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占道經(jīng)營的調查報告
在不斷進步的時代，越來越多的事務都會使用到報告，要注意報告在寫作時具有一定的格式。寫起報告來就毫無頭緒？以下是小編為大家整理的占道經(jīng)營的調查報告，歡迎閱讀與收藏。
跨門占道經(jīng)營是近年來城市管理和執(zhí)法的難點和熱點問題，也是城市臟亂差的主要源頭之一，同時又是城管執(zhí)法隊伍日常工作的一大重點。然而其反復性牽扯了執(zhí)法隊員的大量精力，整治跨門占道經(jīng)營勢在必行。為此本局牽頭對開展了對城區(qū)內跨門占道經(jīng)營現(xiàn)象的現(xiàn)狀、原因、危害進行調研，征求意見，探求治理跨門占道經(jīng)營的有效措施。報告如下：
一、城區(qū)跨門占道經(jīng)營現(xiàn)象基本情況
�。�1）業(yè)態(tài)分布：鎮(zhèn)海城區(qū)范圍內，跨門占道經(jīng)營的經(jīng)營業(yè)態(tài)主要集中在早點攤、水果、日用百雜、副食批發(fā)、鋁合金、車輛銷售、鮮花等經(jīng)營戶，普遍存在經(jīng)營種類繁多，店面小等情況，經(jīng)營戶跨門占道經(jīng)營情況嚴重。
（2）位置分布：主要分布在西門、南街菜場周邊以及大西門路、環(huán)城西路等路段，后大街、聰園路、三角地路、西長營弄、馬賀弄、茗園路、工農(nóng)路等小街小巷也時有跨門占道經(jīng)營現(xiàn)象發(fā)生。這些路段普遍基礎設施相對落后、居民居住相對集中、靠近菜場或者靠近學校。
(3)時間分布：小快餐店多在早、中、晚三餐時間占用道路，部分店面會在餐后把經(jīng)營物品收回室內，也有部分餐飲店為經(jīng)營夜宵把桌子擺在人行道上。鋁合金加工店多在店外進行門窗生產(chǎn)和堆放加工好的體積較大的制成品，多發(fā)生在生產(chǎn)階段和送貨前的時期，具有間斷性的特點。洗車店多在有客戶來洗車時在店外清洗和抹干，并停放待洗車輛，間斷性強。車倆銷售、鮮花、雜貨、水果店則往往把所賣商品超出門窗擺放在道路上，持續(xù)性強。
二、跨門占道經(jīng)營現(xiàn)象的危害
跨門占道經(jīng)營是對室內正規(guī)經(jīng)營的一種危害。客觀上降低了者的經(jīng)營成本，使得經(jīng)營者在競爭上更具優(yōu)勢，對守法經(jīng)營者的權益造成了損害。也是對國有資產(chǎn)和公共設施的極大浪費和摧毀，被占用的是本應屬于全社會的公共空間和道路。
跨門占道經(jīng)營是一種低水平的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象，是通過犧牲城市的長遠利益來換取眼前部分人的利益。不僅嚴重污染環(huán)境。容易制造臟亂傳播疾病，嚴重危害市民的身體健康。而且容易造成交通擁擠、阻塞，引發(fā)交通事故。上下班高峰時期常常是跨門營業(yè)的高峰時期，二者相互影響極易影響交通。
三、跨門占道經(jīng)營現(xiàn)象的成因
一是歷史原因。菜場周邊由于基礎設施不到位，一直存在著允許其跨門占道，隨著基礎設施的不斷完善與城區(qū)市容市貌不斷提升的需要，當如今要求其停止跨門占道行為時，當事人均不愿意接受。考慮到實際情況，現(xiàn)在只能在其店外劃線規(guī)范，要求其在線內整齊有序擺放。
二是先天缺失�！耙婚g只有四、五平方的店面，各類執(zhí)照健全�！贝祟惖昝嬖诔菂^(qū)不在少數(shù)，可謂麻雀雖小五臟俱全。因為地方實在太小，經(jīng)營戶經(jīng)常采取跨門占道來擴大經(jīng)營空間。
