農(nóng)民聯(lián)合合作調(diào)查報(bào)告

　　我區(qū)居民收入倍增行動(dòng)，是以提高全社會(huì)致富能力為目標(biāo)，讓每個(gè)社會(huì)成員擁有更多的可支配收入，走共同富裕之路。農(nóng)民是社會(huì)中整體收入相對(duì)較低的群體，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)無(wú)疑是收入倍增計(jì)劃中最重要、最艱巨的工作內(nèi)容之一。農(nóng)民專業(yè)合作組織可以將分散的、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織起來(lái)，讓農(nóng)民在家門口、在熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中增收致富，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民特別是純農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入倍增，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們通過(guò)實(shí)地調(diào)研，圍繞如何促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織自身發(fā)展，更好地發(fā)揮帶動(dòng)作用作了一些思考。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，遵循農(nóng)民專業(yè)合作組織“發(fā)展一批、整改一批、提升一批”的工作思路，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，突出富民核心，有力地推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。目前，已成立農(nóng)民專業(yè)合作組織66家，其中專業(yè)合作社35家、專業(yè)協(xié)會(huì)31家。擁有總資產(chǎn)9054萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)4627萬(wàn)元，擁有注冊(cè)商標(biāo)65個(gè)，入社農(nóng)民成員總數(shù)5778人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)2.69萬(wàn)戶，直接帶動(dòng)成員增收3385萬(wàn)元。2010年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值3.66億元，實(shí)現(xiàn)盈余1776萬(wàn)元。伴隨著形式上的逐步拓展和內(nèi)容上的逐步深入，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織日益成為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民組織化程度、增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、增加農(nóng)民收入的最有效最直接的組織載體，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，為全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的發(fā)展活力。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　1、促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社依托自身優(yōu)勢(shì)，以信息傳遞、科技示范，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，吸引農(nóng)戶通過(guò)土地、資金、勞務(wù)等生產(chǎn)要素發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造了以翠竹茶葉、精細(xì)蔬菜、特色水產(chǎn)、花卉苗木、時(shí)令果品為代表的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為“一村一品、一品領(lǐng)先”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2、促進(jìn)了合作領(lǐng)域拓展延伸，增強(qiáng)了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社將市場(chǎng)需求與農(nóng)民愿望有機(jī)融合，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域，帶動(dòng)農(nóng)民開展聯(lián)合合作，引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。目前，從服務(wù)領(lǐng)域看，從事花卉苗木、蔬菜、茶葉、糧油、果品等種植業(yè)有21個(gè)，占60%;從事水產(chǎn)、畜牧等養(yǎng)殖業(yè)的有11個(gè)，從事農(nóng)機(jī)等服務(wù)的有3個(gè)，占40%，基本涵蓋了我區(qū)的各大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)、信息等范圍，一些專業(yè)合作組織已從單純的生產(chǎn)服務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，逐漸形成合理適用的內(nèi)部分工，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和市場(chǎng)化發(fā)展，提升了合作組織對(duì)農(nóng)民的吸引力，農(nóng)民專業(yè)合作社組建呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展勢(shì)頭。

　　3、促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。農(nóng)民專業(yè)合作組織以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為合作基礎(chǔ)，在提高品質(zhì)、優(yōu)化品種、樹立品牌上下功夫，帶動(dòng)農(nóng)民在獲得規(guī)模效益和比較效益中實(shí)現(xiàn)增收。目前，我區(qū)專業(yè)合作組織已獲得35個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、綠色食品8個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品21個(gè),“斗山”太湖翠竹獲得了地理標(biāo)志證明商標(biāo)，培育發(fā)展了“甘露”青魚、“綠羊”大閘蟹、“港下”苗木、“黃土塘”西瓜、“久綠”蔬菜、“安星”葡萄等一批較高市場(chǎng)知名度和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌農(nóng)產(chǎn)品，這些名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的高附加值為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，東港鎮(zhèn)黃土塘西瓜專業(yè)合作社以品牌西瓜、甜瓜種植為龍頭，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?02戶農(nóng)民參與瓜類種植，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1000多畝，西瓜、甜瓜畝均效益分別超10000元和20000元，是稻麥效益的8-12倍，讓入社農(nóng)民享受到了高效農(nóng)業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠。

