多的是xx鎮(zhèn)（31.4萬元），最低的是xx鎮(zhèn)（6.3萬元），中小學(xué)校平均負(fù)債達(dá)1.33萬元。有90%以上的學(xué)校購不全教學(xué)資料，連簡單的教學(xué)用具、試驗用品都無力購買，桌、椅、門、窗等基礎(chǔ)設(shè)施得不到維修，多數(shù)學(xué)校舉債維持教學(xué)。農(nóng)村所有小學(xué)中，學(xué)生總數(shù)超過70人的學(xué)校約占30%，70%的學(xué)�？渴杖‰s費(fèi)難以支撐教
學(xué)。另外，由于學(xué)校沒錢雇更夫，夜間無人值宿，給學(xué)校的安全問題帶來了隱患。造成這些問題的原因，一是近年來縣財政對農(nóng)村教育的資金投入力度不夠，生均經(jīng)費(fèi)沒有按時支付到位，除教師工資和冬季取暖用煤由財政統(tǒng)一撥給外，辦公經(jīng)費(fèi)基本沒有撥付，致使學(xué)校正常的辦公經(jīng)費(fèi)沒有保障。二是“一免兩補(bǔ)”政策實行后，取消了教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資等費(fèi)用，以前學(xué)校的更夫都是村里花錢雇人，教育體制改革后，村里不管學(xué)校的事，不再出這筆錢。三是生源少，多數(shù)學(xué)校的學(xué)生在五、六十人左右，再去除特困生的雜費(fèi)及購買教學(xué)用書等費(fèi)用，辦公經(jīng)費(fèi)所剩無幾，根本保證不了辦公的需要。
4、教育體制不完善。多年來，受傳統(tǒng)教育管理體制的影響，教師工作無論好與壞，都是鐵飯碗大鍋飯，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，體現(xiàn)不出多勞多得，也做不到獎優(yōu)罰劣，致使一部分教師出工不出力，出力不出活，從而影響整個農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的提高，給農(nóng)村教育的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了隱患。造成這一問題的主要原因是教育體制不完善，管理不到位。
二、發(fā)展農(nóng)村教育工作的主要對策
1、建立和完善新的投入機(jī)制，確保農(nóng)村教育工作正常運(yùn)行。進(jìn)一步加大縣財政對農(nóng)村教育的投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的教育法律法規(guī)，使縣級政府真正承擔(dān)起應(yīng)盡的義務(wù)。要遵照《教育法》中“教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列”的規(guī)定，由縣級政府實行教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)預(yù)算，建立專項教育轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)農(nóng)村教師工資的管理，逐步完善各項制度，從制度上保證教師工資的按月足額發(fā)放。重新核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需公用經(jīng)費(fèi)的最低支出水平，逐步建立和健全農(nóng)村教育成本核算制度，確定合理的師生比例和班額標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的行政管理和教學(xué)消耗的比例，確保農(nóng)村學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費(fèi)。積極實行教育經(jīng)費(fèi)公示制度，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措、分配、使用情況必須接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，人大和紀(jì)檢部門必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，教育行政部門要定期向人大報告教育經(jīng)費(fèi)使用情況。與此同時，要采取多種手段，積極化解農(nóng)村學(xué)校的債務(wù)，積極向上爭取農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校發(fā)展的建設(shè)資金，以確保農(nóng)村中小學(xué)的“安全”運(yùn)作。
2、完善農(nóng)村教育“以縣為主”的管理體制，推動農(nóng)村教育發(fā)展。繼續(xù)鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制。盡快理順縣級教育管理部門與農(nóng)村學(xué)校的關(guān)系，解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育機(jī)構(gòu)撤銷導(dǎo)致的管理機(jī)制混亂現(xiàn)象。教育行政主管部門必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，減少不必要的行政事務(wù)，把管理的重心轉(zhuǎn)向依法督導(dǎo)評估和宏觀指導(dǎo)。要進(jìn)行分類規(guī)劃，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小和農(nóng)村學(xué)校的布局狀況，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的管理職能，指導(dǎo)農(nóng)村小學(xué)的教育教學(xué)工作。從實際出發(fā)探索多種有效的農(nóng)村教育管理新模式，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持農(nóng)村教育發(fā)展的積極性。進(jìn)行學(xué)校管理體制的配套改革，實行校長競聘制和校長聘任制，引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，自主辦學(xué)，自我約束，自我發(fā)展，進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，全面實施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師“入口關(guān)”，積極推行中小學(xué)教師聘任制。改革農(nóng)村的辦學(xué)體制，實行辦學(xué)主體多元化措施，開辟新的民間籌融資渠道，建立農(nóng)村教育多元辦學(xué)格局，在發(fā)展公辦學(xué)校的同時，積極鼓勵社會力量舉辦各種類型的民辦學(xué)校。允許社會力量采用租賃、承包等方式承辦和改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，緩解農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源不足問題，幫助化解學(xué)校債務(wù)。
