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農(nóng)村文化市場(chǎng)管理方案
為了確保事情或工作有序有力開(kāi)展，預(yù)先制定方案是必不可少的，方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等都部署具體、周密，并有很強(qiáng)可操作性的計(jì)劃。那么方案應(yīng)該怎么制定才合適呢？以下是小編幫大家整理的農(nóng)村文化市場(chǎng)管理方案，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
農(nóng)村文化市場(chǎng)管理方案1
為了全面規(guī)范我市農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，打擊非法出版物，凈化演出市場(chǎng)，杜絕電子游戲和游藝場(chǎng)所違規(guī)經(jīng)營(yíng)和在非法定節(jié)假日接納未成年人以及網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展，按照《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所定理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，決定對(duì)我市農(nóng)村文化市場(chǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，特制定本方案。
一、工作機(jī)構(gòu)
成立農(nóng)村文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組依法對(duì)全市農(nóng)村文化市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。
二、工作目標(biāo)和重點(diǎn)
通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，使農(nóng)村文化市場(chǎng)嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，讓人民群眾普遍關(guān)注的違法未違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象基本得到解決，各種安全事故隱患進(jìn)一步消除。
工作重點(diǎn)：
1、全面查封取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)從事電子游戲娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、“黑網(wǎng)吧”，收繳、銷毀非法出版物和音像制品，取締非法演出市場(chǎng)，查處電子游戲和游藝場(chǎng)所設(shè)置違規(guī)機(jī)型、機(jī)種，超時(shí)經(jīng)營(yíng)和在非法定節(jié)假日接納未成年人，杜絕網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
2、對(duì)消防通道不暢通和存在安全隱患拒不整改的.要堅(jiān)決予以關(guān)閉。
三、時(shí)間步驟
1、動(dòng)員部署暨自查自糾階段（6月22日至6月30日）。根據(jù)上級(jí)有關(guān)管理工作的要求，對(duì)農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所調(diào)查摸底，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。組織文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所按照實(shí)施方案要求進(jìn)行自查自糾。
2、管理整治階段（7月1日至8月31日）。集中整治農(nóng)村文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化農(nóng)村文化市場(chǎng)環(huán)境。
3、檢查驗(yàn)收階段（9月1日至9月30日）。健全完善管理制度和工作規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)綜合防控體系建設(shè)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治工作成果，防止反彈。對(duì)列為重點(diǎn)整治的農(nóng)村文化場(chǎng)所和重點(diǎn)地區(qū)，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處。迎接上級(jí)檢查組進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
四、工作要求
在開(kāi)展農(nóng)村文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)中，要求做到：
1、要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
2、密切配合，強(qiáng)化協(xié)作。加強(qiáng)與公安、工商部門交流溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整治工作的合力。
3、嚴(yán)格紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任。
4、大力宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。
5、及時(shí)報(bào)告，暢通信息。對(duì)重大案件和緊急情況要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確上報(bào)上級(jí)對(duì)口部門。
農(nóng)村文化市場(chǎng)管理方案2
農(nóng)村文化市場(chǎng)是現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系不可分割的一部分，近年來(lái)隨著我市城鎮(zhèn)化建設(shè)力度的不斷加大，農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)歷了從無(wú)到有，從少到多，從小到大的迅猛發(fā)展過(guò)程。在農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展取得可喜成績(jī)的同時(shí)，農(nóng)村文化市場(chǎng)管理方面存在的短板也越發(fā)明顯，如何有效加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管，已成為當(dāng)前一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。2016年8月22日—26日，市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)抽調(diào)相關(guān)人員組成調(diào)研組，采取實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，深入縣區(qū)文化市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)等地對(duì)全市農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)基層實(shí)地調(diào)研，了解了真實(shí)情況，提取了第一手資料，也對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理工作有了更深的認(rèn)識(shí)和思考，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村文化市場(chǎng)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村文化市場(chǎng)也在迅速發(fā)展?fàn)畲螅袌?chǎng)門類日益齊全，規(guī)模不斷擴(kuò)大，已初步形成包括網(wǎng)吧、娛樂(lè)、圖書、音像、報(bào)刊、印刷（復(fù)打�。�、演出、電影放映等在內(nèi)的綜合性文化市場(chǎng)體系。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市分別有網(wǎng)吧529家，娛樂(lè)場(chǎng)所476家，印刷企業(yè)（含復(fù)打�。�221家，音像制品78戶，出版物經(jīng)營(yíng)單位153個(gè)，電影放映經(jīng)營(yíng)單位8家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)吧184家，娛樂(lè)場(chǎng)所120家，印刷企業(yè)（含復(fù)打印）82家，音像制品36戶，出版物經(jīng)營(yíng)單位28個(gè)，分別占比35%和25%、37%、46%、18%。六盤水市文化市場(chǎng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)總占比31%。
