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勞動保障網(wǎng)上考評調(diào)查報告
目標(biāo)管理是特定的社會組織在一定時間或時期內(nèi)，圍繞確定預(yù)測期望目標(biāo)和實現(xiàn)該目標(biāo)開展的系統(tǒng)管理活動,具有預(yù)測性、科學(xué)性、量化性、目的性和可行性、可操作性等特性。作為目標(biāo)管理體系重要環(huán)節(jié)的目標(biāo)考評，其基本目的是檢驗?zāi)繕?biāo)成果、考核管理績效、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作和促進(jìn)下級向更高的目標(biāo)奮斗,是目標(biāo)管理體系的核心系統(tǒng)。電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，是建立網(wǎng)上考評機制、提高行政效率的必然方案。本文將結(jié)合我局的勞動保障目標(biāo)考評實際，對如何將目標(biāo)考評體系和電子政務(wù)進(jìn)行有機結(jié)合，建立具有我市勞動保障工作特色的網(wǎng)上考評機制進(jìn)行探討。
一、建立網(wǎng)上考評機制的目的
(一)建立網(wǎng)上考評機制，有利于提高目標(biāo)制定的科學(xué)性
目前，我局勞動保障工作目標(biāo)制定不夠科學(xué)的問題仍有存在：有的工作目標(biāo)重點不夠突出,對一些熱點、難點和工作中心把握不夠到位;重點目標(biāo)和一般目標(biāo)在目標(biāo)設(shè)置和考核上的差異性拿捏不夠準(zhǔn)確;部分目標(biāo)項目、分值設(shè)定上不盡合理;有些目標(biāo)值制定過低，在上半年甚至一季度就已提前完成，年底的目標(biāo)完成度就更高，其相應(yīng)的得分也大幅提高，相對于其他目標(biāo)基數(shù)較高的單位存在一定的不公平性。通過建立網(wǎng)上考評體系，可以將擬訂的目標(biāo)通過網(wǎng)絡(luò)向責(zé)任單位甚至公眾征求意見，將目標(biāo)制定過程公開化，充分發(fā)揚民主，集中群眾智慧，以提高目標(biāo)制定的科學(xué)性。
(二)建立網(wǎng)上考評機制，有利于強化目標(biāo)監(jiān)控的有效性
通過網(wǎng)上考評體系可以強化目標(biāo)的監(jiān)控力度。在目標(biāo)考評工作具體實施中，將日�？己送▓�、深入基層檢查考核的結(jié)果和各單位工作亮點不定期通過網(wǎng)絡(luò)向各責(zé)任單位及其上級部門反饋，從而將日常檢查督導(dǎo)特別是深入基層一線的指導(dǎo)和考核工作落到實處;對重點目標(biāo)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，每月將重點目標(biāo)進(jìn)度通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，并定期對目標(biāo)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測分析，讓各區(qū)縣及各處室通過網(wǎng)絡(luò)及時了解目標(biāo)的完成情況，對存在的問題及早采取措施進(jìn)行改正，從而提高目標(biāo)監(jiān)控的有效性，確保目標(biāo)的順利完成。
(三)建立網(wǎng)上考評機制，有利于實現(xiàn)目標(biāo)考核的規(guī)范性
通過網(wǎng)上考評體系，建立一整套科學(xué)規(guī)范的綜合考核評價系統(tǒng)。將年終考核評定與日常掌握情況緊密結(jié)合，將目標(biāo)量化評分與綜合測評得分相結(jié)合。充分利用局域網(wǎng)系統(tǒng)，由考核評分系統(tǒng)根據(jù)網(wǎng)上考評系統(tǒng)中記錄的各單位工作完成情況自動進(jìn)行科學(xué)定量、定性分析，自動生成考核結(jié)果，排出名次，實現(xiàn)考評管理的自動化、實時化，切實減少目標(biāo)考評中的人為因素。及時將考評結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)公布，接受公眾監(jiān)督，可以提升目標(biāo)考評的公開、公正性。網(wǎng)上目標(biāo)考評體系可涵蓋全部勞動保障工作，根據(jù)考評主體的不同職能，賦予不同權(quán)限，既增加了考評工作的民主化程度，也增加了考評工作的規(guī)范化、公開化、制度化程度。科技含量的增加，會使考評工作有質(zhì)的飛越，量化考核、實時考核、考評檔案等技術(shù)瓶頸不復(fù)存在，平時考核與年終考評的有效結(jié)合得以實現(xiàn)。可以說，網(wǎng)絡(luò)信息化考評是規(guī)范化考評體系成敗的關(guān)鍵。
(四)建立網(wǎng)上考評機制，有利于事業(yè)單位績效考核的公正性
近期，國務(wù)院決定從2010年1月1日起，在所有事業(yè)單位中實施績效工資，這是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。建立網(wǎng)上考評機制，通過科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)，形成合理的績效工資水平?jīng)Q定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調(diào)控機制，使績效考核工作做到透明公開，有利于建立一種把薪酬分配與勞動保障公益性服務(wù)績效緊密聯(lián)系的激勵約束機制，切實將工作能力、工作質(zhì)量、工作業(yè)績與工資收入緊密結(jié)合，將工資分配向那些真正為服務(wù)對象辦事的事業(yè)單位人員傾斜。對于調(diào)動事業(yè)單位工作人員積極性，促進(jìn)勞動保障事業(yè)發(fā)展、提高公共服務(wù)水平，將產(chǎn)生重要影響。