　　4、促進(jìn)了科技成果推廣轉(zhuǎn)化，加快了科技興農(nóng)步伐。農(nóng)民專業(yè)合作將引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新模式作為根本任務(wù)，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)結(jié)，以技術(shù)輔導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、印發(fā)資料等方式，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)“進(jìn)村入戶”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高了農(nóng)產(chǎn)品科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織共推廣新技術(shù)30項(xiàng)，推廣面積55萬(wàn)畝次，推廣新品種20個(gè)，推廣面積32萬(wàn)畝次，舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)52期，培訓(xùn)人員達(dá)2800多人次，提高了農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育了一批符合新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民。

　　5、促進(jìn)了營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連著農(nóng)戶、一頭接著市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)信息和市場(chǎng)需求，有計(jì)劃地組織生產(chǎn)，有計(jì)劃地組織收購(gòu)和銷售，發(fā)揮“對(duì)內(nèi)服務(wù)、對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)”的作用，為農(nóng)戶提供品種、農(nóng)資、供銷、信息等一系列服務(wù)，克服了農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)信息不暢、成本較高、盲目生產(chǎn)帶來(lái)的銷售困難，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。專業(yè)合作社徹底改變了“提籃小賣”銷售模式，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售多元化，經(jīng)紀(jì)人成為主要銷售力量，訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對(duì)接、直銷店以及網(wǎng)絡(luò)銷售等已漸成規(guī)模。2010年，羊尖水產(chǎn)協(xié)會(huì)通過(guò)網(wǎng)上銷售河蟹8萬(wàn)公斤，銷售范圍擴(kuò)大到江西、云南等地。區(qū)蔬菜協(xié)會(huì)組織1000多個(gè)農(nóng)戶，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)讓零散種植的蔬菜走入朝陽(yáng)蔬菜市場(chǎng)，年銷售蔬菜2.3萬(wàn)噸，專業(yè)合作組織為農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“代言”能力不斷增強(qiáng)。

　　二、存在不足

　　我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然取得一定成效，但仍屬于發(fā)展的起步階段，與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化需求、與農(nóng)民增收的愿望，以及與周邊先進(jìn)地區(qū)相比在諸多環(huán)節(jié)仍存在一些不足。一是整體建設(shè)水平還有待進(jìn)一步提高。從規(guī)模上看，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織個(gè)體規(guī)模較小，成員人數(shù)在200人以上、年?duì)I銷規(guī)模在200萬(wàn)元以上的專業(yè)合作組織較少。從經(jīng)營(yíng)服務(wù)上看，松散聯(lián)結(jié)的多、創(chuàng)辦加工實(shí)體的少;專項(xiàng)服務(wù)的多，產(chǎn)加銷一體綜合服務(wù)少，有些合作社在組建和管理上“行政推動(dòng)”的色彩比較重，應(yīng)有的服務(wù)功能和帶動(dòng)作用尚欠不足。二是內(nèi)部管理還有待進(jìn)一步規(guī)范。部分合作社的內(nèi)部管理機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制、利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還不夠完善，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)金提取、社員二次分配的合作社不多，缺少覆蓋區(qū)域更大、合作領(lǐng)域更寬的領(lǐng)軍型專業(yè)合作組織;合作社懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才相對(duì)缺乏。三是帶動(dòng)能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。較大規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)的專業(yè)合作社較少，合作組織內(nèi)部會(huì)員之間以及與外部農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，與先進(jìn)地區(qū)相比，我區(qū)農(nóng)戶從合作組織獲得的利益仍然不多，一些合作組織的資源還未共享、品牌效應(yīng)還未充分發(fā)揮。

　　三、發(fā)展環(huán)境

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民的專業(yè)合作組織，解決的是部門統(tǒng)不了、集體包不了、單家獨(dú)戶做不了的問(wèn)題，其性質(zhì)決定著合作組織發(fā)展有必要、有前景，也必定在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)民致富中具有獨(dú)特的魅力。

