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節(jié)約集約調(diào)研報告

時間:2024-10-01 03:49:41 報告 我要投稿
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節(jié)約集約調(diào)研報告

  隨著社會一步步向前發(fā)展,報告有著舉足輕重的地位,報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。那么報告應(yīng)該怎么寫才合適呢?下面是小編收集整理的節(jié)約集約調(diào)研報告,僅供參考,大家一起來看看吧。

節(jié)約集約調(diào)研報告

節(jié)約集約調(diào)研報告1

  根據(jù)《關(guān)于開展節(jié)約集約利用土地專項調(diào)研的通知》(皖國土資函[]771號)文件要求,為全面摸清我縣節(jié)約集約利用土地情況,我局組織開展了節(jié)約集約利用土地專項調(diào)研,現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下:

  一、總體情況

  當(dāng)前我縣在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變,進一步盤活存量土地,挖掘存量土地的潛力,我縣出臺了《旌德縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》,采取了一些得力措施:城市建設(shè)用地立足城區(qū)改造挖潛;工業(yè)項目建設(shè)用地嚴(yán)格按照四項指標(biāo)控制供地;農(nóng)村居民點建設(shè)用地通過整理合并“空心村”建設(shè)中心村等辦法節(jié)約用地。通過實踐和積極探索,我們?nèi)〉昧吮容^好的成績。

  二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況

  我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地26宗,總面積208598平方米,其中閑置土地21宗,面積19202平方米,空閑土地4宗,面積3196平方米,批而未供土地1宗,面積186200平方米,為分期開發(fā)項目。目前,已有12155平方米閑置土地納入我局土地儲備中心進行儲備運營,186200平方米批而未供土地也正在組織供地中。

  三、工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地情況

  近年來,我縣在工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地方面出臺了一系列政策,同時,在執(zhí)行中,嚴(yán)格按照《安徽省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求,工業(yè)項目建設(shè)用地必須同時符合四項指標(biāo)(投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)),主要措施是:

  1、取消或嚴(yán)格控制項目預(yù)留用地。對需要分期建設(shè)的項目,根據(jù)其近期建設(shè)的實際需要進行供地;對于已建設(shè)投產(chǎn)的項目內(nèi)預(yù)留用地,及時督促企業(yè)盡快按企業(yè)規(guī)劃投資建設(shè),同時不再受理其用地申請。

  2、把好工業(yè)項目用地關(guān),鼓勵引入占地少、用水少、能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的項目。工業(yè)項目投資強度要求不低于27—77萬元/畝。

  3、調(diào)整建設(shè)項目用地控制指標(biāo),提高土地利用率。工業(yè)項目容積率不低于0.4—0.8,建筑系數(shù)不低于30%。

  4、嚴(yán)格界定和控制企業(yè)配套用地。工業(yè)項目的行政辦公等非生產(chǎn)型的建筑面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的'7%。

  5、加強對入園項目用地的跟蹤管理,對未按規(guī)定時限建設(shè)的項目及時進行清理。對于企業(yè)取得土地使用權(quán)后未按規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)建設(shè)造成土地閑置的,征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%的土地閑置費,簽于出讓合同后滿兩年未動工建設(shè)的,解除出讓合同,收回其土地使用權(quán)。

  通過一系列措施,gdp由的7.56億元增加到8.68億元,增幅由7.4%增至10.2%。

  四、企業(yè)節(jié)約集約用地情況

  我縣企業(yè)改制多屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè),至底,共完成國有工業(yè)企業(yè)改制18戶,通過改資引進縣外資金約5000萬元,新辦個體工商戶521家,實現(xiàn)再就業(yè)1000人,返聘職工834人,投入固定資產(chǎn)6170萬,辦理職工退位手續(xù)4012人,新辦民企29戶,而未占一分新增建設(shè)用地。

  五、城鎮(zhèn)村建設(shè)節(jié)約集約用地情況

  我縣在城市建設(shè)用地方面立足建成區(qū)改造挖潛,一可使舊城更新,二可使城市增容擴能,三可節(jié)約土地、保護耕地,積極實施“平改樓”工程和盤活“城中村”、“城中廠”用地,近來先后對老城區(qū)進行了三次較大規(guī)模的拆遷改造,城市建設(shè)用地70%來源于城區(qū)存量土地。