二、建立網(wǎng)上目標(biāo)考評機制的原則
總體堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結(jié)合的原則。具體堅持以下六條基本原則：
(一)堅持突出中心注重實效的原則。緊緊圍繞勞動保障中心工作和重點任務(wù)，將省、市賦予的有關(guān)任務(wù)納入目標(biāo)管理，進(jìn)行合理量化，逐項分解，明確標(biāo)準(zhǔn)，落實責(zé)任單位，推動序時完成。
(二)堅持公開公平公正的原則。通過建立以先進(jìn)的計算機軟硬件、數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)信息共享技術(shù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己梭w系與考核指標(biāo)為依托，實時的考評管理信息平臺為支撐，實現(xiàn)勞動保障目標(biāo)考評的公平合理。
(三)堅持年終考核和平時考評相結(jié)合的原則。增強目標(biāo)管理的梯進(jìn)性、務(wù)實性，引導(dǎo)責(zé)任單位重視每月序時進(jìn)度，防止和糾正忽視平時工作、單靠年底突擊的現(xiàn)象，以目標(biāo)的務(wù)實促進(jìn)工作的落實。
(四)堅持綜合目標(biāo)管理與單項重點工作相結(jié)合的原則。引導(dǎo)責(zé)任單位統(tǒng)籌處理好突出重點與整體推進(jìn)的關(guān)系，既要保證重點工作任務(wù)的完成，又要防止單項冒進(jìn)、不顧其它的現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)勞動保障目標(biāo)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)堅持目標(biāo)考評激勵的導(dǎo)向性原則。充分發(fā)揮目標(biāo)管理的積極作用，注重調(diào)動各責(zé)任單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性，統(tǒng)一和指導(dǎo)市、區(qū)(縣)各級工作人員的思想和行動，保證組織的整體性和行動的一致性。
(六)堅持考核方式方法的不斷創(chuàng)新原則。針對國內(nèi)外宏觀形勢的變化和勞動保障事業(yè)的發(fā)展，適時評估考核辦法，運用創(chuàng)新的理念，不斷完善考評機制，實現(xiàn)目標(biāo)考核管理績效的最大化。
三、網(wǎng)上目標(biāo)考評體系的架構(gòu)
網(wǎng)上目標(biāo)考評體系并不是將目前的目標(biāo)考評工作進(jìn)行簡單的信息化，而是將目標(biāo)考評工作作為一個系統(tǒng)工程，通過不同模塊子系統(tǒng)的開發(fā)、實施，從而全面提升目標(biāo)考評的水平，實現(xiàn)目標(biāo)考核的科學(xué)性、權(quán)威性和公正性。網(wǎng)上目標(biāo)考評體系主要應(yīng)包括目標(biāo)制定、目標(biāo)進(jìn)度監(jiān)控、目標(biāo)考評、工作動態(tài)、目標(biāo)管理決策等子模塊。
(一)目標(biāo)制定子模塊
目標(biāo)制定子模塊具有目標(biāo)制定、意見反饋、目標(biāo)分類的功能。通過目標(biāo)的擬定、征求意見及各類目標(biāo)的分類，各區(qū)縣及各處室可充分了解總體目標(biāo)以及同級成員的目標(biāo)設(shè)定內(nèi)容。讓每個責(zé)任單位在明確全市勞動保障整體目標(biāo)及各自目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在工作中將各自目標(biāo)與全市勞動保障發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，有明確的方向感，以便后期執(zhí)行階段的監(jiān)督、控制與協(xié)調(diào)。
(二)目標(biāo)進(jìn)度監(jiān)控子模塊
目標(biāo)進(jìn)度監(jiān)控子模塊主要通過對省、市各級目標(biāo)及各類重點工作任務(wù)按月、季等時段進(jìn)行目標(biāo)進(jìn)度的監(jiān)控，對未達(dá)到序時進(jìn)度的以紅色進(jìn)行警示，以便讓各責(zé)任單位及時了解自身目標(biāo)完成情況，針對“紅色警示”，分析原因，采取對策，確保目標(biāo)序時完成。同時，將每月目標(biāo)完成進(jìn)度情況納入年終綜合考評，對“紅色警示”實行倒扣分制。并按月或季對目標(biāo)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測分析，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通報，取長補短，相互促進(jìn)。
(三)目標(biāo)考評子模塊
