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社區(qū)矯正工作情況匯報(bào)
受縣人民政府的委托，我向縣人大常委會(huì)報(bào)告全縣社區(qū)矯正工作，請(qǐng)予審議。
一、我縣社區(qū)矯正工作的發(fā)展歷程
社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對(duì)的行刑方式，主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的4種罪犯，其中罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等是社區(qū)矯正工作的重點(diǎn)對(duì)象。社區(qū)矯正工作的任務(wù)是在非監(jiān)禁狀態(tài)下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，對(duì)犯罪人進(jìn)行教育改造，矯正犯罪人的犯罪心理和行為惡習(xí)，幫助犯罪人順利回歸社會(huì)，避免其重新違法犯罪。為了建立完善社區(qū)矯正工作的體制、機(jī)制，我國(guó)于20**年，在北京、上海、浙江等6省市首先啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。20**年，貴州、河北、廣東、廣西、重慶等**個(gè)省市加入社區(qū)矯正試點(diǎn)行列。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)試行，20**年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，20**年3月1日，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》在全國(guó)正式施行。20**年4月，在中共余慶縣委政法委的主持下，縣司法局、縣公安局依據(jù)《社區(qū)矯實(shí)施辦法》，順利辦理了180余名社區(qū)矯正管理對(duì)象交接手續(xù)�？h司法局接手社區(qū)矯正工作后，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下和全縣各級(jí)各部門的支持配合下，不等、不靠，主動(dòng)作為，在沒(méi)有隊(duì)伍、沒(méi)有機(jī)構(gòu)、沒(méi)有經(jīng)費(fèi)、沒(méi)有裝備、沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的情況下，勤匯報(bào)求支持、勤協(xié)調(diào)求配合、勤調(diào)度求規(guī)范、勤創(chuàng)新求發(fā)展，一切從“零”開(kāi)始，直面各種困難，不斷破解工作難題，不斷探索社區(qū)矯正“矯得好、管得住”的有效途徑。截止今年3月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正人員542名，其中解矯343名，在矯199人(緩刑**7人，假釋35人，暫予監(jiān)外執(zhí)行7人)，重新犯罪率始終控制在1%以內(nèi)，未發(fā)生因脫管漏管而引發(fā)的重大治安案件和刑事案件。
二、我縣社區(qū)矯正工作的開(kāi)展情況
社區(qū)矯正工作是落實(shí)黨的“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的具體體現(xiàn)，是我國(guó)司法體制改革的重要內(nèi)容，是建設(shè)法治社會(huì)、創(chuàng)新社會(huì)治理的有效舉措。作為社區(qū)矯正工作的實(shí)施主體，縣司法局在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)不周全、工作保障不到位、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作機(jī)制不完善、管理手段不科學(xué)的情況下，按照縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)“大膽闖大膽試、當(dāng)先鋒走前列”的要求，牢固樹(shù)立“法治司法、惠民司法、能動(dòng)司法、創(chuàng)新司法”的工作理念，從“規(guī)范”著手，夯實(shí)社區(qū)矯正基層基礎(chǔ)，切實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正執(zhí)法工作：
(一)規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍
1、落實(shí)編制，配備人員。2013年以來(lái)，余慶縣司法局共招考公務(wù)員6人，選調(diào)公務(wù)員2人，借用其他單位公務(wù)員2人，通過(guò)選調(diào)、招考、借用等渠道解決了“無(wú)人所”問(wèn)題，充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所干部力量，確保了社區(qū)矯正工作有效開(kāi)展。