　　1、發(fā)展有必要。就總體而言，人多地少，農(nóng)戶平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，農(nóng)村資源稟賦決定著必須通過(guò)合作和聯(lián)結(jié)，將有限的生產(chǎn)資源和分散的生產(chǎn)要素進(jìn)行有效整合，提高農(nóng)民組織化程度，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式中促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，農(nóng)民專業(yè)合作社更是成為我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)。就市場(chǎng)而言，隨著人們對(duì)食品質(zhì)量和安全關(guān)注度的提高，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、可追溯機(jī)制健全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越受到消費(fèi)者的青睞;就農(nóng)民而言，參加專業(yè)合作社可以帶來(lái)更多收益，如羊尖水產(chǎn)專業(yè)合作社采取交易額返利、盈余再分配等辦法，入社農(nóng)戶養(yǎng)殖畝均效益比非入社農(nóng)戶高200元，增收達(dá)10%以上，切合廣大農(nóng)民群眾增收致富愿望。

　　2、合作有條件。從宏觀政策來(lái)看，2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)，從立法的高度為明確規(guī)定政府支持專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目、給予扶持資金、合作社享受稅收優(yōu)惠;2009年出臺(tái)的.《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，將社區(qū)股份合作社、土地股份合作社納入專業(yè)合作社范疇，讓更多層面的農(nóng)民合作組織以法人身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。從微觀放活來(lái)看，我區(qū)圍繞農(nóng)民增收這一核心，結(jié)合實(shí)際制定了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施意見》，確定了園區(qū)化帶動(dòng)、品牌化帶動(dòng)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)等多種發(fā)展模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。從發(fā)展前景來(lái)看，專業(yè)合作社靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、寬泛的涉及領(lǐng)域和一定的盈利能力或可成為吸引工商資本進(jìn)入的重要因素。

　　3、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。我區(qū)的專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程也是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品規(guī)�；�發(fā)展的過(guò)程。近年來(lái)，專業(yè)合作組織圍繞全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)化布局，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展“推波助瀾”，打造了以高檔花卉、食用生物、精細(xì)蔬菜、功能稻米、時(shí)令果品、特種水產(chǎn)、翠竹茶葉、景觀苗木等為“拳頭”產(chǎn)品，形成了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。專業(yè)合作社憑借自身優(yōu)勢(shì)，逐步打開在加工和銷售領(lǐng)域的合作空間，糧油食品加工、魚類產(chǎn)品深加工、茶葉精加工已初見端倪;依托農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極參與高科技農(nóng)業(yè)、高投入農(nóng)業(yè)和復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成為專業(yè)合作方向;全區(qū)萬(wàn)頃良田建設(shè)、農(nóng)村“雙置換”工作，促進(jìn)農(nóng)用地集中集約經(jīng)營(yíng)，又為專業(yè)合作社提供了發(fā)展契機(jī)。

　　四、對(duì)策建議

　　發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手，是維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民專業(yè)合作組織從弱小到壯大、從數(shù)量到質(zhì)量、從松散到規(guī)范必須經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其發(fā)展也離不開政府的扶持和社會(huì)各界的支持。

　　1、在合作形式上，從單一合作向多元聯(lián)合轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，單一的生產(chǎn)領(lǐng)域合作已不能滿足市場(chǎng)要素激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)需求，必須推動(dòng)合作社在自身建設(shè)上向強(qiáng)大轉(zhuǎn)變，在功能上向復(fù)合轉(zhuǎn)變，在規(guī)模上向聯(lián)合轉(zhuǎn)變。

　　一是加強(qiáng)股份合作。引導(dǎo)農(nóng)戶從只繳納會(huì)費(fèi)向投資入股轉(zhuǎn)變，只有通過(guò)股份合作，更多地吸收資金用于合作社設(shè)施設(shè)備的改善，提高專業(yè)合作社發(fā)展能力，才能為農(nóng)民致富創(chuàng)造條件。探索社員投資入股模式：即引導(dǎo)入社社員認(rèn)購(gòu)與其交貨量相應(yīng)的股金，如社員正常交貨，年終除可以享受按交易量分紅外，還可以按股分紅;如果社員不能正常交貨，則以社員股金收益為基礎(chǔ)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這樣不僅可以集聚各家各戶力量提升合作水平、提高產(chǎn)品檔次，還可以規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品好銷時(shí)，農(nóng)戶跳過(guò)合作社自行銷售，滯銷時(shí)銷售壓力推到合作社的現(xiàn)象。

