自治區(qū)環(huán)保系統(tǒng)開展民主評議行風的工作總結(jié)
按照國家環(huán)保總局和自治區(qū)糾風辦的部署和要求，在自治區(qū)環(huán)保局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)上下共同努力，環(huán)保系統(tǒng)的行風評議工作取得了較好的成績。在12月3日召開的新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級黨政機關(guān)作風評議大會上，行風評議員對新疆環(huán)保系統(tǒng)給予了高度評價：“從局領(lǐng)導(dǎo)到一般干部的精神狀態(tài)、工作熱情、服務(wù)態(tài)度都反映出他們積極向上，勤政務(wù)實的良好作風”，并打出了90.3的最高分，公眾問卷測評為85.7分。經(jīng)綜合評定，自治區(qū)環(huán)保系統(tǒng)以總評88分，位列全疆8個重點評議行業(yè)第二，圓滿完成了年初確定的行風評議工作達標任務(wù)。
一、基本情況
新疆環(huán)保系統(tǒng)被確定為200x年自治區(qū)行風評議8個重點行業(yè)之一，這對于我們的行業(yè)作風建設(shè)既是一次檢驗，又是一次推動。按照“管行業(yè)，必須管行風”的要求，自治區(qū)環(huán)保局黨組高度重視行風評議工作，多次召開專題會議，決定以此為契機，集中進行一次政風、作風和行風整頓。在認真學習調(diào)研的基礎(chǔ)上，冷靜分析了全疆環(huán)保系統(tǒng)行風建設(shè)形勢，確定了“一個中心、兩個確�！钡墓ぷ鞣结�，即：以環(huán)保業(yè)務(wù)工作為中心，確保行風評議取得實效、確保新一輪創(chuàng)建精神文明單位目標的順利實現(xiàn)，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確了責任分工，制定了實施方案，進行了深入動員，與各地州市環(huán)保局、本局機關(guān)各處室、直屬各事業(yè)單位“一把手”分別簽訂了《行風評議工作達標責任書》，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
全疆15個地州市環(huán)保局有12個被當?shù)卣_定為重點評議單位，昌吉州環(huán)保局、克拉瑪依市環(huán)保局被確定為測評單位，塔城地區(qū)環(huán)保局為免評議單位。各級環(huán)保部門在當?shù)卣m風辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)環(huán)保系統(tǒng)行風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，認真落實工作方案和各階段計劃，結(jié)合各自實際，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的行風評議活動。健全了行風評議工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時學習傳達了上級文件精神，聘請了行風評議員，深入開展了教育動員，廣泛征求了社會各方面的意見，組織行風監(jiān)督員進行明察暗訪，收集意見，并認真組織整改，取得了較好的效果。15個地州環(huán)保局中，有3個位列第一，3個進入前三，無不合格單位。
二、主要做法
全疆環(huán)保系統(tǒng)行風評議工作，按照評議準備、宣傳動員；摸底調(diào)查、自查自糾；接受評議、落實整改；全面總結(jié)、表彰獎勵四個階段實施，做到了階段有計劃，段中有檢查，轉(zhuǎn)段有總結(jié)、有講評。具體做法是：
�。ㄒ唬蚀_把握形勢，統(tǒng)一思想認識
接到自治區(qū)紀檢委等六部門《關(guān)于印發(fā)的通知》和國家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于積極參加全國民主評議行風活動的通知》后，我們極其重視，多次主動到自治區(qū)糾風辦請示匯報，經(jīng)常保持與自治區(qū)糾風辦和駐國家環(huán)�？偩旨o檢組的聯(lián)系，及時掌握上級關(guān)于開展行風評議工作的要求，積極做好行風評議的準備工作。局黨組及時召開了行風評議專題會議，認真分析研究了全疆環(huán)保系統(tǒng)行風建設(shè)的現(xiàn)狀及當前存在的主要問題。局黨組認為，經(jīng)過近年來狠抓行風建設(shè)，全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)的行業(yè)作風總體是好的，干部、執(zhí)法隊伍的主流是好的。