2、提高待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍。20**年，經(jīng)縣人民政府同意，縣司法局在原20名社區(qū)矯正公益性崗位人員中，擇優(yōu)錄用社區(qū)矯正協(xié)勤13名，工資由原來(lái)的1000元|月提高到**00元|月，與公安協(xié)勤待遇相同。同時(shí)，縣司法局將社區(qū)矯正協(xié)管員納入干部序列進(jìn)行考核管理，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，盡可能解決待遇偏低的問(wèn)題，努力穩(wěn)定社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力�？h司法局高度重視執(zhí)法人員的能力建設(shè)，每年根據(jù)社區(qū)矯正工作的推進(jìn)情況，適時(shí)組織執(zhí)法人員、社區(qū)矯正協(xié)勤開(kāi)展2-3次執(zhí)法技能培訓(xùn)，并積極選派人員外出參加矯正工作實(shí)務(wù)和教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)6批32人次。目前，已有4人獲得心理咨詢師資格。
4、統(tǒng)一著裝，樹(shù)立形象。20**年底，縣司法局自籌資金，為全縣10個(gè)司法所干警、社區(qū)矯正協(xié)勤以及縣局執(zhí)法大隊(duì)干警統(tǒng)一配備了4套制式服裝，解決了社區(qū)矯正執(zhí)法人員無(wú)身份標(biāo)識(shí)的問(wèn)題，增強(qiáng)了執(zhí)法人員工作的自信心和自豪感，提高了社區(qū)矯正工作的震懾力和嚴(yán)肅性。
(二)規(guī)范執(zhí)法陣地
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建宣告室。為了彰顯社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，縣司法局于20**年，調(diào)濟(jì)10萬(wàn)余元資金，先后在任務(wù)較重、條件較好的白泥所、松煙所、龍溪所按照社區(qū)矯正宣告場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化的要求，建立了標(biāo)準(zhǔn)高、制度齊全、設(shè)置規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的示范社區(qū)矯正宣告室，預(yù)計(jì)20**年，除小腮、關(guān)興兩鎮(zhèn)實(shí)在無(wú)條件外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均能完成宣告室建設(shè)任務(wù)。
2、縣局建執(zhí)法大隊(duì)。為強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行職能，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，縣編委于20**年3月，同意縣司法局在機(jī)構(gòu)“只減不增”的原則下，撤銷內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“矯正科”，建立余慶縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，下設(shè)矯正辦公室、心理矯正室、宣告室、集中教育室、執(zhí)法檢察室、檔案室以及跟蹤定位監(jiān)控室。目前，有關(guān)建設(shè)方案已確定，待縣公共法律服務(wù)中心投入使用后，即可調(diào)整司法局業(yè)務(wù)用房辦公室，高規(guī)格建成我縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)。我們堅(jiān)信，隨著縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)的掛牌運(yùn)行，一定能夠促進(jìn)我縣社區(qū)矯正執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。
(三)規(guī)范執(zhí)法程序
縣司法局根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際，將社區(qū)矯正責(zé)任主體分為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級(jí)，將社區(qū)矯正對(duì)象分為寬管、普管、嚴(yán)管三類，將教育矯正實(shí)施分為入矯、矯正、解矯三段，分級(jí)明確工作任務(wù)和責(zé)任，分類落實(shí)監(jiān)管措施，分段實(shí)施矯正方案，細(xì)化任務(wù)、細(xì)化責(zé)任、細(xì)化措施，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。同時(shí)，在實(shí)際工作中，高度重視矯正對(duì)象的第一次談話教育、第一堂法制課、第一次公益勞動(dòng)、第一次思想?yún)R報(bào)、第一次調(diào)查走訪、第一次矯正表現(xiàn)考評(píng)等“六個(gè)第一”教育矯正活動(dòng)，努力為后續(xù)矯正教育工作開(kāi)好頭、起好步，打下好的工作基礎(chǔ)。
(四)規(guī)范工作制度
1、實(shí)施“1+1”檔案制度。對(duì)每一名社區(qū)服刑人員，其戶籍所在地司法所，都建立了一套體現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程的實(shí)物檔案，在縣司法局社矯科建有一套體現(xiàn)矯正對(duì)象基本信息的電子檔案，通過(guò)“1+1”檔案制度的落實(shí)，提升了社區(qū)矯正檔案管理的規(guī)范化、信息化水平。