　　二是加強(qiáng)融合發(fā)展。蘇州吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)河橋村由該村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、專業(yè)合作社、富民合作社共同出資，組建成立了湖橋集團(tuán)公司，推進(jìn)合作社“抱團(tuán)”發(fā)展、跳出“農(nóng)字頭”經(jīng)營(yíng)，2011年預(yù)計(jì)村級(jí)集體總資產(chǎn)可突破5億元，比上年凈增1億元;戶均股金紅利預(yù)計(jì)可達(dá)7000元，比上年凈增1000元。河橋村的經(jīng)驗(yàn)不難看出，加快合作社由單一功能向綜合功能的演進(jìn)和提升，是農(nóng)民合作聯(lián)合的發(fā)展方向之一，可以充分利用各類富民合作組織的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民的土地、資金、技術(shù)和勞務(wù)等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，形成以公司化運(yùn)作為模式、各類合作社多輪驅(qū)動(dòng)、競(jìng)相發(fā)展的格局，讓更多農(nóng)民在股份合作分紅、土地產(chǎn)出效率、規(guī)�；�生產(chǎn)以及財(cái)產(chǎn)性投資中獲得更多利益。三是加強(qiáng)多元聯(lián)合。引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社之間開展聯(lián)合合作，構(gòu)建更高層次的合作平臺(tái)，是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)。

　　在一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)型、分權(quán)式的合作社聯(lián)盟體系成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、聯(lián)結(jié)農(nóng)民的主要載體，在抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)社員利益、提升合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)和談判地位等方面起到關(guān)鍵作用;專業(yè)合作社基礎(chǔ)較強(qiáng)的宜興市已建立果品、茶葉等專業(yè)合作聯(lián)社7家，合作聯(lián)社比普通合作社銷售利潤(rùn)平均提升15%左右。在全區(qū)專業(yè)合作組織現(xiàn)有情況下，選擇有條件的建立鎮(zhèn)級(jí)乃至區(qū)級(jí)合作平臺(tái)，發(fā)展同類型、同行業(yè)的專業(yè)合作聯(lián)社，把分散的合作組織和小規(guī)模生產(chǎn)形式有序地聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行資源重組和生產(chǎn)要素整合，用資產(chǎn)評(píng)估入股劃分各主體利益，把同質(zhì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)榱夹院献骰��?dòng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中、集約、集聚發(fā)展。

　　2、在發(fā)展機(jī)制上，從松散合作向緊密聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變。機(jī)制活則事業(yè)興。農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大，必須徹底改變合作社存在的“作而不合”的現(xiàn)狀，探索“運(yùn)行公司制、投資業(yè)主制、科技推廣承包制、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶合同制”的運(yùn)作機(jī)制，激發(fā)合作社蓬勃的內(nèi)生動(dòng)力，重點(diǎn)解決好三個(gè)問(wèn)題。

　　一是解決專業(yè)合作“誰(shuí)來(lái)辦”的問(wèn)題。合作社的“領(lǐng)辦人”是資本、資源和企業(yè)家素質(zhì)等核心要素的所有者和組織者，在專業(yè)合作社發(fā)展中“領(lǐng)辦人”的作用舉足輕重。在調(diào)研中，無(wú)論到職能部門、到合作社還是普遍農(nóng)戶，對(duì)專業(yè)合作社優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才都是求賢若渴。針對(duì)專業(yè)合作人才稀缺的問(wèn)題，要鼓勵(lì)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、擁有良好人脈關(guān)系、有一定威望和奉獻(xiàn)精神的經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、技術(shù)型村干部以及龍頭企業(yè)法人領(lǐng)辦專業(yè)合作社。在培養(yǎng)選拔上，注重從專業(yè)合作社人員中培養(yǎng)鍛煉一批、從社會(huì)各界中招聘選用一批，從大學(xué)生村官中選拔推薦一批，變“一將難求”為“沙場(chǎng)點(diǎn)兵”;在組織運(yùn)作上，正確處理“能人”治社和民主管理的關(guān)系，在合作社成員大會(huì)選舉和表決中，給予一定的附加表決權(quán)，增強(qiáng)合作社理事會(huì)日常決策功能，充分發(fā)揮領(lǐng)辦人的積極性和創(chuàng)造性;在利益分配上，采取設(shè)立能力貢獻(xiàn)股，在合作社總股本中拿出一定比例作為領(lǐng)辦人的干股，將領(lǐng)辦人與合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展捆在一起。其次是解決內(nèi)部管理“如何抓”的問(wèn)題。要按照“總體抓發(fā)展，典型抓規(guī)范”的要求，堅(jiān)持邊發(fā)展、邊規(guī)范，繼續(xù)開展以“五好”為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，進(jìn)一步建立健全民主管理制度、價(jià)格保護(hù)機(jī)制、利益分配機(jī)制和財(cái)務(wù)公開制度，切實(shí)維護(hù)和保障廣大社員的合法權(quán)益。重點(diǎn)抓好風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和利益分配機(jī)制的建立——在風(fēng)險(xiǎn)保障上，按照約定在銷售收入或利潤(rùn)中，提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)保障金，以豐補(bǔ)欠、結(jié)余滾存，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，解除后顧之憂;在利益分配機(jī)制上，搞好會(huì)計(jì)核算，完善收益分配，對(duì)實(shí)現(xiàn)的盈余，在提取一定公共積累、風(fēng)險(xiǎn)資金后，按照民辦、民營(yíng)、民受益的原則，做好合作社二次盈余分配，增強(qiáng)合作社與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)。

