關(guān)于海砂管理情況的調(diào)查報告范文
明縣瀕臨黃海，海岸線長100公里，絕大部分岸線為侵蝕岸，極易受到侵蝕，尤其是盲目開采海砂會對海洋環(huán)境帶來極大損害。近年來，我市不斷加大海砂管理力度，嚴厲打擊違法采沙行為，有力的保護了海砂資源，保護了海洋環(huán)境。
一、海砂開采現(xiàn)狀及根源
目前，我市范圍內(nèi)采挖海砂主要有兩種情況，一是海域內(nèi)的偷盜海砂行為，主要是挖砂船和運輸船組成的作業(yè)船組，運輸船從外地到卸貨后，聯(lián)系挖砂船，在未取得任何海砂開采許可證、未采取任何海洋環(huán)境保護措施的情況下，在海域內(nèi)采挖海砂。目前，查處的挖砂船共有6至8條，主要為社會人員從南方購買、租用的采砂船，主要在**作業(yè)。二是海岸亂挖海砂行為，主要是沿海部分群眾在早晚和雙休日時間，利用拖拉機、農(nóng)用車等小型交通工具非法挖沙，進行家庭建筑和裝修。目前，主要違法挖砂地點集中在**段。
從近年的管理情況看，盜采海砂現(xiàn)象的.首要原因是海洋環(huán)保意識淡薄，重視眼前利益而忽視了盜采海砂對海洋生態(tài)環(huán)境造成的巨大破壞。目前，仍然有部分人視海洋環(huán)保法規(guī)于不顧，繼續(xù)利用農(nóng)用車、拖拉機等小型運輸工具在岸灘從事違法采砂作業(yè)。究其主要根源，是利益的驅(qū)使，目前，每噸海砂市場價格為10到15元不等，挖砂者看中了盜采海砂這個無本生意，隨意亂挖海砂牟取暴利。
二、海砂管理情況
為加強海砂管理，市委、市政府多次頒發(fā)了關(guān)于禁止在海岸附近亂挖海砂的通告，市海洋與漁業(yè)局作為海砂管理的主要部門，始終認真貫徹市委、市政府的指示精神，嚴格按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海域使用管理法》的有關(guān)規(guī)定，不斷加大宣傳和管理力度，制定了《海沙專項治理活動實施方案》，設(shè)立24小時值班制度，通過采取定期巡查與不定期巡查相結(jié)合、定點巡查與不定點巡查相結(jié)合等方式，重點加大了對城區(qū)沿岸和海域內(nèi)亂挖海砂現(xiàn)象的查處力度，嚴厲打擊違法采挖海砂行為。2017年，組織海砂巡查100多次，查處10組違法挖砂船組，當(dāng)場查獲海砂2萬多噸，均依法進行了嚴厲處罰。
三、存在的問題
1、海洋行政執(zhí)法設(shè)備短缺、落后。主管海砂管理的海洋監(jiān)察隊目前尚無海上執(zhí)法船只，對于一些海上偷挖海砂船，只能租用小型漁業(yè)船舶，時常受到種種限制，難以充分發(fā)揮作用。
2、相關(guān)法律法規(guī)可操作性差。國家《海域使用管理法》和《海洋環(huán)境保護法》一些處罰條款過于籠統(tǒng)，操作起來使許多案件貽誤時機，處罰難以執(zhí)行。根據(jù)兩部法律規(guī)定，只能管理海洋高潮線以下部分，對于高潮線以上和灘涂沒有執(zhí)法權(quán)。目前，遇到的偷挖海砂行為大部分是拖拉機、農(nóng)用車和大型汽車等，但兩部法律目前均沒有明確指出亂挖海砂應(yīng)當(dāng)處罰多少，這給執(zhí)法造成了一定難度。
3、聯(lián)合執(zhí)法難度大�，F(xiàn)在，海監(jiān)大隊、公安、邊防和城管等部門都有權(quán)對海洋漁業(yè)違法案件進行管理，但各部門的權(quán)利過于單一，又缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成各自為戰(zhàn)，像海監(jiān)大隊只有處罰權(quán)，很多情況下若處理不當(dāng)，很容易出現(xiàn)問題。
四、對海砂管理的意見和建議
1、健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。建議由市政府牽頭，成立專門的海砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全市沿岸海砂管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。海洋與漁業(yè)局、海事、公安、邊防、礦管、城管等部門定職定責(zé)，加強協(xié)作，海陸聯(lián)合執(zhí)法，切實做到“海上查、陸上堵”，不給挖砂者以任何可乘之機。同時，將海砂管理的任務(wù)分派到各沿海鎮(zhèn)、街道，并重點加強基層網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，由市政府組織各沿海鎮(zhèn)、街道成立專門的海砂治理巡查小組，對各區(qū)域內(nèi)的海砂進行管理，并將管理保護程度列入年終考核，形成全社會共同參與保護我市沿岸環(huán)境及資源的良好形勢。
2、加大宣傳力度。將加強海砂管理作為一項長期的工作，形成長效機制，定期通過廣播、電視等媒體廣泛宣傳保護海洋資源的重要性，形成全社會的共識。同時，組織發(fā)動漁民群眾舉報，鼓勵出海漁民為保護“藍色家園”、維護自身利益而擔(dān)負起檢舉違法采砂行為的重要任務(wù)。另外，建議市人大出臺相關(guān)的地方性管理規(guī)定，重獎重罰，嚴厲打擊亂挖海砂等違法行為。
3、加大執(zhí)法監(jiān)察力度。首先是建立健全預(yù)警機制和隨接隨到制度，保證各相關(guān)部門在接到舉報后能迅速趕到現(xiàn)場，依法處理違法挖砂案件。其次是加強晝夜查處力度。三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善海洋執(zhí)法設(shè)施，建造獨立的海洋監(jiān)察船，配備必要的車輛、船只及通訊設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化的海上監(jiān)控體系，保證執(zhí)法暢通。
4、封堵進�？凇＝ㄗh采取得力措施，由相關(guān)鎮(zhèn)、區(qū)、街道對沿海通往海邊沙場路口進行封堵，或?qū)⒎啦ǖ踢M海口修成臺階，這樣不僅可以切斷偷砂者的進出之路，而且也可以方便群眾。
5、建議借鑒浙江舟山等地經(jīng)驗，成立相關(guān)的國營公司，由公司出面統(tǒng)一管理海砂開采，將全市的所有采砂船納入管理，統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)，統(tǒng)一開具銷售票據(jù)，統(tǒng)一實施監(jiān)督管理（公司辦理海砂開采許可證、海域使用權(quán)證書和水上水下施工作業(yè)許可證），政府按規(guī)定收取采砂船管理費、經(jīng)營稅、有償采礦金和海域使用金。在辦理海砂開采手續(xù)之前，組織相關(guān)專家對在附近開采海砂對周圍海岸線等影響進行評價，并做海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價，確保不對我市海洋環(huán)境造成影響。
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