科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)推進(jìn)會(huì)議講話

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，推動(dòng)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)

　　（一）深刻理解國(guó)家實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)的重大意義。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)戶儲(chǔ)糧裝具普遍比較簡(jiǎn)陋，庭院儲(chǔ)糧條件差，易受蟲(chóng)鼠害、霉變等，糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，全國(guó)農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失率達(dá)到8-10%左右。受氣候條件影響，我省糧食收獲水分高，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模大，儲(chǔ)存條件差，特別是玉米絕大部分在庭院散堆、散放，產(chǎn)后損失率高，霉焐現(xiàn)象嚴(yán)重，高水分玉米集中出售也影響了市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)而影響農(nóng)戶賣(mài)糧增收。針對(duì)這種情況，從“十一五”開(kāi)始，國(guó)家糧食局組織力量，對(duì)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧進(jìn)行了技術(shù)攻關(guān)、政策調(diào)研，經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，在開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，正式實(shí)施了農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)，取得了較好效果。國(guó)家糧食局已把農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中，在全國(guó)大力推廣。我省是被國(guó)家列入“十一五”末期試點(diǎn)省、“十二五”重點(diǎn)推廣的省份之一。實(shí)踐證明，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)實(shí)施有諸多好處：一是從種糧農(nóng)戶層面講，國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)戶賣(mài)糧收入穩(wěn)步提高，糧食保管、銷售觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，迫切需要適合庭院儲(chǔ)糧新裝具。通過(guò)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)實(shí)施，可以改變農(nóng)戶產(chǎn)后糧食儲(chǔ)存型態(tài)，減少儲(chǔ)存環(huán)節(jié)損失，采取自然降水提高質(zhì)量，農(nóng)戶可以擇機(jī)賣(mài)糧獲得季節(jié)差價(jià)，從而讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)好糧賣(mài)好價(jià)的愿望。從已購(gòu)倉(cāng)農(nóng)戶反饋的情況看，科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)在性能及使用效果上受到了廣大農(nóng)戶普遍認(rèn)可。二是從國(guó)家層面講，農(nóng)民糧食產(chǎn)后損失減少就等于增加了糧食總產(chǎn)，可以說(shuō)是打造了無(wú)形良田，對(duì)保障國(guó)家糧食安全有利。同時(shí)，通過(guò)自然通風(fēng)降水，可以減少烘干量，既減少了煤碳的消耗，又減少了碳排放量，有利于節(jié)能減排，提高社會(huì)效益。三是從經(jīng)營(yíng)企業(yè)層面講，由于農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，保證了糧食質(zhì)量，使糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)比較容易獲得質(zhì)量較好、充足穩(wěn)定的糧源，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)�？傊�，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的減損增收措施，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的為民工程，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠農(nóng)政策，是一件利國(guó)、惠民、利企的好事。國(guó)家把此項(xiàng)工程的推廣應(yīng)用工作落實(shí)到國(guó)家糧食局，我們各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)抓好農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，把好事辦好。