2、實(shí)施矯正工作例會(huì)制度。一是建立縣社區(qū)矯正工作成員單位半年例會(huì)制度，定期交流情況，通報(bào)工作開(kāi)展情況，研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題，初步形成社區(qū)矯正工作“信息共享、工作互動(dòng)”齊抓共管局面。二是建立矯正小組月例會(huì)制度。矯正小組每月召開(kāi)一次例會(huì)，分析矯正過(guò)程中存在的問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整矯正方案，使矯正方案更具針對(duì)性，更加切實(shí)可行。三是建立司法所長(zhǎng)季度例會(huì)制度。每季度各司法所所長(zhǎng)按照縣局的工作安排，集中匯報(bào)社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況，集中交流社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)，集中調(diào)度社區(qū)矯正工作，不斷推動(dòng)社區(qū)矯正工作上臺(tái)階。
3、實(shí)施重點(diǎn)對(duì)象包保責(zé)任制度。對(duì)社區(qū)服刑人員從主觀惡性、社會(huì)危害、人身危險(xiǎn)、重新犯罪的可能性等幾個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有針對(duì)性地進(jìn)行“寬嚴(yán)有別”的分類管理。對(duì)評(píng)估出來(lái)的“重點(diǎn)人員”實(shí)行所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)導(dǎo)包保”制，在重大活動(dòng)、重要時(shí)段、敏感節(jié)點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)管控，確保“重點(diǎn)人員”不上訪、不鬧事、不參加群體性事件等。
4、實(shí)施矯正人員集中教育制度。將全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成4個(gè)片區(qū)，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行集中教育。集中教育由司法局主導(dǎo)，公、檢、法部門參加，邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委領(lǐng)導(dǎo)出席等方式進(jìn)行，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)別教育與集中教育的有機(jī)統(tǒng)一。例如：20**年9、10月份，全縣分片集中了社區(qū)矯正人員參與“法制、責(zé)任、感恩”教育活動(dòng)，并集中組織了相關(guān)公益勞動(dòng)，取得了良好的教育矯治效果。
5、實(shí)施困難對(duì)象幫扶救濟(jì)制度。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難、生活沒(méi)有門路、子女上學(xué)難的在刑人員，縣司法局協(xié)調(diào)市直掛幫單位、縣民政局、總工會(huì)等成員單位，開(kāi)展各種形式的幫扶救濟(jì)、送溫暖活動(dòng)，切實(shí)解決社區(qū)矯正對(duì)象的實(shí)際困難，使其充分感受黨和政府以及社會(huì)各界的關(guān)懷與溫暖，增強(qiáng)其回歸社會(huì)、報(bào)答社會(huì)的信心。僅20**年，縣司法局累計(jì)組織走訪社區(qū)矯正對(duì)象及其未成年子女200余人次，發(fā)放幫扶救濟(jì)款、油、米、棉被等生活物資折合人民幣達(dá)3萬(wàn)余元。
(五)規(guī)范幫扶方式
1、基地安置。以“余慶縣勇順汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司”基地為龍頭，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜落實(shí)“安置點(diǎn)”，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式，拓展社區(qū)矯正人員人員就業(yè)渠道。例如：20**年4月，縣司法局組織全縣100余名就業(yè)難的社區(qū)矯正對(duì)象到基地，聽(tīng)取基地發(fā)展情況介紹，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展電動(dòng)摩托車裝配技能培訓(xùn)，同時(shí)開(kāi)展“特殊人群陽(yáng)光就業(yè)”現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)。目前，余慶勇順汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司已累計(jì)與20余名社區(qū)矯正對(duì)象簽定了勞動(dòng)合同。20**年9月，縣司法局會(huì)同縣就業(yè)局組織6名社區(qū)矯正人員參加挖掘機(jī)職業(yè)培訓(xùn)，全部取得職業(yè)資格證書(shū)。