  從農(nóng)村居民點用地來看,通過合理規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)民“進城出村”,發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè),遷村并點,建設(shè)農(nóng)民多層住宅,整理“空心村”,退宅還田,計劃到將可節(jié)約土地169.7公頃。

  我縣在節(jié)約集約用地方面雖然取得了一定成績,但經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約用地兩者之間還存在較多予盾,土地利用方式正處于轉(zhuǎn)軌階段,浪費土地現(xiàn)象還時有發(fā)生。今后的土地管理工作中,我們要努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變:即推動土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,由大手大腳用地向厲行節(jié)約用地轉(zhuǎn)變,由寬松優(yōu)惠供地向從緊從嚴(yán)供地轉(zhuǎn)變,由約束性不強的管理向依法依規(guī)管理轉(zhuǎn)變,大力提高土地利用率,有效保障土地供給,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)約集約調(diào)研報告2

  全南縣位于江西最南端,山多地少,有“八分半山半分田,一分水路和莊園”之說。根據(jù)土地更新調(diào)查結(jié)果,XX年我縣土地總面積230.9萬畝,其中農(nóng)用地面積218.82萬畝,占土地總面積94.7%,建設(shè)用地面積7.1萬畝,占土地總面積的3%,未利用地面積4.27萬畝,占土地總面積的1.8%,從土地利用情況看,我縣土地利用率較高,但土地潛力不足。隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,用地量加大,土地供需矛盾日益凸顯。如何推行節(jié)約集約用地,尋求實現(xiàn)保護資源、保障發(fā)展的平衡點,對于破解土地瓶頸問題,有著非常重要的意義。

  一、近幾年節(jié)約集約用地的主要做法

  近幾年來,大力招商引資,經(jīng)濟發(fā)展加快步伐,土地供需矛盾隨之加劇。為解決土地瓶頸問題,縣國土部門高度重視,在土地節(jié)約集約利用方式上采取一些行之有效的.做法。

  1.大力推進土地招拍掛,充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。土地市場治理整頓以來,我縣嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口,經(jīng)營性用地一律實行招拍掛,特別是XX年開始嚴(yán)格落實國家有關(guān)工業(yè)用地的政策,對工業(yè)用地實行招拍掛,引入市場競爭機制,使有限的土地資源能切實用于投資大、效益好且急需用地的項目,有效防止了土地再次閑置,低效利用,促進了土地的節(jié)約集約利用。

  2.控制增量,盤活存量,高效利用土地資源。嚴(yán)控工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)項目用地達不到規(guī)定投資強度、容積率、建筑系數(shù)等土地利用控制性指標(biāo)要求的,不予供地或?qū)椖坑玫孛娣e予以核減。嚴(yán)把土地利用總體規(guī)劃,新上項目選址必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。除對選址有特殊要求,確定無法在規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址的項目外,一律不進行規(guī)劃調(diào)整。近年來,縣國土部門組織專門力量,對批而未供、長期閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)用地進行清查,通過征收土地閑置費、收回閑置土地等方式,促進土地的盤活利用。XX年共清理5宗閑置用地,面積127.6多畝,目前都已通過整改全部開工建設(shè)。

  3.依法處置破產(chǎn)和改制企業(yè)土地,提高土地利用效益?h國土部門依照國家有關(guān)政策規(guī)定,采取多種方式積極處置破產(chǎn)、改制企業(yè)的土地。對改變土地用途、實施房地產(chǎn)開發(fā)的,進行公開招拍掛出讓。對出讓給新企業(yè)繼續(xù)進行工業(yè)生產(chǎn)的,進一步明確土地容積率、建筑密度,提高土地的集約利用。

  4.加快空心村改造,推進土地集約利用。因地制宜,大力實施“拆舊建新”和“增減掛”項目。對農(nóng)村老宅基地進行土地整理,推倒低矮破舊的平房,形成統(tǒng)一規(guī)劃安置地安置被拆遷村民。對于農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),積極推進農(nóng)村廢棄地和宅基地復(fù)墾整理,合理規(guī)劃功能布局,規(guī)劃居住地,實行集中連片建設(shè),防止農(nóng)民村民無序建房,亂占耕地。XX年止,我縣開展“拆舊建新”,推廣“新戶型”建設(shè)示范點12個,安置農(nóng)戶300多戶;完成拆舊面積650畝,復(fù)墾面積530畝。通過改造,既改變了農(nóng)村面貌,又提高了土地利用效率。

