水利民生工程評議情況匯報(bào)

市政協(xié)各位領(lǐng)導(dǎo)和委員：

　　首先歡迎市政協(xié)民生工程評議組一行各位領(lǐng)導(dǎo)和委員檢查指導(dǎo)水利民生相關(guān)工作！我局水利民生工程主要有兩項(xiàng)，一是農(nóng)村飲水安全工程，二是中小型水庫除險(xiǎn)加固工程。我局對民生工作高度重視，始終把它作為水利建設(shè)工作重中之重來抓，幾年來開展的民生工程在滁州市民生工程考核評比中位置靠前，七月份，滁州市民生工程檢查考核，我局民生工程在滁州縣、市、區(qū)名列第一。下面，現(xiàn)就我局兩項(xiàng)民生工程相關(guān)工作匯報(bào)如下：

　　一、我局水利民生工程建設(shè)情況

　　(一)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況

　　農(nóng)村飲水安全工程被我省最早列入十二項(xiàng)民生工程之一，確實(shí)是一項(xiàng)重要的惠民工程。我市現(xiàn)有農(nóng)村人口53萬人。在農(nóng)村人口中，飲水基本安全人口15.85萬人，不安全人口還有37.15萬人，占農(nóng)村人口70.1%。省發(fā)改委批復(fù)《市—農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目可行性報(bào)告》中的飲水不安全人口16.99萬人。以來，經(jīng)過幾年的建設(shè)，全市已完成省發(fā)改委批復(fù)的農(nóng)村飲水不安全人口16.99萬人的任務(wù)。累計(jì)完成農(nóng)村飲水安全工程投資11253.9萬元，其中：中央撥款3822.5萬元，省財(cái)政補(bǔ)助1985.8萬元；滁州市財(cái)政補(bǔ)助631.9萬元；本市財(cái)政886.7萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及受益群眾自籌437.2萬元；招商引資2610萬元。共已完成農(nóng)村飲水工程48處，其中：鄭集、冶山、金集、大通、釜山、仁和地表水廠6處，小型地下深水井廠24處，原街道集鎮(zhèn)自來水廠管網(wǎng)延伸18處，其中：建設(shè)3處，解決0.5萬人，0.3萬人，建設(shè)8處，解決1.5萬人，建設(shè)9處，解決3.0萬人，建設(shè)10處，解決1.8萬人，建設(shè)18處，解決農(nóng)村飲水安全人口3.8萬人。建設(shè)5處，解決不安全人口6.09萬，這些工程都已相繼投入運(yùn)行。

　　我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)經(jīng)歷從無到有，從規(guī)模小到規(guī)模大，從地下到地表，從計(jì)劃到市場�！笆�二五”期間，我市規(guī)劃解決農(nóng)村飲水不安全人口26.9萬人，屆時(shí)我市農(nóng)村飲水安全將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，戶戶通，城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)。

　�。ǘ�）、中型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)情況

　　我市共有九座中型水庫，開始實(shí)施中型水庫除險(xiǎn)加固工程以來，我局已實(shí)施建設(shè)八座中型水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目，分別為：焦?jié)尽⒏�山、時(shí)灣、川橋、高峰、大通、躍進(jìn)和安樂八座中型水庫，還有一座大澗口水庫國家已批復(fù)實(shí)施，正進(jìn)入招投標(biāo)程序。九座中型水庫批復(fù)總投資29412萬元，其中：新增中央預(yù)算內(nèi)投資17167.6萬元，省市專項(xiàng)資金7200.2萬元，地方配套資金5044.2萬元。截止目前，除躍進(jìn)和安樂兩座水庫正在施工，大澗口水庫即將實(shí)施建設(shè)。其余都已通過竣工驗(yàn)收。這樣，我市九座中型水庫明年將全部除險(xiǎn)加固完畢。