2、網(wǎng)格化監(jiān)管“雙百聯(lián)系”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)全縣社區(qū)矯正工作成員單位分別落實(shí)幫扶任務(wù)，各成員單位以具體的社區(qū)服刑人員及其家庭為一個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行“網(wǎng)格化”結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100%”(100%的成員單位都有結(jié)對(duì)幫扶網(wǎng)格，100%的網(wǎng)格都有單位人員直接幫扶)。網(wǎng)格化監(jiān)管聯(lián)系過(guò)程中，按照“新入矯的必訪、有困難的必訪、有家庭糾紛的必訪、重大節(jié)日前必訪”的“四必訪”要求全面走訪聯(lián)系，竭力掌握社區(qū)服刑人員基本情況、未成年子女狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、主要社會(huì)關(guān)系、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、居所情況，切實(shí)做到“六個(gè)清楚”。同時(shí)，對(duì)表現(xiàn)良好的遇到困難的社區(qū)矯正人員，經(jīng)過(guò)審查申報(bào)，將他們列入臨時(shí)救助、最低生活保障等范圍，為他們?nèi)谌肷鐣?huì)，重塑自我提供有力支持。
3、延伸幫教進(jìn)監(jiān)所�？h司法局主動(dòng)與余慶籍服刑人員相對(duì)較多的福泉監(jiān)獄、甕安監(jiān)獄等簽訂監(jiān)地互助共建協(xié)議，前移幫教到監(jiān)獄，與監(jiān)獄一起共同探討假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的教育矯正辦法，針對(duì)性做好余慶籍罪犯的思想教育工作，鼓勵(lì)在押罪犯早日走出高墻，開(kāi)始新的生活。
三、存在的問(wèn)題
盡管我縣社區(qū)矯正工作，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和各部門的相互配合下，通過(guò)努力，20**年、20**年全縣社區(qū)矯正工作均取得了全市目標(biāo)考核第一，全縣司法行政工作群眾滿意度分別名列全省第二和第一的好成績(jī)，但是我們深知：社區(qū)矯正工作還存在許多問(wèn)題和不足，主要有以下問(wèn)題：
(一)法規(guī)不完善。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對(duì)應(yīng)的刑罰執(zhí)行，但我國(guó)《刑法》并沒(méi)有明文規(guī)定，加之《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)開(kāi)展該項(xiàng)工作的內(nèi)容、程序規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，各部門之間的權(quán)利與義務(wù)不具體，讓基層單位在實(shí)踐中不便于操作，造成有關(guān)單位之間工作互相推諉，監(jiān)管成了司法行政機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”; 還有的矯正對(duì)象，鉆法律、政策的空子，他們對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的考核獎(jiǎng)懲抱著無(wú)所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開(kāi)居住區(qū)域不向司法行政機(jī)報(bào)告，甚至無(wú)視法院生效裁決，由于司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對(duì)這些現(xiàn)象無(wú)計(jì)可施，刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如構(gòu)皮灘鎮(zhèn)吳某某(女)，因犯盜竊罪被上海市徐匯區(qū)人民法院于20**年8月6日判處有期徒刑二年，緩刑二年。矯正期間，她不假外出，造成事實(shí)上的脫管現(xiàn)象，后經(jīng)縣司法局多方聯(lián)系、查找、勸導(dǎo)，吳某某于20**年**月16號(hào)回到構(gòu)皮灘司法所接受矯正至今。又如大烏江鎮(zhèn)涼風(fēng)村的楊某某，因犯濫伐林木罪被縣人民法院判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。矯正期間，因違反社區(qū)矯正規(guī)定，縣司法局于20**年3月17日、4月18日、5月26日先后三次對(duì)楊某某實(shí)施警告，但楊某某仍不知悔改，縣司法局于20**年6月6日提請(qǐng)縣人民法院對(duì)楊某某撤銷緩刑，20**年7月4日，縣人民法院以(20**)余法刑初字第104號(hào)刑事裁定書(shū)裁定：撤銷對(duì)楊某某宣告緩刑一年的執(zhí)行部分，對(duì)楊某某收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑六個(gè)月，并處罰金三千元。裁定書(shū)下達(dá)后，楊某某未能收監(jiān)執(zhí)行，縣司法局于20**年8月11日，向縣政法委書(shū)面匯報(bào)并于20**年8月18日，向縣公安局提請(qǐng)對(duì)楊某某實(shí)施臨控措施。20**年3月3日，縣司法局再次向縣政法委書(shū)面匯報(bào)，均因法規(guī)不完善，造成楊某某至今仍逍遙法外，影響極壞。
