對城鎮(zhèn)化建設實施情況的調查報告
尊敬的各位主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會20**年工作要點安排，8月中下旬，縣人大常委會民族僑務外事城建環(huán)保工作委員會調查組先后到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣直相關單位，采取聽匯報、查資料、實地察看、召開座談會等方式，對城鎮(zhèn)化建設實施情況進行了調查�，F(xiàn)將調查情況報告如下：
一、基本情況
近年來，縣人民政府及有關部門牢固樹立“抓城建就是抓發(fā)展”的理念，緊緊圍繞“打造生態(tài)園林型現(xiàn)代河港城市”目標定位，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)，以打造徒駭河城市景觀帶為重點，大力實施“城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略，強力推進城鎮(zhèn)化建設項目工程，全縣城鎮(zhèn)基礎設施建設得到明顯改善，城鎮(zhèn)服務功能有了顯著提高，城鎮(zhèn)化進程明顯加快。
�。ㄒ唬┲行某菂^(qū)建設加快。
�。ǘ┬〕擎�(zhèn)建設進程加快。
�。ㄈ┺r村社區(qū)建設力度加大。
�。ㄋ模┺r村環(huán)境綜合整治大力開展。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┮�(guī)劃編制相對滯后。全縣控制性詳細規(guī)劃覆蓋率還有待進一步提高，各項規(guī)劃之間銜接不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)編制滯后，不能適應城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要。
（二）城鄉(xiāng)建設保障機制不到位。一是城鄉(xiāng)建設資金缺乏。城鄉(xiāng)建設資金籌集渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。二是建設用地指標少。城鎮(zhèn)建設拆遷難度大，土地集約利用程度不夠高，土地供應量不足，嚴重制約了城鎮(zhèn)建設步伐。三是社會保障體系不完善。進城農民在就業(yè)、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療等相關政策配套不到位，城鎮(zhèn)化的拉力不足。
�。ㄈ┚C合承載能力不夠強。一是城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施基礎薄弱，配套功能不完善。城鄉(xiāng)交通、建設、管理水平跟不上發(fā)展需要，水、電、路等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設滯后。基層社區(qū)管理體制不健全，社區(qū)的人員結構、服務功能仍停留在村兩委班子、村兩委服務的層面上，社區(qū)服務功能有待進一步完善。二是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐薄弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺乏大產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化水平低，產(chǎn)品結構單一，工業(yè)規(guī)模小，服務業(yè)發(fā)展層次低，城鎮(zhèn)化發(fā)展的.經(jīng)濟支撐相對薄弱，對城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動力不強，推動力不足。
�。ㄋ模┙ㄔO管理缺乏長效機制。城鄉(xiāng)管理工作中，存在重建設、輕管理的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)管理、養(yǎng)護、保潔的管理體制和長效機制未有效形成，城鄉(xiāng)管理工作更多的是依靠突擊式、集中式整治，長效化、常態(tài)化舉措不足，城鄉(xiāng)管理尚未取得根本性突破。
�。ㄎ澹┙ㄔO管理機構不健全。一是缺乏規(guī)劃建設工作齊抓共管的機制，各部門之間相互配合、協(xié)調有待進一步加強。二是缺乏城鎮(zhèn)建設專業(yè)技術人才，不能滿足和適應當前城鎮(zhèn)化建設步伐。三是城鎮(zhèn)化建設過程中的違規(guī)違章建設現(xiàn)象時有發(fā)生，規(guī)劃控制力較弱，規(guī)劃的重要性、嚴肅性、可持續(xù)性不能充分體現(xiàn)。
三、下一步建議
�。ㄒ唬┻M一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，并注意做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與供水、供電、通信等各項專項規(guī)劃的銜接工作。加快推進控制性詳細規(guī)劃編制進度，擴大規(guī)劃覆蓋面，建立健全規(guī)劃編制修訂公眾參與制度，要因地制宜，充分考慮城市、區(qū)域、資源、環(huán)境、交通、人口、住房、土地、基礎設施等重要因素，統(tǒng)籌協(xié)調，合理布局，增強規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性。