但也存在執(zhí)法不公、人情收費，工作拖拉、效率不高，宣傳不到位，透明度不強，服務(wù)意識淡薄、作風不夠扎實，熱點、難點問題的解決群眾還不太滿意等問題。開展民主評議行風是貫徹“三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)，是推進環(huán)保工作的'一項有效措施，也是全面加強環(huán)保隊伍建設(shè)的有利時機。要通過民主評議行風活動，真正做到傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾困難，凡是群眾不滿意的地方就必須整改，凡是侵害人民群眾利益的問題都要堅決糾正，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，把黨始終代表人民群眾根本利益的重要思想落到實處。
行風評議剛開始，我們也遇到少數(shù)同志思想上存在的不想評、不愿評（怕麻煩、影響業(yè)務(wù)工作）、不敢評（怕萬一評出問題，影響單位形象）的問題，針對這些模糊認識，局黨組組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真學習上級文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識，形成了“行風評議是促進全面建設(shè)的推動力，是檢驗各項工作效果的試金石，是鍛煉和提高環(huán)保隊伍的一次大好機遇”的共識，確定了“一個中心、兩個確�！钡墓ぷ鞣结�。局黨組要求各級環(huán)保部門，一定要從講政治的高度充分認識行風評議工作的極端重要性，密切聯(lián)系環(huán)保系統(tǒng)的工作實際，扎實有效地做好民主評議行風工作，不斷克服和消除本系統(tǒng)內(nèi)一些消極因素和不正之風，努力做到四個結(jié)合：行風評議與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，全面促進環(huán)保中心工作的完成；行風評議與創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)相結(jié)合，力爭把新疆環(huán)保行業(yè)建設(shè)成為自治區(qū)文明行業(yè)；行風評議與隊伍全面建設(shè)相結(jié)合，努力建設(shè)一支“思想好、作風正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作”的環(huán)保隊伍；行風評議與建章立制、規(guī)范化管理相結(jié)合，建設(shè)清廉勤政、務(wù)實為民、運轉(zhuǎn)高效的政府部門。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制
4月2日，我局黨組召開專題會議，對行風評議工作的指導(dǎo)思想、工作目標、工作方法等進行了認真研究，按照“誰主管，誰負責” 以及“管行業(yè)，必須管行風”的要求，決定成立以魏山峰局長任組長、其它局領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各處處長以及直屬各事業(yè)單位行政“一把手”為領(lǐng)導(dǎo)小組成員的全疆環(huán)保系統(tǒng)行風建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了辦公室，紀檢組長和一名副廳級調(diào)研員分別任辦公室正副主任，負責組織、安排、落實全疆環(huán)保系統(tǒng)行風評議的具體工作。4月27日，召開了行風評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會議，具體確定了全疆環(huán)保系統(tǒng)行風評議工作的具體任務(wù)、工作目標、工作重點、組織保障、檢查考核、責任追究以及有關(guān)措施、要求，制定了《新疆環(huán)保系統(tǒng)二○○四年度民主評議行風工作實施方案》。各地州市環(huán)保局、直屬各事業(yè)單位也及時建立了行風評議的組織機構(gòu)，
