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關(guān)于農(nóng)村留守人群的調(diào)查報(bào)告
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，在有效解決剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，兩個(gè)特殊的群體---留守兒童和空巢老人，已經(jīng)成為不可回避的社會(huì)問題。為此，筆者對(duì)全鎮(zhèn)留守兒童、空巢老人生活狀況進(jìn)行調(diào)查，并提出粗淺見解。
一、留守人群生活現(xiàn)狀
勞務(wù)輸出是我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的主渠道之一，地處偏遠(yuǎn)、交通不便的村尤為典型。如，**村5個(gè)小組278戶895人，其中主要?jiǎng)趧?dòng)力430個(gè)，長年外出務(wù)工378人，其中夫妻雙方一起外出26戶。他們主要從事建筑、餐飲、礦工等體力活，年收入平均3萬余元，通過多年的積累，部分家庭經(jīng)濟(jì)有了好轉(zhuǎn)，特別是二組臨近村活動(dòng)室的人家，十之八九都建起了小洋樓，但在本地投資創(chuàng)業(yè)的很少，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得后勁不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村人口1.8萬余人，實(shí)際在村人口1.1萬左右，而且多為兒童、老人和婦女，留守兒童1027人，占農(nóng)村兒童人數(shù)的28%，留守老人923人，占農(nóng)村老年人口的37%。
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兒女外出打工，空巢老人成了家里的頂梁柱，不少老人不僅承擔(dān)繁重的農(nóng)活，還負(fù)擔(dān)著照看孫輩的任務(wù)，他們多數(shù)無力輔導(dǎo)作業(yè)，加上孩子上網(wǎng)游戲自控力差，這讓老人極度擔(dān)心卻又無力監(jiān)管。除了大部分子女逢年過節(jié)回家團(tuán)圓，平時(shí)有些老人連電話交流都沒有，有的喪偶老人形單影只，倍感孤獨(dú)落漠。加之各種老年病的威脅，他們抱病在家得不到及時(shí)救助的情況時(shí)有發(fā)生。在承受生活壓力、經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力的同時(shí)，普遍文化娛樂饋乏，精神世界空虛。另外，由于留守老人防范能力不強(qiáng)，他們已成為一些詐騙分子的青睞對(duì)象。
（二）留守兒童生活學(xué)習(xí)現(xiàn)狀堪憂
對(duì)于年幼的孩子來說，得不到來自父母的道德教化及其有效控制和幫助，就容易在健康、安全、心理、性格等方面產(chǎn)生問題。在營養(yǎng)方面，有的家庭管理粗放，造成兒童身體發(fā)育遲緩。在看病就醫(yī)方面，有的老年人往往用自己一直所信奉的土辦法而錯(cuò)過最佳治療。在安全管護(hù)方面，爺爺奶奶疏于管理，容易出現(xiàn)兒童溺水、摔傷等安全隱患。在行為養(yǎng)成方面，隔代扶養(yǎng)孩子縱容溺愛，以物質(zhì)消費(fèi)彌補(bǔ)對(duì)孩子的親情關(guān)懷，極易形成兒童的功利和享樂觀。在社會(huì)認(rèn)知方面，缺少父母的言傳身教，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念上的偏離。特別是現(xiàn)代傳媒對(duì)留守兒童幼小心靈的不良滲透，在一定程度上造成心理偏差，如：自卑、抗拒、不服管教等性格問題，影響他們茁壯成長。
二、關(guān)愛留守人群工作情況
留守人群所面臨的困難和問題，不僅涉及到具體的一戶，而且對(duì)整個(gè)地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)都產(chǎn)生著深刻的影響。為此，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視改善農(nóng)村留守人群的生活現(xiàn)狀，做了大量工作，也取得了一定成效。
一是落實(shí)老年人優(yōu)待政策。我鎮(zhèn)有60歲以上老年人2900人，其中五保供養(yǎng)240人，70歲以上享受老年保健金2100人，將符合條件的老人優(yōu)先納入低保，解決了他們的基本生活問題。
二是建立留守人群檔案。學(xué)校、村兩委會(huì)、民政辦開展調(diào)查摸底，建立0-6周歲、6-l4周歲留守兒童和70歲以上空巢老人信息臺(tái)帳，對(duì)留守人員登記建卡，做到底數(shù)清、情況明。
三是開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。組織干部、黨員、志愿者開展代理家長、尊老敬老等活動(dòng)，采取4321結(jié)對(duì)幫扶方式，積極為留守人群辦實(shí)事解難題。
四是實(shí)施6+1春風(fēng)行動(dòng)。圍繞留守兒童和高齡空巢老人的基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、心理情感、權(quán)益保護(hù)、環(huán)境安全等方面，深化六項(xiàng)行動(dòng)，開展每月一次的交流溝通、文化活動(dòng)、情感連線、課外輔導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)、家訪六個(gè)一活動(dòng)。逐步健全監(jiān)護(hù)、教育、社會(huì)扶助、醫(yī)療保健、安保及維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系，建立社會(huì)共同關(guān)注關(guān)愛留守人群的長效機(jī)制。