　　第三是解決專業(yè)指導(dǎo)“何人管”的問(wèn)題。依托原有的農(nóng)林和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組建的合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，分鎮(zhèn)落實(shí)合作社輔導(dǎo)員，建立定點(diǎn)聯(lián)系和專技人才流動(dòng)柔性機(jī)制，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，專門指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善規(guī)范工商登記、健全財(cái)務(wù)制度、完善運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)部管理，幫助拓寬服務(wù)領(lǐng)域和提高服務(wù)能力，幫助合作社解決運(yùn)行中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難，可將合作社盈利能力與輔導(dǎo)員的獎(jiǎng)金分配掛鉤，激發(fā)其工作積極性。

　　3、在服務(wù)內(nèi)涵上，從傳統(tǒng)服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。服務(wù)是合作社的生命力，更是一個(gè)區(qū)域發(fā)展成效的關(guān)鍵。專業(yè)合作社的服務(wù)不僅要在傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)做好文章，更要在技術(shù)、信息、品牌等方面下好功夫。

　　一是強(qiáng)化科技服務(wù)。可以借鑒工業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用創(chuàng)新孵化器的運(yùn)作模式，利用我區(qū)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、以色列中國(guó)南方培訓(xùn)中心、浙大研發(fā)中心等農(nóng)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，施行“實(shí)驗(yàn)室+園區(qū)(龍頭企業(yè))+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”即新品孵化期在園區(qū)、加速期在合作社、推廣期在農(nóng)戶的一條龍發(fā)展模式，讓一批設(shè)施裝備合作社能夠承受的、核心技術(shù)農(nóng)戶能夠?qū)W會(huì)的新品種走出“象牙塔”，讓實(shí)用創(chuàng)新研發(fā)成果以技術(shù)入股等方式嫁接到對(duì)口的專業(yè)合作社，加快高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�和市場(chǎng)化步伐。

　　二是強(qiáng)化品牌服務(wù)。品牌建設(shè)是謀求差別化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有著較深層次的影響。目前，我區(qū)專業(yè)合作社已擁有一批知名度較高的品牌，但仍存在著很大的品牌建設(shè)盲區(qū)，許多傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的品牌金庫(kù)正等待人們?nèi)ネ诰�。�?duì)于具有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)以專業(yè)合作社名義注冊(cè)商標(biāo)，通過(guò)“六個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)和供應(yīng)，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)一品牌、包裝，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，統(tǒng)一“三品”和基地的認(rèn)證認(rèn)定)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售半徑，拓寬國(guó)內(nèi)外銷售渠道，將特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì);對(duì)于農(nóng)業(yè)資源豐富的鎮(zhèn)(街道)，可以依托叫得響的專業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)，將多種地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品納入商標(biāo)使用范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品集群集聚效應(yīng)。

　　三是強(qiáng)化供銷服務(wù)。加強(qiáng)供銷對(duì)接是提升專業(yè)合作社整體服務(wù)水平的關(guān)鍵。蘇州、揚(yáng)州等地由多個(gè)農(nóng)民專業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)合作聯(lián)社，建立超市或直銷店，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一服務(wù)，解決了單個(gè)合作社農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市門檻太高，自己開專營(yíng)店成本太高;委托中間商銷售風(fēng)險(xiǎn)太高的“三高”問(wèn)題，也解決了農(nóng)民銷售難的問(wèn)題，使專業(yè)合作社、農(nóng)戶和消費(fèi)者三方獲得共贏。專業(yè)合作組織開展供銷對(duì)接方面已具備一定基礎(chǔ)，有望尋找新的突破，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、組建農(nóng)資超市、加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、開通網(wǎng)上銷售，組織農(nóng)戶“抱團(tuán)闖市場(chǎng)”，減少中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的增值效益。