相對(duì)城市文化市場(chǎng)，農(nóng)村文化市場(chǎng)存在以下特點(diǎn)：
一是文化經(jīng)營(yíng)單位種類相對(duì)較簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。相對(duì)城區(qū)文化市場(chǎng)而言，農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)種類相對(duì)簡(jiǎn)單，以網(wǎng)吧、KTV為主，而出版物類經(jīng)營(yíng)單位呈萎縮態(tài)勢(shì)；從業(yè)人員少且文化素質(zhì)較低，經(jīng)營(yíng)方式單一。（如：目前六盤水市區(qū)網(wǎng)吧正步入轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，部分新型網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)內(nèi)容包括書吧、奶茶吧、休閑吧等多種經(jīng)營(yíng)模式。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧依然以單一上網(wǎng)消費(fèi)為主，且相對(duì)較易出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況。）
二是分布不均勻，發(fā)展不平衡。文化市場(chǎng)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系較大。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、交通便利的農(nóng)村文化市場(chǎng)種類豐富，消費(fèi)檔次較高；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、地理位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)村文化市場(chǎng)種類相對(duì)單一，消費(fèi)檔次較低。自2014年網(wǎng)吧審批政策放開(kāi)以來(lái)，條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村寨申請(qǐng)辦證較多，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然有文化市場(chǎng)為空白的現(xiàn)象。
三是監(jiān)管難度大。由于偏遠(yuǎn)地區(qū)文化素質(zhì)普遍低于城鎮(zhèn)水平，法律意識(shí)淡薄，易出現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。且經(jīng)營(yíng)單位過(guò)于分散，給日常檢查帶來(lái)較大難度。
二、市場(chǎng)管理工作存在的問(wèn)題及原因分析
目前，農(nóng)村文化市場(chǎng)在總體經(jīng)營(yíng)管理上還不夠規(guī)范。如：在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象依然嚴(yán)重；無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；流動(dòng)攤販利用廟會(huì)、鄉(xiāng)場(chǎng)擺點(diǎn)銷售非法音像制品、圖書雜志甚至違禁出版物現(xiàn)象仍然存在；非法安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施等等，不僅擾亂了正常的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，還對(duì)廣大農(nóng)民群眾特別是未成年人的合法權(quán)益和身心健康構(gòu)成了直接的威脅。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村文化市場(chǎng)涉及的內(nèi)容也正在從娛樂(lè)、音像制品、圖書等傳統(tǒng)市場(chǎng)向網(wǎng)絡(luò)化、信息化新興市場(chǎng)領(lǐng)域拓展，一些新的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不斷出現(xiàn)。究其原因：
一是對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作重視不夠。農(nóng)村文化市場(chǎng)的特點(diǎn)決定了在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中處于較低層次，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處黨委政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在抓項(xiàng)目建設(shè)，抓招商引資上，故對(duì)文化市場(chǎng)管理的重視程度不夠。
二是經(jīng)營(yíng)者普遍法律意識(shí)淡薄，有的甚至置法律、法規(guī)于不顧，從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。首先是經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)低，加上全社會(huì)普法教育宣傳不到位。
�。ǘ┍O(jiān)管力度不夠，沒(méi)有形成有力震懾。其次是行政主管部門針對(duì)業(yè)主的職業(yè)道德及法規(guī)培訓(xùn)不夠，不到位。
三是市場(chǎng)監(jiān)管不到位，有缺位現(xiàn)象。
�。ㄒ唬﹫�(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀能動(dòng)性不夠，工作沒(méi)有盡職盡責(zé)。
（二）執(zhí)法力量薄弱，四個(gè)縣區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期存在有編無(wú)人，在編不在崗現(xiàn)象。
（三）戰(zhàn)線分布過(guò)散。我市地形以山區(qū)為主，縣區(qū)執(zhí)法大隊(duì)從縣城往返一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需1—3小時(shí)，農(nóng)村文化市場(chǎng)日常檢查，一組執(zhí)法人員1天至多能檢查4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（路線一至的情況下），所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)一圈大概半個(gè)月，再檢查同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)已有最少半個(gè)月的監(jiān)管空檔期，執(zhí)法效率低下。
