關(guān)于限牧的調(diào)查報(bào)告

　　一、禁牧工作所采取的舉措

　�。ㄒ唬┤︷B(yǎng)、限牧。2000年全市范圍內(nèi)開展禁牧工作，我鄉(xiāng)是一個(gè)集農(nóng)業(yè)與牧業(yè)為一體的大鄉(xiāng)，要實(shí)現(xiàn)全面禁牧需要一個(gè)過程，＊＊鄉(xiāng)黨委、政府采取分步走的戰(zhàn)略，先讓農(nóng)區(qū)牧戶徹底禁牧，實(shí)行圈養(yǎng)，牧區(qū)的牧戶不可能一下實(shí)現(xiàn)禁牧，讓牧區(qū)牧戶實(shí)行限牧政策。這種措施的實(shí)施既為禁牧工作打開了局面，也為后一步實(shí)現(xiàn)全面禁牧奠定了基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）整體搬遷、全面禁牧。為了鞏固和推進(jìn)禁牧工作，＊＊鄉(xiāng)黨委、政府決定實(shí)施牧戶搬遷政策，政策于2004年8月正式實(shí)施。牧戶分三年三批整體搬遷，搬遷牧戶按照市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每戶23000元，鄉(xiāng)里根據(jù)住房、圈舍條件又自定了不同檔次的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為了讓牧戶放心，與搬遷牧戶簽訂了搬遷協(xié)議。現(xiàn)在第一批搬遷牧戶一棵樹梁生態(tài)項(xiàng)目區(qū)，大圍欄46戶牧戶實(shí)現(xiàn)了搬遷。

　　二、存在的突出問題

　�。ㄒ唬┙�牧政策不統(tǒng)一，阻礙了禁牧工作的進(jìn)一步深化。

　　2004年9月市里下發(fā)了《 決定》明確規(guī)定東風(fēng)牧場實(shí)施限牧，＊＊鄉(xiāng)實(shí)施禁牧，此決定一經(jīng)傳開，引發(fā)了我鄉(xiāng)牧民的強(qiáng)烈不滿。同屬一區(qū)管轄，同在一塊草場，都是天保工程項(xiàng)目區(qū)，為何一鄉(xiāng)限牧，一鄉(xiāng)禁牧搬遷？產(chǎn)生了情緒的牧民，紛紛向政府質(zhì)問，甚至群起上訪，部分牧民見得不到肯定答復(fù)，于是又重返牧場，而未進(jìn)行搬遷的牧戶更是找到了借口堅(jiān)決不搬。政策上的不統(tǒng)一，使我鄉(xiāng)禁牧工作取得的成績難以保持，下一步的禁牧工作難以開展，整個(gè)禁牧工作面臨巨大障礙。

　�。ǘ�）禁牧搬遷資金不到位，影響到禁牧工作的進(jìn)程。

　　要實(shí)現(xiàn)徹底禁牧的目標(biāo)，草牧場牧戶必須整體搬遷。我鄉(xiāng)需整體搬遷140多戶，400多人，30000多只羊，由于搬遷安置資金緊、困難多、工作量大，于是鄉(xiāng)里采取分步走的戰(zhàn)略，分年分批搬遷。首批搬遷的46戶牧民，搬遷工作基本完成，但搬遷安置金僅到位35萬，尚欠70.8萬元搬遷安置費(fèi)。牧民得不到安置費(fèi)必然要采取行動(dòng)，已搬遷的牧民會(huì)重返牧場，這樣禁牧工作將會(huì)前功盡棄，下一步的禁牧工作也將無法開展。

　�。ㄈ�）飼草料短缺，產(chǎn)生新的矛盾。實(shí)施禁牧后草牧場不允許放牧，牧戶只能依靠買草料解決牲畜的食草問題。禁牧后農(nóng)區(qū)牧戶舍飼圈養(yǎng)，對(duì)草料的需求也較大，我鄉(xiāng)沒有專門的草料種植基地，這些搬遷牧戶的牲畜的草料必將存在短缺。

　　（四）周邊地區(qū)的影響。完全禁牧是我市的一項(xiàng)硬措施，而周邊地區(qū)并未實(shí)行完全禁牧政策。這種政策上的差異，使我鄉(xiāng)牧民們的心里不平衡，產(chǎn)生了對(duì)政府的積怨。

　�。ㄎ澹┙�牧人員不足、經(jīng)費(fèi)不足。我鄉(xiāng)草牧場面積大，牧戶居住分散，在沒有實(shí)現(xiàn)整體搬遷前，禁牧工作難度大、任務(wù)重，而對(duì)應(yīng)的禁牧工作人員卻有限，再加經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，沒有專門的交通工具，對(duì)鞏固禁牧成果相當(dāng)不利。

　　三、建議

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一現(xiàn)行禁牧政策。禁牧是關(guān)系到全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要工作，禁牧政策是開展禁牧工作的依據(jù)和保障。同屬一區(qū)管轄，同在一塊草場，卻實(shí)行不同的禁牧政策，這勢(shì)必引發(fā)牧民的強(qiáng)烈不滿，也勢(shì)必阻礙禁牧工作的開展。望政府能夠重新統(tǒng)一現(xiàn)行政策，鞏固禁牧所取得的成果。

　　（二）禁牧資金及時(shí)到位、足額發(fā)放。禁牧工作的開展，必須以可靠穩(wěn)定的后續(xù)補(bǔ)償為基礎(chǔ)，只有消除了牧民的后顧之憂，他們才肯放心搬遷，否則，禁牧工作將無法開展。這就要求政府在配備禁牧安置費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)時(shí)要及時(shí)、要足額。

　�。ㄈ�）因地制宜，保護(hù)、建設(shè)、利用相結(jié)合。根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況，宜實(shí)行限、休、禁、輪、建一齊上，走保護(hù)――建設(shè)――利用的草牧場可持續(xù)發(fā)展之路。即一是嚴(yán)格限牧，以20畝草場1只羊?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)限制羊只數(shù)量；二是在林草返青季節(jié)，3－8月份徹底休禁牧，同時(shí)大力推廣青貯飼草料技術(shù)，全面實(shí)行禁牧圈舍飼養(yǎng)，給草場以休養(yǎng)生息之機(jī)；三是通過承包、租賃的方式在已圍封的草原實(shí)行圍欄隔年放牧，以此保護(hù)生態(tài)植被；四是建草庫倉，充分發(fā)揮天然牧場優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)牲畜改良，培植綠色肉食基地，創(chuàng)特色品牌。

　�。ㄋ模┡c鄰旗邊界結(jié)合部，必須實(shí)行圍欄工作，杜絕周邊牲畜進(jìn)入我鄉(xiāng)草牧場，方可起到徹底禁牧作用。

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