(二)認(rèn)識(shí)不到位。社區(qū)矯正是將不需要監(jiān)禁或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯置于社區(qū)之內(nèi)，遵循社會(huì)管理規(guī)律，運(yùn)用社會(huì)工作方法，整合社會(huì)資源和力量對(duì)其實(shí)施教育、改造的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，能有效防止犯罪人到監(jiān)獄中受到犯罪行為的交叉感染。而且在社區(qū)服刑矯正，因他們生活在社會(huì)中，人們能親眼看到他們的改造和轉(zhuǎn)變，在感情上容易接受和寬容他們，有利于減少犯罪人對(duì)立情緒，使其盡快融入社會(huì)，減少重新犯罪。這本是一項(xiàng)標(biāo)本兼治的刑罰執(zhí)行措施，有利于爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)國(guó)家刑罰活動(dòng)的理解和支持，有利于修復(fù)社會(huì)裂痕，解決社會(huì)問(wèn)題，最大限度地化消極因素為積極因素，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的工作對(duì)象、工作內(nèi)容、工作程序、工作責(zé)任以及社區(qū)矯正工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的作用和重要性等作了大量宣傳，但實(shí)際工作中，社區(qū)矯正工作的社會(huì)認(rèn)知程度普遍不高、個(gè)別成員單位對(duì)自身職責(zé)履行不力、少數(shù)國(guó)家干部甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不知社區(qū)矯正為何物，更談不上重視、支持、參與社區(qū)矯正工作，共同做好社區(qū)矯正工作。
(三)經(jīng)費(fèi)不足。按照財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》(財(cái)行〔20**〕402號(hào))，省財(cái)政廳、省司法廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)>的通知》(黔財(cái)行〔20**〕133號(hào)〕)，均要求各級(jí)政府保障矯正工作審前調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文檔簿冊(cè)印刷、手機(jī)定位監(jiān)管、法制教育、組織公益勞動(dòng)，以及配置裝備、系統(tǒng)維護(hù)等費(fèi)用。2013年，遵義市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法行政工作的意見(jiàn)》(遵委〔20**〕92號(hào))文件進(jìn)一步明確：“縣級(jí)社區(qū)矯正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)每名社區(qū)服刑人員每年最低教育矯正工作需求，按照每名社區(qū)矯正人員至少不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”。目前我縣只預(yù)算了社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障社區(qū)矯正工作的正常開(kāi)展�？h司法局只能擠占其他工作經(jīng)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)這項(xiàng)新增業(yè)務(wù)的開(kāi)支，影響了普法、依法治理、人民調(diào)解、法律服務(wù)、安置幫教等業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，不利于司法行政機(jī)關(guān)整體職能的發(fā)揮。
(四)人員缺乏。社區(qū)矯正是一項(xiàng)教育矯正人的工作，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性。它要求相關(guān)工作人員必須具備一定的法律專業(yè)知識(shí)和一定的教育學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)等方面的知識(shí)。從我縣社區(qū)矯正對(duì)象分布、數(shù)量看：常年平均每個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))有矯正對(duì)象20名左右，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足10人，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達(dá)40余人，且矯正對(duì)象居住分散，山一家水一戶，遍布全縣69個(gè)村居、社區(qū)，要逐一走訪、調(diào)查、掌握情況，客觀上講困難很大;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的編制人員看：在崗編制工作人員僅有**人，有8個(gè)司法所是1人所，除社區(qū)矯正工作外，司法所還承擔(dān)了法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教安置幫教、基層法律服務(wù)等職能，司法所的工作任務(wù)十分繁重;從社區(qū)矯正協(xié)勤看：全縣社區(qū)矯正協(xié)勤只有13人，按照黔委廳字〔20**〕60號(hào)，即中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》的通知中“按照社會(huì)工作者與社區(qū)服刑人員不低于1：5的標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)矯正社會(huì)工作者，協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)服刑人員教育矯正、適應(yīng)性幫扶等工作”的要求，輔助人員缺口大。由此可見(jiàn)，我縣社區(qū)矯正執(zhí)法力量明顯不足，亟待加強(qiáng)。并且，可以預(yù)見(jiàn)：隨著我國(guó)司法體制改革的進(jìn)一步深入、國(guó)家“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的貫徹落實(shí)，以及人權(quán)保障制度的建立和完善，在社區(qū)服刑的罪犯將越來(lái)越多，社區(qū)矯正工作的壓力將越來(lái)越大。