目標(biāo)考評子模塊包括三個方面的內(nèi)容：一是目標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)體系，如數(shù)量、質(zhì)量、時限等要求，項目劃分，權(quán)數(shù)規(guī)定，計分辦法等。二是目標(biāo)考評制度體系，如組織領(lǐng)導(dǎo)、考評對象、考評內(nèi)容、考評程序、權(quán)責(zé)劃分，獎懲辦法等。三是考評結(jié)果生存、通報。通過設(shè)定的考評系統(tǒng)，年終對目標(biāo)完成情況進(jìn)行自動計分生存，并結(jié)合局領(lǐng)導(dǎo)及各處室的綜合考評分對各責(zé)任單位目標(biāo)完成情況進(jìn)行總評并自動排序，以局名義對考核結(jié)果進(jìn)行通報，對先進(jìn)的予以表彰獎勵。
(四)工作動態(tài)子模塊
工作動態(tài)子模塊主要通過展示各區(qū)縣、各處室在完成目標(biāo)工作中的亮點及成績，實現(xiàn)信息橫向溝通與上下溝通相結(jié)合，加強各責(zé)任單位的交流，達(dá)到全系統(tǒng)競爭性合作、促進(jìn)各類目標(biāo)順利完成之目的。同時，市、區(qū)(縣)兩級領(lǐng)導(dǎo)可隨時清楚地掌握各項工作開展的情況、重點項目的進(jìn)展程度和資源使用情況，了解相關(guān)部門的工作內(nèi)容、重點、效率、具體成果等。
(五)目標(biāo)管理決策子模塊
目標(biāo)管理決策子模塊主要對重點目標(biāo)有針對性地開展統(tǒng)計調(diào)查研究工作，通過網(wǎng)上調(diào)查問卷、重點抽樣調(diào)查等多種形式，對重點目標(biāo)的制定、執(zhí)行及可能存在的問題開展專項調(diào)查研究工作，并發(fā)布相應(yīng)的調(diào)研成果，以向領(lǐng)導(dǎo)提供對目標(biāo)任務(wù)決策的依據(jù)，從反向促進(jìn)目標(biāo)制定更加符合實際，更加科學(xué)合理，更加得到各責(zé)任單位的擁護(hù)和響應(yīng)。
四、建立網(wǎng)上考評機制應(yīng)注意的問題
(一)正確制定考評標(biāo)準(zhǔn)�？荚u標(biāo)準(zhǔn)是評價目標(biāo)成果的基本依據(jù)，能否制定出符合客觀實際的考評標(biāo)準(zhǔn)，是做好目標(biāo)考評工作的關(guān)鍵。為此，應(yīng)通過網(wǎng)上考評體系努力做到：評價尺度明確具體;項目內(nèi)容全面、準(zhǔn)確，并與目標(biāo)體系相一致，時限要求與目標(biāo)計劃期一致。
(二)做好日�？荚u記錄。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在目標(biāo)實施過程中對各部門實施目標(biāo)情況進(jìn)行動態(tài)記錄，以作為正確考評目標(biāo)成果的基礎(chǔ)性資料，使負(fù)責(zé)目標(biāo)考評的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及時正確地了解各目標(biāo)責(zé)任者的目標(biāo)實施情況，克服目標(biāo)考評中的"靠估計"和"憑印象"的弊病。
(三)采用多種考評方法。目標(biāo)考評方法很多。但每種方法都有它的局限性，都不可能完全準(zhǔn)確地反映工作績效。特別是機關(guān)推行目標(biāo)管理，考評標(biāo)準(zhǔn)難以確定，目標(biāo)量化困難，更不能只采用某一種方法進(jìn)行考評。因此，必須綜合運用多種考評方法，做到了上級評價與本級評價相結(jié)合，年終評價與日常評價相結(jié)合，才達(dá)到考評目的，發(fā)揮目標(biāo)激勵作用。
(四)完善統(tǒng)計指標(biāo)體系。統(tǒng)計是目標(biāo)考評數(shù)據(jù)的重要來源，又是整理分析信息的重要工具。建立和完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，不僅是做好考評工作的基礎(chǔ)，也是保證考評工作的規(guī)范性的重要前提。如果不設(shè)置統(tǒng)一的指標(biāo)體系，就會給統(tǒng)計整理和分析造成混亂，無法通過計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)考評工作的自動化。所以，必須明確規(guī)定統(tǒng)計指標(biāo)的名稱、口徑、單位、計算方法等，以適應(yīng)計算工具和信息傳遞手段的需要。
(五)注重考評結(jié)果運用。合理有效運用考評結(jié)果，是保障考評工作正確方向、實現(xiàn)考評目的的重要環(huán)節(jié)，是激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、調(diào)動工作積極性的重要手段。目標(biāo)考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與獎懲激勵、干部使用、評先評優(yōu)等政策相結(jié)合，并在考評結(jié)果公布后堅決貫徹執(zhí)行，以確保目標(biāo)考評的權(quán)威性。
總之，加強勞動保障重點目標(biāo)網(wǎng)上考評機制建設(shè)，關(guān)系到我市勞動保障系統(tǒng)整體建設(shè)能否全面統(tǒng)籌推進(jìn)，關(guān)系到勞動保障事業(yè)能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到勞動保障工作目標(biāo)能否按時保質(zhì)完成，具有很強的政策性和導(dǎo)向性，必須在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，下大力氣積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
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