　　4、在政府扶持上，從行政推動(dòng)向營(yíng)造環(huán)境轉(zhuǎn)變。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民的合作社，其性質(zhì)和要求決定著政府既不能包辦又不能不管，尤其是我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于初創(chuàng)階段，需要各級(jí)各部門認(rèn)真研究扶持之策，用政府“有形之手”營(yíng)造環(huán)境，扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)專業(yè)合作社發(fā)展。

　　一是強(qiáng)化宣傳服務(wù)。認(rèn)真抓好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的貫徹落實(shí)，充分利用各種有效途徑和形式，讓法律條文和相關(guān)精神進(jìn)村入戶、家喻戶曉，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾參與新型合作和依法辦社意識(shí)，增加農(nóng)民對(duì)合作社的相關(guān)知識(shí)、自身主體地位的認(rèn)識(shí);大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的典型經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民更多看到參加合作社的好處，提高牽頭、組建、加入合作社的積極性，增強(qiáng)“聯(lián)合”信心;可充分利用政府組織舉辦的各類信息發(fā)布、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等平臺(tái)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社典型的宣傳推介，提高專業(yè)合作社的地位和社會(huì)影響力，為合作社引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才創(chuàng)造條件。

　　二是轉(zhuǎn)變扶持方式。通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)開展扶持，在建立合作社專項(xiàng)扶持基金的基礎(chǔ)上，抓住合作社在銷售服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)戶、內(nèi)部管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化量化考核指標(biāo)，增強(qiáng)扶持資金使用效率，采取項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)遴選方式，集中資金扶持重點(diǎn)合作社建設(shè)，加強(qiáng)合作社發(fā)展后勁，真正發(fā)揮扶持資金效益最大化;通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)開展扶持，對(duì)獲得各級(jí)“五好”專業(yè)合作社等榮譽(yù)稱號(hào)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)一批領(lǐng)軍型農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)壯大。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)開展扶持，發(fā)揮政府在政產(chǎn)學(xué)研合作中的主導(dǎo)作用，加速農(nóng)業(yè)科技成果孵化轉(zhuǎn)化，利用生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目扶持帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

　　三是協(xié)調(diào)各方關(guān)系。開“便捷之門”，協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門研究制訂扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策意見，對(duì)普遍關(guān)注的專業(yè)合作社稅費(fèi)減免、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)優(yōu)惠補(bǔ)貼以及農(nóng)田水利建設(shè)等方面，進(jìn)一步細(xì)化扶持舉措、簡(jiǎn)化操作手續(xù)、規(guī)范工作流程，讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處發(fā)揮實(shí)效。搭“協(xié)作之橋”，探索建立“產(chǎn)業(yè)、金融、政府、學(xué)術(shù)界和合作社”信息互通和協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)多方共贏之聯(lián)盟。牽“合作之線”，加強(qiáng)農(nóng)民與龍頭企業(yè)和其他涉農(nóng)組織的鏈接，協(xié)調(diào)同質(zhì)或相關(guān)行業(yè)專業(yè)合作社的利益關(guān)系，走整合發(fā)展之道路。

　　四是增強(qiáng)融資支持。積極發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，探索建立以財(cái)政為主導(dǎo)的合作社發(fā)展擔(dān)保與扶持基金，用于農(nóng)民專業(yè)合作社貸款反擔(dān)保，并對(duì)貸款利息進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼;正確引導(dǎo)合作社開展農(nóng)民資金互助，鼓勵(lì)金融部門擴(kuò)大為農(nóng)服務(wù)范圍，對(duì)具備法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社可授予一定的信用額度，對(duì)農(nóng)戶履約能力和可信任程度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)用戶信用狀況，及時(shí)調(diào)整授信額度，農(nóng)村小額貸款公司應(yīng)突出“農(nóng)”字特色，根據(jù)專業(yè)合作社生產(chǎn)周期等要素“量身訂做”融資方案，有效破解專業(yè)合作組織融資瓶頸。

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