縣勞務(wù)輸出情況的調(diào)查報(bào)告
**縣勞務(wù)輸出業(yè)起步早、成效較大。面對(duì)今年罕見(jiàn)的夏秋連旱，**縣委、縣政府積極組織受災(zāi)農(nóng)民外出打工，搞好生產(chǎn)生活自救。由于組織措施得力，使勞務(wù)輸出工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展。截止20**年10月末，全縣勞務(wù)輸出人員達(dá)9.45萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)收入2.99億元，同比增長(zhǎng)25.8%。**縣勞務(wù)輸出已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的助力器和農(nóng)民增收的重要途徑。
一、主要做法
一是不斷健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。成立了就業(yè)服務(wù)中心，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了就業(yè)服務(wù)站，在每個(gè)村都建立了就業(yè)服務(wù)點(diǎn)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化了三種職能：一是做好輸出前的考察。對(duì)用工單位進(jìn)行考察，全面掌握用工單位的資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)強(qiáng)度、住宿條件、工資待遇等情況，防止盲目輸出。二是做好輸出中的管理。全縣實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，對(duì)于集中輸出實(shí)行辦理有關(guān)手續(xù)，做到專人組織、專人護(hù)送。三是做好輸出后的服務(wù)。對(duì)輸出人員全程服務(wù)，從考察、招收、培訓(xùn)、護(hù)送到回訪形成了一條龍服務(wù)，確保了勞務(wù)輸出工作的順利開(kāi)展。
二是不斷加強(qiáng)輸出基地建設(shè)。幾年來(lái)，**縣本著“立足基點(diǎn)、帶動(dòng)全面”的原則，在建立和拓展勞務(wù)輸出基地上，做了大量的工作。1999年，在知青的幫助下，在**紹興建立了第一個(gè)穩(wěn)固的輸出基地。到目前，通過(guò)該基地輸出的打工人員已累計(jì)達(dá)到1.5萬(wàn)人，勞務(wù)輸出總收入達(dá)到1.96億元。在此基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，先后與****集團(tuán)**分公司和**卷煙廠等單位建立了比較穩(wěn)固的用工關(guān)系。在**、**、**、**、**、**等十幾個(gè)城市設(shè)立了穩(wěn)定的'勞務(wù)基地。
三是不斷拓寬勞務(wù)組織領(lǐng)域。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，制定優(yōu)惠政策等有效途徑，鼓勵(lì)各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、僑聯(lián)等其他組織介入勞務(wù)輸出工作。20**年，通過(guò)其他中介組織勞務(wù)輸出的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的35%。各種社會(huì)中介組織的介入，不僅有效地防止了“無(wú)組織”輸出后勁不足的問(wèn)題，而且較好地解決了僅依靠政府組織轉(zhuǎn)移空間有限的問(wèn)題。
四是切實(shí)增強(qiáng)典型帶動(dòng)作用。**縣在抓好勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)和基地建設(shè)的同時(shí)，更注重培養(yǎng)勞務(wù)輸出典型，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，靠典型引路，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20**年，全縣勞務(wù)輸出人員中靠典型帶動(dòng)的達(dá)1.35萬(wàn)人，占輸出總?cè)藬?shù)的18%。這些來(lái)自農(nóng)民身邊活生生的事實(shí)，不僅使輸出人員嘗到了甜頭，而且，增強(qiáng)了農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
五是積極鼓勵(lì)回歸創(chuàng)業(yè)。**縣制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)外出打工掙到錢、學(xué)到技術(shù)的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如：**鎮(zhèn)**村農(nóng)民王秀印，1990年到****縣打工，2000年7月帶著資金和技術(shù)回到家鄉(xiāng)，投資30萬(wàn)元辦起了一個(gè)綜合養(yǎng)殖場(chǎng)�？h里在土地使用、信貸資金、辦理手續(xù)等方面給予了大力支持�，F(xiàn)在該企業(yè)已初具規(guī)模，年收入達(dá)120余萬(wàn)元。同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民2000多戶，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，戶均增收3000余元，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、供、銷一條龍。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且，也讓群眾在思想上重新認(rèn)識(shí)到勞務(wù)輸出在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入中的重要意義。
二、存在的問(wèn)題