三是經(jīng)營意識。一方面經(jīng)營戶認為只有把商品放在店外才能有顧客。為增進營業(yè)，常采取跨門、占道經(jīng)營的手段來招攬生意，并互相攀比、跟風、貪圖方便，通常一家占道，成行成市跟風，惟恐落后。另一方面經(jīng)營戶法律意識淡薄，并沒有認識到自身行為的違法性和危害性。
四是市場因素。早點店，水果店等行業(yè)投資小，見效快，一直受到中小投資者的青睞，由于價格低廉實惠，吸引許多民眾來此消費，助長了跨門營業(yè)現(xiàn)象的長期存在和反復。
四、目前查處跨門占道經(jīng)營主要存在的難點
一是調查取證難，執(zhí)法阻力大。由于法律意識淡薄，跨門營業(yè)經(jīng)營者對執(zhí)法部門的查處有很大的抵觸情緒，對執(zhí)法工作不配合，甚至人身攻擊、暴力抗法。在執(zhí)法過程也曾出現(xiàn)經(jīng)營者與實際經(jīng)營者不符，也就是說經(jīng)營環(huán)節(jié)存在層層轉包現(xiàn)象，而實際經(jīng)營者又非本地人。一定程度上造成取證困難，并為進一步處理帶來了難度。
另外許多跨門占道店鋪的經(jīng)營者是下崗失業(yè)職工、勞教釋放人員、特困居民等，在實施處罰過程中，社區(qū)、街道及相關部門均給予不斷地說情，導致城管部門或法院在執(zhí)法時不得不考慮其實際困難，這也是城區(qū)跨門占道經(jīng)營處罰難的原因之一
二是民眾誤解大，執(zhí)法環(huán)境差。經(jīng)營者多數(shù)為外地人或本地下崗再就業(yè)人士，都有一定困難。根據(jù)相關規(guī)定，當事人據(jù)不改正，不配合調查時，執(zhí)法隊員可以暫扣經(jīng)營者經(jīng)營工具。但在實踐中，執(zhí)法隊員一旦采取查扣措施時，往往引起周邊群眾圍觀，不少群眾不明就里幫助違法者向城管隊員求情，而經(jīng)營者往往借此情景吵吵鬧鬧，甚至暴力抗法，極易造成不良的社會影響。
三是落實長效難，全天管理難。由于多種主客觀原因的存在，跨門營業(yè)返潮經(jīng)常發(fā)生，當執(zhí)法隊員再次處理時，經(jīng)營者往往認為執(zhí)法隊員在針對他（她），更加地不理解，不配合，甚至拉上臨近店鋪，相互配合起來與隊員無理取鬧，互拖后腿，囿于人力物力限制，執(zhí)法機構不能一下子進行處理。
由于執(zhí)法體制及手段等原因，目前針對跨門營業(yè)現(xiàn)象的治理仍存在一定管理空白。雖然目前招寶山中隊已經(jīng)采取新的管理模式，實行管理與處罰相分離，錯時管理等新型模式，取得了一定的效果，填補了管理空白，但由于裝備、人員以及其他客觀條件的存在，完全杜絕跨門營業(yè)現(xiàn)象尚有難度。
五、治理跨門營業(yè)的建議
跨門占道經(jīng)營現(xiàn)象產(chǎn)生原因錯綜復雜，整治起來難度較大，治理跨門占道經(jīng)營是一個長期過程，應牢牢把握城管執(zhí)法，情系百姓的理念。創(chuàng)新思路，科學管理，采取疏導為主、治理為輔、堵疏結合的方針，以城管為主，各個職能部門相互協(xié)調，齊抓共管，實現(xiàn)文明執(zhí)法，和諧治理，規(guī)范管理的局面。
一是加強宣傳教育工作，促進群眾對城管工作的理解和支持，提高跨門占道營業(yè)經(jīng)營者的守法意識。一要繼續(xù)推進城管“五進門”工作的開展，做到知路、知店、知人；二要利用媒體強大宣傳功能，挖掘并大力宣傳典型事例；三要提高隊員宣傳意識，編訂城市管理法規(guī)宣傳單頁，由巡查隊員隨身攜帶，做到邊執(zhí)法，邊宣傳；四要積極開展定點宣傳活動，充分發(fā)揮“城管義工”“城管宣傳員”的作用，多種形式擴大宣傳范圍，提高宣傳質量。
