基數(shù)創(chuàng)新引導工程實施方案

　　為貫徹黨的十六屆五中全會和全國科技大會精神，進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科學技術(shù)部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會決定實施“技術(shù)創(chuàng)新引導工程”。

　　一、基本宗旨和主要目標

　　基本宗旨：促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提升企業(yè)核心競爭力，增強國家自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐。

　　主要目標：引導形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；引導建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；引導增強戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新能力和重點領(lǐng)域的集成創(chuàng)新能力。

　　二、指導原則和總體部署

　　指導原則：全面落實科學發(fā)展觀，加強政府引導與運用市場機制相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，集成各方優(yōu)勢，創(chuàng)新工作機制，營造有利環(huán)境。

　　總體部署：針對各類企業(yè)的特點和發(fā)展要求，重點給予支持。對高新技術(shù)企業(yè)，重點支持其開展以增強自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技型中小企業(yè)的孵化發(fā)展；對大中型骨干企業(yè)，支持其建立研發(fā)中心，增強研究開發(fā)實力；對民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)，著重建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，完善科技中介服務(wù)體系，使其在市場競爭中迅速成長壯大，實現(xiàn)新的發(fā)展；對已實施企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研院所，加強其持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)，在深化改革的基礎(chǔ)上，加大支持力度，充分發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的骨干作用。

　　三、重點內(nèi)容

　�。ㄒ唬╅_展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。

　　制定創(chuàng)新型企業(yè)試點辦法，在全國各地方和行業(yè)選擇一批符合條件的企業(yè)進行試點，給予優(yōu)先支持，推動企業(yè)建立和完善有利于創(chuàng)新的體制和機制，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、健全研發(fā)機構(gòu)、培育創(chuàng)新人才，增強技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力和能力，支持企業(yè)加強管理創(chuàng)新和創(chuàng)新文化建設(shè)，引導企業(yè)走創(chuàng)新型發(fā)展的道路。建立相應(yīng)的考核評估指標體系，開展“創(chuàng)新型企業(yè)”評估工作。在地方和行業(yè)試點的基礎(chǔ)上，開展“國家級創(chuàng)新型企業(yè)”命名。

　�。ǘ�）引導和支持若干重點領(lǐng)域形成產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　引導若干重點領(lǐng)域，以共性技術(shù)和重要標準為紐帶，以大中型骨干企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，形成各種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，并給予優(yōu)先支持。以國家高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群中的技術(shù)聯(lián)盟企業(yè)為主體，配合國家科技計劃、重大專項和條件平臺項目，采用競爭機制，組織產(chǎn)學研聯(lián)合開展對引進先進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。

　　（三）優(yōu)化資源配置，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導。

　　主體科技計劃優(yōu)先支持企業(yè)承擔或企業(yè)牽頭、產(chǎn)學研聯(lián)合承擔的競爭前技術(shù)與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，引導戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新和重點領(lǐng)域的集成創(chuàng)新。調(diào)整政策引導類計劃的引導方向，并在其中設(shè)立“技術(shù)創(chuàng)新引導工程”，將科研院所技術(shù)開發(fā)專項、重點新產(chǎn)品計劃、生產(chǎn)力促進中心等納入統(tǒng)籌考慮。完善科技計劃項目評審和立項辦法，提高評審專家中企業(yè)同行專家的比例。

　�。ㄋ模┘訌娖髽I(yè)研究開發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

　　積極擴大在轉(zhuǎn)制科研院所和其他具備條件的企業(yè)中建設(shè)國家重點實驗室的試點規(guī)模；采取多種方式，新建一批國家工程技術(shù)研究中心。與有關(guān)部門共同開展國家認定企業(yè)技術(shù)中心工作，重點支持企業(yè)自主研發(fā)活動。

　　新發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化基地，提高基地建設(shè)水平。進一步發(fā)揮國家高新區(qū)在科技成果產(chǎn)業(yè)化中的.重要作用。依托產(chǎn)業(yè)化基地，加快探索技術(shù)擴散的機制和途徑，鼓勵和支持企業(yè)運用專利許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式加快技術(shù)成果的擴散應(yīng)用。

　�。ㄎ澹┘訌娒嫦蚣夹g(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺建設(shè)。

　　針對中小企業(yè)的創(chuàng)新需求，建立和完善科技中介服務(wù)體系，加大對技術(shù)市場、生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)風險投資服務(wù)機構(gòu)等科技中介機構(gòu)的政策扶持；建立健全共享機制，實現(xiàn)國家重點實驗室、國家工程中心等各類共性技術(shù)平臺向中小企業(yè)開放。鼓勵社會力量參與技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)人才的培訓工作。繼續(xù)深化和推廣科技特派員試點，推廣農(nóng)業(yè)專家大院等服務(wù)模式，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

