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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)查報告
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個共同課題和難題。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程的轉(zhuǎn)變，原有經(jīng)濟發(fā)展方式的不適應性日益顯現(xiàn)，亟待從傳統(tǒng)經(jīng)濟向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟規(guī)律使然，也是我區(qū)發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求和保持經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。鎮(zhèn)作為縣的傳統(tǒng)的資源重鎮(zhèn)和工業(yè)強鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)型升級的任務更艱巨、考驗更嚴峻。本文將結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展實際，就加快推進鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出粗淺認識。
一、鎮(zhèn)概況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
鎮(zhèn)系縣西大門，是全縣工業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展重鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)駐地離縣城72公里，全鎮(zhèn)幅員面積62.26平方公里，地理位置東徑104°52′5′-104°53′50′，北緯28°13′52′-28°19′11′，東西長10.9公里，南北寬9.98公里，海拔高度在550-1456.7米之間，地貌單一，全為低中山區(qū)，土壤以黃壤為主，有少量紫色土和水稻土。平均溫度14.5℃，常年日照1000.2小時，平均降雨量1840毫米，四季分明，氣候溫和，光照適中，雨熱同季，無霜期可達300天�，F(xiàn)全鎮(zhèn)轄9個村，58個村民小組，1個社區(qū)(云龍社區(qū))，總?cè)丝?0800人。
鎮(zhèn)東接苗族鄉(xiāng)，南連毓秀苗族鄉(xiāng)，北靠梅硐鎮(zhèn)，西鄰縣底硐鎮(zhèn)，處于縣、、三縣交界處，均與三縣形成公路網(wǎng)絡，交通便利，地下礦產(chǎn)資源種類繁多，以石灰石、煤碳、硫鐵礦、高鋁礦為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有6個煤礦，3個硫鐵礦，瓦斯發(fā)電廠1個，采石場5個，太平工業(yè)園b區(qū)、礦業(yè)公司、集團落戶，鎮(zhèn)建“工業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)”已初具規(guī)模。鎮(zhèn)內(nèi)旅游資源豐富且極具特色，喀斯特地貌隨處可見，大小溶洞50多個，是石海洞鄉(xiāng)風景區(qū)之一，且位于蜀南竹海、石林-博望山、縣僰人懸棺的中心過渡地帶，旅游開發(fā)潛力巨大。
2013年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值(gdp)65311萬元，同比增長8.6%，農(nóng)民人均純收入8810元;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值73015萬元;完成工業(yè)技改投資36847萬元;固定資產(chǎn)投資40320萬元;招商引資實際到位資金34750萬元，;新包裝項目3個(漆樹、生豬、煤矸石磚廠)，新引進項目3個(聯(lián)友醫(yī)院、加興村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、新塘村新村建設項目)。
但結(jié)合近年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟增長情況，從三次產(chǎn)業(yè)看，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化水平較低;工業(yè)總體增長乏力、后勁不足;服務業(yè)發(fā)展緩慢。具體表現(xiàn)為：
(一)農(nóng)業(yè)規(guī)�；s經(jīng)營能力不強。綜合分析三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，農(nóng)業(yè)所占比例甚小，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，受地形、水源、氣候條件的影響，主要種植農(nóng)作物為玉米、烤煙、蠶桑，種植規(guī)模有限，農(nóng)民增收點不足，受政策調(diào)整和生產(chǎn)成本上升影響大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏、帶動力不強，農(nóng)業(yè)標準化、機械化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工基礎較為薄弱。
(二)工業(yè)發(fā)展總體上傳統(tǒng)粗放、發(fā)展后勁不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。自上世紀八九十年代煤炭企業(yè)入駐以來，的工業(yè)就主要是以煤炭采掘業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展長期立足于對煤硫資源的開發(fā)之上，而科技含量高、技術(shù)先進的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)幾乎沒有;二是企業(yè)規(guī)模偏小、效益不高。盡管鎮(zhèn)目前有煤礦6個，還有采石場、瓦斯發(fā)電廠等，也有、等大型企業(yè)集團落戶，但煤礦大多為9萬噸、15萬噸的高瓦斯礦井，發(fā)展規(guī)模有限，采掘方式、采掘技術(shù)有待進一步提高完善，技改投入大，再加上近年來煤炭市場行情的持續(xù)低迷、安全環(huán)保壓力的增大以及地質(zhì)災害等因素的影響，煤炭企業(yè)發(fā)展困難重重。而其他企業(yè)則也同樣面臨資金不足、市場低迷、投入產(chǎn)出效益低下等問題;三是與傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)配套的項目不多，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)基本上是相同或相近企業(yè)，且集中在有限的幾個村(社區(qū))，難以帶動全域經(jīng)濟發(fā)展，導致經(jīng)濟發(fā)展水平不一致。
