校園安全工程建設領域職務犯罪預防調查報告
為進一步從源頭上預防和減少職務犯罪的發(fā)生，推進全縣教育系統(tǒng)黨風廉政建設，保障校園安全工程建設的有序進行，根據(jù)《甘肅省預防職務犯罪工作條例》、《渭源縣職務犯罪預防工作領導小組工作制度》的要求，最近，定西市渭源縣人民檢察院對該縣教育系統(tǒng)有計劃、有組織地開展了校園安全工程建設領域職務犯罪預防調查工作。特別就校園安全工程建設領域權力運行中容易發(fā)生職務犯罪的危險環(huán)節(jié)實施了實證研究、綜合分析等有關活動，對被調查單位起到了“預防性”、“救濟性”、“診療性”作用，達到了未雨綢繆，預防職務犯罪目的。
渭源縣人民檢察院就該縣教育系統(tǒng)校園安全工程建設領域職務犯罪預防問題，走訪了縣教育局、各相關學區(qū)，學校等單位，并與其領導班子成員分別進行了談話，針對近年來，該縣教育系統(tǒng)在校園安全工程、工程管理、項目資金、對賄賂，貪腐行為的防范措施等方面所做的工作，有無失職瀆職等行為，是否存在哪些可能誘發(fā)職務犯罪的傾向性、苗頭性的問題，各項規(guī)章制度上有無疏漏，以及職務犯罪的原因和預防對策等問題進行了座談和調查。
一、20xx-20xx年校安工程進展情況及職務犯罪預防現(xiàn)狀
20xx年全省中小學校舍安全工程啟動后，該縣相繼實施了農村中小學校舍維修改造長效機制項目、災后重建項目、農村初中校舍改造工程項目和中小學校舍安全工程中央專項資金項目。主要有龍亭中學整體搬遷工程、蓮峰中學、西關小學的校舍改造工程，新建縣實驗小學工程等開工建設。為了進一步規(guī)范教育工程建設行為，根據(jù)渭源縣開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案，縣檢察院聯(lián)合相關部門在教育系統(tǒng)認真開展了工程建設領域突出問題專項治理工作，積極與教育主管部門聯(lián)系，建立了職務犯罪預防工作聯(lián)系協(xié)作機制，重點針對校園安全工程建設領域中涉及的資金撥付、資金管理、招投標、工程質量監(jiān)理、設計變更、土地使用、工程監(jiān)理、驗收等關鍵環(huán)節(jié)進行跟蹤服務及落實預防措施，采取監(jiān)督、檢查、社會調查等方式開展了預防跟蹤監(jiān)督工作，幫助其建立和完善了預防制度，以減少職務犯罪及相伴隨的不達標工程出現(xiàn)的可能。
預防部門積極對校園安全工程建設項目開展同步預防，適時向建設單位、施工單位、監(jiān)理單位發(fā)出《預防職務犯罪告知書》，以警示項目建設、施工、監(jiān)理等單位及其工作人員杜絕各類職務犯罪的發(fā)生。有效促進了該工程項目健康、有序、安全進行。也使該工程管理部門和承建單位自身預防職務犯罪工作得到進一步的加強。
以教育主管部門特別是領導干部為工作重點，通過加強教育、健全制度、強化監(jiān)督，近距離、動態(tài)、互動地落實校園預防措施，將檢察機關的預防職務犯罪工作延伸到校園，推進了學校的廉政建設，保障了教育工作的健康發(fā)展，致使教育系統(tǒng)在今年無一例職務犯罪案件發(fā)生。
二、校園安全工程建設領域職務犯罪的預防措施
1、建立健全教育干部的政治理論學習制度，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，對教育干部進行理想信念教育，進行思想道德修養(yǎng)教育，積極做好職務犯罪的預防工作。選擇典型案例以案說法，結合教育系統(tǒng)的特點積極開展多種形式的法制宣傳教育活動，做到警鐘長鳴，使教育干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。其次要結合辦案及時發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在監(jiān)督、管理等方面的存在問題和漏洞，有針對性地提出檢察建議，幫助案發(fā)單位建章立制，堵塞漏洞，鏟除滋生職務犯罪的土壤和條件。
2、要健全機構、加強領導。教育主管部門要成立教育系統(tǒng)校園安全工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，具體負責專項治理的日常組織協(xié)調工作，制定實施細則。從總體目標、工作任務、工作步驟、時間安排和工作措施等方面要做出詳細安排，確定具體工作措施，落實工作責任，明確工作目標，有力推動工程建設領域突出問題專項治理工作。
3、要嚴格管理、靠實責任。在項目實施過程中，始終要把工程質量作為項目建設和管理的重中之重，強化項目過程管理。嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。委托有相應資質的勘察、設計單位進行地質勘察和施工圖設計。按照招投標法對參與報名的施工單位，從施工經(jīng)歷和社會信譽等方面做全面的審查，篩選施工質量可靠、社會信譽良好、技術力量強的施工單位在縣檢察院辦理賄賂犯罪檔案查詢手續(xù)后，方可參加投標報名。
4、要健全和完善教育系統(tǒng)內的財務管理制度。特別是教育系統(tǒng)內的`行政管理部門要結合實際，建立統(tǒng)一、規(guī)范的財務管理制度和監(jiān)督制約機制。嚴格執(zhí)行財務制度，加強財經(jīng)管理。依法建賬，規(guī)范會計核算方法，嚴禁搞“賬外賬”和私設“小金庫”。對在學校對外經(jīng)濟業(yè)務交往中，取得勞務費、服務費、好處費等屬于回扣性質的錢款，要如實上繳財務，統(tǒng)一上賬。要充分發(fā)揮內部審計的作用，實行各校各單位的經(jīng)濟責任人離任審計制度，要定期、不定期的對經(jīng)濟運行情況要進行全面審計。對校園安全工程建設項目可加強經(jīng)費預算制度和規(guī)范審核報批程序，增強記帳、報銷環(huán)節(jié)，要進一步加強財務內部審計監(jiān)督，對單位內存在的會計核算不規(guī)范、帳務處理不當、亂開支、管理工作不到位等問題，要及時提出審計意見和整改建議，并且加強督促實施和監(jiān)督完成。
5、要強化監(jiān)督制約，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)控。一是強化校務公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”。對學�；üこ桃袠斯_、合同公開、工程預決算公開。二是建立基建項目決策咨詢評估和集體審批制度，防止個人干預、暗箱操作、玩忽職守。堅持�？顚Ｓ煤吞岣哔Y金使用的效益，加大對基建資金的預算、核算、決算的監(jiān)督，完善基建審批項目審計，防止腐朽現(xiàn)象和職務犯罪。
6、嚴肅查處案件，強化懲戒職能。要進一步加大教育系統(tǒng)內部的辦案力度，及時有效地揭露和遏制各種腐朽行為，堅決查處嚴重影響教育改革和發(fā)展、有損教育形象、危害穩(wěn)定大局的各類案件。要把中小學亂收費問題，在學校建設、設備購置中的貪腐案件和違反財經(jīng)紀律，私設“小金庫”案件，基建過程中的商業(yè)賄賂行為進行全面審查作為紀檢監(jiān)察工作查辦案件的重點。辦案中繼續(xù)堅持實事求是的原則，堅持依法依紀辦案，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決處理一起，以確保國家教育經(jīng)費的安全，以維護教育系統(tǒng)的穩(wěn)定。
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