街道失地農(nóng)民情況調(diào)查報(bào)告
農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村歷來(lái)是我黨農(nóng)村工作的重點(diǎn)，“三農(nóng)”工作也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作。最近，我們分會(huì)就失地農(nóng)民的情況作了一次調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)述如下：
一、歷史性變化
，原是區(qū)的一個(gè)建制鎮(zhèn)，原轄21個(gè)行政村，總?cè)丝?.68萬(wàn)人，耕地面積40815畝，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，特別是近幾年隨著區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容，國(guó)家西氣東送、蘇嘉杭高速為、市繞城高速和東方大道等建設(shè)工程的實(shí)施，鎮(zhèn)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了歷史性變化。2004年5月8日撤鎮(zhèn)改為街道，歸區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管轄;原21個(gè)行政村，加上從車(chē)坊鎮(zhèn)劃入3個(gè)村，撤并為14個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)居委會(huì);原有4.08萬(wàn)畝稻田、湖蕩爛田，現(xiàn)僅為1.5萬(wàn)畝。各項(xiàng)工程建設(shè)征土用地涉及18個(gè)村，2005年止，有失地農(nóng)民16519名，占總?cè)丝诘?4.8%，其中老年人員3541人，保養(yǎng)人員5490人，剩余勞動(dòng)力5380人，被扶養(yǎng)人員2108人。失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了根本性變化，被拆遷的村民已搬入國(guó)泰、通橋、塘南、姜家4個(gè)居民新村定居，其中國(guó)泰新村目前已有1600多戶(hù)農(nóng)戶(hù)分別住進(jìn)了別墅或公寓樓等安置房，過(guò)上了有保安、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療配置比較齊全、交通便捷和城里人一樣的生活。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐远a(chǎn)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)格局，勞動(dòng)力以務(wù)農(nóng)為主變?yōu)榫蜆I(yè)多樣化。2005年，全街道完成工業(yè)銷(xiāo)售17.7億元，財(cái)政收入1.59億元，分別較上年增長(zhǎng)25%、55.4%，農(nóng)村人均純收入8010元，增長(zhǎng)10.8%。通過(guò)有序、良性轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的新局面。
二、積極的舉措
街道黨委辦事處，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)區(qū)委、政府出臺(tái)的[2003]63號(hào)《關(guān)于對(duì)被征使用土地農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)范方法的通知》和[2004]81號(hào)《關(guān)于市區(qū)進(jìn)一步完善已被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)行辦法的通知》等文件精神，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)保、低保、就業(yè)四個(gè)方面做了大量行之有效的工作，建立起了失地補(bǔ)償與社會(huì)保障相結(jié)合的保障機(jī)制。
1、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。
街道目前養(yǎng)老保障待遇的落實(shí)分為六種情況：(1)失地時(shí)已達(dá)退休年齡(即男60周歲、女55周歲以上)的每人每月享受120元農(nóng)保金和40元補(bǔ)差，計(jì)160元。2006年1月1日起再增補(bǔ)差20元，計(jì)每月180元;(2)失地后達(dá)到退休年齡的，農(nóng)保轉(zhuǎn)城保，即2005年達(dá)到城保退休年齡的失地農(nóng)民，每月養(yǎng)老金385元，2005年7月1日起月增47元，為每月432元。對(duì)這一農(nóng)保轉(zhuǎn)城保政策，失地農(nóng)民尤為擁護(hù)，若老夫妻倆有800多元月收入，生活基本不愁。目前全街道有502位失地農(nóng)民已享受這個(gè)標(biāo)準(zhǔn);(3)保養(yǎng)人員(即男45-59、女35-54周歲)每人每月發(fā)放160元生活補(bǔ)貼費(fèi);(4)剩余勞動(dòng)力(即男18-44周歲、女18-34周歲)每人每月發(fā)放150元生活補(bǔ)貼費(fèi)(限發(fā)10年);(5)被撫養(yǎng)人員(指失地時(shí)不滿(mǎn)16周歲，但取得二輪承包證的)每月補(bǔ)助生活費(fèi)50元(限發(fā)10年);(6)區(qū)委[2003]63號(hào)文件出臺(tái)之前失地的剩余勞動(dòng)力采取一次性貨幣安置，每人發(fā)18000-15000元。
2、失地農(nóng)民醫(yī)療保障。
主要是推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，防止農(nóng)民因病致貧。到目前為止，100%的農(nóng)民參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。2006年，參保人員個(gè)人出資50元，村(社區(qū))出資40元，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼50元，全年共計(jì)每位失地農(nóng)民的.醫(yī)保金額是140元。一旦生病就醫(yī)可以按區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)報(bào)醫(yī)藥費(fèi)。
