縣敬老院的情況調(diào)查報告

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┯布�設(shè)施較齊備。一是規(guī)模大。我縣11所中心敬老院主體工程于去年已全部完工，現(xiàn)均已投入使用，總占地面積約974畝，平均每個敬老院占地約88.55畝；建筑面積62683平方米，平均每個敬老院建筑面積5698.5平方米，人均建筑面積29.9平方米；共有床位2059張，平均每個敬老院有床位187張。二是配套全。投入運行后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷加強其配套設(shè)施建設(shè)，根據(jù)要求，目前建有相對獨立的生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、娛樂區(qū)，洗浴房、圖書室、娛樂室、醫(yī)療室、廚房、餐廳、衛(wèi)生間、沼氣池等硬件設(shè)施建設(shè)基本齊備，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)的歷史性跨越。（如表1）

　�。ǘ�）入住率穩(wěn)步提高，落實了管理人員。我縣11所中心敬老院至今年4月份止，共接納院民1392人，平均入住率達到67.6%，入住率高的敬老院、敬老院、敬老院，分別達93.0%、90.9%、85.6%。在管理人員方面，一是根據(jù)“五�！睉羧胱�數(shù)量配備了3名以上的道德好、經(jīng)驗足、素質(zhì)高的管理人員，二是聘請落實了廚師、醫(yī)生等工作人員。

　�。ㄈ�）院辦經(jīng)濟方興未艾。各中心敬老院在落實好國家供養(yǎng)政策的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作思路，充分利用自身優(yōu)勢，多方發(fā)展院辦經(jīng)濟，以增強自身的造血功能。20xx年，11所敬老院通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)及務(wù)工經(jīng)濟等共創(chuàng)收43萬余元，院均近4萬元，人均300余元。如鎮(zhèn)敬老院20xx年院辦經(jīng)濟達10萬元，今年已出欄肉豬39頭、仔豬20頭、土雞600羽，院內(nèi)已存有肥豬79頭（其中母豬18頭）、蛋雞300羽、山羊10只、耕牛4頭，種植蔬菜20畝、青飼料7畝、經(jīng)濟作物7畝，預(yù)計全年院辦經(jīng)濟收入可達20萬元，人均1100元。鎮(zhèn)利用國家給敬老院的優(yōu)惠條件，20xx年辦起了三個院辦企業(yè)，即木材鋸板廠、大米加工廠、養(yǎng)豬廠，全年院辦經(jīng)濟總收入達11萬元，人均830元；今年在原有三個院辦企業(yè)的基礎(chǔ)上，又新辦了股份制小型涂料廠、社會福利廠兩個企業(yè)，同時投資6萬元，買下了近1600平方米的旱地，作為蔬菜基地，全年院辦經(jīng)濟收入可望達20萬元。（見表3）

　�。ㄋ模┰好窬�神面貌煥然一新。我縣各中心敬老院在改善物質(zhì)生活的同時，十分注重院民的精神生活，均建立了娛樂室，成立了娛樂組，購買了鑼鼓、笛子、二胡等音樂器材，同時通過開展“五好院民”評選、舉行各種文體活動比賽，不斷提升院民的精神生活，讓每一位老人都能開開心心、健健康康地安享晚年。如敬老院，今年舉行了“慶三八”歌詠比賽活動，深受院民喜愛；、敬老院為兩對相愛的“五�！崩先伺e行了特殊的婚禮。調(diào)查中院民一致反映：入院后不僅在物質(zhì)生活上得到了保障，而且在精神上與日豐富、充實，真正體會到了“老有所養(yǎng)，老有所樂”。走進敬老院，就會看到老人們有的吹笛子，有的拉二胡，有的唱歌，有的看電視，有的講故事等等，一派和諧新景象，實在讓人感動。根據(jù)評分，調(diào)研組確定11所片區(qū)中心敬老院的排名為:。

　　二、主要經(jīng)驗

　　我縣敬老院建設(shè)及管理工作取得了一定的成績，得到了省市的一致肯定，既是我縣的一項重點民生工程，也是一個典型亮點工程�，F(xiàn)集中供養(yǎng)的“五�！崩先司�神面貌、生活質(zhì)量較以前比，均有明顯改善與提高，這充分體現(xiàn)了黨政對弱勢群體的關(guān)注，促進了社會的和諧。對于敬老院的運行管理，調(diào)研組總結(jié)了四個方面的基本經(jīng)驗:

　�。ㄒ唬�黨政重視是保障。縣委、縣政府十分重視敬老院工作，把“五�！崩先说墓�養(yǎng)，即敬老院的建設(shè)和管理工作作為一項主要民生工程來抓，經(jīng)常研究部署該項工作，把敬老院建設(shè)作為貫徹落實新的農(nóng)村五保供養(yǎng)條例的重要內(nèi)容，從選址原則、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、資金籌措、部門職責(zé)到運行管理等都作出了具體明確的規(guī)定；縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入敬老院看望院民、指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把敬老院建設(shè)工作當(dāng)作一件大事來抓，列入重要議事日程。一是人員配備到位。均安排了一名班子成員分管、一名干部專抓、一支論文聯(lián)盟www.Lwlm.com隊伍專管，特別對于院長人選更是慎之又慎，絕大部分由村里老支書、村主任擔(dān)任，有的由民政所長或退線、退休干部擔(dān)任。二是在經(jīng)費上予以支持。鎮(zhèn)每年將敬老院經(jīng)費2.5萬元列入預(yù)算，其中工作經(jīng)費1萬，1.5萬元用于發(fā)放管理人員工資；鎮(zhèn)敬老院今年剛啟動，鎮(zhèn)里就擠出經(jīng)費，給每個房間配齊電視、電扇，積極為院民解決實際問題。