�。ǘ┻M一步完善城鎮(zhèn)化建設保障體系。一是多元籌資，突破建設資金匱乏的瓶頸。政府要繼續(xù)搭建好平臺，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，擴大開放，招商引資，吸引社會閑散資金投入到城鎮(zhèn)建設中；適度增加城鎮(zhèn)建設發(fā)展經(jīng)費預算，用于城鎮(zhèn)規(guī)劃費用補貼和建立以獎代補的激勵機制，發(fā)揮財政資金在城鎮(zhèn)化建設中的撬動作用；積極向上爭取資金，實施項目帶動戰(zhàn)略，以大項目帶動城鎮(zhèn)建設發(fā)展。二是加快土地流轉。積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量；探索建立農村集體土地流轉管理辦法和集體建設用地使用權制度，推動土地加快流轉。三是完善社會保障體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，把促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移作為打破城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程的關鍵環(huán)節(jié)，著力解決好進城務工人員的就業(yè)、安居、子女就學、社會保障、戶籍等突出問題，不斷完善各項制度，積極推動符合條件的農村人口向城鎮(zhèn)轉移。
�。ㄈ┻M一步提升城鄉(xiāng)建設綜合承載能力。一是加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。按照城市現(xiàn)代化要求，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎設施建設，抓好路網(wǎng)、供排水、供暖管網(wǎng)、電網(wǎng)、污水處理等公共基礎設施的建設與改造。要堅持新區(qū)建設與舊城改造同步規(guī)劃、同步實施，堅持城市建設與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，與節(jié)約集約利用資源相結合，與提升城市文化品位相銜接，全面提升城市功能和綜合承載能力。二是促進社區(qū)綜合功能不斷完善。加大對社區(qū)建設的資金投入力度與社區(qū)管理的指導力度，積極推進社區(qū)規(guī)范化建設，不斷完善社區(qū)功能和服務體系。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。結合區(qū)域實際，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，不斷加快新型工業(yè)化步伐，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進農村勞動力的轉移。
�。ㄋ模┻M一步完善管理長效機制。一是建立健全城市管理長效機制。積極推動城市管理法治化，把經(jīng)常性管理與集中整治結合起來，建立落實管理長效機制，推進城市管理重心下移，嚴格依法辦事，切實做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。二是切實提高城市管理水平。創(chuàng)新管理手段，全面提高市政設施、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、社區(qū)治安的智能化管理水平，加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，根治臟、亂、差問題，提高城市的美化水平。三是解決群眾反映強烈的突出問題。要從群眾反映強烈的占道經(jīng)營、亂倒垃圾、私搭亂建等突出問題入手，加大對交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等專項集中整治力度，徹底改變城市面貌。四是加強宣傳教育，引導城鎮(zhèn)居民積極參與到城鎮(zhèn)化進程中來，促進城鎮(zhèn)文明程度的提高。通過加強宣傳教育，推廣科學文明生活方式，規(guī)范文明言行舉止，不斷提升城鎮(zhèn)居民綜合素質，推動和促進城鎮(zhèn)物質文明和精神文明建設，為加速全縣城鎮(zhèn)化進程構筑堅實的基礎。
�。ㄎ澹┻M一步完善城鄉(xiāng)建設工作機構。一是進一步完善組織領導體系，成立由縣政府主要領導掛帥，分管領導具體負責，有關部門負責人參加的城鎮(zhèn)化建設領導小組，統(tǒng)一部署、指揮城鎮(zhèn)化建設相關事宜,形成統(tǒng)籌協(xié)調、齊抓共管的良好工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也應建立相應的綜合協(xié)調機構，形成各部門職責明確、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)化推進機制。二是進一步充實城鎮(zhèn)化建設專業(yè)技術人才，加強城鎮(zhèn)建設管理知識和業(yè)務知識的培訓，不斷提高建設和管理水平。三是進一步樹立規(guī)劃的權威性,“未經(jīng)規(guī)劃寸土不動，一經(jīng)規(guī)劃嚴格執(zhí)行”，從根本上解決“規(guī)劃執(zhí)行走樣”的問題，保證城鎮(zhèn)建設的連續(xù)性、協(xié)調性、整體性。
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