3、失地農(nóng)民最低生活保障
據(jù)民政辦2005年統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民月收入不足180元/人、城鎮(zhèn)居民月收入不足300元/人的低保戶(hù)共349戶(hù)，全年發(fā)放低保金79萬(wàn)多元(區(qū)和街道各半負(fù)擔(dān))，并對(duì)近600戶(hù)臨時(shí)困難戶(hù)發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)18萬(wàn)余元，使弱勢(shì)群體的基本生活有了一定保障。
4、失地勞動(dòng)力就業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全街道共有失地失業(yè)勞動(dòng)力2200人，除間隙性零雜工外，已采取種種途徑解決就業(yè)的占近70%，還有30%左右仍需著力安置。
三、期盼與建議
通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民“三保一就業(yè)”的調(diào)查，我們感到：街道對(duì)貫徹落實(shí)失地農(nóng)民的各項(xiàng)政策措施是有力的，效果也是明顯的，大多數(shù)農(nóng)民在就業(yè)增收上反映較好。如六豐村顧水林，他今年62歲，原為六豐村10組，現(xiàn)已搬遷入住安置房，他上有老父母，下有三個(gè)兒子、老父母及妻子享受每月180元農(nóng)保金，自己已由農(nóng)保轉(zhuǎn)城保，月享受432元退休金，三個(gè)兒子均有自己的工作和穩(wěn)定收入，加上均已納入社會(huì)保障體系，生產(chǎn)比較穩(wěn)定。他對(duì)失地補(bǔ)償政策比較滿(mǎn)意。據(jù)調(diào)查，像顧水林家這樣的村民戶(hù)約占全村的30%以上。
調(diào)查走訪中，我們也實(shí)地聽(tīng)到有的失地農(nóng)民反映的意愿和期盼，原塘東村村民沈小泉，現(xiàn)年70歲，隨征地拆遷，2005年全家5人已搬遷國(guó)泰新村。他說(shuō)：失地前是小康戶(hù)，現(xiàn)在變貧困戶(hù)。失地前兒子開(kāi)爿羊毛衫加工小廠，年收入2-3萬(wàn)元，自己在村打水機(jī)房管水，每年有1萬(wàn)元左右收入，全家承包6畝多地，種種、養(yǎng)養(yǎng)、吃吃，糧、菜、禽還有余，全家人均收往前超萬(wàn)元，生活基本達(dá)小康。現(xiàn)在廠拆了，地沒(méi)了，收入降了。老夫妻倆靠農(nóng)保，小夫妻倆做打雜工，年收入不足2萬(wàn)元，孫子15歲在讀書(shū)，開(kāi)門(mén)七件事，加上人情往來(lái)，樣樣得化錢(qián)，原積蓄用完，生活達(dá)不到一般人家水平。他又講，現(xiàn)在指望小輩忠誠(chéng)點(diǎn)(敬老、愛(ài)幼)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心點(diǎn)(社保、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高)，我們開(kāi)心點(diǎn)(心情舒暢，樂(lè)觀);對(duì)家庭，現(xiàn)在住得舒暢安穩(wěn)，希望子女工作認(rèn)真，收入穩(wěn)定，孫輩好學(xué)上進(jìn)，早日成才。有人對(duì)此現(xiàn)象戲稱(chēng)：住新房(拆遷安置房)，穿西裝，口袋缺錢(qián)心里慌。
根據(jù)調(diào)查和農(nóng)民座談的情況，如何進(jìn)一步搞好失地農(nóng)民的“三保一就業(yè)”工作，我們建議在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加以完善和強(qiáng)化：
(一)深化養(yǎng)老保障。一是農(nóng)保應(yīng)逐步向城保轉(zhuǎn)化，以縮小城保與農(nóng)保的差距。尤其要注重解決早失地難進(jìn)城保，僅享受農(nóng)保的問(wèn)題。按理說(shuō)，早失地者早貢獻(xiàn)、多貢獻(xiàn)，不能讓這部分人員吃虧。二是對(duì)2003年區(qū)委63號(hào)文件出臺(tái)前，實(shí)施失地農(nóng)民一次性補(bǔ)償安置的，應(yīng)采取適當(dāng)措施，如建立相應(yīng)的補(bǔ)助機(jī)制和逐步列入農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的方法，以消除后遺癥。
(二)完善醫(yī)療保障。失地農(nóng)民的醫(yī)保，雖然實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但在今后實(shí)踐中還應(yīng)在制度設(shè)計(jì)、個(gè)人帳戶(hù)、大病統(tǒng)籌、門(mén)診報(bào)銷(xiāo)以及醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)等等方面多考慮失地農(nóng)民人群、老年人群的特殊性，強(qiáng)化人性化管理，深化醫(yī)保制度。
(三)改善低保制度。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)或突發(fā)事件造成生活困難，符合最低生活保障的農(nóng)戶(hù)，要充分發(fā)揮民政和社會(huì)捐助相結(jié)合的機(jī)制，扶貧幫困，使弱勢(shì)群體有基本生活保障，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
(四)強(qiáng)化再就業(yè)工作。失地農(nóng)民就業(yè)如同城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，各級(jí)各地都比較關(guān)心重視，區(qū)、街道、村(社區(qū)居委會(huì))均做了大量工作并收到了明顯成效，但仍需加大對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持的力度，形成政府、失地農(nóng)民和全社會(huì)共同努力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍，達(dá)到增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定社會(huì)的目的。