3、深化農(nóng)村教育綜合改革，適應(yīng)新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。教育行政主管部門要組織廣大農(nóng)村中學(xué)教師，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)所需要的知識技能，開發(fā)新課程，設(shè)置新的教學(xué)內(nèi)容。內(nèi)容可以包括農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷、生態(tài)保護(hù)和高技術(shù)生態(tài)農(nóng)業(yè)等，并逐步向農(nóng)村工業(yè)、信息服務(wù)和進(jìn)城就業(yè)等方向拓展。從小學(xué)開始，對農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)行“創(chuàng)業(yè)教育”，要把“創(chuàng)業(yè)教育”作為現(xiàn)代化教育的一項重要工作，積極傳播新思想和新的價值觀，拓展創(chuàng)業(yè)的知識面，鼓勵學(xué)生敢于面對市場競爭，敢于自主創(chuàng)業(yè)，不斷提高農(nóng)村新一代勞動者的`素質(zhì)。要改革農(nóng)村學(xué)校傳統(tǒng)的教學(xué)模式，大力倡導(dǎo)自主、合作和探究式的學(xué)習(xí)方式。要緊密聯(lián)系農(nóng)村學(xué)生的生活實際，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識分析和解決問題的能力。要加強(qiáng)綜合實踐活動課程建設(shè)，讓學(xué)生在農(nóng)村社會實踐中學(xué)知識、用知識，了解家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)，立志建設(shè)家鄉(xiāng)。要改革綜合實踐活動的教學(xué)方法，以綜合實踐活動為載體，對學(xué)生進(jìn)行勞動技能、適用科技等方面的教育，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)致富的一技之長。
4、實施農(nóng)村教育扶貧工程，保證農(nóng)村困難群體的子女上學(xué)讀書。要積極籌措教育扶貧專項資金，積極爭取中央和省市財政的資金，采取政府撥款、社會各界贊助、教育內(nèi)部募捐等多種形式籌措教育扶貧經(jīng)費(fèi)，�？顚Ｓ茫员ＷC教育扶貧工程各項計劃的落實。要開展多種形式的“教育對口扶貧活動”。如：“城鎮(zhèn)學(xué)校對口支援農(nóng)村中小學(xué)”、“社會各界援助農(nóng)村中小學(xué)”等活動。要以支持農(nóng)村薄弱學(xué)校改變面貌和提高農(nóng)村教師素質(zhì)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量提高。建立教師扶貧制度，組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)，選派骨干教師和管理人員到農(nóng)村中小學(xué)校任職、任教，安排和接納農(nóng)村學(xué)校的中小學(xué)校長和中青年教師到城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育交流和城鄉(xiāng)教師互動，促進(jìn)教師隊伍建設(shè)。要加大幫扶農(nóng)村貧困學(xué)生的資助力度，通過開展對接活動，將富裕地區(qū)群眾和學(xué)校捐獻(xiàn)的圖書、儀器、設(shè)備無償?shù)靥峁┙o農(nóng)村中小學(xué)校和貧困學(xué)生。制定直接面向農(nóng)村貧困生的救助制度，將救助款直接撥付給貧困家庭的學(xué)生，并采取措施切實保證救助資金用于教育。從而確保農(nóng)村困難群體的子女受教育的權(quán)利。
5、優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。要按照統(tǒng)籌兼顧的原則，合理配備農(nóng)村教師隊伍，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于教育人事制度改革精神，廣泛實行教師聘用制，建立和完善教學(xué)質(zhì)量考評體系和分配激勵機(jī)制。要制定相應(yīng)的政策，確保農(nóng)村中小學(xué)骨干教師的基本穩(wěn)定。要鼓勵現(xiàn)有的農(nóng)村教師參加各級各類學(xué)歷提高培訓(xùn)考試，提高學(xué)歷層次。健全學(xué)校學(xué)習(xí)制度，有計劃地開展各種學(xué)習(xí)競賽活動、互幫互學(xué)活動。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)少，教師編制緊，要求教師多才多藝，要開展教師教學(xué)基本功的訓(xùn)練。在提高教師文化業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，更重要的是加強(qiáng)師德建設(shè)，在廣大農(nóng)村教師中開展熱愛農(nóng)村教育、熱愛農(nóng)村學(xué)校、熱愛農(nóng)村學(xué)生的教育活動，開展提高責(zé)任心、事業(yè)心、進(jìn)取心及教師職業(yè)道德規(guī)范的教育活動，提高農(nóng)村教師的道德修養(yǎng)和師德素養(yǎng)。
6、不斷加大控輟工作力度，嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)生的流失。要認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，加大宣傳力度，使家長和學(xué)生知法、懂法、守法，讓每個學(xué)生和家長都知道“普九”的意義。要加大對沒有完成九年義務(wù)教育的家長或監(jiān)護(hù)人經(jīng)濟(jì)處罰的力度。教育行政主管部門要切實履行工作職責(zé)，把這項工作當(dāng)作農(nóng)村教育工作的頭等大事來抓，嚴(yán)格執(zhí)行勸學(xué)包保責(zé)任制，層層落實。要在學(xué)生中廣泛開展“幫帶”活動，讓優(yōu)生帶差生，教育教師不得歧視和體罰學(xué)生。要針對不同的輟學(xué)生，采取不同的補(bǔ)救措施，幫助家長轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)生的思想教育工作，讓學(xué)生樹立信心，培養(yǎng)學(xué)習(xí)的積極性。要加強(qiáng)學(xué)校的教育教學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，用知識、用感情留住學(xué)生。
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