　　（二）農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)的基本政策和工作要求。

　　6月，為了實(shí)施好農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)，國(guó)家糧食局制定下發(fā)了《農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)管理辦法（暫行）》，省局也制定下發(fā)了《黑龍江省農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》。這兩個(gè)文件對(duì)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化和明確。主要內(nèi)容：一是項(xiàng)目縣范圍。我省是玉米主產(chǎn)省，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)推廣范圍以玉米主產(chǎn)區(qū)為主，也就是以玉米種植面積相對(duì)較大的縣（市）、農(nóng)場(chǎng)為主。通過(guò)一年推廣試點(diǎn)情況看，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)的適用糧食品種和應(yīng)用范圍上，有很大的拓展空間，不僅適用于玉米品種，而且還適用于水稻、大豆品種；不僅適用于重點(diǎn)玉米產(chǎn)區(qū)，而且還適用于非重點(diǎn)玉米產(chǎn)區(qū)。二是倉(cāng)型及資金比例。我省推廣的農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)倉(cāng)型為圓形倉(cāng)和矩形倉(cāng)，單倉(cāng)容積為12立方米，是國(guó)家認(rèn)定的；遵循農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，中央補(bǔ)助投資、地方配套和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的投資方式及出資比例也是國(guó)家明確的，國(guó)家核定我省農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)單倉(cāng)造價(jià)為3300元，其中：中央補(bǔ)助983.5元，省級(jí)財(cái)政配套990元，農(nóng)戶自籌1326.5元。三是工作責(zé)任。國(guó)家將這項(xiàng)工作落實(shí)到國(guó)家糧食局，省里落實(shí)到省糧食局和各級(jí)糧食行政管理部門(mén)，并通過(guò)國(guó)家確認(rèn)的監(jiān)理部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理。省局負(fù)責(zé)制定全省建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)省財(cái)政廳落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)，組織項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收，及時(shí)撥付建倉(cāng)資金和管理費(fèi)等工作。各市（地）和省農(nóng)墾總局糧食局按專項(xiàng)建設(shè)要求，指導(dǎo)所屬縣（市）、農(nóng)場(chǎng)抓好專項(xiàng)建設(shè)推進(jìn)和落實(shí)�？h（市）糧食局負(fù)責(zé)開(kāi)展宣傳、農(nóng)戶自籌資金收取、購(gòu)倉(cāng)農(nóng)戶檔案建立、項(xiàng)目初步驗(yàn)收等項(xiàng)工作。監(jiān)理部門(mén)要行使獨(dú)立監(jiān)理職能，確保專項(xiàng)建設(shè)質(zhì)量。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要深入學(xué)習(xí)有關(guān)文件，并在專項(xiàng)工作開(kāi)展中認(rèn)真履行職能，抓好落實(shí)。四是項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)保障。專項(xiàng)管理是通過(guò)各級(jí)糧食行政管理部門(mén)組織實(shí)施，為減輕市、縣糧食行政管理部門(mén)負(fù)擔(dān)，省局根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)管理辦法中“以省為單位按照項(xiàng)目總投資的1.2%安排資金作為建設(shè)單位管理費(fèi)用”的要求，對(duì)我省項(xiàng)目管理費(fèi)進(jìn)行了分配，比例是縣（市）級(jí)1%、省和市（地）各0.1%，管理費(fèi)的使用辦法已與省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文明確。省局將根據(jù)工程進(jìn)度，及時(shí)下?lián)芄芾碣M(fèi)。

　　（三）當(dāng)前專項(xiàng)推進(jìn)工作中存在的主要問(wèn)題。

　　從專項(xiàng)實(shí)施一年來(lái)的情況看，全年共開(kāi)展了三批采購(gòu)工作，加工企業(yè)履約已進(jìn)入收尾階段，收到了較好效果，為我們開(kāi)展下步工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，專項(xiàng)建設(shè)中也暴露一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)：一是政策制定與農(nóng)戶實(shí)際需求存在差異，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。如按現(xiàn)行政策規(guī)定，一個(gè)農(nóng)戶只能購(gòu)買(mǎi)一套農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)，不能滿足部分種糧大戶實(shí)際需求;二是組織過(guò)程中履行程序時(shí)間較長(zhǎng)；三是倉(cāng)型單一，可供選擇的倉(cāng)型種類少；四是加工企業(yè)對(duì)能否繼續(xù)中標(biāo)沒(méi)有把握，不敢輕易投入；五是由于倉(cāng)體直徑較大，運(yùn)輸中存在超高或超寬問(wèn)題，農(nóng)村道路不符合大型運(yùn)輸車輛要求，存在無(wú)法送貨到戶的問(wèn)題；六是中標(biāo)企業(yè)對(duì)加工工藝估計(jì)不足，簽合同后不能按時(shí)履約，影響了總體進(jìn)度；七是部分縣（市）存在對(duì)專項(xiàng)建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠、推進(jìn)落實(shí)措施不到位等問(wèn)題。我們必須高度重視上述問(wèn)題，要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