四、下步打算
鑒于社區(qū)矯正工作在刑法執(zhí)行中的特殊地位和作用，結(jié)合余慶開(kāi)展社區(qū)矯正工作的實(shí)際，下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：
(一)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造工作氛圍。充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的重要意義，加大對(duì)《辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)和責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步明確各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及村級(jí)組織在社區(qū)矯正工作的角色定位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任單位、工作人員的責(zé)任感和榮譽(yù)感，積極爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正工作的支持、參與和配合，消除偏見(jiàn)、減少抵觸，擴(kuò)大社會(huì)影響面，提高社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造有利于深化社區(qū)矯正工作的良好社會(huì)氛圍。
(二)夯實(shí)隊(duì)伍，提升工作能力。一是積極爭(zhēng)取落實(shí)上級(jí)有明文規(guī)定的相關(guān)保障政策，力爭(zhēng)近階段在全縣范圍內(nèi)招錄20名社區(qū)矯正輔助人員。二是認(rèn)真組織現(xiàn)有社區(qū)矯正執(zhí)法人員和輔助人員參加各種執(zhí)法技能培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力和水平。三是嚴(yán)格執(zhí)法人員隊(duì)伍管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保廉潔執(zhí)法、理性執(zhí)法和公正執(zhí)法。
(三)強(qiáng)化保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是積極爭(zhēng)取按照矯正對(duì)象年人均不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，每年預(yù)算社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，并建立逐年增長(zhǎng)的預(yù)算機(jī)制。二是在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，近期建立社區(qū)矯執(zhí)法大隊(duì)，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法。今后，待條件成熟后，余慶可在全省率先設(shè)立副科級(jí)機(jī)構(gòu)——社區(qū)矯正工作局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全縣社區(qū)矯正工作和刑釋人員幫教安置工作。三是繼續(xù)重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，優(yōu)化辦公環(huán)境，建立執(zhí)法陣地，力爭(zhēng)20**年，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有規(guī)范化的社區(qū)矯正執(zhí)法陣地，確保社區(qū)矯正執(zhí)法工作順利開(kāi)展。
(四)創(chuàng)新機(jī)制，提高工作實(shí)效。積極探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正監(jiān)管機(jī)制，爭(zhēng)取縣財(cái)政解決40萬(wàn)元資金，建成社區(qū)矯正對(duì)象跟蹤定位監(jiān)管信息化系統(tǒng)，運(yùn)用科技手段定位監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑罪犯的網(wǎng)上移交、考察、審核、獎(jiǎng)懲、審批，實(shí)行全案、全員、全流程信息化應(yīng)用，創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社區(qū)矯正監(jiān)管的實(shí)效。
主任、各位副主任、各位委員，社區(qū)矯正是一項(xiàng)全新的工作，困難多、任務(wù)重、責(zé)任大，我們真誠(chéng)地感謝縣人大常委會(huì)對(duì)社區(qū)矯正工作的支持和監(jiān)督，我們也堅(jiān)信在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督下，在社會(huì)各界的支持配合下，我縣的社區(qū)矯正工作一定能在“社會(huì)治理創(chuàng)新區(qū)”的實(shí)踐中，取得新的更大成績(jī)。
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