  二、節(jié)約集約用地存在的問題

  隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的不斷加快,因土地利用效率低而引發(fā)的問題逐漸凸現(xiàn),突出表現(xiàn)為:

  1.思想認(rèn)識不夠到位。用地理念滯后,缺乏建設(shè)節(jié)約型社會,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的緊迫感、責(zé)任感。土地節(jié)約集約利用的觀念還不能完全深入人心,甚至認(rèn)為土地問題是阻礙經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的誘因,在嚴(yán)格落實土地政策和節(jié)約集約利用土地上還仍然存在很大差距。

  2.土地的集約利用程度不高。部分項目用地寬打?qū)捰矛F(xiàn)象比較明顯,土地利用率和單位土地投資強度偏低。在項目用地上不能嚴(yán)格執(zhí)行集約用地的控制標(biāo)準(zhǔn),如建花園式工廠、企業(yè)低容積率建設(shè)、粗放式用地的現(xiàn)象。

  3.土地閑置不容忽視。一些招商引資項目,由于后續(xù)投入、預(yù)計不足等原因,不能及時完工,造成部分土地的閑置,此外,受城市規(guī)劃控制或調(diào)整、企業(yè)破產(chǎn)遺留問題等影響,不能盤活開發(fā),也造成土地閑置。

節(jié)約集約調(diào)研報告3

  一、基本情況

 。ㄒ唬┤虚_發(fā)區(qū)整體情況

  目前,全市擁有3個國家級開發(fā)區(qū)、16個市級開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積約34497.5公頃。其中,國家級開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為25812.96公頃,占規(guī)劃總面積的74.8%,市級開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為8684.54公頃,占規(guī)劃總面積的25.2%。

  經(jīng)過二十多年的發(fā)展,XX市開發(fā)區(qū)從小到大、由弱變強,招商引資成效顯著,收入利潤快速增長,成為首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體,充分發(fā)揮了引領(lǐng)輻射作用。截至20xx年底,19個開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)約4萬家。開發(fā)區(qū)累計實現(xiàn)總收入約1.8萬億元,實現(xiàn)利潤約1500億元,應(yīng)繳稅金約802億元。累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6千余億元,約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的44.5%。

  (二)開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀

  根據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果,以20xx年12月31日為評價時點,國家級開發(fā)區(qū)調(diào)查評價總面積為25150公頃,評價范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率88.15%,建成率94.93%;綜合容積率1.12,建筑密度21.48%;工業(yè)用地綜合容積率0.79,工業(yè)用地建筑系數(shù)31.43%;工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度5910.13萬元/公頃,工業(yè)用地產(chǎn)出強度16213.48萬元/公頃,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強度29121.11萬元/公頃;市級開發(fā)區(qū)調(diào)查評價總面積為7079公頃,評價范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率92.42%,建成率86.39%;綜合容積率0.45,建筑密度23.12%;工業(yè)用地綜合容積率0.52,工業(yè)用地建筑系數(shù)32.43%。工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度2662.35萬元/公頃,工業(yè)用地產(chǎn)出強度3570.5萬元/公頃。

 。ㄈ╅_發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用主要措施

  一是加強規(guī)劃為引導(dǎo),謀劃園區(qū)集約轉(zhuǎn)型。以《XX市城市總體規(guī)劃(20xx年-20xx年)》為依據(jù),統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展,充分利用建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機遇,組織開展了中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間范圍和布局規(guī)劃、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)(海淀新區(qū)部分、昌平部分)規(guī)劃編制,構(gòu)建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,打造北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)優(yōu)化、南部高新技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)拓展、全市其他多園區(qū)整合提升的新格局。

  以《XX市“十二五”時期工業(yè)布局規(guī)劃》為依據(jù),以開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)為主要載體,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能,進一步促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、向新城集中。

  二是加強基礎(chǔ)研究,逐步完善用地標(biāo)準(zhǔn)體系。XX市先后出臺了《關(guān)于進一步推進北京工業(yè)開發(fā)區(qū)(基地)建設(shè)和發(fā)展的意見(試行)》、《關(guān)于北京工業(yè)開發(fā)區(qū)(基地)建設(shè)項目節(jié)約土地和資源的意見》,對工業(yè)項目用地容積率和建筑密度等方面提出具體要求,加快搬遷調(diào)整不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求的產(chǎn)業(yè),堅決淘汰“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)。發(fā)布了《關(guān)于XX市開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的意見》。各區(qū)縣也出臺了相關(guān)的支持政策,如XX區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(20xx年本),制定了區(qū)級項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