　　（四）采取有力措施，全力推進(jìn)專項(xiàng)建設(shè)工作。

　　目前，我省已經(jīng)具備了全面推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)專項(xiàng)建設(shè)的有利條件：一是國(guó)家和省委、省政府高度重視，為我們順利開(kāi)展工作提供了可靠的組織保證。目前中央補(bǔ)助資金和省級(jí)配套資金已經(jīng)全部落實(shí)到位。二是全省已推廣了3萬(wàn)多套農(nóng)戶儲(chǔ)糧倉(cāng)，絕大多數(shù)購(gòu)倉(cāng)農(nóng)戶非常認(rèn)同，購(gòu)買(mǎi)愿望強(qiáng)烈，有大規(guī)模推廣的群眾基礎(chǔ)。三是加工企業(yè)工裝設(shè)備已經(jīng)齊全配套，工藝技術(shù)日益成熟，具備了批量生產(chǎn)能力。目前，前期中標(biāo)加工企業(yè)已具備了日加工600套的以上生產(chǎn)能力，下一步還將增加生產(chǎn)廠家，增強(qiáng)供貨能力。四是已開(kāi)展專項(xiàng)建設(shè)的項(xiàng)目縣（市）糧食行政管理部門(mén)積累了豐富的推廣管理經(jīng)驗(yàn)和辦法，可供新啟動(dòng)項(xiàng)目縣（市）予以學(xué)習(xí)借鑒。我們要振奮精神，堅(jiān)定信心，采取有力措施，全力推進(jìn)專項(xiàng)建設(shè)工作。

　　一要明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)建設(shè)工作能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否重視，推進(jìn)措施是否到位。為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省局成立了專項(xiàng)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在倉(cāng)儲(chǔ)處，全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)建設(shè)推進(jìn)工作。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)作為專項(xiàng)實(shí)施的責(zé)任部門(mén)，必須承擔(dān)起此項(xiàng)責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性，在當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織，認(rèn)真做好專項(xiàng)推進(jìn)工作，會(huì)議結(jié)束后，各地要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)，制定當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)推進(jìn)方案，吸納有關(guān)部門(mén)組成專項(xiàng)工作推進(jìn)辦公室，指定專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，盡快形成上下合力、全力推進(jìn)的良好局面。

　　二要落實(shí)計(jì)劃，有序組織。和國(guó)家共下達(dá)給我省建倉(cāng)計(jì)劃15.4萬(wàn)套。到目前已完成3萬(wàn)套，年底前需要完成12.4萬(wàn)套。按6個(gè)月的時(shí)間計(jì)算，每個(gè)月需要完成2.1萬(wàn)套，每天需要完成700套。從加工配送能力看，在中標(biāo)企業(yè)數(shù)量增加后，日加工能力可以達(dá)到或超過(guò)1000套，應(yīng)該說(shuō)加工能力不存在問(wèn)題，關(guān)鍵是農(nóng)戶自籌資金是否能及時(shí)收繳。為了保證年底前完成國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃，省局決定對(duì)下實(shí)行計(jì)劃管理。玉米種植面積達(dá)到一定規(guī)模的縣（市）不能少于套、農(nóng)場(chǎng)不能少于1000套。自6月1日起，縣（市）和農(nóng)場(chǎng)要通過(guò)市（地）和農(nóng)墾總局糧食局上報(bào)每旬工作開(kāi)展情況，包括落實(shí)數(shù)量、資金收取和小糧倉(cāng)到貨、下擺及安裝等情況，匯總后上報(bào)省局倉(cāng)儲(chǔ)處。省局將根據(jù)各地工作開(kāi)展情況及時(shí)向省政府匯報(bào)，各地也要將工作開(kāi)展情況及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)。