(三)服務業(yè)發(fā)展相對滯后。服務業(yè)發(fā)展水平總體偏低，服務業(yè)增長主要依靠傳統(tǒng)商貿(mào)、物流等消費性服務業(yè)帶動，生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場少。旅游業(yè)發(fā)展水平低下，旅游資源豐富但開發(fā)有限，旅游配套基礎設施發(fā)展滯后，缺乏品牌旅游產(chǎn)品，吸引力不強。服務業(yè)發(fā)展無法與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進，減緩了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐。
二、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向與途徑
加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是破解發(fā)展難題、實現(xiàn)奮力崛起的根本途徑，而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心在于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。對鎮(zhèn)而言，就要圍繞建設“四個”的發(fā)展目標，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)軌發(fā)展路徑，結(jié)合自身實際來明確方向、找準定位。
(一)要以優(yōu)化為主線加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面，要加快產(chǎn)業(yè)類型的提升。2013年，鎮(zhèn)實現(xiàn)移栽烤煙3234畝，收購干煙39.6萬斤，新栽和嫁接蠶桑520畝，產(chǎn)繭8500公斤，在洛浦、新塘栽種優(yōu)質(zhì)核桃1800畝;在天星村種植桃樹和李樹共400畝;新栽植方竹筍1000畝;在加興村種植大櫻桃300畝，建成年出欄200頭的肉牛養(yǎng)殖基地一個，建成年出欄1000頭和600頭的規(guī)模養(yǎng)豬場各一個。今后，鎮(zhèn)還將繼續(xù)大力發(fā)展烤煙、蠶桑、方竹、桃李等農(nóng)作物，特別是充分利用自然氣候優(yōu)勢，推進以大櫻桃、漆樹、金銀花等為代表的特色農(nóng)作物的種植，及時總結(jié)運用成功種植經(jīng)驗，以農(nóng)村土地確權(quán)登記為契機，加快土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)擴大栽種面積，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作社、產(chǎn)業(yè)大戶;同時加快農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，從追求農(nóng)業(yè)的單一功能向追求多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)向多功能、可持續(xù)化方向發(fā)展，注重優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游、休閑觀光、文化傳承開發(fā)相結(jié)合，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)-供-銷體系。另一方面，要以設施農(nóng)業(yè)為突破口，利用現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營方式優(yōu)化和提升農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)�；�，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
(二)要以技改擴能為手段加快工業(yè)轉(zhuǎn)型。鎮(zhèn)屬于傳統(tǒng)的工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)經(jīng)濟一直是經(jīng)濟的支柱，但當前煤硫礦山已進入深部開采，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、資金、政策、人才、技術(shù)、意識等因素的制約，安全生產(chǎn)壓力巨大。面對“工業(yè)、生態(tài)”的發(fā)展目標，未來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的出路必須建立在工業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎上。
一是保安全、抓建設。要進一步加強安全監(jiān)管，特別是對煤硫礦山企業(yè)的監(jiān)管，要突出抓好全員安全意識提高，加大資金投入，加強技術(shù)力量，規(guī)范管理，措施得力，重點抓住通風瓦斯、水患、頂板、機電運輸?shù)确矫婀芾�，在確保安全生產(chǎn)的前提條件下，做大做強工業(yè)產(chǎn)業(yè)，由大企業(yè)、大集團引領煤硫產(chǎn)品深度開發(fā);抓住列入全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃契機，努力爭取國家資金、項目等政策支持，升級發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。深入推進煤炭企業(yè)清理整頓和兼并重組，加大提升礦山企業(yè)技改規(guī)模和進度，高標準穩(wěn)步推進企業(yè)標準化建設，確保所有煤礦二級以上達標，硫鐵礦三級以上達標。
二是重環(huán)保、促發(fā)展。要抓實環(huán)境治理，加大環(huán)保工作執(zhí)法檢查力度，嚴處破壞環(huán)境行為;規(guī)范企業(yè)污染物的排放，要求所有企業(yè)必須建立排污處理系統(tǒng)并正常使用;嚴格依法關(guān)閉重污染企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè);鼓勵企業(yè)引進先進生產(chǎn)設備，大力開展節(jié)能減排。同時，全力開展招商引資,圍繞煤硫深加工和特色農(nóng)產(chǎn)品加工引入新興工業(yè)，并注重與周邊地區(qū)強勢產(chǎn)業(yè)的錯位互補，打造以市場為導向，以科技為支撐，能夠發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
(三)要以產(chǎn)業(yè)互補為目標壯大第三產(chǎn)業(yè)。