二是加強日常管理和整治。一要堵疏結合，開展城區(qū)跨門占道營業(yè)情況普查，劃分重點路段，結合數(shù)字城管實行網(wǎng)格化管理，對一般控制路段內確有困難的經(jīng)營者，多方協(xié)調，爭取妥善解決他們的困難，必要時可適當予以臨時占道，促使經(jīng)營者進行經(jīng)營轉移；二要建立部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享，協(xié)調管理，通過區(qū)政府協(xié)調，與公安監(jiān)控錄像實現(xiàn)部分共享，代替部分路段的日常巡查，改巡查為實時監(jiān)控，及時對監(jiān)控范圍內出現(xiàn)的違章現(xiàn)象進行處理，節(jié)約人力物力，提高效率；三要在下年度開展跨門營業(yè)專項整治工作，建立以城管為主，公安保障、工商協(xié)助的聯(lián)合治理小組；在跨門占道經(jīng)營信息普查的基礎上，建立占道經(jīng)營者違法歷史檔案，確立處罰標準，對重點路段跨門營業(yè)現(xiàn)象進行整治，重典治亂。四要在中隊內部試點建立案件處理室，統(tǒng)一處理跨門營業(yè)案件，實現(xiàn)日常管理巡查人員與案件處理人員在中隊內部的分離，避免人情執(zhí)法情況的出現(xiàn)，同時安裝實時監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控調查處理過程，避免暴力抗法事件，保障案件處理人員的人身安全。五要以跨門占道經(jīng)營整治為契機，總結經(jīng)驗，逐步推進，探索數(shù)字執(zhí)法在鎮(zhèn)海區(qū)實施的可行性及相關模式。
三是落實長效機制，解決跨門占道營業(yè)現(xiàn)象反復性問題。一要加強日常巡查工作，深入落實日常巡查日志記錄制度，增加城管隊員見面率，依照勸告、責令停止違法行為、查扣三步驟，做到事前制止，事中查處、事后監(jiān)督；二要落實執(zhí)法管理責任制，具體路段落實責任到人，實行信息定期公布。并由局機關建立跨門占道經(jīng)營執(zhí)法督察小組；先是對集中整治后路段由局機關組織考核，考核通過后執(zhí)法督察小組跟進進行日常督察，一方面記錄該路段出現(xiàn)違章次數(shù)及類型，再與中隊日常巡查日志及記錄進行比對；另一方面為執(zhí)法評比及考核提供依據(jù)，對于出現(xiàn)反復的路段的相關責任人進行通報。
四是積極探索執(zhí)法新模式，創(chuàng)新思路，強化服務意識，文明執(zhí)法，和諧執(zhí)法。一要加強交流與溝通，學習兄弟單位兄弟城市先進管理經(jīng)驗，結合自身實際情況加以改造，探索執(zhí)法新路子，例如杭州市城市管理執(zhí)法局針對跨門營業(yè)現(xiàn)象實行“文明卡”制度就值得學習和應用，該文明卡實行記分制，持有文明卡的經(jīng)營者若出現(xiàn)違章情況，則就會被扣分，當文明卡累計扣分達到一定分值時，則由工商部門對其營業(yè)執(zhí)照進行暫扣或吊銷，并由城管部門根據(jù)具體違法行為依法予以處罰；二要開展建立隊員日常理論學習和技能培養(yǎng)，強化服務意識，提高辦案技能，規(guī)范執(zhí)法模式，建立標準辦案流程和處罰依據(jù)，限制自由裁量權，統(tǒng)一各中隊執(zhí)法標準，做到公正執(zhí)法，構筑讓群眾信服的執(zhí)法基礎；三要實行量化管理，引入競爭機制，落實獎勵機制。加強案件的統(tǒng)計工作，建立執(zhí)法評價體系，公開執(zhí)法信息，公開公正評價隊員執(zhí)法效果.
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