一是觀念意識(shí)差、思想不夠解放�！霸诩仪蘸谩⒊鲩T萬(wàn)事難”和“老守田園”的傳統(tǒng)封閉思想仍然在部分群眾中存在，把外出打工看成是短期行為，權(quán)宜之計(jì)，尤其是“一免三補(bǔ)”政策的實(shí)施，使群眾在思想上、行動(dòng)上不愿意離開(kāi)土地。
二是勞動(dòng)力整體水平低、素質(zhì)不高。一方面是文化水平較低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全縣對(duì)外輸出人員中，小學(xué)文化約占20%、初中文化約占70%左右，具有高中（中專）以上學(xué)歷的占10%左右；另一方面是勞動(dòng)技能偏低。輸出人員大多從事以手工操作和出體力為主、勞動(dòng)技能低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。
三是重視程度不高，氛圍不濃。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)勞務(wù)輸出工作重視程度不夠，沒(méi)有真正把勞務(wù)輸出工作擺上重要議事日程，認(rèn)識(shí)不對(duì)、站位不高、力度不大，主動(dòng)外出聯(lián)系勞務(wù)工作的很少。
四是信息引導(dǎo)不夠，部分農(nóng)民存在盲目性。勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)尚不夠完整和配套，不能完全引導(dǎo)農(nóng)民外出打工，全縣70%左右勞務(wù)人員都是自發(fā)外出務(wù)工，不少帶有盲目性。
三、對(duì)策措施
第一，要轉(zhuǎn)變觀念，在提高勞務(wù)輸出的思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)新突破。一是要充分認(rèn)識(shí)到勞務(wù)輸出是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。通過(guò)勞務(wù)輸出，不僅可以使更多的剩余勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入，而且，可以促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化進(jìn)程，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源在更大空間、更高層次上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要認(rèn)識(shí)到勞務(wù)輸出可以促進(jìn)人的全面發(fā)展。進(jìn)城務(wù)工不僅可以富裕農(nóng)民，而且可以改造農(nóng)民，大批外出打工的農(nóng)民，經(jīng)過(guò)現(xiàn)代城市工業(yè)文明熏陶和科學(xué)技術(shù)的武裝，能夠迅速提高國(guó)民素質(zhì)，成為有現(xiàn)代知識(shí)和思想的新型農(nóng)民，其意義巨大而深遠(yuǎn)。三是要大力宣傳勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。宣傳部門要采取靈活多樣的方式，大力宣傳勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，破除“在家千日好，出門萬(wàn)事難”的陳舊觀念，克服“怕吃虧、怕吃苦、不敢闖、不敢干”的消極意識(shí)，主動(dòng)走下炕頭、邁出家門，勇于到外面的世界去創(chuàng)業(yè)，去拼搏，用自己的雙手，創(chuàng)造美好的生活。
第二，要強(qiáng)化培訓(xùn)，在提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力上實(shí)現(xiàn)新突破。一是要整合現(xiàn)有教育資源，盡快形成多層次、全方位的培訓(xùn)體系。要以縣鄉(xiāng)為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有教育資源進(jìn)行整合，建立培訓(xùn)基地，開(kāi)展靈活多樣的培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)有的職教中心和農(nóng)村中學(xué)等場(chǎng)所、設(shè)備和師資力量，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力的基礎(chǔ)培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則組織實(shí)施。二是要突出培訓(xùn)重點(diǎn)，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)對(duì)象上，以具有初中以上文化程度、有轉(zhuǎn)移意向的青年農(nóng)民為重點(diǎn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，以市場(chǎng)需求量較大的就業(yè)崗位為重點(diǎn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)搞好保安、建筑、制造、家政等崗位技能培訓(xùn)，同時(shí)，輔之以法律法規(guī)、職業(yè)道德、行為規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)，努力使培訓(xùn)的內(nèi)容符合就業(yè)崗位要求，培訓(xùn)過(guò)的人員符合勞務(wù)市場(chǎng)需要。三是要實(shí)行訂單培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。勞務(wù)輸出主管部門，要加強(qiáng)與用工單位溝通聯(lián)系，確定用工崗位，有針對(duì)性地進(jìn)行提前培訓(xùn)，使之掌握確定崗位所需的一技之長(zhǎng)，以滿足用工單位的實(shí)際需要。四是要完善機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。按照市場(chǎng)化的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，做到培訓(xùn)一人，合格一人，發(fā)證一人，就業(yè)一人，實(shí)行市場(chǎng)對(duì)接、培訓(xùn)、技能鑒定、發(fā)證、就業(yè)服務(wù)一條龍。各級(jí)政府要加大對(duì)勞務(wù)輸出的資金投入，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)給予資金支持。