一是重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，力爭盡快組建1個物流公司，提高產(chǎn)品運載能力;再建一個中等規(guī)模的購物超市;新建1—2個商務賓館;打造2個度假休閑星級農(nóng)家樂;提高餐飲服務水平;規(guī)范發(fā)展文化娛樂市場。大力實施通信、有線電視入戶工程，全面提升信息網(wǎng)絡質(zhì)量，提高廣播電視、寬帶普及率。進一步健全完善與人民生活密切相關(guān)的健康服務、養(yǎng)老服務、教育服務、社區(qū)服務等行業(yè)，同時培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，梳理本地歷史文化資源，不斷尋找資源與市場的“結(jié)合點”，加強對文化品牌的策劃宣傳;
二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域內(nèi)桃花源、穿山洞、一線天、神龍洞、神煙洞、神風洞等旅游資源獨特優(yōu)勢，加強旅游資源潛力開發(fā)，立足城鄉(xiāng)環(huán)境示范村、文明村社、幸福美麗新村建設和道路交通條件的改善，完善旅游基礎設施建設，利用鎮(zhèn)位于興長交界處，即位于蜀南竹海、僰人懸棺以及石林的片區(qū)旅游中心過渡帶的地理位置優(yōu)勢，借助于建設旅游發(fā)展城市以及旅游發(fā)展政策，再聯(lián)合九絲王城、融入僰苗文化，凸顯旅游集聚效應，將旅游發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以鄉(xiāng)村旅游帶動旅游經(jīng)濟。
三、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的注意事項
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是一個宏觀戰(zhàn)略問題，也是一個現(xiàn)實微觀問題;既是市場的主體行為，也是政府的職責。在此過程中，鎮(zhèn)黨委、政府必須對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要有前瞻性、全局性的認識，逐步建立健全各項工作機制，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領、政策激勵、項目推動等方面的作用，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(一)要強化導向機制。
一是要充分發(fā)揮規(guī)劃導向作用，結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，強化調(diào)查研究，科學制定并及時調(diào)整符合實際的發(fā)展空間概念規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和空間格局，明確階段性發(fā)展目標和重點。
二是要強化利益導向機制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級既是市場調(diào)節(jié)的企業(yè)主體行為，也需要來自政府的推動和制度的激勵約束，一方面要在用地、融資、服務辦證等方面提供優(yōu)質(zhì)便捷服務，另一方面要在職權(quán)范圍內(nèi)用活上級政策，合理制定本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)傾向政策。堅持以利益導向促進土地、資金等要素的優(yōu)化配置，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服好務。
(二)要樹立發(fā)展信心。作為傳統(tǒng)的工業(yè)強鎮(zhèn)，煤硫資源開發(fā)終有枯竭，在當前安全環(huán)保壓力日益增大、企業(yè)生產(chǎn)成本日益增長的背景下，必須以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型保證可持續(xù)發(fā)展已是黨委政府和人民群眾的共識，但問題是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也會帶來短期內(nèi)的“陣痛”。以去年煤炭企業(yè)停產(chǎn)整頓，政策性關(guān)閉大樹子煤礦、興星煤礦為例，其帶來的直接影響便是財政收入的減少，群眾生活水平的下降和經(jīng)濟的短期蕭條。鎮(zhèn)黨委、政府必須充分認識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“陣痛”存在的合理性，從而科學預見、沉著應對，要加強對引導監(jiān)管，加大對資源要素市場化配置等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，探索建立落后生產(chǎn)能力淘汰機制，致力于自主創(chuàng)新，同時強化招商引資力度，培育發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，加強宣傳引導，樹立科學發(fā)展的信心。
(三)要找準發(fā)展平衡點。當前績效考核已不再簡單地以gdp為唯一指標，這從體制機制上解決了“誰先調(diào)整結(jié)構(gòu)誰先吃虧，不調(diào)結(jié)構(gòu)也許還得益”的狀況，客觀上為政府推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型解除了后顧之憂，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加體現(xiàn)經(jīng)濟運行質(zhì)量及效益、創(chuàng)新能力、綜合競爭力、民生和可持續(xù)發(fā)展能力的指標。對于鎮(zhèn)黨委、政府來說，應該充分認識發(fā)展內(nèi)涵，既不能懈怠，也不能操之過急，既要有所側(cè)重，但也不能片面追求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資源的優(yōu)化配置，不是取締與根除，這要求既要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點，又要注重找準加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的平衡點。
鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是當務之急，又關(guān)系到長遠發(fā)展，需要我們本著強烈的責任感和緊迫感，做好打“持久戰(zhàn)”的準備，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，提高發(fā)展質(zhì)量效益，增強發(fā)展后勁。
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