　�。ǘ�）管理人員是基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財政沒有落實管理人員工資情況下，能夠不惜人力、財力，給敬老院配齊配強管理人員。管理人員多數(shù)以院為家，把院民當(dāng)父母，如等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院長，為了集中精力更好地管理敬老院，勸其愛人把家搬到了敬老院，真正做到了與院民同吃、同住、同勞動；在今年遭遇雨雪冰凍災(zāi)害天氣時，敬老院負責(zé)人燒好開水給每個院民送到房間。

　�。ㄈ�）制度建設(shè)是根本。敬老院是個大集體，其管理和服務(wù)對象具有“呆殘人員多、年齡大的多、身體差的多”的特點，管理難度較大，要管好這個集體，必須加強制度建設(shè)。我縣11所敬老院投入運行后，能夠按縣里提出的“半軍事化”管理要求，結(jié)合實際制定了衛(wèi)生、食堂、作息、財務(wù)、安全等規(guī)章制度并噴繪上墻，實現(xiàn)了敬老院有人管理、管理規(guī)范的良好運行機制。如生活管理方面，統(tǒng)一作息時間，統(tǒng)一用餐，敬老院還統(tǒng)一了服裝；衛(wèi)生管理方面，有專人管理，實行評比制度，確保環(huán)境衛(wèi)生，室內(nèi)整潔；服務(wù)設(shè)施管理方面，配有醫(yī)務(wù)室及活動室，有的還有娛樂室，如、鎮(zhèn)。實踐證明，管理制度科學(xué)與否、完善與否，是各敬老院正常運行與發(fā)展的根本。

　�。ㄋ模┰恨k經(jīng)濟是方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)是基礎(chǔ)，供養(yǎng)是目的，資金是難點。目前集中供養(yǎng)每人每年補助1800元，每人每天補助5元，就目前物價來講，遠遠不能滿足實際供養(yǎng)的需要，資金問題成為制約敬老院發(fā)展的瓶頸，發(fā)展院辦經(jīng)濟成了敬老院發(fā)展的根本與方向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實踐中，能夠從實際出發(fā)，多策并舉，努力破解供養(yǎng)經(jīng)費不足的難題，收到了一定的成效。一是將院民的責(zé)任田由村委會負責(zé)轉(zhuǎn)租敬老院，為發(fā)展院辦經(jīng)濟提供了基本生產(chǎn)資料；二是因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營。各敬老院針對自身條件和能力，因地制宜地發(fā)展院辦經(jīng)濟，主要通過“一種二養(yǎng)三加工”的方式發(fā)展多種經(jīng)營，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工。如敬老院院長以前是個養(yǎng)殖大戶，懂技術(shù)，便以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為主；敬老院建院在集鎮(zhèn)，土地資源較緊張，便以發(fā)展加工業(yè)為主；敬老院土地多，而且院民懂得養(yǎng)蠶技術(shù)，便以發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)為主。三是建立激勵機制，鼓勵院民參與。各敬老院通過實行院民生產(chǎn)勞動組合、生產(chǎn)勞動報酬記分獎勵等激勵機制，鼓勵部分有勞動能力和一技之長的.院民參與生產(chǎn)勞動，從而調(diào)動了全體院民參與院辦經(jīng)濟發(fā)展的熱情。

　　三、問題及建議

　　（一）基建工程資金欠帳較多。敬老院建設(shè)一次性投入較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受壓力有限。部分敬老院的圍墻、護坡等一些附屬工程欠帳還很大，留下了一定的安全隱患。為此，建議鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)想方設(shè)法爭取資金，縣級財政在兌現(xiàn)去年尚欠200萬元建設(shè)資金，即、共8所敬老院各25萬元的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)給予扶持。

　�。ǘ�）院民補助標準較低。據(jù)對敬老院的調(diào)查測算，人均每月包括理發(fā)、購買洗衣粉、吃飯等所有費用按最低標準算需要180元，每年每人至少需要2200元。目前集中供養(yǎng)每人每月150元、每年1800元的五保金補助標準，不能滿足實際需要，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無財力解決缺口資金，隨著供養(yǎng)人員的增多，這一問題將越來越突出。建議向省里提出建議，要求盡快調(diào)整增加五保金補助標準。

　�。ㄈ�）管理人員偏少且報酬難解決。由于管理人員的工資沒有建立起一個穩(wěn)定的長效的解決機制，均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決其工資，致使敬老院管理人員嚴重不足，遠遠沒有達到上級15∶1要求。敬老院是社會公益性福利機構(gòu)，為確保敬老院正常運行，建議按照15∶1的要求配齊配強管理人員，中心敬老院管理人員工資參照村干部待遇，由縣級財政統(tǒng)籌解決，不足部分由鄉(xiāng)級財政給予適當(dāng)補貼。

　�。ㄋ模┰好袢胱÷势�低。我縣各中心敬老院入住率均沒有達到95%的要求，建議進一步提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)條件，落實服務(wù)政策，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的銜接，引導(dǎo)分散供養(yǎng)人員向中心敬老院集中，采取多種措施提高入住率。在扶持中心敬老院建設(shè)的同時，不能忽視小型敬老院的穩(wěn)定發(fā)展。

　�。ㄎ澹┚蠢显菏褂秒娰M沒有得到優(yōu)惠。根據(jù)國家民政部、財政部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》（民發(fā)〔2004〕145號）規(guī)定，稅務(wù)、工商、國土資源、電力等部門要為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)開展的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)減免稅費，建議加強與電力部門溝通協(xié)調(diào)，爭取按規(guī)定減免電費，以減輕敬老院資金壓力。

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