　　我市九座中型水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目，除焦?jié)�、釜山水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的資金管理使用由我市財(cái)政操作運(yùn)行外，其他七座中型水庫除險(xiǎn)加固工程由于項(xiàng)目法人為滁州市中型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理局，其資金的管理使用均由滁州負(fù)責(zé)，我局按照工程序時(shí)進(jìn)度向滁州建管局申請撥款。

　�。ㄈ�）、小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)情況

　　全市在編的小型水庫共128座，其中：�、逍退畮�24座，小㈡型水庫104座，總庫容1.25億立米，興利庫容0.6億立米，有效灌溉面積9.5萬畝。以來，隨著國家拉動(dòng)內(nèi)需，加快了對病險(xiǎn)小水庫除險(xiǎn)加固這項(xiàng)民生工程的步伐�！�，先后已有34座小型水庫投入除險(xiǎn)加固。其中：�、逍退畮�16座，小㈡型水庫18座。經(jīng)過除險(xiǎn)加固后，有10座小㈠型水庫已通過竣工和完工工程的驗(yàn)收；有18座小㈡型水庫通過竣工工程驗(yàn)收。34座小型水庫批復(fù)概算總投資1.048億元，已到位資金7345.23萬元，其中：中央投資4134.0萬元，省財(cái)政1888萬元，本市財(cái)政配套1187萬元，群眾自籌136.4萬元。

　　，已批復(fù)8座�、逍退畮旌�3座小㈡型水庫除險(xiǎn)加固正在進(jìn)行招投標(biāo)，即將開工建設(shè)。批復(fù)資金4852萬元，其中：中央投資3732萬元，省財(cái)政720萬元，本市財(cái)政配套400萬元.這樣到明年汛前我市�、逍退畮烊�部加固完畢，小㈡型水庫除險(xiǎn)加固可望“十二五”期間全部加固完畢。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬�、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任。水利民生工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別成立了市中型水庫除險(xiǎn)加固工程現(xiàn)場管理處、市農(nóng)村飲水安全工程、市小型水庫除險(xiǎn)加固工程工作建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由分管市長任組長，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，明確工作目標(biāo)責(zé)任。工程實(shí)施前，工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組分別與有關(guān)鎮(zhèn)簽訂了《工程建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》，項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)。水利局作為農(nóng)村飲水安全工程和小型水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目法人，對每個(gè)項(xiàng)目都成立現(xiàn)場工作組，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)過程的各類矛盾和糾紛，大力營造良好的工程建設(shè)管理環(huán)境。工程實(shí)施過程中，加強(qiáng)檢查、互比互查、通報(bào)和調(diào)度。真正做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。

　�。ǘ�）、強(qiáng)化宣傳、營造氛圍。為確保水利民生工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，通過市電視臺(tái)、廣播、報(bào)刊等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，進(jìn)一步加大宣傳的力度。在工程實(shí)施前利用廣播、電視、項(xiàng)目公示牌等形式將項(xiàng)目實(shí)施的意義、工程設(shè)計(jì)方案、投資規(guī)模、資金來源、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容向農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳，在工程實(shí)施過程中，將工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、檢查結(jié)果，實(shí)行全程跟蹤報(bào)道，力求項(xiàng)目公開透明，增加群眾知曉度，使群眾認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目實(shí)施的意義和重要性，從而調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。電視臺(tái)還邀請水利局局長李永標(biāo)進(jìn)行電視訪談，切實(shí)把這些水利民生工程做成民心工程、德政工程，惠民工程。

　　（三）、科學(xué)規(guī)劃、精心實(shí)施。規(guī)劃工作的好壞在很大程度上決定了一項(xiàng)工作能否做得好或達(dá)到預(yù)期目的。我局水利民生工程前期工作中邀請有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家和設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)編制工程初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨�，并組織有強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感的技術(shù)人員，深入工程現(xiàn)場實(shí)地排摸情況，同當(dāng)?shù)卮迕褚黄鹱�談、調(diào)研，參與前期資料搜集整理工作，工程初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨赋鰜硪院蠼M織專家組進(jìn)行認(rèn)真評審，并根據(jù)專家組的意見，進(jìn)一步修改和完善，做到規(guī)劃超前、設(shè)計(jì)科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)高、起點(diǎn)高。同時(shí)針對各個(gè)水庫不同特點(diǎn)進(jìn)行加固設(shè)計(jì)，增強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固后的整體觀賞性和環(huán)境效益，使得整個(gè)工程互相襯托，交相輝映，力求做到“一庫一景”的觀感效果。設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定，在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行，不允許隨意變更。