  在修編《XX市土地利用總體規(guī)劃(20xx-2020年)》時,全面落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔20xx〕3號)的精神和要求,將節(jié)約集約用地作為規(guī)劃修編的核心內(nèi)容,明確到20xx年市域范圍平均每公頃建設(shè)用地的地區(qū)生產(chǎn)總值不低于360萬元;平均每公頃城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二三產(chǎn)業(yè)增加值不低于500萬元。各開發(fā)區(qū)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系要求,結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,分別制定了開發(fā)區(qū)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地管理辦法,建立開發(fā)區(qū)項目入?yún)^(qū)評估和聯(lián)審機制。

  三是發(fā)揮市場資源配置作用,逐步完善出讓體系。引入市場機制,積極實施工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓制度。XX市先后印發(fā)了《關(guān)于全面實行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實施意見(試行)》、《關(guān)于工業(yè)用地倉儲用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)問題的通知》《XX市工業(yè)用地國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序(試行)》,對工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓具體程序和辦法進行規(guī)范。對生產(chǎn)經(jīng)營性項目全面推行招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓,一律采取有償出讓方式供給土地。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的,約定政府可收回土地使用權(quán),重新依法出讓。

  四是加大批后監(jiān)管,逐步建立動態(tài)跟蹤制度。按照“跟蹤儲備一批、簽約在談一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)見效一批”的目標(biāo),落實“簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓進度、竣工項目抓生產(chǎn)”的要求,建立了相關(guān)部門聯(lián)動機制,充分整合信息資源,對已供土地進行全過程、多層次的跟蹤;注重開發(fā)區(qū)閑置土地資源盤活,加大閑置土地處置力度,通過采取收購、入股、合作、轉(zhuǎn)讓、退出、調(diào)劑、租賃等形式,把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移配置,鼓勵開發(fā)區(qū)對余量土地依法轉(zhuǎn)讓、以市場方式調(diào)整安排和企業(yè)“零增地”擴張,最大限度地提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用,如北京雁棲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)達能公司收購妙博士乳業(yè)公司,年產(chǎn)值從以前的不到4000萬元提升到3億元。

  二、開發(fā)區(qū)土地集約利用存在的主要問題

 。ㄒ唬(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善,缺少法律政策支撐

  通過對市級開發(fā)區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),本市缺乏針對不同空間區(qū)位、不同產(chǎn)業(yè)類型的有針對性的規(guī)范、科學(xué)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系,在諸如投資產(chǎn)出強度、建筑密度、容積率等方面尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各開發(fā)區(qū)準(zhǔn)入門檻及各項指標(biāo)多由區(qū)內(nèi)自行掌握,采取一事一議的形式確定。這樣,既不利于企業(yè)和開發(fā)區(qū)的雙向選擇,也不利于企業(yè)績效評價,不利于開發(fā)區(qū)管委會及各級土地行政主管部門的土地利用管理。此外,集體產(chǎn)業(yè)用地流轉(zhuǎn)及相關(guān)政策尚不完善,使得開發(fā)區(qū)進行產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)時存在集體建設(shè)用地融資難、市政公共資源配置不合理、企業(yè)注冊手續(xù)繁瑣等問題和困難,導(dǎo)致開發(fā)區(qū)涉及集體建設(shè)用地方面土地開發(fā)率相對較低。

 。ǘ┤狈θ懈黝愋彤a(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)范管理

  目前,我市3個國家級開發(fā)區(qū)、16個市級開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)入?yún)^(qū)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重不到一半,全市過半的工業(yè)產(chǎn)值仍是由國家級、市級開發(fā)區(qū)范圍以外的各類產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)實現(xiàn)的。目前XX市對產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌管理和節(jié)約集約利用評價主要集中在3個國家級開發(fā)區(qū)、16個市級開發(fā)區(qū),而對其余的各類產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū),尚未納入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌管理中,缺乏統(tǒng)一的政策引導(dǎo)、評估、管理、考核、監(jiān)測等問題。

 。ㄈ﹨^(qū)域間的同質(zhì)化競爭依然存在,缺乏全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo)