為了保證這次行風評議活動的有序進行，新疆環(huán)保系統(tǒng)作了周密的安排。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，確定了“一把手”負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責，各部門分工協(xié)作，紀檢監(jiān)察部門負責計劃、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督的體制；在工作方法上，采取統(tǒng)一部署，自下而上，縣、地、自治區(qū)三級聯(lián)動，政風、作風、行風評議相結(jié)合的方法進行；在工作體系上，確定了各級環(huán)保局以參加當?shù)卣M織的行風評議為主，在當?shù)攸h委、政府和自治區(qū)環(huán)保系統(tǒng)行風建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由各級民主評議行風工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責具體實施，形成系統(tǒng)聯(lián)動、良性互動、全疆一盤棋的工作格局和“查－糾－評－建”的工作體系；在工作制度上，制定了會議制度、領(lǐng)導(dǎo)分工負責制度、定期督促檢查制度、明察暗訪制度、評議員定期查訪制度、考核評比制度、交流報告制度和信息宣傳制度等，從而建立健全了行風評議的工作機制。
（三）反復(fù)全面動員，明確評議目標
為提高認識，號召全系統(tǒng)積極參與，局黨組不失時機地進行了深入動員。在4月初召開的自治區(qū)環(huán)保工作會議上，對全疆環(huán)保系統(tǒng)參加行風評議工作進行了初步的動員，與各地州市環(huán)保局簽訂了《行風評議工作達標責任書》。4月29日，召開了全疆環(huán)保系統(tǒng)行風評議工作及動員大會，全面系統(tǒng)的安排部署了全疆環(huán)保系統(tǒng)的行風評議工作，局黨組書記艾努瓦爾作了動員講話，并與區(qū)局機關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保系統(tǒng)行風評議工作達標責任書》，確保全系統(tǒng)行風評議工作順利達標。各地州市環(huán)保局和直屬各事業(yè)單位也多次召開行風評議專題會議，學習傳達行風評議工作的有關(guān)文件，動員部署行風評議工作，明確了工作目標。新疆環(huán)保局黨組要求各級環(huán)保部門，按照環(huán)保系統(tǒng)隊伍建設(shè)“四個一”（即：堅持一種精神－－講實話、辦實事、求實效；樹立一種觀念－－經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)一支隊伍－－思想好、作風正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作；塑造一種形象－－依法行政、文明執(zhí)法的環(huán)保衛(wèi)士）的要求，爭取在思想上有明顯提高、作風上有明顯改善、工作上有明顯進步，順利完成行風評議達標的任務(wù)，把新疆環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)成為黨和政府滿意、企業(yè)滿意、人民群眾滿意的優(yōu)秀行業(yè)。
�。ㄋ模┘毣繕素熑危葑ゴ胧┞鋵�
根據(jù)《新疆環(huán)保系統(tǒng)二○○四年度民主評議行風工作實施方案》，結(jié)合自治區(qū)紀檢委等六部委下發(fā)的《實施意見》中明確的今年行風評議工作主要內(nèi)容，即：政務(wù)公開、依法行政、辦事效率、清正廉潔、服務(wù)意識、窗口形象等6個方面的內(nèi)容，及時制定了各階段的工作計劃，將階段目標細化分解為具體任務(wù)，按照工作職能分解到機關(guān)各處室、直屬各事業(yè)單位，規(guī)定了完成工作的時限和標準，制定了監(jiān)督檢查的方法和措施。第一階段分解了13項具體任務(wù)：
1、制定方案；
2、會議動員；
3、集中教育；
4、宣傳報道；
5、修改完善言行規(guī)范；
6、修訂服務(wù)承諾制度；
7、建設(shè)文明窗口；
8、聘請行風監(jiān)督員；
9、投訴舉報、來信來訪；
10、機關(guān)規(guī)范化管理；
11、檔案的建立和整理；
12、政務(wù)公開；
13、監(jiān)督、檢查。
圍繞行風評議達標的總目標，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，群眾廣泛參與，積極完善措施，打好起步基礎(chǔ)，營造評議氛圍，為后續(xù)工作奠定了良好開端。
�。ㄎ澹┞�(lián)系工作實際，認真開展自查