　�。ㄋ模�、執(zhí)行規(guī)定、規(guī)范操作。我局水利民生工程嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定，為保證工程的順利實(shí)施，我局先后擬定了《市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案》、《市病險(xiǎn)小水庫加固工程建設(shè)管理實(shí)施方案》等，對工程的前期工作、項(xiàng)目申報(bào)、資金管理、建設(shè)管理、監(jiān)督管理和建后管理等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照上述規(guī)定執(zhí)行，確保工程的建設(shè)質(zhì)量。工程的施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料采購，按照有關(guān)規(guī)定都實(shí)行公開招標(biāo)，如我市農(nóng)村飲水工程在項(xiàng)目實(shí)行工程建設(shè)建卡銷號(hào)制、工程項(xiàng)目公示制、資金縣級(jí)報(bào)帳制、材料集中采購制、工程質(zhì)量監(jiān)理制和建后管理責(zé)任制的“六制”管理。中小水庫除險(xiǎn)加固工程在項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的“四制”管理。

　　財(cái)務(wù)管理工作是工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它對資金使用的安全性、對資金使用的效益等方面都有著直接的影響，我局在規(guī)范財(cái)務(wù)管理和核算方面主要做了以下幾方面工作：

　　1、健全管理機(jī)構(gòu)。按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，合理設(shè)置了財(cái)務(wù)管理崗位和人員，統(tǒng)一管理該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作，做到專人辦理，專人負(fù)責(zé)、�？顚Ｓ谩�

　　2、認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制。（1）嚴(yán)禁用現(xiàn)金支付各項(xiàng)工程款。（2）加強(qiáng)項(xiàng)目成本、費(fèi)用的核算和管理。項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)的支出以概算批復(fù)數(shù)嚴(yán)格控制，各項(xiàng)費(fèi)用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)不得突破現(xiàn)行的制度規(guī)定。（3）規(guī)范價(jià)款結(jié)算程序和手續(xù)。①工程進(jìn)度款由施工單位依據(jù)工程進(jìn)度填報(bào)月工程付款申請表，該表須由施工單位項(xiàng)目經(jīng)理簽字、項(xiàng)目經(jīng)理部蓋章后，報(bào)送監(jiān)理單位，經(jīng)總監(jiān)理工程師復(fù)核簽字，監(jiān)理單位蓋章后，再經(jīng)項(xiàng)目管理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主管領(lǐng)導(dǎo)審批后交財(cái)務(wù)部門作為工程付款依據(jù)；付款時(shí)按規(guī)定扣除10%質(zhì)保金和工程尾款，同時(shí)按合同約定扣除預(yù)付工程款項(xiàng)，并要求施工單位提供全額完稅發(fā)票，方可付款。②工程竣工價(jià)款決算，依據(jù)工程承包合同和經(jīng)過有關(guān)部門審計(jì)后的工程竣工決算，作為最終工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。

　�。ㄎ澹�、狠抓質(zhì)量、強(qiáng)化管理。質(zhì)量是工程的生命，我局十分注重工程質(zhì)量管理，采取項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量保證體系。如小水庫除險(xiǎn)加固工程，滁州市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站不定期地組織人員對我市工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督，所有加固工程的隱蔽項(xiàng)目堅(jiān)持請?jiān)O(shè)計(jì)單位和勘測部門到實(shí)地先驗(yàn)槽后施工。同時(shí)，委托河海大學(xué)實(shí)驗(yàn)中心對工程的隱蔽工程項(xiàng)目實(shí)行先檢測，符合要求后再土方回填，以確保工程質(zhì)量。工程竣工前，還按規(guī)定進(jìn)行運(yùn)行前檢測，確保工程質(zhì)量全部達(dá)到合格以上水平。