  調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)之間引進產(chǎn)業(yè)項目重復(fù)或類型相似,處于無序發(fā)展和同質(zhì)化競爭態(tài)勢,缺乏全市統(tǒng)籌引導(dǎo),不符合XX市中長期發(fā)展目標(biāo)。目前,開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)引進任務(wù)主要在區(qū)縣政府,在地方經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展訴求優(yōu)先于開發(fā)區(qū)自身發(fā)展訴求。區(qū)縣政府在引進項目時首先考量的是經(jīng)濟和財政收入,忽視了區(qū)縣的功能定位及全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源(能源)配置、環(huán)境保護等要求,導(dǎo)致現(xiàn)實中“規(guī)劃跟著項目走,項目隨著意志走”的現(xiàn)象依然存在,不利于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的布局優(yōu)化、資源保護、節(jié)約集約發(fā)展。比如汽車工業(yè)等制造業(yè),數(shù)個區(qū)縣紛紛引進,盡管在一定程度上帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,但土地集約利用度相對較低,而對能源特別是水資源、土地資源的消耗又較高,污染嚴(yán)重,需要進一步統(tǒng)籌規(guī)范。

 。ㄋ模┎糠謭@區(qū)用地結(jié)構(gòu)不合理,土地利用效率低下

  開發(fā)區(qū)內(nèi)老舊低效項目是導(dǎo)致開發(fā)區(qū)內(nèi)地均產(chǎn)出差異大、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、土地利用效率低下的主要因素。部分開發(fā)區(qū)內(nèi)大量用地被生活、綠化、公用建設(shè)用地和其他用途用地占用,也造成了單位土地工業(yè)產(chǎn)值偏低。個別用地規(guī)模大的項目對園區(qū)整體建設(shè)強度影響較大,比如某些行業(yè),由于不宜采用多層廠房,導(dǎo)致占地規(guī)模大,影響園區(qū)整體建設(shè)強度。個別園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類型的特定發(fā)展規(guī)律,導(dǎo)致目前投入產(chǎn)出強度較低,影響了土地集約利用程度,比如生物醫(yī)藥行業(yè),企業(yè)建設(shè)后需要經(jīng)過幾年的試生產(chǎn)和產(chǎn)品檢測才能正式投產(chǎn),導(dǎo)致用地效益暫時受到影響。另外,當(dāng)前開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地主要是通過出讓方式提供給入?yún)^(qū)企業(yè),當(dāng)部分企業(yè)受市場取向、資金短缺、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向變化等因素影響面臨產(chǎn)業(yè)淘汰時,其土地使用權(quán)性質(zhì)并沒有改變,在退出機制不完善的現(xiàn)狀下,如何清理騰退低效項目用地成為一項難題。

  三、產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的建議

 。ㄒ唬┻M一步統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,建立、健全和完善“體系建設(shè)”

  一是建議市政府有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立、健全和完善各類產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管控制度、用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度、節(jié)約集約用地鼓勵政策制度、土地集約利用評價制度、土地利用監(jiān)測監(jiān)管制度,重點探索因地制宜設(shè)定項目入?yún)^(qū)門檻,建立全市分區(qū)位空間、分行業(yè)類型的產(chǎn)業(yè)用地強度、用地效益指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系;結(jié)合年度土地供應(yīng)計劃,在產(chǎn)業(yè)用地供地安排上做到有的放矢,切實落實“優(yōu)先保障內(nèi)生增長優(yōu)質(zhì)資源的用地需求,優(yōu)先保障高端、高輻射力產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求”的土地供應(yīng)導(dǎo)向原則。

  二是進一步加強基礎(chǔ)評價體系。依托統(tǒng)計數(shù)據(jù),開展全市范圍內(nèi)各類型產(chǎn)業(yè)用地基礎(chǔ)評價工作,深入掌握全市開發(fā)區(qū)、基地、功能區(qū)的土地利用情況、開發(fā)建設(shè)情況、土地使用強度、土地投入產(chǎn)出效益等情況,通過產(chǎn)業(yè)用地綜合承載力的評價以及全市基于區(qū)域功能定位的橫向比較,有針對性提出政策建議,促進土地節(jié)約集約利用。

 。ǘ┨剿餍纬杉w建設(shè)用地合法合規(guī)利用及流轉(zhuǎn)機制

  一是深入研究農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點政策,結(jié)合目前正在開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等工作,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要,探索農(nóng)村集體土地的利用和管理的政策措施,完善農(nóng)村集體建設(shè)用地合法合規(guī)利用的新機制,促進農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國家用途管制、本市產(chǎn)業(yè)政策以及權(quán)屬清晰的前提下依法開發(fā)、建設(shè)、流轉(zhuǎn)。