第三，要廣開(kāi)渠道，在勞務(wù)輸出的市場(chǎng)對(duì)接上實(shí)現(xiàn)新突破。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭搞對(duì)接。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)是勞務(wù)輸出的主要組織者，要親自出征，找準(zhǔn)自己的勞務(wù)輸出市場(chǎng)，結(jié)交幾個(gè)、十幾個(gè)勞務(wù)合作伙伴，并與用工單位聯(lián)系溝通，洽談決策一些重要事情，建立起穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系。二是利用中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人搞對(duì)接。精心打造地方勞務(wù)品牌，嚴(yán)格把住勞務(wù)輸出質(zhì)量關(guān)，維護(hù)市場(chǎng)聲譽(yù)和品牌形象，進(jìn)一步提高勞務(wù)輸出業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)率。三是抓住政策搞對(duì)接。緊緊抓住國(guó)外勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，積極與國(guó)內(nèi)大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)搞對(duì)接；抓住國(guó)家支持西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極與國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)搞對(duì)接，千方百技拓寬輸出渠道，擴(kuò)大輸出規(guī)模。
第四，要依法維權(quán)，在保護(hù)農(nóng)民外出打工積極性上實(shí)現(xiàn)新突破。一是要搞好維權(quán)保障。勞務(wù)基地要設(shè)立舉報(bào)電話，做到農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害有人聽(tīng)，有人管，有人為之伸張正義。同時(shí)，要加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工自我維權(quán)和保護(hù)意識(shí)，讓農(nóng)民工學(xué)會(huì)依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。二是要簽訂規(guī)范的用工合同。引導(dǎo)務(wù)工農(nóng)民與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，合同內(nèi)容要規(guī)范，明確雙方應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，尤其要明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時(shí)間等內(nèi)容。三是要落實(shí)土地承包政策，解除外出打工后顧之憂。在土地承包期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，要保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并允許和鼓勵(lì)其采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等形式依法流轉(zhuǎn)，使土地向種田大戶集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加種糧效益。
第五，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在強(qiáng)化勞務(wù)輸出的各項(xiàng)保證措施上實(shí)現(xiàn)新突破。各級(jí)黨委、政府要高度重視、精心組織，做到領(lǐng)導(dǎo)有專人抓，日常工作有專人負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村勞務(wù)輸出就業(yè)指導(dǎo)站，村設(shè)聯(lián)絡(luò)員，形成一級(jí)抓一級(jí)，上下貫通、組織健全、職能完備、責(zé)任明確的領(lǐng)導(dǎo)體系。要搞好信息服務(wù)。充分利用各種渠道，廣泛收集和整理勞務(wù)市場(chǎng)需求信息，通過(guò)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、職介機(jī)構(gòu)、村信息員和新聞媒體向農(nóng)村傳遞就業(yè)信息，努力克服農(nóng)民勞務(wù)輸出的盲目性。要搞好資金服務(wù)�？h里要拿出一些錢，作為專項(xiàng)資金，以保證勞務(wù)輸出工作的經(jīng)費(fèi)需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)造條件為外出務(wù)工有實(shí)際困難的農(nóng)民墊付或支付外出路費(fèi)。對(duì)在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺少資金的農(nóng)民，金融部門要為他們提供小額貸款或其他形式的信貸資金支持。
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