　　俗話說，“三分建、七分管”，管理工作的好壞直接影響到項(xiàng)目的建后效益。我市高度重視項(xiàng)目的建后管理，實(shí)行管護(hù)責(zé)任制，對建成投產(chǎn)的工程，制定管護(hù)辦法，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，采取靈活多樣的管護(hù)形式。如農(nóng)村飲水安全工程管理，市編委研究批準(zhǔn)成立了“市農(nóng)村飲水安全管理總站”核定全額事業(yè)財(cái)編5人，市水利局?jǐn)M定了《市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》（試行）、《市農(nóng)村飲水安全水源地保護(hù)辦法》（試行）和《市農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》（試行）等政策性文件和管理制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全的各項(xiàng)管理。我局還擬定了《市小型水庫管理辦法》通過市長辦公會(huì)議研究批準(zhǔn)。確保除險(xiǎn)加固后的小型水庫建后管護(hù)工作。

　　三、存在的主要問題

　�。ㄒ唬�、農(nóng)村飲水安全工程入戶率明顯偏低。

　　由于我市農(nóng)村自備小水井較多，加之不少群眾“飲水安全”意識(shí)沒有同步跟上來，沒有真正認(rèn)識(shí)小井水易受環(huán)境污染，影響到自身健康和生命安全的危害性，致使農(nóng)村飲水安全工程的入戶率不理想

　　（二）、小水庫除險(xiǎn)加固工程建后管理依然缺位。

　　小型水庫除險(xiǎn)加固后防洪得到了保障，灌溉效益得到了改善和提高，面貌得到了改變。但這些小型水庫大多是鎮(zhèn)（街道）、村管理，位置偏僻，基本處于建后有人用、無人問、無人管，不少水庫壩后種植現(xiàn)象嚴(yán)重。造成小型水庫除險(xiǎn)加固后新的安全隱患。

　�。ㄈ�）、農(nóng)村飲水安全工程、小水庫除險(xiǎn)加固工程管護(hù)基金沒有著落。

　　農(nóng)村飲水安全工程和小型水庫除險(xiǎn)加固工程建后管理、維護(hù)和維修資金無來源、無著落。尤其是小型農(nóng)村地下飲水安全工程和小(二)型水庫除險(xiǎn)加固經(jīng)過幾年的運(yùn)行，不少新的問題就會(huì)出現(xiàn)，如果缺少管護(hù)，老化失修現(xiàn)象變會(huì)加快。這兩項(xiàng)民生工程都屬公益事業(yè)，需要政府投入，水利局已向市政府報(bào)告，但至今沒有落實(shí)。

　　四、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬�、進(jìn)一步加大提高農(nóng)村飲水安全工程的入戶率。

　　建議市政協(xié)各位領(lǐng)導(dǎo)和委員幫助呼吁和宣傳農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要性，進(jìn)一步加大提高農(nóng)村飲水安全工程的入戶率。

　�。ǘ�）、切實(shí)加強(qiáng)小型水庫除險(xiǎn)加固工程建后管理。

　　建議市政協(xié)各位領(lǐng)導(dǎo)和委員幫助呼吁和宣傳小水庫除險(xiǎn)加固工程建后管理工作的極端重要性。水利局已向市政府報(bào)告盡快出臺(tái)關(guān)于《市小型水庫管理辦法》、《市小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法》，小型水庫建議由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，明確責(zé)任，落實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建立長效管理機(jī)制。

　�。ㄈ�）、盡快落實(shí)兩項(xiàng)民生工程管護(hù)基金。

　　農(nóng)村飲水安全工程和小水庫除險(xiǎn)加固兩項(xiàng)民生工程管護(hù)基金要求市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政加大投入，盡快落實(shí)到位，確保兩項(xiàng)民生工程健康、持續(xù)、長效運(yùn)行，充分發(fā)揮效益。