  二是系統(tǒng)梳理現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地的使用情況,全面掌握開發(fā)區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地的利用總量、結(jié)構(gòu)和布局,使用質(zhì)量和用地效益等基本情況。結(jié)合開發(fā)區(qū)土地利用標(biāo)準(zhǔn)和管理要求,對不符合相關(guān)要求的集體建設(shè)用地,本著尊重歷史,區(qū)別對待,分類處理的原則,探索研究包括農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在內(nèi)的差別化土地利用管理政策。

 。ㄈ┓e極探索產(chǎn)業(yè)“退出”、“騰籠換鳥”機制

  一是加強企業(yè)用地動態(tài)監(jiān)測和批后監(jiān)管。通過動態(tài)監(jiān)測,掌握開發(fā)區(qū)用地管理基礎(chǔ)信息,科學(xué)評價用地質(zhì)量效益,提出有針對性政策建議。通過批后監(jiān)管,掌握不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求、不能達到集約用地標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營不善以及“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)狀況,為逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和騰退置換提供依據(jù)。

  二是大力推進閑置土地清理處置,對供而未用、用而不足、強度不足、長期閑置等不同類型閑置土地區(qū)別對待,采取有針對性措施,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)“騰籠換鳥”,依法轉(zhuǎn)讓。如將高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)轉(zhuǎn)型為有特色的都市型企業(yè)、有品牌的特色企業(yè)、有核心競爭力的高科技企業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的'升級;對達不到集約用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進行跟蹤督促,如經(jīng)過整改仍達不到用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)逐步置換或退出;對閑置土地清理制定相應(yīng)的獎勵措施,以促進有限土地資源取得最佳經(jīng)濟效益和土地節(jié)約集約利用效益。

 。ㄋ模├^續(xù)創(chuàng)新土地出讓和招商模式

  一是實行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期制度。為避免由于用地年期過長而導(dǎo)致土地資源浪費,通過“招拍掛”獲得土地使用權(quán)的,可根據(jù)產(chǎn)業(yè)成長周期、生命周期、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)政策,確定合理的用地出讓年限,而不是一律以法定最高出讓年期供地,將有限的土地資源充分循環(huán)利用。

  二是探索更多采取租賃方式,引導(dǎo)和推進招商模式由出讓土地向租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房轉(zhuǎn)變。對非生產(chǎn)性企業(yè)和投資少、規(guī)模小的一般工業(yè)加工項目不單獨供地,可采取租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的方式解決生產(chǎn)經(jīng)營場所問題,以減輕企業(yè)資金投入。形成“出讓土地使用權(quán)、出租土地使用權(quán)、租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房”并存的產(chǎn)業(yè)用地格局。

  四、通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)并需引起重視和下力量研究解決的問題

  一是上述解剖、分析的19個開發(fā)園區(qū)是改革開放以來陸續(xù)批準(zhǔn)并發(fā)展建設(shè)起來的。但現(xiàn)實情況中,全市未納入上述范圍,但具有各類產(chǎn)業(yè)功能的園區(qū)增加了很多。如位于XX區(qū)的未來科技城項目;位于XX區(qū)的花博會項目;位于XX區(qū)、正在籌建中的園博會項目;退出涉鋼產(chǎn)業(yè)的首鋼園區(qū)項目等。對上述各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)抓緊建立并完善政策引導(dǎo)、科學(xué)監(jiān)測、業(yè)績考核評價等制度。

  二是各類具有文化創(chuàng)意特色的園區(qū)紛紛建立,如位于城市核心區(qū)的XX區(qū)正在建設(shè)天橋文化演藝區(qū),而向東直線距離不足三公里的XX區(qū)提出建立天壇文化演藝區(qū)。盡管這類具有文化創(chuàng)意特色的園區(qū)在大方向上均符合中央精神和全市中長期發(fā)展規(guī)劃,但作為產(chǎn)業(yè)功能園區(qū),在市場需求及風(fēng)險,政府主導(dǎo)下引入各類社會資金參與建設(shè)及管理等諸多方面缺乏深入、科學(xué)的論證、評估,仍存在同質(zhì)競爭、無序發(fā)展的趨勢。

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