　　三要完善措施，加快推進(jìn)。針對(duì)前期工作存的問(wèn)題，省局將進(jìn)一步完善工作措施：

　�。�1）調(diào)整采購(gòu)方式，由原來(lái)的分標(biāo)段招標(biāo)變?yōu)檎袠?biāo)資質(zhì)企業(yè)。在通過(guò)招標(biāo)確定資質(zhì)企業(yè)后，采取抽簽方式確定供貨區(qū)域，依區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶自籌款進(jìn)入專戶數(shù)量與供貨企業(yè)簽訂采購(gòu)合同，采取續(xù)標(biāo)的方式，以便保證生產(chǎn)、供貨連續(xù)性和縮短供貨時(shí)間。對(duì)不能按期供貨和產(chǎn)品不合格的企業(yè)，實(shí)行退出機(jī)制。

　�。�2）增加倉(cāng)型。根據(jù)農(nóng)戶需求，今年在繼續(xù)推廣圓型倉(cāng)的同時(shí)，又推出了同等容積和同價(jià)的矩形倉(cāng)，購(gòu)倉(cāng)農(nóng)戶可自行選擇。

　�。�3）加工企業(yè)實(shí)行廠存，建立一定的周轉(zhuǎn)庫(kù)存，解決合同履約拖后的問(wèn)題。

　�。�4）在堅(jiān)持一戶一套政策基礎(chǔ)上，農(nóng)戶可自愿組合，與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相銜接，解決農(nóng)戶購(gòu)倉(cāng)數(shù)量需要。

　　四要精心準(zhǔn)備，抓好宣傳。為解決農(nóng)戶對(duì)新型儲(chǔ)糧倉(cāng)看不見(jiàn)、摸不著和對(duì)糧倉(cāng)儲(chǔ)糧性能不了解等心理疑慮，省局已請(qǐng)專業(yè)影象公司制作了農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)專題宣傳片發(fā)給各市、縣，并給部分縣發(fā)放了農(nóng)戶新型儲(chǔ)糧樣倉(cāng)，最近又印發(fā)了《鋼網(wǎng)式農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)宣傳單》等材料。各地要切實(shí)采取有力措施，廣泛利用各類新聞媒體，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，切實(shí)把國(guó)家和省的`惠農(nóng)政策宣傳到位，讓小倉(cāng)項(xiàng)目推廣與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村泥草房改造結(jié)合起來(lái)，與改變村屯面貌結(jié)合起來(lái)，讓廣大農(nóng)戶聽(tīng)得到、看得見(jiàn)、摸得著、看得懂，提高感性認(rèn)識(shí)，做到家喻戶曉、人人皆知，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧的積極性和主動(dòng)性。

　　五要嚴(yán)密制度，規(guī)范管理。要加強(qiáng)資金管理。農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)已列入國(guó)家全程監(jiān)管的項(xiàng)目之中，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)一定要按照《國(guó)家糧食局辦公室關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)管理辦法（暫行）〉的通知》（國(guó)糧辦展[]150號(hào)）規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資金的管理制度，規(guī)范資金管理操作程序，特別是縣（市）級(jí)糧食行政管理部門(mén)必須在當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行設(shè)立專戶，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)將收取的農(nóng)戶自籌資金及時(shí)存入縣級(jí)專戶，再通過(guò)縣（市）級(jí)農(nóng)發(fā)行向省局專戶轉(zhuǎn)存，并及時(shí)將匯款回執(zhí)傳真到省局倉(cāng)儲(chǔ)處進(jìn)行確認(rèn)，確保資金安全。要加強(qiáng)質(zhì)量管理。監(jiān)理部門(mén)要行使獨(dú)立監(jiān)理職能，對(duì)加工企業(yè)原料采購(gòu)、安裝等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管;各級(jí)糧食行政管理部門(mén)也要加強(qiáng)管理、服務(wù)和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)和協(xié)調(diào)解決。

　　二、積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)布局調(diào)整工作，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)

