中國勞動力市場技能缺口調(diào)查報告
11月3日，由清華大學(xué)社科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心和摩根大通共同主辦的“中國勞動力市場技能供需研討會”在北京召開，并于當(dāng)日正式發(fā)布了由清華和復(fù)旦兩所頂尖大學(xué)共同完成的《中國勞動力市場技能缺口研究》報告。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，正面臨人口快速老齡化、經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入新常態(tài)以及制造業(yè)仍處于全球價值鏈低端的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致中國勞動力市場陷入勞動力總量不斷下降、勞動力成本不斷上升、勞動力技能供求不匹配的發(fā)展困境，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日益嚴(yán)重。目前，我國勞動力市場技能需求和供給呈現(xiàn)什么特征?應(yīng)如何縮小勞動力市場的技能缺口?針對上述兩大問題，清華大學(xué)教授李強和復(fù)旦大學(xué)教授袁志剛共同領(lǐng)銜，帶領(lǐng)京、滬兩大頂尖高校研究骨干30余人通力合作，從技能需求和供給兩方面，對中國勞動力市場的發(fā)展、變化和未來趨勢進(jìn)行了較為系統(tǒng)和深入的研究，并從公共政策、教育改革、公私合營等方面探索縮小勞動技能缺口的途徑。該研究由摩根大通發(fā)起并委托資助。
清華大學(xué)社科學(xué)院院長李強發(fā)表了題為“中國勞動力市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與中等收入階層的培育”的主題演講，李強談到，“中國勞動力市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對整個社會具有深遠(yuǎn)的影響，短期內(nèi)有利于推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，長期來看有利于中等收入群體的培育和橄欖型社會的形成，有利于經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。自1999年我國高校擴(kuò)招以來，高校畢業(yè)生的數(shù)量逐步攀升，高等教育從精英教育(毛入學(xué)率為5%-15%)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃?毛入學(xué)率為15%-50%)，為中等收入群體規(guī)模的擴(kuò)大和比例的提的高奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，長期以來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中低端產(chǎn)業(yè)比例占比過高，嚴(yán)重阻礙了高學(xué)歷人才知識技能的發(fā)揮和收入水平的提高，同時，教育和技能培訓(xùn)與市場需求也存在不匹配的問題，導(dǎo)致大規(guī)模的中等收入群體難以形成。下一階段，如何讓勞動力的知識技能與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相互匹配，是培育中等收入階層的關(guān)鍵。”
“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長同時受到來自長期結(jié)構(gòu)性因素和短期周期性因素的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)增長動力不足的情況下，提高勞動力配置效率，是釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力的重要途徑。”復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任袁志剛在題為《提高勞動力配置效率，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力》的主題演講中表示：“目前，中國的勞動力資源主要存在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間配置不合理的問題。在產(chǎn)業(yè)部門間，由于服務(wù)業(yè)部門的進(jìn)入限制和國有企業(yè)壟斷，勞動力資源在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門間存在錯配，服務(wù)業(yè)就業(yè)嚴(yán)重不足，造成了效率損失。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國服務(wù)業(yè)就業(yè)在全部就業(yè)中所占的比重顯著低于其他不同發(fā)展水平的國家。在區(qū)域配置上，以人均產(chǎn)出度量，由于戶籍制度的限制，目前中國存在就業(yè)集中度較低，大城市數(shù)量和規(guī)模不足的問題。我們的研究發(fā)現(xiàn)，就業(yè)向東部沿海地區(qū)和大城市的集中有利于集聚效應(yīng)的發(fā)揮和勞動生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而帶來就業(yè)擴(kuò)張和工資水平上升。未來的勞動力市場政策應(yīng)著眼于降低勞動力要素的流動壁壘，提高配置效率。一方面，我們須致力于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場化發(fā)展和開放，打破國有企業(yè)壟斷。另一方面，應(yīng)完善資本和勞動力流動政策，使要素流動順應(yīng)區(qū)域集聚和分工規(guī)律，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。”
會上，復(fù)旦大學(xué)教授封進(jìn)和清華大學(xué)副教授鄭路對《中國勞動力市場技能缺口研究》課題成果進(jìn)行匯報。研究指出，中國勞動力市場存在著嚴(yán)重的技能供需錯配，高技能勞動力供求缺口日益增加，帶來勞動力市場技能回報不斷上升;企業(yè)普遍存在人才短缺的問題，國際化管理人才和戰(zhàn)略設(shè)計人才尤難獲得，且不同產(chǎn)權(quán)類型、不同規(guī)模企業(yè)在人才競爭上存在差異，導(dǎo)致人才短缺情況的不同;制造業(yè)對人才需求呈現(xiàn)區(qū)域聚集效應(yīng)，且由于不同地區(qū)的人才需求存在差異，人才短缺也因此呈現(xiàn)區(qū)域異質(zhì)性;隨著制造業(yè)升級和產(chǎn)品附加值提升，勞動力市場對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中專業(yè)人才的需求將呈現(xiàn)上升趨勢。而對如何破解我國勞動技能缺口的難題，研究指出：“必須對中國現(xiàn)有的教育體系、職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證體制，包括諸多影響勞動力市場資源配置的宏觀政策進(jìn)行反思和改革”。報告中同時提出了五大解決方案：“首先，以市場需求為導(dǎo)向，賦予高校更大的辦學(xué)自主權(quán)，教育機(jī)構(gòu)加強與企業(yè)的.對接，校企聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)性高層次人才。其次，職業(yè)培訓(xùn)平民化，國家給予補貼，扶助農(nóng)民工尤其是年輕一代農(nóng)民工的技能提升。第三，逐漸建立企業(yè)為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)供給模式。第四，弘揚工匠精神，完善職業(yè)化教育鏈條，打通入學(xué)、求學(xué)、求職、發(fā)展等全鏈條，建設(shè)多元的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。最后，宏觀層面，變總量控制性人口政策為服務(wù)型人口政策，從強調(diào)總量控制轉(zhuǎn)為關(guān)注結(jié)構(gòu)性的服務(wù)，從控制家庭與個人轉(zhuǎn)變?yōu)橹С旨彝ヅc個人。打破行政性和行業(yè)性壟斷，促進(jìn)人力資源的合理配置和流動，以機(jī)會公平為原則推動戶籍、社會保障、教育等制度的改革，創(chuàng)造更好的人才流動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。”
最后，由清華大學(xué)社科學(xué)院院長李強、復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任袁志剛主持，世界銀行高級社會保護(hù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王德文、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院李實、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院董克用、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛就“中國勞動力市場的技能缺口與應(yīng)對策略”進(jìn)行了研討，與會學(xué)者一致認(rèn)為我國勞動力市場正面臨較為嚴(yán)峻的勞動技能缺口難題，需要社會各界共同努力。嘉賓對中國勞動力市場技能缺口問題進(jìn)行了熱烈的探討，紛紛表明了自己的觀點，并對參會人員的提問一一進(jìn)行了回應(yīng)。
此次研討會由清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副教授鄭路主持，摩根大通中國區(qū)主席兼首席執(zhí)行官李一為大會致歡迎辭。《中國勞動力市場技能缺口研究》深入揭示了我國在人口、經(jīng)濟(jì)和社會信息化等多重轉(zhuǎn)型壓力下所面臨的勞動技能缺口難題，中國經(jīng)濟(jì)能否順利向高附加值制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，也取決于是否能夠培養(yǎng)一支龐大的具有技師或高級技師職稱的技術(shù)工人隊伍。此次研究報告的發(fā)布對喚起社會各界對我國技能缺口問題的關(guān)注、破解勞動力技能供需錯配的困局具有重要意義。
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