　�。�六）激勵廣大職工為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建功立業(yè)。

　　引導職工加強技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。廣泛開展職工技術(shù)交流和技術(shù)協(xié)作，組織能工巧匠進行技術(shù)攻關(guān)，發(fā)動職工參與技術(shù)市場建設(shè)，促進職工科技成果加速轉(zhuǎn)化。引導職工增強節(jié)約意識，發(fā)動職工改進工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力推廣節(jié)能降耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的先進適用技術(shù)，倡導節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬�營造有利的政策環(huán)境。

　　積極推動《國務(wù)院關(guān)于實施<國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>的若干配套政策》中促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策、金融政策、政府采購政策、技術(shù)引進等政策的落實，加快制定相關(guān)細則和實施辦法。研究制定有利于促進企業(yè)自主創(chuàng)新、形成知識產(chǎn)權(quán)和保護知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)政策，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好政策環(huán)境。

　�。ǘ�）加大引導性經(jīng)費投入。

　　優(yōu)化存量，擴充增量。穩(wěn)步提高計劃經(jīng)費的支持比重，加大政策性經(jīng)費的支持力度，加強政策研究、創(chuàng)新型企業(yè)試點、研發(fā)中心與工程中心建設(shè)、產(chǎn)學研結(jié)合引導以及工程整體推動等方面工作。

　�。ㄈ�）加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。

　　為企業(yè)家成長和各類科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。大力提倡科技人才到企業(yè)就業(yè)或自行創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)探索股權(quán)、期權(quán)等激勵方式吸引科學家和工程師到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷壯大技術(shù)創(chuàng)新隊伍。深入開展職工素質(zhì)建設(shè)工程，努力提高廣大職工的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、技術(shù)技能素質(zhì)。

　　（四）加強考核激勵，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。

　　把技術(shù)創(chuàng)新能力作為國有企業(yè)考核的重要指標，把技術(shù)要素參與分配作為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。深化企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，使之在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。

　�。ㄎ澹┘訌妵�際科技合作，促進技術(shù)創(chuàng)新。

　　利用政府間科技合作渠道，引導和支持一批企業(yè)開展引進消化吸收和再創(chuàng)新。對符合條件的企業(yè)，認定為國際科技合作示范基地。在國際科技合作重點項目計劃中，加大對大企業(yè)集團與國外企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)的支持。

　�。�六）加強對技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)計評估和獎勵。

　　制定評價指標體系，加強對行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)計評估，定期公布評估結(jié)果，加強宏觀指導，整體推進技術(shù)創(chuàng)新工作。完善各類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的評價辦法。制定并實施對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的獎勵辦法，激勵和引導企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新。

　　五、組織實施

　�。ㄒ唬┙�立部門間分工負責機制，保證本方案確定的各項任務(wù)落到實處�？萍疾�、國務(wù)院國資委和全國總工會分解工作任務(wù)，加強指導和階段性檢查與考核，推動本工程扎實開展。各級科技、國資監(jiān)管機構(gòu)和工會組織要根據(jù)本方案制訂相應(yīng)的行動方案，納入“十一五”規(guī)劃，并作為2006年的工作重點，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施。

　�。ǘ�）建立協(xié)調(diào)溝通機制，形成推進工程實施的合力�？萍疾俊�國務(wù)院國資委和全國總工會建立聯(lián)席會議制度，定期進行會商，可聯(lián)合更多部門參與，加強政策協(xié)調(diào)，協(xié)同行動，適時編印簡報，加強信息溝通和經(jīng)驗交流。各級科技、國資監(jiān)管機構(gòu)和工會組織要加強協(xié)作和聯(lián)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補，集成資源，落實工程任務(wù)。

　�。ㄈ�）各級科技、國資監(jiān)管機構(gòu)和工會組織要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，務(wù)求實效。建立共同研究探索機制。根據(jù)工程實施的需要，共同組織調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，研究新政策，探索引導技術(shù)創(chuàng)新的新方式。同時，加強宣傳，為工程深入實施營造良好的社會氛圍。

　�。ㄋ模┛萍疾俊�國務(wù)院國資委和全國總工會將會同相關(guān)部門抓緊制訂本方案確定的創(chuàng)新型企業(yè)試點、引導產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟試點、建設(shè)企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)化基地、加強技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺建設(shè)、激勵職工為技術(shù)創(chuàng)新建功立業(yè)等重點工作的具體方案，并下發(fā)實施。