第一階段結(jié)束前，行風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組就多次召開專題會議，分析和研究第二階段的工作任務(wù)。6月15日，召開了行風評議第一階段工作總結(jié)大會，針對第一階段檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在認識上找根源，在工作中找差距，深入進行再動員。結(jié)合“第六個黨風廉政教育月”活動，又進行了3次專題教育，進一步打牢了思想基礎(chǔ)。行風建設(shè)辦公室制定的《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保系統(tǒng)行風評議工作第二階段計劃》，以“五看五查”為重點，即：一看政令是否暢通、查執(zhí)行方針政策情況；二看履行職責情況，查有無行政不作為問題；三看行政效率，查有無敷衍塞責問題；四看服務(wù)意識，查有無“四難一拖一推”問題；五看廉潔勤政、職業(yè)道德，查有無違規(guī)違紀問題，從9個方面對第二階段工作做出了詳細安排，明確了工作目標及要求、責任單位和完成時限。并先后兩次組織進行自查自糾，發(fā)放問卷調(diào)查表、征求意見表600余份，收集問題和建議33條。本著有則改之、無則加勉的精神，各單位進行了認真整改，促進了各項工作的提高。
�。⿻惩ǘ喾N渠道，廣泛征求意見
為盡可能多的聽取社會各界對環(huán)保工作的意見和建議，我們建立了6條渠道，廣泛征求社會各界的意見：一是通過機關(guān)接待窗口，向外來辦事人員發(fā)放《服務(wù)對象意見反饋表》；二是向重點企業(yè)和服務(wù)對象發(fā)放《征求意見表》；三是向自治區(qū)各大機關(guān)、各廳局發(fā)放《征求意見函》；四是向全疆環(huán)保系統(tǒng)各地州市、縣（區(qū)）環(huán)保部門、局屬各事業(yè)單位，發(fā)放調(diào)查問卷；五是組織行風監(jiān)督員，進行明察暗訪；六是各級環(huán)保部門派出調(diào)查組深入廠礦企業(yè)、私營業(yè)主、社區(qū)聽取群眾意見。通過上述辦法，共發(fā)放函表842份，收集到意見、建議245條，經(jīng)初步歸類整理成37個主要問題和建議，主要是：在環(huán)境管理方面，存在環(huán)境管理盲點和死角、環(huán)評市場低價競爭、環(huán)評把關(guān)不嚴、公眾參與不夠、環(huán)評質(zhì)量低、排污申報登記不全面、排污許可證審驗不及時、重罰款輕治理等問題；在環(huán)境執(zhí)法方面，存在部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高、政策水平低、執(zhí)法中有畏難情緒、工作方法簡單、工作不深入、執(zhí)法不到位、法律文書沒有維文等問題；在環(huán)保服務(wù)方面，存在政務(wù)公開內(nèi)容更換不及時、辦事指南不全面、監(jiān)測收費透明度不夠、環(huán)保宣傳教育力度需要進一步加強等問題。針對這些問題，在半年全疆環(huán)保局長、書記座談會期間，先期下發(fā)給環(huán)保系統(tǒng)各單位，自下而上征求整改意見。后經(jīng)行風建設(shè)辦公室再分析整理，歸結(jié)為28個主要問題，統(tǒng)一制定了《全疆環(huán)保系統(tǒng)整改措施》共115條，落實了負責單位和牽頭部門，正在集中進行整改。
（七）堅持邊整邊改，力求取得實效
針對查找出的問題和建議，我們分別召集局長辦公會、縣處級干部會和機關(guān)全體工作人員會議進行分析檢查，把所有問題和建議逐條落實到相關(guān)處室和單位，115條整改措施中，分為限期整改、中期完善和長期抓好三種類型，各項整改措施分別由主要責任單位牽頭，相關(guān)單位協(xié)助落實。同時，各級環(huán)保部門結(jié)合各自實際，制定了更加詳細、可操作性強的整改計劃，認真組織落實，力爭在解決問題上有所突破，確保行風評議取得實效。
本著邊整邊改的原則，我們對近期能夠改正的問題，進行了限期整改，做到了查出問題不放手，整改不完不松手。各單位按照整改要求，把責任明確到具體人頭，狠抓落實，限期整改的任務(wù)已經(jīng)全部完成，收到了立竿見影的好效果。監(jiān)察總隊一改過去那種行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)問題后再去解決問題的做法，把問題想在前，工作做在前，服務(wù)在前，以嚴格執(zhí)法、文明服務(wù)的實際行動，使企業(yè)真正感到環(huán)境監(jiān)察人員不但是環(huán)境執(zhí)法者，也是全心全意為企業(yè)服務(wù)的貼心人。