　　以布局調(diào)整和資源整合為重點(diǎn)，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革是今年全省糧食工作的重中之重，在全省糧食工作會(huì)議和全省糧食局長(zhǎng)會(huì)議已進(jìn)行了部署，省局又下發(fā)了《全省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)布局調(diào)整工作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了具體工作要求。全省會(huì)議結(jié)束后，各地及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了布局調(diào)整方案，加大了工作推進(jìn)力度。從省局近期下派的重點(diǎn)工作推進(jìn)組調(diào)查了解的情況看，這項(xiàng)工作各地都已全面鋪開(kāi)，并取得了階段性成果，但也存在進(jìn)展不平衡、部分市、縣認(rèn)識(shí)不到位、有畏難情緒等問(wèn)題。今天，我就如何抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)布局調(diào)整工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　（一）充分認(rèn)識(shí)實(shí)施國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)布局調(diào)整的重要性和緊迫性。

　　從理論上講，實(shí)施國(guó)有糧食購(gòu)企業(yè)布局調(diào)整和資源整合，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平之后，生產(chǎn)關(guān)系要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力再發(fā)展的需要。一是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)組織形式和農(nóng)民賣(mài)糧模式變化的需要。農(nóng)村種地由一家一戶向土地有序流轉(zhuǎn)、向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)集中轉(zhuǎn)變商品糧的擁有量增加了；售糧主體由分散小批量向現(xiàn)代散糧運(yùn)輸大規(guī)模集中轉(zhuǎn)變，銷售半徑不斷擴(kuò)大。二是適應(yīng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的需要。糧食收儲(chǔ)企業(yè)功能由單一收、儲(chǔ)、加、銷向一體化轉(zhuǎn)變企業(yè)功能拓展了；鐵路運(yùn)輸發(fā)運(yùn)點(diǎn)由量小、分散向發(fā)運(yùn)量大的戰(zhàn)略裝車點(diǎn)轉(zhuǎn)變運(yùn)輸能力提高了；國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)資金貸款渠道由原來(lái)只能通過(guò)農(nóng)發(fā)行向多渠道各類商業(yè)銀行進(jìn)行融資轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y渠道多元了。三是適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化新形勢(shì)和企業(yè)生存的需要。隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的不斷完善，市場(chǎng)主體多元化的格局已初步形成。地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)“小、散、弱”的矛盾日益突出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高、經(jīng)營(yíng)效益差，長(zhǎng)此下去，起不到主渠道作用，將被市場(chǎng)所淘汰。為此，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)糧食生產(chǎn)、流通發(fā)展的新形勢(shì)，必須站在國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)生存發(fā)展的高度，通過(guò)布局調(diào)整和資源整合，使企業(yè)存量資源得到有效利用，整體競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，真正起到主渠道作用。

　　（二）明確資源整合、布局調(diào)整的總體思路和工作目標(biāo)。

　　全省糧食局長(zhǎng)會(huì)議已經(jīng)明確國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)資源整合、布局調(diào)整的總體思路、總體格局和工作目標(biāo)。總體思路：適應(yīng)糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，整合資源、減少布點(diǎn)、精干主體、加強(qiáng)重點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)�；�、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，更好地發(fā)揮調(diào)控載體和主渠道作用�？傮w目標(biāo)：經(jīng)過(guò)3—5年努力，將國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的579戶整合到200戶左右，實(shí)現(xiàn)由擁有企業(yè)數(shù)量向擁有優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)變�？傮w格局：構(gòu)建以規(guī)劃建設(shè)的10個(gè)左右年糧食發(fā)運(yùn)能力100萬(wàn)噸以上大型控制性綜合糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭、以30個(gè)年發(fā)運(yùn)能力50萬(wàn)噸以上的大型糧食集散中心為支撐、以60個(gè)收儲(chǔ)能力在20萬(wàn)噸以上的主產(chǎn)區(qū)中心糧庫(kù)為骨干、以一批收納庫(kù)為基礎(chǔ)的新型糧食購(gòu)銷和倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)體系。