三、建立長效機(jī)制的思考
留守人群是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的社會(huì)問題，可能是好幾代外出務(wù)工家庭不得不承受的代價(jià)，需要基層政府在充分調(diào)動(dòng)家庭養(yǎng)老主作用、大力張揚(yáng)孝道文化的同時(shí)，承擔(dān)起管理和保護(hù)的責(zé)任。
一是建立健全村級(jí)老年組織。各村成立老年協(xié)會(huì)，在村活動(dòng)室建設(shè)老年之家，達(dá)到有辦公場(chǎng)所、有坐班人員、有工作制度、有辦公及娛樂設(shè)施。結(jié)合村兩委活動(dòng)室、老年活動(dòng)中心、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等平臺(tái)，組織老年人開展文化娛樂活動(dòng)，引導(dǎo)他們互相幫助。以組或院落組建老年人互助組，達(dá)到一個(gè)牌子、一間房子、一部電話、一本登記冊(cè)，建立詳細(xì)的成員檔案，一年更新一次，讓空巢老人有歸屬感，單身老人每天的動(dòng)向有人關(guān)心和過問。
二是建立留守兒童之家。在學(xué)校、村委會(huì)建立留守兒童之家，加強(qiáng)留守兒童德育和情商教育，定期講解法律知識(shí)、生活常識(shí)、遇險(xiǎn)自救，培養(yǎng)他們處理事情能力和自我保護(hù)意識(shí)。組織代理家長、志愿者開展關(guān)愛活動(dòng)、監(jiān)護(hù)人專題講座及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校設(shè)俱樂部、愛心屋、親情視頻等，在保證正常學(xué)習(xí)之余，提供生活照料和情感關(guān)懷。
三是建立社會(huì)工作服務(wù)中心。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)問題多發(fā)凸現(xiàn)，社會(huì)工作助人自助的理念，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，幫助弱勢(shì)群體建立社會(huì)支持系統(tǒng)，發(fā)揮社會(huì)組織微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能，在社會(huì)管理中成為社會(huì)矛盾的緩沖帶。
四是構(gòu)建六大網(wǎng)絡(luò)體系。建立以鎮(zhèn)黨委、政府及村級(jí)基層組織為主體，督促留守兒童家長和現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人履行法律責(zé)任的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)；完善以學(xué)校教師為主體，實(shí)施農(nóng)村留守兒童思想、生活、心理、情感教育的學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)；健全民政、婦聯(lián)、關(guān)工委為主體，保障農(nóng)村貧困兒童獲得救助的社會(huì)扶助網(wǎng)絡(luò)；健全以派出所、綜治辦為主體，凈化校園周邊環(huán)境的安保網(wǎng)絡(luò)；健全以團(tuán)委、司法所、志愿者為主體，開展親情關(guān)愛及維護(hù)兒童合法權(quán)益的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)；以鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，完善定期體檢、及時(shí)診治的醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。
五是完善老人醫(yī)療報(bào)銷優(yōu)待制度。農(nóng)村空巢老人大多數(shù)身體虛弱，小病不斷，要在逐步提高住院費(fèi)報(bào)銷比例的同時(shí)，提高60歲以上的農(nóng)村參保老人門診費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，以減輕這部分弱勢(shì)群體的醫(yī)療費(fèi)用，讓他們生活得更加體面和尊嚴(yán)。
六是鼓勵(lì)打工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大多數(shù)打工賺錢首先是蓋房子、娶媳婦，沒有實(shí)現(xiàn)資本的增值。在加強(qiáng)教育培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)采取優(yōu)惠政策的利益導(dǎo)向，支持打工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣既有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以減少留守人員的數(shù)量，有力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
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