環(huán)科院、監(jiān)測中心站、咨詢中心、評估中心等直屬事業(yè)單位，結(jié)合本單位以技術(shù)咨詢和服務(wù)為主的工作性質(zhì)，形成了以質(zhì)量求生存、以服務(wù)求發(fā)展的共識，立足優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作水平，收到了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。各地州市環(huán)保部門全面加大環(huán)境執(zhí)法力度，熱情為民服務(wù)，下大力解決那些與人民群眾切身利益密切相關(guān)的環(huán)境熱點問題，維護群眾的環(huán)境權(quán)益，贏得了社會的理解與支持。200x年共處理群眾信訪投訴5405件，比上年下降22.5％。
�。ò耍┩晟埔�(guī)章制度，建立長效機制
為鞏固行風建設(shè)的成果，我們把環(huán)保目標責任制、黨風廉政建設(shè)責任制、糾風工作責任制、精神文明建設(shè)責任制和政務(wù)公開確定為長期堅持的基本工作制度，堅持每年與地州市環(huán)保局、機關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位簽訂責任書，常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期督促檢查，半年匯總一次，年終與業(yè)務(wù)工作一起全面考核，考核情況與單位及其領(lǐng)導(dǎo)人的獎懲掛鉤，做到了常抓不懈。在新疆環(huán)保網(wǎng)上建立了環(huán)保政務(wù)公開和行風評議主頁，及時發(fā)布信息，受理網(wǎng)上投訴和咨詢，方便了群眾。同時，在執(zhí)行國家和自治區(qū)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，通過近年來行風建設(shè)的工作實踐，相繼制定了一整套切實可行的規(guī)章制度，通過今年開展的行風評議工作的推動和檢驗，各項規(guī)章制度進一步得到完善。今年，全系統(tǒng)修訂、制定各類規(guī)章制度近200項。新疆環(huán)保系統(tǒng)修訂和完善了《首問責任制》、《熱情服務(wù)制》、《文明言行規(guī)范》和《服務(wù)承諾制度》等“五項對外服務(wù)制度”和《政務(wù)公開制度》，重新制定了《機關(guān)規(guī)范化管理》、《投訴舉報》、《環(huán)境信訪》、《監(jiān)督員工作規(guī)章》、《監(jiān)督檢查和責任追究》等11項制度。通過建立健全各項規(guī)章制度并狠抓落實，環(huán)保行風建設(shè)的長效機制已經(jīng)基本形成。
三、主要成效
民主評議行業(yè)作風作為一種有效的手段和載體，有力地促進了環(huán)保系統(tǒng)行業(yè)作風建設(shè)，取得了明顯的成效：一是增強了各級領(lǐng)導(dǎo)干部“兩手抓”的意識，行風建設(shè)工作步入規(guī)范化軌道；二是促進了執(zhí)法工作的制度化建設(shè)，環(huán)保工作人員依法行政能力增強；三是強化了服務(wù)意識，機關(guān)工作作風明顯改善；四是增強了責任意識，施政效率不斷提高；五是強化了權(quán)力監(jiān)督，促進了廉政建設(shè)；六是拓寬了全社會參與環(huán)保的渠道，廣大群眾的環(huán)境意識增強；七是解決環(huán)境熱點難點問題力度加大，群眾滿意度提高；八是促進了環(huán)保業(yè)務(wù)工作的開拓創(chuàng)新，環(huán)境保護實現(xiàn)了新的突破。
四、下一步的工作
行業(yè)作風建設(shè)是一項長期任務(wù)。雖然我們在行風評議中做了一些工作，但是與行風評議的標準和人民群眾的要求還存在很大的差距。我們的工作和作風，還存在不少問題，如：各單位之間、地區(qū)之間行風建設(shè)工作水平發(fā)展的還不平衡；有些單位不能妥善處理行風評議工作與業(yè)務(wù)工作關(guān)系，抓行風建設(shè)時緊時松；有些單位在自查中，查找問題不深刻、不徹底，問題暴露還不夠充分；全疆環(huán)保系統(tǒng)的文明窗口建設(shè)起步較晚，還存在普及面窄，檔次和標準不高，功能不夠齊全等問題。這些都有待于我們在今后的工作中加以改進。新疆環(huán)保局黨組已把2005年確定為“全疆環(huán)保系統(tǒng)民主評議行風整改措施落實年”，重點圍繞已經(jīng)制定下發(fā)的115條《自治區(qū)環(huán)保系統(tǒng)行風評議整改措施》，全力以赴抓整改，進一步推動各項工作不斷邁上新的臺階。
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