�。ㄋ模﹫�(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重不足，特別是執(zhí)法車輛無(wú)法得到保證。四個(gè)縣區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)除鐘山區(qū)大隊(duì)有一輛相對(duì)固定的執(zhí)法車輛外，其余三個(gè)縣區(qū)大隊(duì)均無(wú)固定執(zhí)法車輛，市場(chǎng)檢查時(shí)臨時(shí)借局機(jī)關(guān)或其他單位車輛使用。
四是文化市場(chǎng)執(zhí)法體制機(jī)制不合理。
（一）縣區(qū)文化市場(chǎng)執(zhí)法力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)“腳”，能勉強(qiáng)沾得上邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息服務(wù)中心也是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)樣，且任務(wù)雜亂繁重，同時(shí)沒(méi)有明確的文化市場(chǎng)管理職責(zé)，更沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)限。
�。ǘ┪幕袌�(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革工作不徹底、不順暢�？h區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)解決了編制、機(jī)構(gòu)規(guī)格等問(wèn)題，但沒(méi)有解決人員參公的身份問(wèn)題，造成執(zhí)法人員工資待遇不公現(xiàn)象（既拿不了行政工資，也拿不了事業(yè)單位職稱工資），人心不穩(wěn)。
（三）工作目標(biāo)考核設(shè)置不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作在目標(biāo)考核工作中沒(méi)有得到重視，日常管理工作也就得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的'重視。
五是文化市場(chǎng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有保障。
�。ㄒ唬┪幕袌�(chǎng)執(zhí)法沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（除“掃黃打非”工作有一點(diǎn)），無(wú)法組織更多大規(guī)模的專項(xiàng)行動(dòng)，無(wú)法購(gòu)買執(zhí)法車輛及更換其他執(zhí)法設(shè)備。
（二）執(zhí)法人員出差（就餐）補(bǔ)助長(zhǎng)期得不到合理解決，影響工作積極性。
六是部門聯(lián)動(dòng)不夠，沒(méi)有形成監(jiān)管合力。文化市場(chǎng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的管理工作沒(méi)有建立合理的聯(lián)合管理制度，有的縣區(qū)建立了聯(lián)席會(huì)議制度也形同虛設(shè)，沒(méi)有形成監(jiān)管合力。
三、對(duì)策措施
針對(duì)全市農(nóng)村文化市場(chǎng)的特點(diǎn)及管理工作中存在的問(wèn)題，提出如下監(jiān)管建議及對(duì)策措施：
一是加大對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員職業(yè)操守和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部學(xué)習(xí)制度建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查和案件辦理流程，不斷提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)；努力爭(zhēng)取名額參加上級(jí)主管部門組織的各種執(zhí)法培訓(xùn)，拓展工作眼界，學(xué)習(xí)好的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新管理方法。
二是提高重視程度，實(shí)行目標(biāo)考核。各縣、特區(qū)、區(qū)政府將農(nóng)村文化市場(chǎng)管理工作列入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，加大分值比例；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)村文化市場(chǎng)管理工作目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)沒(méi)有落實(shí)責(zé)任書責(zé)任的進(jìn)行問(wèn)責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）明確文化信息服務(wù)中心主任是所轄區(qū)域文化市場(chǎng)管理的直接責(zé)任人，并對(duì)其進(jìn)行考核。
三是創(chuàng)新率先全面實(shí)行委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作。具體模式是由各縣區(qū)法制辦牽頭，組織文化行政主管部門以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的形式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《行政執(zhí)法委托書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到委托授權(quán)后開(kāi)展日常監(jiān)管工作，文化行政主管部門做好培訓(xùn)等協(xié)助工作。行政許可權(quán)仍在文化行政主管部門。
四是以《中辦國(guó)辦印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見(jiàn)>》為依托，在全省統(tǒng)籌下，緊跟統(tǒng)一步調(diào)，各級(jí)各部門抓住機(jī)遇，從根本上解決文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革及隊(duì)伍建設(shè)、信息化管理手段建設(shè)等問(wèn)題。
五是建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成監(jiān)管合力，最大化提高監(jiān)管效率。建議由政府主持，文化、公安、工商、經(jīng)信、環(huán)保、城管等部門共同組成聯(lián)席會(huì)議，調(diào)度各方監(jiān)管力量加大對(duì)文化市場(chǎng)的管理力度。特別要重視調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所參與農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管，將農(nóng)村文化市場(chǎng)管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所日常工作范疇。
六是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。除利用傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳教育外，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，采取農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓文化市場(chǎng)法律法規(guī)知識(shí)入腦入心，在廣大農(nóng)村營(yíng)造知法，守法的良好法律氛圍。
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