　　按照總體思路和目標(biāo)要求，構(gòu)建和打造年發(fā)運(yùn)能力100萬(wàn)噸以上的大型控制性綜合糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位，應(yīng)具備四方面的基礎(chǔ)條件：長(zhǎng)期形成的糧食集散地，具備發(fā)揮鐵路大通道作用的基本條件，具有全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，能夠形成當(dāng)?shù)刂匾暫完P(guān)注的大項(xiàng)目。即：突出整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條各種生產(chǎn)要素的集聚上，現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，糧源充足，輔射帶動(dòng)能力強(qiáng)。構(gòu)建和打造年發(fā)運(yùn)能力50萬(wàn)噸以上糧食集散中心，側(cè)重點(diǎn)以提升糧食流通能力，帶動(dòng)和吸收骨干收納糧庫(kù)，發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)、實(shí)行產(chǎn)銷對(duì)接、減少中間環(huán)節(jié)，為大型企業(yè)配套等宏觀調(diào)控載體和主渠道作用;年收儲(chǔ)能力20萬(wàn)噸以上中心糧庫(kù)，則主要是為大型中轉(zhuǎn)、加工企業(yè)服務(wù)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性與政策性收購(gòu)相結(jié)合，發(fā)揮資產(chǎn)效益，連接流通和收納企業(yè)，提高糧食流通效率。

　　上述三類布局調(diào)整雛形，既相互聯(lián)系，又各有側(cè)重，形成了較為完整的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。共同特點(diǎn)是以糧食購(gòu)銷企業(yè)為載體，通過(guò)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)招商引資吸引力，改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)股份制經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上各要素之間無(wú)縫鏈接，最大限度地把糧食資源優(yōu)勢(shì)，變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

　　（三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。省局已對(duì)布局調(diào)整工作提出了明確要求，具體來(lái)說(shuō)：

　　一是明確功能定位編規(guī)劃。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)流通的現(xiàn)狀，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行一次調(diào)查摸底，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，明確各企業(yè)的功能定位，制定與國(guó)家發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)并有操作性的具體規(guī)劃。

　　二是明確重點(diǎn)編規(guī)劃。省局已經(jīng)對(duì)規(guī)劃的10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)龍頭項(xiàng)目、30個(gè)集散中心項(xiàng)目，與各地進(jìn)行了銜接。各地要將其納入當(dāng)?shù)卣�府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，并從地方或企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，按照高起點(diǎn)、現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)研究編制項(xiàng)目總體規(guī)劃。規(guī)劃中要有明確發(fā)展方向，階段性工作目標(biāo)，企業(yè)需建設(shè)項(xiàng)目及資本結(jié)構(gòu)等。

　　三是統(tǒng)籌兼顧編規(guī)劃。根據(jù)省局初步擬定的10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)龍頭項(xiàng)目、30個(gè)集散中心項(xiàng)目名單，各地在確定中心糧庫(kù)后，要抓緊形成企業(yè)布局調(diào)整工作方案。在規(guī)劃布局調(diào)整方案時(shí)，一定要做好統(tǒng)籌，將退城進(jìn)郊、物流建設(shè)、糧食加工、資源整合等方面工作一并進(jìn)行考慮，有利于促進(jìn)本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性、先進(jìn)性和合理性。

　　四是加強(qiáng)溝通編規(guī)劃。布局調(diào)整工作涉及到方方面面，應(yīng)該說(shuō)制定方案和規(guī)劃只是第一步，大量復(fù)雜的工作和問(wèn)題將在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)。因此，在方案制定中就要把可能遇到的問(wèn)題充分考慮進(jìn)去，制定的方案一定要具有可操作性。在實(shí)際工作中，各地都要抓好試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣；要加強(qiáng)上下溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。各地要抓緊制定布局調(diào)整規(guī)劃，市（地）務(wù)于6月中旬前將本地規(guī)劃報(bào)到省局。對(duì)在布局調(diào)整中涉及國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施處置的，必須嚴(yán)格履行報(bào)批程序。省局近期將與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)文件，對(duì)報(bào)批程序作出明確規(guī)定，各地必須認(rèn)真執(zhí)行。

　　同志們，今天的會(huì)議雖然時(shí)間短，但內(nèi)容豐富，部署的兩項(xiàng)工作都十分重要。會(huì)后，各地要及時(shí)向局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，認(rèn)真研究推進(jìn)措施，全力抓好工作落實(shí)。