1、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民從田里走入企業(yè)、單位，要有一個(gè)技能升級(jí)的適應(yīng)過(guò)程。對(duì)此，近幾年來(lái)，以鎮(zhèn)(街道)為主體加強(qiáng)了失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，2005年我街道就培訓(xùn)了1762人次，并發(fā)了培訓(xùn)證書(shū)，這對(duì)改善失地農(nóng)民文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能“兩低”(低文化、低技能)起到了積極作用。今后仍需加強(qiáng)有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民適應(yīng)就業(yè)需求。
2、辦好聘專(zhuān)場(chǎng)，積極推薦就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)鎮(zhèn)(街道)已辦勞動(dòng)力招聘專(zhuān)場(chǎng)46期，企業(yè)提供2640多個(gè)崗位，應(yīng)聘成功的有1690人，成功率64%，其中本地勞力達(dá)1192人。今后仍要進(jìn)一步辦好招聘專(zhuān)場(chǎng)，溝通就業(yè)供求，方便失地農(nóng)民就業(yè)。
3、搭好就業(yè)平臺(tái)，內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)，促進(jìn)多渠道就業(yè)。一是要進(jìn)一步發(fā)揮街道勞動(dòng)社保中心作用，建立好一戶(hù)一表的勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，有的放矢，提高就業(yè)率。二是進(jìn)一步加大街道、村(社區(qū))和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，互通培訓(xùn)、招工、用工信息，全力推薦或接納本地勞力就業(yè)，倡導(dǎo)企業(yè)后勤崗位全部使用本地勞力。三是進(jìn)一步發(fā)揮商會(huì)作用，積極推薦農(nóng)村勞力就業(yè)。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)在商會(huì)支持下，已有44戶(hù)“兩低”勞力就業(yè)。今后仍要繼續(xù)做好工作。四是進(jìn)一步外擴(kuò)，向轄區(qū)周邊的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)、村推介本地勞力，使失地勞力就近擇業(yè)上崗。
4、加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。一是政策上扶持，對(duì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，應(yīng)同城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員一樣，在準(zhǔn)入、稅收、補(bǔ)貼等方面給予最大限度的優(yōu)惠;對(duì)吸納失地農(nóng)民勞力的企業(yè)可給予一定的稅收優(yōu)惠和社保補(bǔ)貼。二是創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，對(duì)有能力開(kāi)店、辦廠、搞運(yùn)銷(xiāo)的人員，應(yīng)積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)，并在工商、稅收、行政服務(wù)等方面給予一定優(yōu)惠。三是扶持“雙低”勞力就業(yè)，對(duì)于文化水平低、技能低的原長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)勞力，應(yīng)在環(huán)衛(wèi)、綠化等崗位給予優(yōu)先安置，發(fā)揮他(她)們勤勞和吃苦耐勞的優(yōu)勢(shì)。
在此同時(shí)，要教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，克服怕受人管、怕苦怕累、嫌報(bào)酬低等想法，提倡艱苦創(chuàng)業(yè)，理性就業(yè)。有人講，原來(lái)種田，面朝黃土背朝天，戰(zhàn)天斗地冒寒暑，早出晚歸都不怕，現(xiàn)在失地了，不能挑三撿四，應(yīng)及時(shí)調(diào)整再就業(yè)者心態(tài)，不能企業(yè)上班拒三班倒，不能崗位適應(yīng)你，而是你去適應(yīng)崗位，主動(dòng)干好，干出成績(jī)來(lái)，以獲得相應(yīng)報(bào)酬。
另外，應(yīng)拓展失地農(nóng)民的增收渠道。一是農(nóng)民變股民。鼓勵(lì)失地農(nóng)民利用手頭積蓄參加股份合作社。雙浜、姜莊社區(qū)從今年起成立了農(nóng)民自治管理的股份合作社。雙浜社區(qū)物業(yè)股份合作社首期吸股1000股、計(jì)股本金500萬(wàn)元，其中個(gè)人股占80%，集體股占20%。合作社有章程，有“三會(huì)”、有盈利方式，有6%紅利的目標(biāo)。二是房東經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)增多，外來(lái)人租房需求增加。失地農(nóng)民安置房的部分出租既提高了房屋利用率，又相應(yīng)增加了收入。要有序、有效發(fā)揮房東經(jīng)濟(jì)作用。在增收的同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)治安、衛(wèi)生管理，并自保、互保，促進(jìn)發(fā)展。
總之，善待失地農(nóng)民，做好失地農(nóng)民工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，要根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，不斷強(qiáng)化城市化、工業(yè)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的權(quán)益保障，使之安居樂(lè)業(yè)。
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